Постановление N 46 от 19.11.98 о результатах финансовой ревизии, проведенной в Экономическом суде Республики Молдова

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах финансовой ревизии, проведенной в Экономическом суде Республики Молдова Nr.46 от 19.11.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 42-44/10 от 29.04.1999 * * * Счетная палата, в присутствии председателя Экономического суда Республики Молдова г-на П. Райляна и начальника отдела финансов г-жи Г. Жакоты, рассмотрела материалы ревизии финансово-экономической деятельности Экономического суда Республики Молдова за период 1996-1997 гг. и установила: В проверяемый период бывшее руководство Арбитража Республики Молдова (главный арбитр г-н Г. Ковалиу) и нынешнее руководство Экономического суда Республики Молдова (председатель г-н П. Райлян, начальник отдела финансов г-жа Г. Жакотэ), а также Окружного экономического суда Кишинэу (председатель г-н И. Платон) не обеспечили полного выполнения требований действующего законодательства, в результате чего установлен ряд нарушений, отрицательно повлиявших на его финансово-экономическую деятельность. Нарушая требования Положения о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений и других основных средств, утвержденного Постановлением Правительства N 688 от 09.10.95 г., при реорганизации Арбитража Республики Молдова в связи с введением в действие Закона об экономических судебных инстанциях ответственными лицами комиссии не были разработаны и утверждены передаточный баланс, акт о приемке-передаче предприятия. В нарушение Постановления Правительства N 286 от 24.05.93 г. "Об условиях оплаты работников бюджетных учреждений на основе Единой тарифной сетки" приказом Экономического суда, подписанным председателем Окружного экономического суда Кишинэу г-ном И. Платоном, водителю необоснованно была уплачена надбавка за обслуживание автомобиля на сумму 900 леев. В Экономическом суде кассовые операции осуществляются в нарушение пп. 12, 13, 18 и 20 Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства N 764 от 25.11.92 г. Таким образом, допускалась выдача денег из кассы наличными в соответствии с платежными поручениями, без подписи руководителя, не везде заполнялись чековые талоны и отсутствует подпись главного бухгалтера. Допускались случаи списания материалов, приобретенных от различных экономических агентов без их оприходования, нарушая таким образом Инструкцию Министерства финансов N 85 от 09.10.96 г. Всего в 1997 году таким образом были списаны (счет 200) приобретенные материалы на сумму 1,4 тыс. леев и бланки на сумму 49,4 тыс. леев. В результате несоблюдения требований Инструкции Министерства финансов о выдаче доверенностей на получение материальных ценностей и их учета в 1996-1998 гг. ответственным лицам были выданы доверенности без подписи на приобретение юридических бланков на сумму 18,0 тыс. леев; отсутствует название организации и на момент проверки не все доверенности были закрыты. Книга доверенностей не ведется согласно установленным стандартам, она не пронумерована и не прошнурована. В неудовлетворительном состоянии также находится бухгалтерский учет путевых листов, которые не оформляются согласно инструкции. Так, в них отсутствует время возврата автомашины в гараж, не отражается использование топлива, не указываются километры, пройденные за одну смену. По состоянию на 01.08.96 г. согласно отчету Арбитражем Республики Молдова были рассмотрены всего 3538 дел. В 1997 году в Экономическом суде Республики Молдова в соответствии с отчетом судьями были рассмотрены 2211 дел, а в Окружном экономическом суде - 6673 дела. Руководство Экономического суда Республики Молдова и Окружного экономического суда Кишинэу, грубо нарушая требования ст. 8 и 4 Закона о государственной пошлине, не обеспечивает своевременность и полноту внесения государственной пошлины в бюджет. Таким образом, в 1997 году согласно судебным решениям в результате рассмотренных дел экономическими судами в бюджет нужно было взыскать государственную пошлину на общую сумму 19,4 млн. леев. Однако фактически взыскано лишь 6,6 млн. леев, т.е. 34%. За 9 месяцев 1998 года данные взимания уменьшились и составили лишь 1,9 млн. леев из 12,8 млн. леев, т.е 14,8%. Непоследовательны в применении действующего законодательства и органы Налоговой инспекции, которые согласно ст. 9 Закона о государственной пошлине осуществляют проверку правильности взимания государственной пошлины, а также полноту ее внесения в бюджет. Проведенные проверки налоговыми инспекциями в судебных инстанциях на протяжении ряда лет установили множество нарушений при расчете и внесении государственной пошлины в бюджет, однако не принимаются должные меры для приведения порядка в данной области. Более того, из-за отсутствия сотрудничества экономических судов с налоговыми инспекциями и в первую очередь между Экономическим судом Республики Молдова и Главной государственной налоговой инспекцией до настоящего времени не организован учет задолженности экономических агентов по внесению государственной пошлины в бюджет. Из-за отсутствия данного сотрудничества в государственный бюджет Республики Молдова в период 1997 года и за 9 месяцев 1998 г. не были перечислены финансовые средства на сумму 23,7 млн. леев (32,2 - 8,5). На уменьшение взиманий в государственный бюджет в 1998 году по сравнению с 1997 г. отрицательно повлияло изменение, внесенное Законом N 1444-XIII от 26.12.97 г., к ст. 84 Гражданско-процессуального кодекса, которое практически аннулировало предварительную оплату государственной пошлины за дела, судимые в экономических судах. Если до этого изменения судьи имели право в каждом отдельном случае, исходя из финансового состояния конкретного экономического агента, решать вопрос о предварительном или последующем взимании государственной пошлины, в настоящее время вышеуказанным изменением от предварительной оплаты государственной пошлины освобождаются все экономические агенты, независимо от их финансового положения. Установленный порядок последующего взимания государственной пошлины приводит к тому, что после заключения судебных процессов и вынесения судебных решений невозможно взимать государственную пошлину, так как многие экономические агенты прекращают свою деятельность и фактически исчезают, не перечислив ее в государственный бюджет. Выборочной проверкой такие случаи были установлены на сумму 310,0 тыс. леев. Судьи экономических судов, применив требования ст. 89 Гражданско-процессуального кодекса, без надлежащего обоснования освобождали некоторых экономических агентов от предварительной оплаты государственной пошлины, а в других случаях в судебных решениях не указывался экономический агент, от которого должна была взиматься пошлина. В соответствии с решением Окружного экономического суда Кишинэу от 17.06.97 г. о принятии иска по делу АО "Fabrica de păsări Kiev" против S.R.L. "Visremo" от S.R.L. "Visremo" надо было взыскать государственную пошлину в сумме 9868,8 долл. США. В исполнительном листе, принятом Экономическим судом по данному делу (судья И. Платон), не указывается, за счет какого экономического агента должна взиматься государственная пошлина. В результате до настоящего времени государственная пошлина не взыскана. В результате выборочной проверки в Экономическом суде и в Окружном экономическом суде Кишинэу установлено нарушение ст. 8 Закона о государственной пошлине в части правильности расчета государственной пошлины. Так, из 1500 дел, подвергнутых проверке, по 36 рассмотренным делам (судьи Д. Дурнеску, А. Ногай, И. Раля, Б. Быркэ и др.) государственная пошлина была уменьшена на 125,9 тыс. леев, а по 26 делам государственная пошлина была увеличена на 5,1 тыс. леев. Установленные в ходе проверки нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения руководством бывшего Арбитража (г-н Г. Ковалиу) действующих нормативных актов, нарушения Экономическим судом Республики Молдова и Окружным экономическим судом Кишинэу принципа деятельности экономических судебных инстанций строгого и последовательного соблюдения законодательства, а также неудовлетворительного контроля руководства (П. Райлян, И. Платон, В. Гурицан) за деятельностью судей, неправильной оценки роли бухгалтерского учета со стороны заведующей отдела финансов г-жи Г. Жакотэ. На финансово-экономическую деятельность судов отрицательно повлияло отсутствие эффективного контроля со стороны Главной государственной налоговой инспекции в части правильности взимания государственной пошлины, а также своевременности и полноты ее внесения в бюджет. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, в соответствии со ст. 25 Закона о Счетной палате П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Обратить внимание руководства Экономического суда Республики Молдова (П. Райлян, В. Гурицан) и Окружного экономического суда Кишинэу (г-н И. Платон) на недостатки в правильности взимания государственной пошлины, своевременности и полноты ее внесения в бюджет, а также на нарушения и недостатки, допущенные в финансово-экономической деятельности. 2. Потребовать от председателя Экономического суда Республики Молдова г-на П. Райляна: - принять меры по устранению недостатков и нарушений, установленных проверкой, а также четкого исполнения требований ст. 8 Закона о государственной пошлине; - привлечь к ответственности главного бухгалтера (г-жу Г. Жакотэ), других работников Экономического суда и Окружного экономического суда Кишинэу, виновных в допущении нарушений и недостатков, установленных проверкой. 3. Потребовать от председателя Экономического суда г-на П. Райляна привести систему заработной платы технического персонала в соответствие с действующим законодательством. 4. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции (г-н Н. Бивол): - принять надлежащие меры для взимания в бюджет соответствующих сумм; - проводить ежеквартально в экономических судах полную проверку правильности взимания государственной пошлины, а также своевременности и правильности ее внесения в бюджет, во всех учреждениях, с которых взимают ее, информируя о результатах Счетную палату Республики Молдова; - установить в налоговых инспекциях учет на счетах юридических лиц по задолженности, касающейся внесения сумм государственной пошлины, рассчитанной экономическими судами. 5. Направить настоящее постановление для информирования и возможного принятия мер Президенту Республики Молдова, Парламенту и Правительству. 6. О выполнении пп. 2, 3, 4 постановления информировать Счетную палату в месячный срок. 7. Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Высшую судебную палату в 10-дневный срок со дня получения. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Кишинэу, 19 ноября 1998 г. N 46.