Hotărîre nr.46 din 21.09.99 despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.1147 din 10 decembrie 1997 "Cu privire la hotelul "Meridian"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.1147 din 10 decembrie 1997 "Cu privire la hotelul "Meridian"* Nr.46 din 21.09.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.109-111/56 din 07.10.1999 * * * ---------------------------- * M.O., 1998, nr. 6-7, art. 44. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Valentin Dragan, autorul sesizării, reprezentantului Guvernului Olga Poalelungi, viceministru al justiţiei, dlui Grigore Nistor, consultant principal în Direcţia juridică a Cancelariei de Stat, şi în prezenţa dlui Vasile Damian, vicepreşedinte al "MOLDCOOP"-ului, dnei Varvara Dulghieru, şefa direcţiei organizarea muncii juridice a "MOLDCOOP"-ului, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) şi art. 16 alin. (1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 1147 din 10 decembrie 1997 "Cu privire la hotelul "Meridian" (în continuare - Hotărîrea Guvernului nr. 1147). Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Valentin Dragan, depusă la 26 martie 1999, în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 6 aprilie 1999 sesizarea a fost acceptată pentru examinare şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării prealabile a sesizării, pe marginea problemelor abordate în sesizare, au fost solicitate puncte de vedere Parlamentului, Guvernului, Uniunii Asociaţiilor de Consum din Moldova (MOLDCOOP) şi Primăriei municipiului Chişinău. Audiind informaţia judecătorului-raportor, argumentele expuse de părţi în proces, avînd în vedere materialele dosarului, Curtea Constituţională a constatat: Întru executarea Hotărîrii Guvernului nr. 767 din 10 decembrie 1993 "Cu privire la unele măsuri de îmbunătăţire a activităţii comerciale a pieţelor colhoznice din raza teritorială a primăriilor oraşelor"** , modificată prin Hotărîrea Guvernului nr. 213 din 4 aprilie 1995***, şi întru perfecţionarea gestionării proprietăţii de stat din raza teritorială a Primăriei municipiului Chişinău, Guvernul, prin Hotărîrea nr. 1147, a decis să transmită hotelul "Meridian" (strada Tighina nr. 42) de la balanţa Uniunii Asociaţiilor de Consum din Moldova la balanţa Primăriei municipiului Chişinău pentru amplasarea în încăperile lui a subdiviziunilor poliţiei municipale. Biroul de Inventariere Tehnică a fost obligat să perfecteze certificatele titularilor de proprietate conform actelor normative în vigoare şi prevederilor hotărîrii sus-numite. --------------------------- ** Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1993, nr.12, art.394. *** M.O., 1995, nr. 25-26, art. 194. În opinia autorului sesizării, Hotărîrea Guvernului nr. 1147 a fost adoptată contrar prevederilor Constituţiei şi urmează să fie declarată drept neconstituţională, întrucît au fost încălcate principiile constituţionale privind separaţia şi colaborarea puterilor; dreptul la proprietatea privată şi protecţia acesteia; economia de piaţă, care în Republica Moldova este de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă; asigurarea de către stat a reglementării activităţii economice şi a administrării proprietăţii publice ce-i aparţine în condiţiile legii; ocrotirea proprietăţii de către stat (art. 6, 46, 126, 127 din Constituţie). Analizînd argumentele autorului sesizării, Curtea Constituţională a stabilit că problema din Hotărîrea Guvernului nr. 1147, abordată de autorul sesizării, ţine de respectarea principiilor constituţionale în statul de drept - Republica Moldova, şi deci este o problemă juridică de ordin general. Generalitatea problemei este determinată în cazul de faţă de măsura în care acţiunile Guvernului - emiterea Hotărîrii nr. 1147 - corespund atribuţiilor, obligaţiunilor sale constituţionale în domeniul asigurării reglementării juste a corelaţiei dintre proprietatea publică şi privată. Supunînd controlului constituţionalităţii actul adoptat de Guvern, Curtea Constituţională reţine următoarele. 1. Prin adoptarea Hotărîrii Guvernului nr. 1147 proprietatea privată, ce aparţine Uniunii Asociaţiilor de Consum din Moldova, de jure a fost transformată în proprietate de stat (publică). Această concluzie se desprinde din însăşi Hotărîrea Guvernului nr. 1147, prin care transmiterea hotelului "Meridian" s-a făcut întru perfecţionarea gestionării proprietăţii de stat din raza teritorială a Primăriei municipiului Chişinău. Legea Supremă a Republicii Moldova, prin dispoziţiile art. 46 alin. (1) şi (2), prevede expres că: dreptul la proprietatea privată, precum şi creanţele asupra statului, sînt garantate; nimeni nu poate fi expropriat decît pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire. 2. Relaţiile de proprietate pe întreg teritoriul Republicii Moldova, conform art. 4 din Legea nr. 459-XII din 22 ianuarie 1991 "Cu privire la proprietate"* , se reglementează prin aceasta, în conformitate cu Constituţia. Raporturile de proprietate, neprevăzute în legea menţionată, se reglementează prin alte acte legislative ale Republicii Moldova, emise în conformitate cu ea, iar în cazurile prevăzute în aceste acte - şi prin hotărîrile Guvernului Republicii Moldova. ------------------------------------ * M.O., 1991, nr. 3-4-5-6, art. 22. Dreptul de proprietate al Uniunii Asociaţiilor de Consum din Moldova, fiind recunoscut şi ocrotit de Legea "Cu privire la proprietate", ţine de regimul juridic general al proprietăţii, care, potrivit art. 72 alin. (3) lit. i) din Constituţie, se reglementează prin lege organică adoptată de Parlament. Guvernul, însă, adoptînd Hotărîrea nr. 1147 privind hotelul "Meridian" (proprietate a "MOLDCOOP"-ului), a încălcat acest principiu constituţional. În cazul dat, Curtea Constituţională constată imixtiunea Guvernului în atribuţiile Parlamentului, ceea ce contravine principiului constituţional privind separaţia şi colaborarea puterilor legislativă, executivă şi judecătorească în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit art. 6 din Constituţie. Deci, neavînd dreptul de a administra bunurile Uniunii Asociaţiilor de Consum din Moldova, Guvernul, adoptînd Hotărîrea nr. 1147, a ignorat regula generală stipulată în art. 102 alin. (2) din Constituţie, potrivit căreia actele Guvernului se emit prin organizarea executării legilor. 3. Hotărîrea Guvernului nr. 1147 a fost adoptată întru executarea Hotărîrii Guvernului nr. 767 din 10 decembrie 1993 "Cu privire la unele măsuri de îmbunătăţire a activităţii comerciale a pieţelor colhoznice din raza teritorială a primăriilor oraşelor", modificată prin Hotărîrea Guvernului nr.213 din 4 aprilie 1995. La 2 iulie 1998 Curtea Constituţională, prin Hotărîrea nr. 20** , a declarat neconstituţional alin. (1) pct. 1 din Hotărîrea Guvernului nr. 213 din 4 aprilie 1995 "Privind operarea unor modificări în Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 767 din 10 decembrie 1993". Astfel, Curtea Constituţională menţionează că la momentul examinării cauzei Hotărîrea Guvernului nr. 1147 este neconstituţională, deoarece fondul actului contestat se bazează pe prevederi deja recunoscute neconstituţionale. Această concluzie se bazează pe dispoziţiile art. 140 alin. (1) din Constituţie, conform căruia legile şi alte acte normative sau unele părţi ale acestora devin nule din momentul adoptării hotărîrii corespunzătoare a Curţii Constituţionale. ---------------------------------- ** M.O., 1998, nr. 69, art. 30. Pentru considerentele menţionate şi călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a), art. 140 din Constituţie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Declară neconstituţională Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1147 din 10 decembrie 1997 "Cu privire la hotelul "Meridian". 2. Prezenta hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 21 septembrie 1999. Nr. 46.