Hotărîre nr.48 din 21.06.2007 privind raportul asupra formării şi utilizării bugetului raionului Anenii Noi şi corectitudinii efectuării cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind raportul asupra formării şi utilizării bugetului raionului Anenii Noi şi

corectitudinii efectuării cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006

nr. 48  din  21.06.2007

 (în vigoare 21.09.2007) 

Monitorul Oficial nr.149-152 art.45 din 21.09.2007

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa vicepreşedintelui raionului Anenii Noi dl I.Chiperi, şefului Direcţiei generale finanţe a Consiliului raional Anenii Noi dna L.Ciuhnenco, şefului Direcţiei finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V.Bînzaru, şefului-adjunct al Direcţiei bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciupercă şi şefului-adjunct al Direcţiei rapoarte şi dări de seamă ale bugetului public naţional a Ministerului Finanţelor dna N.Slova, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra formării şi utilizării bugetului raionului Anenii Noi şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006.

__________________

¹ Republicată în M.O., ediţia specială din 09.12.2005.

Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control (audit) a Curţii de Conturi pe anul 2007, avînd drept obiectiv stabilirea corectitudinii formării şi utilizării resurselor bugetului raionului şi relaţiile cu bugetele de alte niveluri, aprecierea legalităţii efectuării cheltuielilor pentru investiţiile capitale şi a eficienţei gestionării patrimoniului public administrat de către autorităţile raionului, evaluarea procesului de implementare a sistemului de control intern şi a tehnologiilor informaţionale în activitatea autorităţilor administraţiei publice locale.

Au fost supuse controlului: aparatul preşedintelui raionului Anenii Noi, subdiviziunile Consiliului raional Anenii Noi, unele primării din raionul Anenii Noi.

În conformitate cu art.30 alin.(1) din Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale”² (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.397-XV), art.60 alin.(1) pct.2) lit.c) din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 „Privind administraţia publica locala”³ (cu modificările şi completările ulterioare, abrogată prin Legea nr.436-XVI din 28.12.2006; în continuare - Legea nr.123-XV) şi în baza deciziei Consiliului raional Anenii Noi nr.01-01 din 24.06.2003, în perioada supusă controlului, atribuţia de executor (ordonator) principal de buget a fost executată de preşedintele raionului Anenii Noi dl V.Vîzdoagă.

____________________

² M.O., 2003, nr.248-253, art.996.

³ M.O., 2003, nr.49, art.211.

În anul 2006, elaborarea, aprobarea şi execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare - UAT) ale raionului Anenii Noi au fost reglementate de Legea nr.397-XV, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar si procesul bugetar”⁴ (cu modificările şi completările ulterioare), Legea nr.123-XV şi de alte acte normative şi legislative. Executarea investiţiilor capitale din contul mijloacelor bugetului de stat şi bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale a fost reglementată de Legea bugetului de stat pe anul 2006 nr.291-XVI din 16.11.2005⁵ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.291-XVI), Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997⁶ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.1166-XIII).

_____________________

⁴ Republicată în M.O., 2005, ediţie specială.

⁵ M.O., 2005, nr.164-167, art.810.

⁶ M.O., 1997, nr.67-68, art.551.

În procesul controlului efectuat la faţa locului, probele de control au fost acumulate prin analiza rapoartelor privind executarea bugetului raionului Anenii Noi, deciziilor Consiliului raional, verificarea selectivă a documentelor primare şi registrelor contabile, analiza datelor entităţilor controlate şi confruntarea lor cu datele obţinute din diferite surse (Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Anenii Noi, Trezoreria teritorială Anenii Noi, explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere etc.). În procesul controlului au fost intervievaţi angajaţi ai entităţilor supuse controlului.

Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

I. Constatări generale

Bugetul raionului Anenii Noi (în continuare – bugetul raionului) pe anul 2006, care include, ca părţi componente, bugetul raional Anenii Noi, bugetul oraşului Anenii Noi şi bugetele a 25 de sate (comune) din raion, a fost stabilit şi ulterior precizat de către Consiliul raional Anenii Noi şi consiliile unităţilor administrativ-teritoriale (UAT) la partea de venituri în sumă totală de 89362,0 mii lei, iar la partea de cheltuieli - de 104546,5 mii lei, cu un deficit bugetar în sumă totală de 15184,5 mii lei, acesta urmînd să fie acoperit din contul soldului de mijloace băneşti disponibile în sumă de 13573,2 mii lei, precum şi din contul mijloacelor din vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică în sumă de 1611,3 mii lei.

Veniturile bugetului raionului Anenii Noi pe anul 2006 au fost executate în volum de 96044,0 mii lei (sau la nivelul de 107,5%), cu 6682,0 mii lei mai mult decît planul precizat pentru perioada de gestiune.

Cheltuielile au fost executate în sumă totală de 96374,6 mii lei, sau la nivelul de 92,2%, cu o diminuare faţă de planul precizat de 8171,9 mii lei. Execuţia bugetului raionului s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare în sumă de 16970,1 mii lei.

În urma controlului asupra formării şi utilizării bugetului raionului Anenii Noi pe anul 2006 şi corectitudinii efectuării cheltuielilor pentru investiţiile capitale, au fost constatate următoarele probleme, abateri şi nereguli:

•  Bugetele satelor Hîrbovăţ şi Varniţa au fost aprobate de către consiliile locale cu depăşirea termenului stabilit, prin ce nu s-au respectat prevederile art.20 alin.(4) din Legea nr.397-XV.

• Autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale din raionul Anenii Noi au efectuat o prognozare şi planificare necorespunzătoare a veniturilor bugetului raionului şi n-au operat la timp şi calitativ rectificările corespunzătoare în bugetele locale. Ca rezultat, au fost admise discrepanţe semnificative privind gradul de realizare la executarea acumulărilor pe categorii de venituri.

• Un şir de primării din raionul Anenii Noi n-au întreprins măsurile corespunzătoare în vederea executării părţii de venituri proprii şi reducerii restanţelor contribuabililor la bugetul local.

• Serviciile de colectare a impozitelor şi taxelor locale nu şi-au exercitat integral atribuţiile şi n-au întreprins măsuri eficiente pentru asigurarea stingerii obligaţiilor fiscale.

• La execuţia bugetului raionului n-au fost valorificate mijloacele financiare preconizate pentru cheltuieli, cele mai mari nevalorificări ţinînd de domeniile învăţămînt, cultură, artă, sport şi acţiunile pentru tineret.

• Cu toate că controlul intern în cadrul autorităţilor publice locale din raionul Anenii Noi poate fi acceptat ca funcţional, acesta urmează a fi conformat cerinţelor înaintate.

II. Formarea şi utilizarea bugetului raionului Anenii Noi

1. Realizarea veniturilor bugetului raionului Anenii Noi

1.1. Structura executării bugetului raionului pe sursele principale de venituri (inclusiv nivelul execuţiei şi ponderea în veniturile totale ale bugetului) în anul 2006 se prezintă astfel:

Analiza încasării impozitelor, taxelor şi altor plăţi la bugetul raionului demonstrează că sursa de bază a formării veniturilor executate sînt transferurile de la bugetul de stat, ponderea cărora în veniturile totale ale bugetului raionului a constituit 54,6% (52419,6 mii lei). Veniturilor fiscale le revin 37,3%, iar încasărilor nefiscale - 5%. Din suma totală a încasărilor în bugetul raionului, veniturile proprii alcătuiesc 45,4%.

1.2. Executarea acumulărilor pe categorii de venituri cu discrepanţe semnificative privind gradul de realizare, precum şi modul în care au fost operate rectificările în buget pe parcursul anului denotă o prognozare şi planificare necorespunzătoare a veniturilor bugetului raionului.

Astfel, discrepanţele privind gradul de realizare la executarea acumulărilor pe categorii de venituri au variat de la 87,2% pînă la 544,0%. Încasările planificate la 6 categorii de venituri au fost executate la nivelul de la 87,2% pînă la 99,8%, în bugetul local neîncasîndu-se mijloace în sumă totală de 444,9 mii lei (inclusiv impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă - 331,0 mii lei). La 29 articole de venituri au fost încasate venituri cu depăşirea nivelului preconizat de la 0,1% pînă la 444%, suma totală constituind 7123,2 mii lei.

1.3. Cu toate că, potrivit prevederilor art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV, autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale sînt responsabile de asigurarea colectării depline şi în termenele stabilite a veniturilor proprii, un şir de primării din raionul Anenii Noi n-au întreprins măsurile corespunzătoare în vederea executării părţii de venituri proprii şi reducerii restanţelor contribuabililor la bugetul local. Serviciile de colectare a impozitelor şi taxelor locale n-au întreprins măsurile respective pentru asigurarea stingerii obligaţiilor fiscale.

Astfel, cu toate că planul precizat pentru perioada de gestiune la venituri a fost executat la nivelul de 107,5%, 7 primării n-au executat partea de venituri proprii, în aspect procentual, de la 0,2% pînă la 29,5%, suma totală a veniturilor neexecutate fiind de 323,8 mii lei.

Ca rezultat al neaprecierii corecte a bazei fiscale, primăria or.Anenii Noi a aprobat în buget venituri diminuate la impozitul funciar - cu 40,1 mii lei şi la plata pentru arenda terenurilor cu altă destinaţie decît cea agricolă - cu 49,3 mii lei.

În anul 2006, datorită neîncheierii cu un agent economic a contractului respectiv de locaţiune pentru încăperile cu suprafaţa de 66 m², aparatul preşedintelui raionului n-a calculat plata pentru locaţie, fiind ratate venituri în sumă de 12,7 mii lei.

1.4. La data de 01.01.2007, restanţa contribuabililor la bugetul raionului a constituit, în total, 7591,5 mii lei, care, faţă de situaţia din 01.01.2006, s-a micşorat cu 1276,9 mii lei.

2. Execuţia cheltuielilor bugetului raionului Anenii Noi

2.1. Execuţia cheltuielilor bugetului raionului în anul 2006, în comparaţie cu prevederile bugetare, potrivit clasificaţiei funcţionale, se prezintă astfel:

Datele din tabel denotă că gradul de execuţie a cheltuielilor bugetare precizate pentru anul 2006 pe toate componentele, în aspect funcţional, a variat între 75,8% şi 98,2%, totodată nefiind valorificate mijloacele financiare preconizate pentru cheltuieli în sumă de 8171,9 mii lei, din care cele mai mari nevalorificări ţin de domeniile învăţămînt (4671,4 mii lei), cultură, artă, sport şi acţiunile pentru tineret (893,3 mii lei) etc.

Partea preponderentă în cheltuielile totale revine cheltuielilor aferente domeniului social-cultural - 77,1%, urmată de ponderea cheltuielilor în domeniul economic - 7,7%, ambele menţinîndu-se la nivelul preconizat.

2.2. Sub aspectul clasificaţiei economice, execuţia cheltuielilor bugetului raionului în anul 2006, în comparaţie cu prevederile bugetare, se prezintă astfel:

Ponderea cea mai mare a cheltuielilor executate revine cheltuielilor pentru retribuirea muncii - 38,3%, urmate de cheltuielile pentru plata mărfurilor şi serviciilor – 22,8%, cheltuielile capitale – 19,1%, contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii – 9,6%. La acelaşi nivel a fost menţinută şi ponderea cheltuielilor efective.

2.3. La situaţia din 01.01.2007, bugetul raionului Anenii Noi a înregistrat datorii debitoare în sumă totală de 594,9 mii lei, care faţă de începutul anului au crescut cu 372,4 mii lei. Datoriile creditoare au însumat 4780,6 mii lei, majorîndu-se faţă de începutul anului cu 691,2 mii lei. Din suma totală a datoriilor creditoare, datoriile cu termenul de achitare expirat constituie 416,3 mii lei.

3. Utilizarea mijloacelor bugetare

În rezultatul nerespectării parcursului-limită anual stabilit pentru automobile în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.1404 din 30.12.2005 „Privind reglementarea utilizării autoturismelor de serviciu de către autorităţile administraţiei publice”⁷, unele autorităţi publice au suportat cheltuieli suplimentare la utilizarea unităţilor de transport.

_________________

⁷ M.O., 2006, nr.5-8, art.32

În anul 2006, aparatul preşedintelui raionului Anenii Noi şi alte subdiviziuni din subordinea Consiliului raional au admis depăşirea cu 71,4 mii km a parcursului-limită anual la utilizarea automobilelor, suportînd cheltuieli suplimentare în sumă de 77,3 mii lei.

4. Cheltuielile pentru investiţiile capitale şi reparaţiile capitale

4.1. Conform Legii nr.291-XVI, raionului Anenii Noi i-au fost precizate mijloace pentru investiţiile capitale de la bugetul de stat în sumă de 4841,9 mii lei, iar de la bugetele UAT - 3667,9 mii lei (în total - 8509,8 mii lei). Cheltuielile de casă la capitolul respectiv au constituit 7738,5 mii lei, inclusiv de la bugetul de stat - 4841,5 mii lei şi de la UAT –2897,0 mii lei, iar cheltuielile efective - 7910,7 mii lei.

4.2. În anul 2006, de la bugetul de stat au fost alocate mijloace pentru construcţia şcolii din s.Floreni în sumă de 799,6 mii lei, din care 396,0 mii lei s-au utilizat pentru reproiectarea lucrărilor, iar 403,6 mii lei - pentru demolarea construcţiei şcolii nefinisate. De menţionat că, în contradicţie cu prevederile art.18 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII, aparatul preşedintelui raionului a desfăşurat licitaţia publică privind lucrările sus-menţionate în lipsa documentaţiei de proiect, însoţită de calcule de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit, care de fapt s-au efectuat după încheierea contractului de achiziţii publice. Materialele obţinute în urma demolării construcţiei şcolii n-au fost înregistrate în evidenţa contabilă, fiind transmise unei firme particulare pentru păstrare (157 blocuri din beton pentru fundament; 62 – alte blocuri din beton), ceea ce contravine prevederilor art.8 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995⁸ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.426-XIII).

__________________

⁸ Republicată în M.O., 2003, nr.87-90, art.398.

4.3. Contrar prevederilor art.15 alin.(1) lit.b) şi lit.c) din Legea nr.426-XIII, primăria Delacău, în anul 2006, a înregistrat în evidenţa contabilă lucrările de construcţie a cazangeriei autonome a şcolii Delacău în sumă de 274,9 mii lei, care de fapt au fost efectuate în anul 2005, prin ce au fost denaturate datele evidenţei contabile.

III. Constatări ale controlului referitor la evidenţa contabilă

Aparatul preşedintelui raionului n-a organizat ţinerea evidenţei contabile conform reglementărilor legale, ceea ce a condiţionat:

- ţinerea neconformă a evidenţei analitice a cheltuielilor de casă şi efective ale mijloacelor bugetare, precum şi ale mijloacelor speciale;

- denaturarea datelor din rapoartele financiare;

- ţinerea incorectă a evidenţei fondurilor fixe;

- nerespectarea normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă.

Nerespectînd prevederile art.15 alin.(1) lit.a) din Legea nr.426-XIII, serviciul contabil al aparatului preşedintelui raionului Anenii Noi n-a exclus din evidenţa contabilă mijloacele fixe în sumă de 277,0 mii lei, transmise cu titlu gratuit Azilului de bătrîni din s.Puhăceni. Raportul anual privind circulaţia mijloacelor fixe pentru anul 2006 a fost denaturat prin diminuarea datelor la 2 poziţii cu sumele de 1159,8 mii lei şi, respectiv, 824,9 mii lei.

La efectuarea operaţiunilor de casă nu s-au respectat întocmai prevederile „Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova”, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.1992⁹ (cu modificările ulterioare). Astfel, în anul 2006, aparatul preşedintelui raionului n-a întocmit registrul de evidenţă a dispoziţiilor de încasare şi plată. În unele cazuri, eliberarea numerarului s-a efectuat fără a fi indicate numele persoanelor, dar fiind înscrise numai denumirile instituţiilor şi agenţilor economici.

__________________

⁹ Monitor, 1992, nr.11, art.351.

IV. Controlul intern

În urma evaluării sistemului de control intern din cadrul instituţiilor bugetare ale raionului Anenii Noi, s-a constatat că drept rezultat al lipsei unor reglementări normative referitor la modul de organizare şi funcţionare a sistemului de control intern, precum şi a unor termene de referinţă la acest aspect, la momentul controlului, la entităţile din raionul Anenii Noi nu existau regulamente interne şi proceduri scrise cu privire la controlul intern, nu erau stabilite standarde ale activităţilor de control.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea „Privind Curtea de Conturi” nr.312-XIII din 08.12.1994, Curtea de Conturi

hotărăşte:

1. Se cere de la preşedintele raionului Anenii Noi:

1.1. să informeze Consiliul raional Anenii Noi despre rezultatele controlului asupra formării şi utilizării bugetului raionului Anenii Noi şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006;

1.2. să asigure:

1.2.1. eficientizarea controlului privind legalitatea utilizării mijloacelor financiare destinate investiţiilor capitale, precum şi ţinerea evidenţei conforme a acestora;

1.2.2. îmbunătăţirea calităţii gestiunii economico-financiare în ce priveşte exactitatea şi realitatea datelor raportate prin conturile de execuţie, stabilirea, urmărirea şi încasarea în termenele legale a veniturilor, legalitatea cheltuielilor;

1.2.3. diminuarea restanţelor contribuabililor la bugetul local şi neadmiterea datoriilor cu termenul de achitare expirat;

1.2.4. respectarea legislaţiei la achiziţionarea mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor în limitele alocaţiilor bugetare.

2. Se cere de la Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Anenii Noi:

2.1. să eficientizeze controlul asupra elaborării, conform principiilor de bază ale politicii statului în domeniul veniturilor şi cheltuielilor bugetare, precum şi estimării reale a potenţialului bugetelor, în scopul utilizării mai eficiente a lor, cu excluderea practicii diminuării neîntemeiate a bazei de calcul şi, implicit, a veniturilor bugetare;

2.2. să efectueze dirijarea metodologică conformă a planificării bugetare;

2.3. să organizeze ori de cîte ori este necesar instruiri ce ţin de aplicarea actelor normative privind elaborarea bugetelor UAT, evidenţa contabilă şi întocmirea rapoartelor financiare.

3. Se ia act că aparatul preşedintelui raionului Anenii Noi a întreprins măsuri în vederea excluderii din evidenţa contabilă a fondurilor fixe în sumă de 277,0 mii lei, transmise cu titlu gratuit, şi întocmirii registrului de evidenţă a dispoziţiilor de încasare şi plată.

4. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările şi neajunsurile constatate la formarea şi utilizarea bugetului raionului Anenii Noi în anul 2006.

5. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Ministerului Administraţiei Publice Locale, pentru luare de atitudine.

6. Despre executarea cerinţelor pct.1 şi pct.2 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni.

7. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.