Постановление N 47 от 11.07.2000 о результатах проверки правильности использования гуманитарной помощи, полученной Республикой Молдова в 1998-1999 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки правильности использования гуманитарной помощи, полученной Республикой Молдова в 1998-1999 годах Nr.47 от 11.07.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 152-153/38 от 07.12.2000 * * * Счетная палата, рассмотрев результаты проверки правильности использования гуманитарной помощи, полученной Республикой Молдова в 1998-1999 годах, в присутствии директора Национального агентства по государственным закупкам г-на Д.Черней, вице-примара мун.Кишинэу г-на И.Палади, председателя Национальной федерации фермеров г-на В.Мырзенко, главного бухгалтера Христианской благотворительной миссии "Vifezda" г-жи О.Ковшовой у с т а н о в и л а: Согласно информации Правительственной комиссии по гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова, и Департамента таможенного контроля объем гуманитарной помощи в виде различной импортируемой в страну продукции без оплаты в бюджет составил (учитывая условность данных относительно цены предметов помощи) в 1997г. 103,4 млн.леев (22,5 млн. долларов США), в 1998г. - 117 млн.леев (20,9 млн.долларов США), в 1999г. - 317,3 млн.леев (26,4 млн.долларов США). Самый большой удельный вес в объеме гуманитарной помощи приходится в 1997 году на донации из США - 38% и из Германии - 36%; в 1998 году - на донации из США - 52%, из Германии - 25,3%, из Голландии - 4,24%; в 1999 году - на донации из США - 32%, из Германии - 24%, из Японии - 15,5%, из Голландии - 3,63%. Нормативные акты, регламeнтирующие в настоящее время процессы приема и использования гуманитарной помощи, предoставленной Республике Молдова из-за рубежа: Указ Президента Республики Молдова N 741-II от 26.08.98 г. "О некоторых мерах по обеспечению учета и распределения гуманитарной помощи", Положение об учете и распределении гуманитарной помощи, утвержденное Постановлением Правительства Республики Молдова N 1036 от 14.10.98г., противоречат или замещают отдельные требования Закона о благотворительности и спонсорстве N 521-XIII от 07.07.95 г. и Закона о культах N 979-XII от 24.03.92 г. Так, Закон о благотворительности и спонсорстве предусматривает: освобождение материальных средств, ввезенных из-за рубежа в благотворительных целях и в виде спонсорской помощи для поддержки общественной деятельности только от таможенной пошлины; специальную регистрацию спонсоризированных благотворительных организаций и учреждений Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции как неприбыльных организаций. Закон о культах позволяет игнорировать эти требования, так же как и вышеназванные нормативные акты, предусматривающие, что прием и контроль за всеми процессами, связанными с получением и использованием гуманитарной помощи, осуществляются Правительственной комиссией по гуманитарной помощи (ПКГП). Постановления ПКГП достаточны для изменения понятия "спонсорство и благотворительность" в понятие "гуманитарная помощь" и для освобождения импорта всех материальных ценностей от всех таможенных плат; для избежания регистрации благотворительных и спонсируемых организаций и для игнорирования ограничений, предусмотренных законом. В результате практически все организации, спонсируемые из-за рубежа (религиозные культы, профессиональные федерации, хозяйствующие субъекты и т. д.), систематически импортируют гуманитарную помощь, в том числе производственные средства, строительные материалы и т. д., без какой-либо оплаты. Созданная Постановлением Правительства Республики Молдова N 301 от 27.03.97г. "Об образовании Комиссии по гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова" ПКГП в составе 15 человек (председатель - бывший министр здравоохраненния г-н М. Магдей) действовала до 14.10.98г., будучи изменена Постановлением Правительства Республики Молдова N 1036 от 14.10.98 г. и имея в составе 19 человек (председатель - бывший зам. премьер министра г-н О.Стратулат). ПКГП в обоих составах подняла в некотором смысле уровень процесса получения и распределения гуманитарной помощи в республике (по сравнению с предыдущим периодом), однако ей не удалось выполнить в полном объеме функции, предусмотренные Положением Комиссии по гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова, утвержденным Постановлением Правительства N 301 от 27.03.97 г. в части, касающейся строгого контроля за правильностью учета, распределения и использования гуманитарной помощи, ограничиваясь лишь функцией определения предоставленных материальных ценностей как гуманитарная помощь и оформления разрешений на их ввоз в страну. В ПКГП не был осуществлен и отсутствовал анализ установления приоритетных получателей (бюджетные учреждения, общественные организации, социальные группы и т. д.), нуждающихся в гуманитарной помощи; отсутствуют способы и методы сотрудничества и управления действиями организаций в процессе получения и распределения гуманитарной помощи непосредственным получателям. Не были составлены и отсутствовали материалы отдельных проверок, организованных ПКГП, законности учета распределения и использования материальных ценностей организациями, которые получают гуманитарную помощь. ПКГП не удалось организовать деятельность территориальных комиссий по гуманитарной помощи, которые практически не работают, ограничиваясь лишь запросами от имени общественных организаций о разрешении ввоза в страну донорской помощи. В деятельности ПКГП в период с октября 1998 года до октября 1999 года (председатель О.Стратулат) были допущены ошибки. Так, заседания ПКГП не документировались на должном уровне. Были представлены всего 6 протоколов заседаний ПКГП, в то время как разрешения на ввоз в страну без оплаты таможенных налогов товаров на большие суммы с квалификацией их как гуманитарная помощь, за подписью председателя комиссии (г-на О.Стратулат) выдавались постоянно. Сертификаты качества товаров, ввозимых в страну в виде гуманитарной помощи, в большинстве были оформлены неправильно, допуская нарушения и злоупотребления. Как правило, сертификаты состояли из письма ПКГП к Департаменту таможенного контроля или к Налоговой инспекции и приложения к нему. Председатель комиссии подписывал только письмо, которое заверялось печатью Правительства, но которое, как правило, не содержало наименования ввозимых ценностей, их стоимость и объем. Все эти данные содержатся в приложениях, не подписанных ответственными лицами, будучи заверенными лишь печатью Управления секретариата Государственной канцелярии. Именно эти приложения, которые зачастую содержат противоречивые данные и не подвергаются ни контролю, ни учету со стороны какого-либо государственного органа, предъявляются в таможню как основание для освобождения от налогов и таможенных пошлин. Отсутствует и механизм обратной связи между таможней и ПКГП. В результате неправительственные организации и хозяйствующие субъекты, которые получают материальную помощь из-за рубежа, допускают нарушения действующего законодательства в процессе получения, учета, распределения и использования данной гуманитарной помощи, допуская иногда и продажу этой продукции. ПКГП и неправительственные организации постоянно нарушали Закон Республики Молдова об общественных объединениях N 837-XIII от 17.05.96г. (пп. 34, 36 ст.5 и п.4 ст.36), Налоговый кодекс, Положение об учете и распределении гуманитарной помощи, утвержденное Постановлением Правительства N 1036 от 14.10.96 г. (п.4) и Положение о порядке подтверждения пожертвований на благотворительные цели, утвержденное Постановлением Правительства N 489 от 04.05.98 г. В большинстве случаев неправительственные организации, запрашивающие право на импортирование и получение партий гуманитарной помощи, не прошли сертификацию для заверения своего бесприбыльного вида деятельности Сертификационной комиссией, созданной при Министерстве юстиции, что является согласно Налоговому кодексу обязательным условием для получения права владения гуманитарной помощью и донаций в благотворительных целях. В противоречии с этим ПКГП, не осуществив соответствующий контроль, предоставляла этим организациям разрешения на импорт гуманитарной помощи, как, например, Национальной федерации фермеров Молдовы (НФФ), ООО "Procter & Gamble", Христианской благотворительной миссии "Vifezda", Союзу церквей христиан евангелистской веры "Cultul Penticostal" и т.д. Организации, которые получили гуманитарную помощь, нарушили ст.8 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. и п.20 Положения об учете и распределении гуманитарной помощи в части взятия на бухгалтерский учет гуманитарной помощи. Ни одна из вышеназванных организаций не оформила документы и не отразила в бухгалтерском учете полученную гуманитарную помощь. В большинстве организаций отсутствует информация об объеме полученной, распределенной и использованной гуманитарной помощи. Из-за отсутствия или из-за неправильного оформления документов (товарно-транспортных накладных, приемосдаточных актов, доверенностей и т.д.) большинством организаций, получивших гуманитарную помощь, невозможно осуществить строгий контроль за правильностью использования гуманитарной помощи. Большая часть гуманитарной помощи, в том числе и строительные материалы, полученные указанными организациями, была использована на их содержание (религиозных культов, НФФ), на строительство новых церквей; только оставшаяся часть была использована непосредственными получателями (детскими домами, школами-интернатами, больницами, инвалидами, престарелыми и многодетными семьями). Таким образом, было искажено понятие "гуманитарная помощь". Так, миссия "Vifezda" получила от ПКГП 08.06.99 г. разрешение (подписанное г-ном О.Стратулат) о получении в качестве гуманитарной помощи с официальным назначением "на строительство церкви и детского дома" 1800 мешков одежды и обуви, бывших в употреблении (таможенная декларация N 30000142778 от 14.06.99 г.). В нарушение п.3 ст.36 Закона об общественных объединениях N 837-XIII от 17.05.96 г. НФФ не прошла сертификацию о подтверждении своей бездоходной деятельности, т.е. не удостоверила свое право на льготы. Несмотря на это, НФФ в 1999 году получила самую большую часть гуманитарной помощи (22,7%), оказанной Республике Молдова, на общую сумму 72 млн.леев. Документы о распределении ценностей составлены с некоторыми нарушениями (отсутствуют печати и подписи получателей, заменены получатели и.т.д). Гуманитарная помощь НФФ была оказана Департаментом обороны США в виде излишнего имущества, ранее использованного и хранившегося долгое время на складе. При получении данных материальных ценностей в качестве гуманитарной помощи со стороны ПКГП и НФФ был нарушен п.13 Положения об учете и распределении гуманитарной помощи, запрещающий ввоз в страну продукции, которая не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам. Таким образом, часть предоставленной гуманитарной помощи была использована на гражданскую оборону и сохраняет сильный запах, но не располагает необходимыми санитарно-эпидемиологическими сертификатами. Ценности, полученные Республикой Молдова в виде гуманитарной помощи от Департамента обороны США, а также и от других организаций-доноров, оценены чрезмерно завышенно, в несколько раз превышая их реальную стоимость. Поэтому указанные суммы на импортируемые ценности не отражают реальный объем гуманитарной помощи, полученной Республикой Молдова. Так, в 1999 году НФФ получила 15552 пары перчаток номинальной стоимостью свыше 8 млн.леев (номинальная цена одной пары составляет 517 леев), 56 бассейнов на сумму 3,7 млн.леев, 2 компрессора стоимостью 403 тыс.леев, 3 генератора стоимостью 189 тыс.леев, 30 палаток стоимостью 31 тыс.леев и т.д. В нарушение п.19 Положения об учете и распределении гуманитарной помощи и воспользовавшись ошибками, допущенными ПКГП при оформлении разрешений, некоторые хозяйствующие субъекты и неправительственные организации продали или использовали в неизвестных целях продукцию, полученную в качестве гуманитарной помощи. Таким образом, неизвестно дальнейшее использование фирмой "Holand Trading" 25892 шт. чистящего средства "Comet", а также другой продукции на сумму около 27 тыс.долларов США, нераспределенной в качестве гуманитарной помощи из партии гуманитарной помощи, ввезенной в страну согласно разрешению ПКГП N 1125-992 от 22.06.99 г. Также неизвестно использование (той же фирмой) партии гуманитарной помощи на сумму 120 тыс.леев и 465 тыс.леев, ввезенных в страну на основании разрешений ПКГП N 1125-297 от 26.02.99 г. и N 1125-448 от 29.03.99 г. Вся вышеуказанная продукция, а также другая подобная продукция была импортирована в страну в 1998-1999 годах в результате выполнения некоторых коммерческих контрактов, заключенных фирмой "Holand Trading", Молдова, с фирмой "Procter & Gamble", Румыния, и была складирована на свободном таможенном складе в режиме 7 "таможенный склад", откуда позже была постепенно продана с осуществлением соответствующих выплат в бюджет, а частично - предоставлена в качестве гуманитарной помощи. Таким образом, вследствие длительной нереализации товаров и истечения их сроков хранения фирма "Procter & Gamble" обратилась в ПКГП (письмо от 17.06.99) с просьбой придать статус гуманитарной помощи этим товарам с освобождением от всех таможенных выплат, что и было позволено разрешением N 1125-992 от 22.06.99 г. (подписанным г-ном О.Стратулат при отсутствии протокола). Союз "Cultul Penticostal" продал за сумму 3200 леев автомобиль "Honda-Acord", полученный ранее в виде гуманитарной помощи. Программа о предоставлении гуманитарной помощи "Winter Heat Asistence", реализованная Правительством США посредством Международного агентства по развитию (USAID) путем предоставления 5 млн.долларов США для приобретения топлива на зимний период 1998-1999гг., была выполнена с задержками и на более низком уровне, чем это предусматривалось, а также с некоторыми нарушениями действующих нормативных актов и принципов рациональности и эффективности со стороны Национального агентства по государственным закупкам (НАГЗ) и местных и исполнительных органов. Правительство США уполномочило в качестве его представителя по внедрению данного проекта неправительственную организацию из Молдовы "Parteneriatul internaţional pentru dezvoltare umană" (IPHD), с которой были скоординированы все действия, осуществленные при реализации проекта, и которая должна была согласовать проведение соответствующих платежей в рамках предоставленной гуманитарной помощи. В целях отбора фирм для поставки угля марок ГР и АС и жидкого печного топлива 24.12.98 г. НАГЗ создало комиссию по проведению аукциона (председатель Д.Черней) и объявило тендер, который состоялся 05.01.99 г. при участии предложений многих фирм, исключительно местных. Чрезмерно ограниченный срок (с многочисленными праздничными днями) сделал невозможными широкое участие особенно заграничных фирм и организацию реальной конкуренции по предложениям. В соответствии с решением комиссии по проведению аукционов от 11.01.99 г. были названы победители конкурса и 16.01.99 г. с 3 хозяйствующими субъектами были заключены договора о поставке угля марки ГР (АО "Tirex-Petrol" - 40000 тонн, АО "Energoimpex" - 20000 тонн, ПКФ "Ratomex" OOO - 20000 тонн), с 5 хозяйствующими субъектами - о поставке угля марки AС (OOO "Olivin" - 6000 тонн, ПКФ "Ratomex" OOO - 3000 тонн, AO Tirex-Petrol" - 16000 тонн, AO "Energoimpex" - 15000 тонн, ГП "Rezervcom" - 2000 тонн) и с OOO "Şarm" - о поставке 350 тонн жидкого топлива, установив при этом отпускные цены (контрольные) на уголь марки ГР в размере 33 доллара за тонну и на уголь марки АС - 55 долларов за тонну, несмотря на то, что некоторые участвующие субъекты предложили более заниженные цены. В соответствии с заключенными 16.01.99 г. договорами уголь подлежал поставке в несколько этапов и транспортировке до места назначения конкретных потребителей, указывая оптимальные сроки, не реальные для поставки, а именно: 30% угля марки ГР следовало поставлять до 31.01.99 г. (в течение 15 дней со дня заключения договора), 70% - до 28.02.99 г. и 100% - до 31.03.99 г. Уголь марки AС следовало поставлять до 20.02.99 г., т.е в течение 35 дней. Министерство финансов должно было произвести оплату после получения угля потребителями. Фирмы-победительницы, с которыми были заключены договора о поставке, не выполнили договорные условия, указав в качестве причины появление многочисленных форс-мажорных условий (забастовки, оползни, отсутствие вагонов и др.). НАГЗ, без наложения предусмотренных санкций, произвело изменения в договорах, пролонгируя несколько раз сроки поставки. Кроме того, Комиссия по тендеру на заседании 15.02.99 г. в целях ускорения выполнения программы за счет уже существующего угля (ранее ввезенного), увеличив отпускную цену (для всех форм) угля марки ГР до 36,5 доллара США за тонну (на 10%), предложила заключить дополнительно договора о поставке угля с участвующими в тендере фирмами, но не являющимися победителями (AO "Ialtop" - на 16723 тонн угля марки ГР, ИП "Foto Guţuleac" - на 1604 тонны угля марки AС, OOO "Moldarom Company" - на 5860 тонн угля марки ГР), практически компромитируя его результаты и превратив аукцион в формальность. Правительство Республики Молдова в целях ускорения поставок обратилось к Министерству угольной промышленности Украины с ходатайством N 34-514 от 08.02.99 г., в результате чего выяснилось, что главной причиной задержки поставок угля является задолженность некоторых фирм-победительниц тендера перед поставщиками Украины, что является следствием нарушения принципов отбора участников тендера со стороны НАГЗ (г-н Д.Черней) и недостоверности информации, предоставленной административными управлениями налоговых территориальных органов, о финансовом состоянии и задолженности перед бюджетом и Социальным фондом выборных хозяйствующих субъектов. Несмотря на вышеуказанные меры, уголь был поставлен с большим опозданием по сравнению с измененной программой, и 30-40% угля марки ГР получено после 01.04.99 г. На этом основании НАГЗ за несоблюдение сроков поставки и из-за низкого качества угля, наложило поставщикам пеню на общую сумму 53,6 тыс. долларов США. Анализ договоров и счетов различных поставщиков свидетельствует о том, что увеличение цен, произведенное Комиссией по тендеру и НАГЗ, не было обусловлено реальной ситуацией. Таким образом, цены, по которым названные поставщики получили уголь посредством многочисленных посредников, колеблются на уголь марки ГР от 19,5 дол.США за тонну до 26 дол. США за тонну, а для угля марки AС - от 31 дол.США за тонну до 47 дол.США за тонну. Были допущены нарушения и на этапе распределения угля непосредственно конкретным получателям. По требованию американской стороны распределение угля социально незащищенным лицам было осуществлено согласно спискам распределения (предварительно оформленным, подтвержденным документами и личной подписью). Ошибки и злоупотребления допущены как при составлении списков распределения, так и при распределении угля. В большинстве случаев списки о получении содержат расхождения, касающиеся числа лиц, предусмотренных в договорах (районы Яловень, Чадыр-Лунга, Кахул, Комрат), не оформляются согласно требованиям, отсутствуют паспортные данные, подписи получателей, не указывается количество топлива, полученного заказчиком (районы Анений Ной, Дрокия, Сынджерей, Единец, Дубэсарь, Криулень, Кэинарь, Глодень), фальсифицируются подписи (Кишинэу). Выборочной проверкой, произведенной в Кишинэу, выявлена безответственность лиц, уполномоченных для составления списков распределения угля для сект.Чентру (претор г-н В.Шарбан, вице-претор г-н И.Лукьяненко, начальник социального обеспечения г-жа В.Плеш), Рышкань (вице-претор г-н В.Гынкул, начальник отдела социального обеспечения г-н Б.Визир), Буюкань (г-н К.Стурза, начальник отдела социального обеспечения г-жа Л.Прока), которые включили в списки получателей угля лиц, чьи дома были газифицированы 3 и более лет назад, лиц, не прописанных по указанным адресам, лиц, проживающих в многоэтажных домах, лиц, включенных несколько раз, вместо которых получили гуманитарную помощь неизвестные лица. В связи с хищением, путем фальсификации документов 70 тонн угля в сект. Чокана, Кишинэу, было возбуждено уголовное дело. Согласно программе пенсионеры должны были получить по 300 кг, а многодетные семьи - по 250 кг угля марки AС, однако во многих примэриях районов республики данный принцип был нарушен, и соответствующее количество колебалось от 100 кг до 300 кг на одного человека. Некоторым получателям из районов Чадыр-Лунга и Басарабяска распределен энергетический уголь марки ГР вместо предусмотренного угля марки AС. В районе Леова 119 получателей остались без угля. Не были соблюдены списки распределения угля и бюджетным организациям. Таким образом, в районах Анений Ной, Кэушень, Рышкань некоторые учреждения, которые должны были получить уголь марки ГР, получили уголь марки AС. Школа с.Калфа, Анений Ной, получила 224 тонны угля (вместо предусмотренных 120 тонн), тогда как школа с.Кырнэцений Ной, Кэинарь, получила лишь 36 тонн (из 120 запланированных) и т.д. В результате реализации указанной программы гуманитарной помощи была использована сумма в 4,94 млн.долларов США, а практически по всей республике распределено 48125 тонн угля марки AС, который был использован 134 тыс. получателей (пенсионерами, инвалидами) и 7 тыс. многодетных семей, и 62798 тонн угля марки ГР, полученного 928 учреждениями (школами, больницами, санаториями). Нарушения и недостатки, выявленные при использовании полученной из-за рубежа гуманитарной помощи, являются следствием игнорирования юридическими и физическими лицами действующего законодательства и нормативных актов, регламентирующих данные процессы, существующих разногласий в предусмотренных в них требованиях, отсутствия эффективного контроля за правильностью применения действующего законодательства в этих процессах и низкой ответственности со стороны ПКГП. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные в процессе использования гуманитарной помощи, полученной Республикой Молдова из-за рубежа, и на основании ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1.Проинформировать Правительство Республики Молдова о: - некоторых существующих разногласиях в законах и нормативных актах, регламентирующих процессы получения и использования гуманитарной помощи, благотворительных и спонсорских донаций; - неэффективном контроле со стороны государственных органов за процессами получения и использования гуманитарной помощи, благотворительных и спонсорских донаций. 2.Предложить Правительству Республики Молдова: - представить в Парламент предложения по улучшению законодательных актов по учету и использованию гуманитарной помощи; - произвести анализ деятельности Правительственной комиссии по гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова, принятых по ней решений и особенно законности предоставления статуса гуманитарной помощи товарам, первоначально ввезенным в соответствии с коммерческими договорами. 3.Потребовать от Правительственной комиссии по гуманитарной помощи, оказанной Республике Молдова: - ликвидировать нарушения и ошибки, допущенные в предыдущем периоде; - принять комплекс мер по обеспечению постоянного контроля за правильностью распределения гуманитарной помощи между организациями- получателями; - поднять уровень требований, касающихся необходимости и качества ценностей, полученных в виде гуманитарной помощи. 4.Потребовать от Национального агентства по государственным закупкам (г-н Д.Черней): - ликвидировать нарушения и недостатки, выявленные при осуществлении государственных закупок; - предпринять некоторые меры по превращению процессов проведения аукциона (тендера) из формального явления в реальный инструмент рациональных и эффективных государственных закупок. 5.Направить в Генеральную прокуратуру для проверки в порядке надзора материалы проверки в части фальсификации публичных актов, допущенной при распределении угля из гуманитарной помощи. 6.Информацию о выполнении требований пп.2, 3 и 4 настоящего постановления представить Счетной палате в двухмесячный срок. 7.Настоящее постановление может быть обжаловано в Высшей судебной палате в течение 10 дней со дня получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 11 июля 2000 г. N 47.