Hotărîre nr.47 din 11.07.2000 privind rezultatele controlului asupra corectitudinii utilizării ajutoarelor umanitare primite de Republica Moldova în anii 1998-1999

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra corectitudinii utilizării ajutoarelor umanitare primite de Republica Moldova în anii 1998-1999 Nr.47 din 11.07.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.152-153/38 din 07.12.2000 * * * Curtea de Conturi, examinînd rezultatele controlului asupra corectitudinii utilizării ajutoarelor umanitare primite de Republica Moldova în anii 1998-1999, în prezenţa directorului Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice dl D.Cernei, viceprimarului mun.Chişinău dl I.Paladi, preşedintelui Federaţiei naţionale a fermierilor dl V. Mîrzenco, contabilului-şef al Misiunii creştine de binefacere "Vifezda" dna O.Covşova, a c o n s t a t a t: Conform informaţiei Comisiei guvernamentale pentru ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova şi Departamentului Controlului Vamal, volumul asistenţei umanitare sub forma de diverse produse importate în ţară fără plata în buget a constituit (avînd în vedere caracterul convenţional al datelor privitor la preţul obiectelor donate) în anul 1997 - 103,4 mil.lei (22,5 mil.dol.SUA), în anul 1998 - 117 mil.lei (20,9 mil.dol.SUA), în anul 1999 - 317,3 mil.lei (26,4 mil.dol.SUA). Ponderea cea mai mare din volumul asistenţei umanitare a revenit: în anul 1997 - donaţiilor din SUA - 38% şi Germania - 36%; în anul 1998 - donaţiilor din SUA - 52%, Germania - 25,3%, Olanda - 4,24%; în anul 1999 - donaţiilor din SUA - 32%, Germania - 24%, Japonia - 15,5%, Olanda - 3,63%. Actele normative care reglementează în prezent procesele de recepţie şi utilizare a ajutoarelor umanitare acordate Republicii Moldova de peste hotare: Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.741-II din 26.08.98 "Privind unele măsuri de asigurare a evidenţei şi distribuirii ajutoarelor umanitare", Regulamentul cu privire la evidenţa şi distribuirea ajutoarelor umanitare, adoptat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1036 din 14.10.98, contravin sau înlocuiesc unele din noţiunile şi prevederile Legii cu privire la filantropie şi sponsorizare nr.521-XIII din 7.07.95 şi a Legii despre culte nr.979-XII din 24.03.92. Astfel, Legea cu privire la filantropie şi sponsorizare prevede: scutirea mijloacelor materiale, importate din străinătate în scopuri filantropice şi de sponsorizare pentru susţinerea activităţii de importanţă publică, numai de plata taxei vamale; înregistrarea specială a organizaţiilor şi instituţiilor filantropice şi sponsorizate la Camera Înregistrării de Stat pe lîngă Ministerul Justiţiei ca organizaţii nonprofit. Legea cu privire la culte permite eludarea acestor prevederi, la fel ca şi actele normative sus-numite, care prevăd că coordonarea şi controlul tuturor proceselor legate de recepţia şi utilizarea ajutoarelor umanitare este efectuată de Comisia guvernamentală pentru ajutoarele umanitare (CGAU). Hotărîrile CGAU sînt suficiente pentru a schimba noţiunea de "sponsorizare şi filantropie" în noţiunea de "ajutor umanitar" şi pentru a scuti importul oricăror bunuri materiale de toate plăţile vamale; a evita înregistrarea organizaţiilor filantropice şi sponsorizate şi a eluda limitele prevăzute de lege. Ca rezultat, practic, toate organizaţiile care sînt sponsorizate de peste hotare (culturi religioase, federaţii profesionale, agenţi economici etc.) importă în mod sistematic ajutoare umanitare, inclusiv mijloace de producţie, materiale de construcţie etc., fără onorarea oricăror plăţi. CGAU, creată prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.301 din 27.03.97 "Cu privire la instituirea Comisiei pentru ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova" în componenţa a 15 persoane (preşedinte dl M.Magdei -ex-ministru al sănătăţii), a activat pînă la 14.10.98, fiind modificată prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1036 din 14.10.98 şi avînd în componenţă 19 persoane (preşedinte dl O.Stratulat - ex-viceprim-ministru). CGAU în ambele componenţe a ridicat întrucîtva nivelul de organizare a proceselor de recepţionare şi distribuire a ajutoarelor umanitare în republică (faţă de perioada precedentă), însă n-a reuşit să-şi îndeplinească pe deplin funcţiile prevăzute de Regulamentul Comisiei pentru ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.301 din 27.03.97, mai ales în ce priveşte controlul strict asupra corectitudinii evidenţei, distribuirii şi utilizării ajutoarelor umanitare, limitîndu-se doar la funcţia de calificare a bunurilor donate ca ajutor umanitar şi perfectarea autorizaţiilor de intrare a lor în ţară. În cadrul CGAU n-a fost efectuată şi lipseşte analiza identificării beneficiarilor prioritari (instituţii bugetare, organizaţii obşteşti, grupuri sociale etc.) ce necesită ajutoare umanitare; lipsesc modul şi procedurile de corelare, coordonare şi dirijare a acţiunilor organizaţiilor la recepţionarea şi distribuirea ajutorului umanitar către destinatarii nemijlociţi. N-au fost întocmite şi nu există materialele unor controale organizate de CGAU asupra legalităţii evidenţei distribuirii şi utilizării bunurilor de către organizaţiile care recepţionează ajutoarele umanitare. CGAU n-a reuşit să organizeze activitatea comisiilor teritoriale pentru ajutorul umanitar, care, practic, nu funcţionează, limitîndu-se doar la solicitarea, în numele organizaţiilor obşteşti, a permisiunii de intrare în ţară a bunurilor donate. În activitatea CGAU, din perioada octombrie 1998 - octombrie 1999 (preşedinte O.Stratulat), au fost comise greşeli. Astfel, şedinţele CGAU nu se documentau în modul cuvenit. Au fost prezentate doar 6 procese-verbale ale şedinţelor CGAU, în timp ce permisiuni de intrare în ţară, fără plăţi vamale, a produselor în sume mari, prin calificarea lor ca ajutoare umanitare, cu semnătura preşedintelui comisiei (dl O.Stratulat) erau eliberate în mod permanent. Autorizaţiile de calificare a produselor importate în ţară ca ajutoare umanitare în marea lor majoritate au fost perfectate greşit, permiţînd încălcări şi abuzuri. De regulă, autorizaţiile erau alcătuite din scrisoarea CGAU către Departamentul Controlului Vamal sau Inspectoratul Fiscal şi anexele la ea. Preşedintele comisiei semna doar scrisoarea care era aprobată prin ştampila Guvernului, dar care, de regulă, nu conţinea denumirea bunurilor importate, cantitatea şi costul lor. Toate aceste date se conţin în anexe, care nu sînt semnate de persoanele responsabile, fiind autorizate doar cu ştampila Direcţiei secretariat a Cancelariei de Stat. Anume aceste anexe, care adesea conţin date contradictorii şi nu sînt expuse nici controlului şi nici evidenţei din partea vreunui organ de stat, sînt prezentate la vamă ca bază pentru eliberarea de impozite şi plăţi. Lipseşte şi mecanismul legăturii inverse dintre vamă şi CGAU. Ca urmare, organizaţiile neguvernamentale şi agenţii economici care primesc ajutorul umanitar de peste hotare comit încălcări ale legislaţiei în vigoare la recepţionarea, evidenţa, distribuirea şi utilizarea acestui ajutor umanitar, admit uneori, cu permisiunea CGAU, comercializarea acestor produse. În mod permanent de către CGAU şi organizaţiile neguvernamentale au fost încălcate Legea Republicii Moldova cu privire la asociaţiile obşteşti nr.837-XIII din 17.05.96 (pct.34, 36 art.5 şi pct.4 art.36), Codul fiscal, Regulamentul cu privire la evidenţa şi distribuirea ajutoarelor umanitare, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1036 din 14.10.96 (pct.4) şi Regulamentul cu privire la modul de confirmare a donaţiilor pentru scopuri filantropice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.489 din 4.05.98. În majoritatea cazurilor, organizaţiile neguvernamentale solicitante ale dreptului de a importa şi recepţiona partide de ajutor umanitar n-au trecut certificarea pentru autentificarea genului lor de activitate neprofitabilă de către Comisia de certificare, instituită pe lîngă Ministerul Justiţiei, condiţie obligatorie conform Codului fiscal, pentru a primi dreptul de destinatar al ajutorului umanitar şi al donaţiilor în scopuri filantropice. În contradicţie cu aceasta, CGAU, neefectuînd controlul respectiv, a acordat în mod permanent acestor organizaţii autorizaţii de import al ajutoarelor umanitare, ca exemplu, Federaţiei naţionale a fermierilor din Moldova (FNF), S.R.L. "Procter & Gamble", Misiunii creştine de binefacere "Vifezda", Uniunii bisericilor creştinilor credinţei evanghelice "Cultul Penticostal" etc. Organizaţiile care recepţionează ajutor umanitar au încălcat art.8 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95 şi pct.20 din Regulamentul cu privire la evidenţa şi distribuirea ajutoarelor umanitare, în ce priveşte luarea la evidenţa contabilă a ajutoarelor umanitare. Nici una din organizaţiile sus-nominalizate n-a documentat şi n-a reflectat în evidenţa contabilă ajutorul umanitar recepţionat. În majoritatea organizaţiilor lipseşte informaţia despre volumul ajutorului umanitar recepţionat, distribuit şi utilizat. Din lipsa sau din cauza perfectării nesatisfăcătoare la marea majoritate a organizaţiilor care au primit ajutor umanitar a documentelor (facturilor de expediţie, actelor de predare-primire, procurilor etc.), este imposibilă efectuarea unui control strict al corectitudinii valorificării ajutorului umanitar. O mare parte a ajutorului umanitar, inclusiv sub formă de materiale de construcţie, primit de organizaţiile nominalizate, a fost utilizată pentru întreţinerea şi funcţionarea lor (cultelor religioase, FNF), la construcţia de biserici noi, restul fiind folosite de către beneficiarii nemijlociţi (case de copii, şcoli-internat, spitale, invalizi, bătrîni şi familii cu mulţi copii), astfel fiind denaturată noţiunea de "ajutor umanitar". Astfel, Misiunea "Vifezda" a primit de la CGAU permisiunea din 8.06.99 (semnată de dl O.Stratulat) de a recepţiona în calitate de ajutor umanitar cu destinaţia oficială "pentru construcţia bisericii şi orfelinatului" 1800 saci cu îmbrăcăminte şi încălţăminte uzată (declaraţia vamală nr. 30000142778 din 14.06.99). Contrar pct.3 art.36 din Legea cu privire la asociaţiile obşteşti nr.837-XIII din 17.05.96, FNF n-a trecut certificarea la autentificarea genului ei de activitate neprofitabilă, adică nu şi-a certificat dreptul său de înlesniri. Cu toate acesea, FNF în anul 1999 i-a revenit cea mai mare (22,7%) parte din volumul asistenţei umanitare acordate Republicii Moldova în sumă de 72 mil.lei. Documentele de repartizare a bunurilor sînt întocmite cu unele încălcări (lipsesc ştampilele şi semnăturile beneficiarilor, sînt substituiţi beneficiarii etc). Toate bunurile FNF au fost donate de către Departamentul Apărării al SUA ca patrimoniu excesiv anterior utilizat şi păstrat în depozit o perioadă îndelungată de timp. La primirea acestor bunuri în calitate de ajutor umanitar, din partea CGAU şi FNF a fost neglijat pct.13 al Regulamentului cu privire la evidenţa şi distribuirea ajutoarelor umanitare, care prevede interzicerea intrării în ţară a produselor ce nu corespund normelor sanitar-epidemiologice. Astfel, unele din bunurile donate ca ajutor umanitar au fost utilizate pentru apărarea civilă şi mai păstrează mirosuri puternice, dar nu dispun de certificatele sanitar-epidemiologice necesare. Bunurile donate Republicii Moldova de către Departamentul Apărării al SUA, ca, de altfel, şi de alţi donatori, sînt evaluate exagerat, depăşind de cîteva ori valoarea lor reală. De aceea, sumele nominale rezultate ale bunurilor importate nu oglindesc volumul real al ajutorului umanitar primit de Republica Moldova. Astfel, FNF a primit în anul 1999 - 15552 perechi de mănuşi în sumă nominală de peste 8 mil.lei (costul nominal al unei perechi fiind de 517 lei), 56 bazine în sumă nominală de 3,7 mil.lei, 2 compresoare la preţul de 403 mii lei, 3 generatoare la preţul de 189 mii lei, 30 corturi la preţul de 31 mii lei etc. Încălcînd pct.19 din Regulamentul cu privire la evidenţa şi distribuirea ajutoarelor umanitare şi profitînd de greşelile comise de CGAU la perfectarea autorizaţiilor, unii agenţi economici şi organizaţii neguvernamentale au efectuat comercializarea sau au utilizat în scopuri necunoscute produsele parvenite din ajutoarele umanitare. Astfel, nu este cunoscută utilizarea de mai departe de către firma "Holand Trading" a 25892 cutii de praf de curăţat "Comet" şi alte produse în sumă de circa 27 mii dol.SUA, nedistribuite ca ajutor umanitar, din partida de ajutoare umanitare intrate în ţară conform autorizaţiei CGAU nr.1125-992 din 22.06.99. La fel nu este cunoscut modul de utilizare (de către aceeaşi firmă) a loturilor de ajutor umanitar în sumă de 120 mii lei şi 465 mii lei, intrate în ţară în baza autorizaţiilor CGAU nr.1125-297 din 26.02.99 şi nr.1125-448 din 29.03.99. Toate produsele nominalizate, împreună cu altele similare, au fost importate în ţară în anii 1998-1999 în urma îndeplinirii unor contracte comerciale încheiate de firma "Holand Trading", Moldova cu firma "Procter & Gamble", România şi au fost depozitate la depozitul vamal liber al firmei "Holand Trading" în regimul 7 "depozit vamal", de unde ulterior erau comercializate treptat, cu efectuarea plăţilor corespunzătoare în buget, iar parţial - donate în calitate de ajutor umanitar. Astfel, în urma necomercializării îndelungate a mărfurilor şi expirării termenelor lor de valabilitate, firma "Procter & Gamble" s-a adresat CGAU (scris. din 17.06.99) cu rugămintea de a accepta acordarea titlului de ajutor umanitar acestor produse, cu eliberarea de toate plăţile vamale, ceea ce i-a fost permis prin autorizaţia nr.1125-992 din 22.06.99 (semnată de dl O.Stratulat, în lipsa procesului-verbal). De către Uniunea "Cultul Penticostal" a fost comercializat contra unei sume de 3200 lei automobilul "Honda-Acord", primit anterior ca ajutor umanitar. Programul de ajutor umanitar "Winter Heat Asistence", iniţiat de Guvernul SUA, prin intermediul Agenţiei Internaţionale pentru Dezvoltare (USAID), prin acordarea a 5 mil.dol.SUA pentru procurarea de combustibil penru iarna a. 1998-1999, a fost realizat cu întîrziere şi cu o eficacitate redusă faţă de cea preconizată, precum si cu unele încălcări ale actelor normative în vigoare şi principiilor raţionalităţii şi eficienţei din partea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice (ANAP) şi organelor executive locale. Guvernul SUA a împuternicit, în calitate de reprezentant al său în implementarea acestui proiect, organizaţia nonguvernamentală din Moldova "Parteneriatul Internaţional pentru Dezvoltare Umană" (IPHD), cu care au fost coordonate toate acţiunile efectuate la realizarea proiectului şi care trebuia să accepte efectuarea plăţilor respective din cadrul ajutorului umanitar acordat. În scopul selectării firmelor pentru furnizarea cărbunelui de mărcile GR şi AS şi combustibilului lichid pentru cuptoare, la 24.12.98 ANAP a creat o Comisie de licitaţie (preşedinte dl D.Cernei) şi a anunţat un tender, care a avut loc la 5.01.99 cu participarea ofertelor mai multor firme, în exclusivitate locale. Termenul extrem de limitat (cu multe zile de sărbătoare) a făcut imposibilă participarea largă, mai ales a firmelor de peste hotare, şi organizarea unei concurenţe reale de oferte. Conform deciziei Comisiei de licitaţie din 11.01.99, au fost desemnaţi ca învingători în concurs şi la 16.01.99 au fost încheiate cu 3 agenţi economici contracte de livrare a cărbunelui de marca GR (S.A. "Tirex-Petrol"- 40000 t, S.A. "Energoimpex" - 20000 t, FPC "Ratomex" S.R.L. - 20000 t), cu 5 agenţi economici - de livrare a cărbunelui de marca AS (S.R.L. "Olivin" - 6000 t, FPC "Ratomex" S.R.L. - 3000 t, S.A. "Tirex-Petrol"- 16000 t, S.A. "Energoimpex"- 15000 t, ÎS "Rezervcom"- 2000 t) şi cu S.R.L. "Şarm" - de livrare a 350 t de combustibil lichid, stabilind totodată preţurile de livrare (de referinţă) pentru cărbunele de marca GR în mărime de 33 dolari/t şi pentru cărbunele de marca AS - de 55 dolari/t, cu toate că unii agenţi participanţi au propus preţuri mai reduse. Conform contractelor încheiate la 16.01.99, cărbunele urma să fie livrat în cîteva etape şi transportat pînă la locul de destinaţie al beneficiarilor concreţi, indicîndu-se termenele mobilizatoare, dar nereale de livrare, si anume: 30% de cărbune de marca GR trebuia să fie furnizat pînă la 31.01.99 (pe parcursul a 15 zile de la încheierea contractului), 70% - pînă la 28.02.99 şi 100% - pînă la 31.03.99. Cărbunele de marca AS trebuia să fie livrat pînă la 20.02.99, adică în 35 zile. Ministerul Finanţelor trebuia să efectueze plata după primirea cărbunelui de către beneficiari. Firmele învingătoare, cu care au fost încheiate contractele de livrare, nu şi-au onorat obligaţiunile contractuale, invocînd ca motiv apariţia mai multor condiţii de forţă majoră (greve, alunecări de teren, lipsă de vagoane etc.). ANAP, fără aplicarea sancţiunilor prevăzute, a efectuat modificări ale contractelor, prolongînd de cîteva ori termenele de livrare. În afară de aceasta, Comisia de tender la şedinţa din 15.02.99, în scopul urgentării îndeplinirii programului, din contul cărbunelui existent (importat anterior), a majorat preţul de livrare (pentru toate firmele) a cărbunelui de marca GR pînă la 36,5 dol. SUA/t (cu 10%) şi a propus de a încheia suplimentar contracte de livrare a cărbunelui cu alte firme participante (dar neînvingătoare) la tender (S.A. "Ialtop" - pentru 16723 t de cărbune GR, ÎI "Foto Guţuleac" - pentru 1604 t cărbune AS, S.R.L. "Moldarom Company" - pentru 5860 t cărbune GR), practic, compromiţînd rezultatele lui şi transformînd licitaţia într-o formalitate. Guvernul Republicii Moldova, în scopul urgentării livrărilor, a adresat Ministerului Industriei Carbonifere al Ucrainei demersul nr.34-514 din 8.02.99, în urma cărui fapt s-a clarificat că principalul motiv care reţinea livrările de cărbune erau datoriile unora dintre firmele învingătoare la tender faţă de furnizorii din Ucraina, ceea ce este o consecinţă a încălcării principiilor de selectare a participanţilor la tender din partea ANAP (dl D.Cernei) şi neveridicităţii informaţiei prezentate de către direcţiile administrării fiscale din teritorii privind starea financiară şi datoriile faţă de buget şi Fondul Social ale agenţilor economici selectaţi. În pofida măsurilor menţionate, livrările de cărbune au întîrziat cu mult şi faţă de programul modificat şi 30-40% din cărbunele de marca GR a fost primit după 1.04.99. În acest temei, ANAP, pentru nerespectarea termenelor de livrare şi calitatea joasă a cărbunelui, a aplicat furnizorilor penalităţi în sumă totală de 53,6 mii dol.SUA. Analiza contractelor şi facturilor diverşilor furnizori denotă că majorarea preţurilor efectuată de Comisia de tender şi ANAP, nu era determinată de situaţia reală. Astfel, preţurile la care înşişi furnizorii desemnaţi au primit cărbunele prin mai mulţi intermediari variază pentru cărbunele de marca GR de la 19,5 dol. SUA/t pînă la 26 dol. SUA/t, iar pentru cărbunele de marca AS - de la 31 dol. SUA/t pînă la 47 dol. SUA/t. S-au comis încălcări şi la etapa distribuirii cărbunelui nemijlocit la beneficiarii concreţi. La cererea părţii americane, distribuirea cărbunelui persoanelor social-vulnerabile a fost efectuată conform listelor de repartizare (alcătuite preventiv, confirmate prin documente şi cu aplicarea semnăturii personale). Au fost comise greşeli şi abuzuri atît la întocmirea listelor de repartizare, cît şi la repartizarea cărbunelui. În majoritatea cazurilor, listele de recepţionare conţin divergenţe privind numărul de persoane prevăzute în contracte (raionele Ialoveni, Ceadîr-Lunga, Cahul, Comrat), nu sînt completate conform cerinţelor, lipsesc datele buletinelor de identitate, semnăturile beneficiarilor, nu este indicată cantitatea combustibilului primit de beneficiar (raioanele Anenii-Noi, Drochia, Sîngerei, Edineţ, Dubăsari, Criuleni, Căinari, Glodeni), conţin falsificări ale semnăturilor (or.Chişinău). Controlul selectiv efectuat în or.Chişinău a scos la iveală iresponsabilitatea persoanelor împuternicite pentru întocmirea listelor de distribuire a cărbunelui din sectoarele Centru (pretor dl V.Şarban, vicepretor dl I.Luchianenco, şeful asistenţei sociale dna V.Pleş), Rîşcani (vicepretor dl V.Gîncul, şeful asistenţei sociale dl B.Vizir), Buiucani (dl C.Sturza, şeful asistenţei sociale dna L.Proca), care au inclus în liste ca beneficiari de cărbune persoane ale căror case au fost gazificate cu 3 şi mai mulţi ani în urmă, persoane cu reşedinţă pe adrese inexistente, persoane care locuiesc la blocuri cu multe etaje, persoane incluse de mai multe ori, în locul cărora au beneficiat de ajutorul umanitar persoane necunoscute. În legătură cu sustragerea nelegitimă, prin falsificări, a 70 t de cărbune, în sect. Ciocana al or.Chişinău a fost deschis dosar penal. Conform Programului, pensionarii trebuiau să primească cîte 300 kg, iar familiile cu mulţi copii - cîte 250 kg de cărbune de marca AS, însă în multe primării din toate raioanele acest principiu a fost încălcat şi cantitatea recepţionată a variat de la 100 kg pînă la 300 kg pentru o persoană. Unor beneficiari din raioanele Ceadîr-Lunga şi Basarabeasca le-a fost repartizat cărbune energetic de marca GR în locul celui prevăzut de marca AS. În raionul Leova fără cărbunele prevăzut au rămas 119 beneficiari. N-au fost respectate listele de distribuire şi către instituţiile bugetare. Astfel, în raioanele Anenii-Noi, Căuşeni, Rîşcani unele instituţii care trebuiau să primească cărbune de marca GR au primit cărbune de marca AS. La şcoala din s. Calfa, Anenii-Noi au fost recepţionate 224 tone de cărbune (în loc de 120 t preconizate), pe cînd şcoala din s. Cîrnăţenii Noi, Căinari a primit doar 36 tone (din 120 plănuite) etc. În rezultatul realizării Programului de ajutor umanitar menţionat a fost valorificată suma de 4,94 mil. dol. SUA, fiind distribuite, practic, în toate localităţile republicii 48125 t cărbune de marca AS, de care au beneficiat 134 mii beneficiari solitari (pensionari, invalizi) şi 7 mii familii cu mulţi copii, şi 62798 t cărbune de marca GR, de care au beneficiat 928 instituţii (şcoli, spitale, sanatorii). Încălcările şi neajunsurile depistate la valorificarea ajutoarelor umanitare primite de peste hotare sînt o consecinţă a ignorării de către persoanele juridice şi fizice a legislaţiei şi actelor normative ce reglementează aceste procese, a unor contradicţii existente în prevederile lor, a lipsei unui control eficient asupra corectitudinii aplicării legislaţiei în vigoare în aceste procese şi a responsabilităţii reduse din partea CGAU. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în procesul valorificării ajutoarelor umanitare primite de peste hotare de către Republica Moldova şi în baza art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. A informa Guvernul Republicii Moldova despre: - unele divergenţe existente în legile şi actele normative ce reglementează procesele de primire şi valorificare a ajutoarelor umanitare, donaţiilor filantropice şi de sponsorizare; - controlul neeficient din partea organelor de stat asupra proceselor de primire şi valorificare a ajutoarelor umanitare, donaţiilor filantropice şi de sponsorizare. 2. A propune Guvernului Republicii Moldova: - înaintarea în Parlament a propunerilor în vederea perfectării actelor legislative, privind evidenţa şi utilizarea ajutoarelor umanitare; - efectuarea unei analize a activităţii Comisiei guvernamentale pentru ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova, hotărîrilor adoptate de ea şi, în deosebi, a legalităţii acordării titlului de ajutor umanitar mărfurilor importate iniţial conform contractelor comerciale. 3. A cere de la Comisia guvernamentală pentru ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova: - lichidarea încălcărilor şi greşelilor comise în perioada anterioară; - luarea unui complex de măsuri pentru asigurarea unui control permanent asupra corectitudinii distribuirii de către organizaţiile recipiente a ajutorului umanitar; - ridicarea nivelului cerinţelor privind necesitatea şi calitatea bunurilor acceptate în calitate de ajutor umanitar. 4. A cere de la Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice (dl D.Cernei): - lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate la efectuarea procurărilor publice; - întreprinderea unor măsuri pentru transformarea proceselor de licitaţie (tender) dintr-o formalitate într-un instrument real al procurărilor publice raţionale şi eficiente. 5. A remite Procuraturii Generale, pentru verificare în ordine de supraveghere, materialele controlului referitoare la falsul în actele publice, admis la împărţirea cărbunelui din ajutorul umanitar. 6. Înformaţia despre îndeplinirea cerinţelor pct.2, 3 şi 4 ale prezentei hotărîri va fi prezentată Curţii de Conturi în termen de două luni. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată la Curtea Supremă de Justiţie în decurs de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 11 iulie 2000. Nr. 47.