Hotărîre nr.46 din 19.11.98 privind rezultatele reviziei financiare efectuate la Judecătoria Economică a Republicii Moldova

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele reviziei financiare efectuate la Judecătoria Economică a Republicii Moldova Nr.46 din 19.11.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.42-44/10 din 29.04.1999 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa preşedintelui Judecătoriei Economice a Republicii Moldova dl P. Railean şi şefului secţiei financiare dna G. Jacotă, a examinat materialele reviziei asupra activităţii economico-financiare a Judecătoriei Economice a Republicii Moldova pe perioada 1996-1997 şi A C O N S T A T A T: În perioada supusă controlului fosta conducere a Arbitrajului Republicii Moldova (prim-arbitru dl Gh. Covaliu) şi actuala conducere a Judecătoriei Economice a Republicii Moldova (preşedinte dl P. Railean, şef al secţiei financiare dnaG. Jacotă), precum şi a Judecătoriei Economice de circumscriţie Chişinău (preşedinte dl I. Platon), n-au asigurat pe deplin îndeplinirea prevederilor legislaţiei în vigoare şi, ca rezultat, au fost stabilite un şir de încălcări ce s-au răsfrînt negativ asupra activităţii economico-financiare a ei. Încălcînd prevederile Regulamentului "Cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor de stat organizaţiilor, instituţiilor, a subdiviziunilor lor, clădirilor, construcţiilor şi altor mijloace fixe", aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 688 din 09.10.95, la reorganizarea Arbitrajului Republicii Moldova în legătură cu intrarea în vigoare a Legii cu privire la instanţele judecătoreşti economice de către persoanele cu funcţii de răspundere ale comisiei n-au fost întocmite şi aprobate bilanţul de predare, actul de primire - predare ale întreprinderii. Contrar Hotărîrii Guvernului nr. 286 din 24.05.93 "Cu privire la condiţiile de salarizare a personalului din unităţile bugetare în baza Reţelei tarifare unice", prin ordinul Judecătoriei Economice, semnat de preşedintele Judecătoriei Economice de Circumscripţie Chişinău dl I. Platon, neîntemeiat s-a plătit şoferului supliment pentru deservirea automobilului în sumă de 900 lei. La Judecătoria Economică opeaţiunile de casă se efectuează cu încălcarea pct. 12, 13, 18 şi 20 ale "Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova", aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 764 din 25.11.92. Astfel, s-a admis eliberarea banilor în numerar din casă conform dispoziţiilor de plată fără semnătura conducătorului; nu peste tot se completează cotoarele cecurilor şi lipseşte semnătura contabilului-şef. S-au admis cazuri de trecere la cheltuieli a materialelor procurate de la diferiţi agenţi economici fără a fi trecute la venituri, încălcîndu-se astfel Instrucţiunea Ministerului Finanţelor nr. 85 din 09.10.96. În total pe anul 1997 în modul acestas-au trecut direct la cheltuieli (contul 200) materialele procurate în sumă de 1,4 mii lei şi formulare în sumă de 49,4 mii lei. Ca rezultat al nerespectării cerinţelor Instrucţiunii Ministerului Finanţelor cu privire la eliberarea procurilor pentru primirea bunurilor materiale şi evidenţa lor, în anii 1996-1998 au fost eliberate procuri la persoane cu funcţii de răspundere pentru procurarea blanchetelor judiciare în sumă de 18,0 mii lei, fără semnătură; lipseşte denumirea organizaţiei şi la momentul controlului nu toate procurile au fost achitate. Cartea de procuri nu se ţine conform standardelor stabilite, ea nu este numerotată şi sigilată. Într-o stare nesatisfăcătoare de asemenea se află evidenţa contabilă a foilor de parcurs, ce nu se îndeplinesc conform instrucţiunii. Aşa, în ele lipseşte ora întoarcerii automobilului în garaj, nu se reflectă folosirea combustibilului, nu se indică kilometrii parcurşi într-un schimb. La situaţia din 01.08.96 la Arbitrajul Republicii Moldova, potrivit dării de seamă, în total au fost examinate 3538 dosare. În anul 1997 la Judecătoria Economică a Republicii Moldova, conform dării de seamă, de către judecători au fost examinate 2211 dosare, iar la Judecătoria Economică de circumscripţie Chişinău - 6673 dosare. Conducerea Judecătoriei Economice a Republicii Moldova şi a Judecătoriei Economice de circumscripţie Chişinău, încălcînd grav prevederile art. 8 şi 4 din Legea taxei de stat, nu asigură trecerea în termenele stabilite şi integrală a taxei de stat la buget. Astfel, în anul 1997, conform sentinţelor judecătoreşti, trebuia să fie încasată la buget taxa de stat pe procesele examinate de către judecătoriile economice în sumă totală de 19,4 mln. lei. De fapt, însă, au fost încasate numai 6,6 mln. lei, adică doar 34%. Pe 9 luni ale anului 1998 aceste încasări s-au micşorat şi au alcătuit doar 14,8% din 12,8 mln. lei, fiind încasate numai 1,9 mln. lei. Nu sînt consecvente în aplicarea legislaţiei în vigoare nici organele Inspectoratului Fiscal, care conform art. 9 din Legea taxei de stat, sînt abilitate cu verificarea corectitudinii încasării taxei de stat, precum şi a trecerii ei depline şi integral la buget. Controalele efectuate de către Inspectoratele fiscale în instanţele judecătoreşti ani la rînd fixează multiple încălcări la calcularea şi trecerea taxei de stat la buget, însă nu sînt întreprinse măsurile necesare pentru a face ordinea cuvenită în acest domeniu. Mai mult decît atît, din lipsa de conlucrare a judecătoriilor economice cu inspectoratele fiscale şi, în primul rînd, între Judecătoria Economică a Republicii Moldova şi Inspectoratul Fiscal Principal de Stat pînă în prezent nu este organizată evidenţa datoriilor agenţilor economici privind trecerea taxei de stat la buget. Din lipsa acestei conlucrări bugetul de stat al Republicii Moldova în perioada anului 1997 şi 9 luni ale anului 1998 a fost lipsit de mijloace financiare în sumă de 23,7 mln. lei (32,2-8,5). La micşorarea încasărilor în bugetul de stat în anul 1998 faţă de anul 1997 negativ a influenţat modificarea introdusă prin Legea nr. 1444-XIII din 26.12.97 la art. 84 din Codul de procedură civilă, care practic a anulat plata preventivă a taxei de stat pentru procesele judecate de judecătoriile economice. Dacă pînă la această modificare judecătorii aveau dreptul în fiecare caz aparte, ţinînd cont de situaţia financiară a agentului economic concret, să decidă încasarea taxei de stat prealabilă ori ulterioară, actualmente, prin modificarea nominalizată, sînt eliberaţi de plata prealabilă a taxei de stat toţi agenţii economici, indiferent de starea lor financiară. Modalitatea stabilită de încasare ulterioară a taxei de stat duce la aceea că după încheierea proceselor de judecată şi emiterea sentinţelor judecătoreşti taxa de stat nu poate fi încasată, deoarece mulţi agenţi economici îşi încetează activitatea şi, de fapt, dispar fără a o transfera în bugetul de stat. Prin controlul selectiv aşa cazuri au fost stabilite pentru suma de 310,0 mii lei. Judecătorii judecătoriilor economice, aplicînd prevederileart. 89 din Codul de procedură civilă, fără motivaţia necesară, eliberau unii agenţi economici de plata prealabilă a taxei de stat, iar în alte cazuri în deciziile judecătoreşti nu indicau agentul economic din contul căruia trebuia să fie încasată taxa de stat. Conform hotărîrii din 17.06.97 a Judecătoriei Economice de circumscripţie Chişinău privind acţiunea S.A. "Fabrica de păsări Kiev" împotriva S.R.L. "Visremo", urma a fi încasată de la S.R.L "Visremo" taxa de stat în sumă de 9868,8 dolari americani. În titlul executoriu emis de Judecătoria Economică pe acest caz (judecător I. Platon) nu este indicat din contul cărui agent economic trebuie de încasat taxa de stat. Ca rezultat, pînă în prezent taxa de stat n-a fost achitată. În urma controlului selectiv la Judecătoria Economică şi Judecătoria Economică de circumscripţie Chişinău s-a stabilit încălcarea art. 8 al Legii taxei de stat în ce priveşte corectitudinea calculării taxei de stat. Astfel, din 1500 dosare supuse controlului în 36 de cazuri examinate (judecători D. Durnescu, A. Nogai, I. Ralea, B. Bîrcă ş.a.) taxa de stat a fost diminuată cu 125, 9 mii lei, iar în 26 de cazuri taxa de stat a fost majorată cu 5,1 mii lei. Încălcările şi lacunele depistate în timpul controlului sînt o consecinţă a nerespectării actelor normative în vigoare de către conducerea fostului Arbitraj (dl Gh. Covaliu), încălcării de către Judecătoria Economică a Republicii Moldova şi Judecătoria Economică de circumscripţie Chişinău a principiului activităţii instanţelor judecătoreşti economice de respectare strictă şi consecventă a legislaţiei, precum şi a controlului insuficient al conducerii (dnii P. Railean, I. Platon, V. Guriţan) asupra activităţii judecătorilor, aprecierii incorecte a rolului evidenţei contabile de către şeful secţiei financiare dna G. Jacotă. Asupra activităţii economico-financiare a Judecătoriilor a influenţat negativ lipsa unui control eficient din partea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat în ce priveşte corectitudinea încasării taxei de stat, precum şi trecerea ei în termen şi integral la buget. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate, în conformitate cu articolul 25 din Legea privind Curtea de Conturi, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A atrage atenţia conducerii Judecătoriei Economice a Republicii Moldova (dnii P. Railean, V. Guriţan) şi Judecătoriei Economice de Circumscripţie Chişinău (dl I. Platon) la neajunsurile în corectitudinea încasării taxei de stat şi trecerii ei în termen şi integral la buget, precum şi la încălcările şi lacunele stabilite în activitatea economico-financiară. 2. A cere de la preşedintele Judecătoriei Economice a Republicii Moldova dl P. Railean: - să ia măsuri în vederea lichidării neajunsurilor şi încălcărilor depistate de control şi executării întocmai a cerinţelor art. 8 din Legea taxei de stat; - să tragă la răspundere contabilul-şef (dna G. Jacotă), alţi lucrători din Judecătoria Economică şi Judecătoria Economică de circumscripţie Chişinău vinovaţi în comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control. 3. A cere de la preşedintele Judecătoriei Economice dl P. Railean ca sistema de salarizare a personalului tehnic să fie adusă în conformitate cu legislaţia în vigoare. 4. A cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat(dl N. Bivol): - să ia măsurile necesare pentru a extrage la buget sumele respective; - să efectueze odată în trimestru un control integral la Judecătoriile Economice în vederea corectitudinii încasării taxei de stat, precum şi a trecerii ei în termen şi integral la buget, în toate instituţiile care o încasează, informînd despre rezultatele lui Curtea de Conturi a Republicii Moldova; - să stabilească evidenţa în Inspectoratele fiscale la conturile persoanelor juridice privind datoriile de achitare a sumelor taxei de stat calculate de Judecătoriile economice. 5. A expedia prezenta hotărîre spre informare şi posibilă luare de atitudine Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului. 6. Despre îndeplinirea punctelor 2, 3, 4 ale hotărîrii a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 8. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. Curtea de Conturi a Republicii Moldova Chişinău, 19 noiembrie 1998. Nr. 46.