Постановление N 46 от 21.09.99 о контроле конституционности Постановления Правительства Республики Молдова N 1147 от 10 декабря 1997 года "О передаче гостиницы "Меридиан"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства Республики Молдова N 1147 от 10 декабря 1997 года "О передаче гостиницы "Меридиан"* Nr.46 от 21.09.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 109-111/56 от 07.10.1999 * * * ---------------------------------- * M.O., 1998 г., N 6-7, ст. 44 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Михай KОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Валентина Драгана, депутата Парламента, автора обращения, Ольги Поалелунжь, заместителя министра юстиции, представителя Правительства, Григоре Нистора, главного консультанта Управления по юридическим вопросам Государственной канцелярии, и в присутствии Василе Дамиана, заместителя председателя Молдкоопа, Варвары Дулгиеру, начальника Управления организации правовой работы Молдкоопа, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 1147 от 10 декабря 1997 года "О передаче гостиницы "Меридиан" (далее - Постановление Правительства N1147). Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Валентина Драгана, представленное 26 марта 1999 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 6 апреля 1999 года обращение принято к рассмотрению и включено в повестку дня. В связи с вопросами, поднятыми в обращении в ходе его предварительного рассмотрения, были запрошены заключения Парламента, Правительства, Союза потребительских кооперативов Республики Молдова, примэрии муниципия Кишинэу. Заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы сторон и учитывая материалы дела, Конституционный суд у с т а н о в и л: Во исполнение Постановления Правительства N767 от 10 декабря 1993 года "О некоторых мерах по улучшению коммерческой деятельности колхозных рынков на территории примэрий городов"** с изменениями, внесенными Постановлением Правительства N213 от 4 апреля 1995 года*** и в целях совершенствования управления государственным имуществом, расположенным в радиусе территории примэрии муниципия Кишинэу, Правительство Постановлением N1147 постановило передать гостиницу "Меридиан" (улица Тигина, 42) с баланса Молдкоопа на баланс примэрии муниципия Кишинэу для размещения в ее помещении подразделений Министерства внутренних дел. Бюро технической инвентаризации было обязано оформить удостоверения на право собственности в соответствии с действующими нормативными актами и положениями вышеназванного постановления. -------------------------------------- ** Монитор Парламента Республики Молдова, 1993 г., N12, ст.294 *** М.О.,1995 г., N25-26, ст.194 По мнению автора обращения, Постановление N1147, принятое Правительством, противоречит положениям Конституции, и его следует признать неконституционным, поскольку были нарушены следующие конституционные принципы: о разделении и взаимодействии властей; о праве частной собственности и ее охране; об экономике Республики Молдова, являющейся рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции; о регламентировании государством экономической деятельности и об управлении принадлежащей ему публичной собственностью в соответствии с законом; об охране государственной собственности (ст.6, 46, 126, 127 Конституции). Проанализировав аргументы автора обращения, Конституционный суд установил, что поставленный им вопрос в связи с Постановлением Правительства N1147 касается соблюдения конституционных принципов в правовом государстве, каковым является Республика Молдова, и следовательно, является вопросом общего правового режима. Всеобщий характер проблемы определяется в данном случае той мерой, в какой действия Правительства, а именно: издание Постановления N1147 - соответствуют его конституционным полномочиям и обязанностям в области обеспечения обоснованного регламентирования соотношения между публичной и частной собственностью. Подвергнув контролю конституционности принятый Правительством акт, Конституционный суд отмечает следующее: 1. Принятием Постановления Правительства N1147 частная собственность, принадлежащая Союзу потребительских кооперативов Молдовы de-jure была преобразована в государственную (публичную) собственность. Данный вывод вытекает из Постановления Правительства N1147, которым передача гостиницы "Меридиан" была осуществлена в целях совершенствования управления государственным имуществом, расположенным в радиусе территории примэрии муниципия Кишинэу. Высший закон Республики Молдова в ст.46 ч.(1) и (2) прямо предусматривает, что право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются; никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения. 2. Отношения собственности регламентируются на всей территории Республики Молдова согласно ст.4 Закона N459-XII от 22 января 1991 года "О собственности"* в соответствии с Конституцией. Отношения собственности, не предусмотренные названным законом, регламентируются другими законодательными актами Республики Молдова, изданными в соответствии с ним, а в случаях, предусмотренных в данных актах, - и постановлениями Правительства Республики Молдова. ------------------------------------- * М.О., 1991 г., N 3-4-5-6, ст.22 Право собственности Союза потребительских кооперативов Молдовы, будучи признанным и охраняемым Законом о собственности, относится к общему правовому режиму собственности, который согласно ст.72 ч.(3) п.i) Конституции регламентируется органическим законом, принятым Парламентом. Приняв Постановление N1147 "О передаче гостиницы "Меридиан" (собственность Молдкоопа), Правительство нарушило тем самым данный конституционный принцип. В рассматриваемом случае Конституционный суд констатирует вмешательство Правительства в полномочия Парламента, что противоречит конституционному принципу о разделении и взаимодействии законодательной, исполнительной и судебной властей при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями ст.6 Конституции. Таким образом, не имея право управлять имуществом Союза потребительских кооперативов Молдовы, Правительство, издав Постановление N1147, проигнорировало общее правило, предусмотренное в ст.102 ч.(2) Конституции, согласно которой акты Правительства издаются для организации исполнения законов. 3. Постановление Правительства N1147 было принято во исполнение Постановления Правительства N767 от 10 декабря 1993 года "О некоторых мерах по улучшению коммерческой деятельности колхозных рынков на территории примэрий городов" с изменениями, внесенными Постановлением Правительства N213 от 4 апреля 1995 года. 2 июля 1998 года Конституционный суд Постановлением N20** признал неконституционной ч.(1) п.1 Постановления Правительства N213 от 4 апреля 1995 года "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Молдова N767 от 10 декабря 1993 года". Конституционный суд отмечает, что на момент рассмотрения дела Постановление Правительства N1147 является неконституционным, так как суть оспариваемого акта основывается на положениях, признанных неконституционными. Данный вывод сделан в соответствии с положениями ст.140 ч.(1) Конституции, предусматривающей, что законы и другие нормативные акты либо их части утрачивают силу с момента принятия Конституционным судом соответствующего решения. ---------------------------------- ** M.O., 1998 г., N 69, ст. 30 Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а), ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционным Постановление Правительства Республики Молдова N1147 от 10 декабря 1997 года "О передаче гостиницы "Меридиан". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 21 сентября 1999 г. N 46.