Hotărîre nr.498 din 25.10.2016 cu privire la contestaţia nr.CEC-10/28 din 21 octombrie 2016 depusă de dl Vadim Filipov, reprezentantul cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală al candidatului la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, dl Igor Dodon, şi contestaţia nr.CEC-10/31 din 21 octombrie 2016 depusă de candidatul la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, dna Maia Laguta

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10/28 din 21 octombrie 2016 depusă de

dl Vadim Filipov, reprezentantul cu drept de vot consultativ în Comisia

 Electorală Centrală al candidatului la funcţia de Preşedinte al Republicii

Moldova, dl Igor Dodon, şi contestaţia nr.CEC-10/31 din

21 octombrie 2016 depusă de candidatul la funcţia de

Preşedinte al Republicii Moldova, dna Maia Laguta

nr. 498  din  25.10.2016

 (în vigoare 25.10.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 40-49 art. 173 din 10.02.2017

* * *

Dl Vadim Filipov, reprezentantul cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală al candidatului la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, dl Igor Dodon, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-10/28 din 21 octombrie 2016, prin care solicită să se constate efectuarea de către concurentul electoral, Maia Sandu, a acţiunilor de agitaţie electorală prin intermediul unor persoane neînregistrate în calitate de persoane de încredere cu aplicarea sancţiunii sub formă de avertisment; înaintarea unui demers către instanţa de judecată conform art.69 alin.(4) lit.d) din Codul electoral privind anularea înregistrării Maiei Sandu în calitate de concurent electoral în cadrul alegerilor prezidenţiale din 30 octombrie 2016; a refuza acreditarea în calitate de observatori internaţionali pentru dna Sandra Kalniete, dna Laima Liucija Andrikiene şu dl Cristian Dan Preda pe motiv că fac agitaţie electorală în folosul Maiei Sandu.

În motivarea contestaţiei, se face trimitere la o serie de declaraţii de susţinere a dnei Maia Sandu în alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016, făcute de oficiali ai Parlamentului European, precum: Siegfried Mureşan, Sandra Kalniete, Joseph Daul, Laima Liucija Andrikiene, Cristian Dan Preda.

De asemenea, autorul contestaţiei face referire la o postare de pe contul de Twitter şi Facebook al Partidului Popular European (PPE), în care Maia Sandu apare alături de persoane oficiale străine: Joseph Daul, Angela Merkel, Donald Tusk, Jean-Claude Juncker, urmate de un mesaj cu privire la susţinerea de către liderii partidului respectiv a candidatului la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, dna Maia Sandu.

Totodată, contestatarul menţionează despre participarea dlui Oazu Nantoi ca reprezentant al concurentului electoral, Maia Sandu, la dezbaterile electorale organizate de postul de televiziune "Moldova 1".

În opinia dlui Vadim Filipov, concurentul electoral Maia Sandu nu doar că a admis implicarea persoanelor străine în agitaţie electorală, dar a întreprins toţi paşii necesari pentru ca acest lucru să fie posibil: s-a deplasat la întrunirea acestora, le-a prezentat informaţia despre sine, s-a afişat alături de ei, a solicitat susţinerea acestora, nu a obiectat împotriva afişării pozelor de către oficialii europeni pe paginile lor de Facebook şi în privinţa mesajelor de agitaţie electorală, a admis ca echipa sa să difuzeze în spaţiul virtual poze şi mesaje de susţinere, pentru ca într-un final toate acestea să fie preluate de cît mai multe posturi de ştiri. În speţă, concurentul electoral, Maia Sandu, cu certitudine a plecat la Bruxelles şi Maastricht întreprinzînd acţiuni de promovare politică, chiar de agitaţie electorală. Or, din textele anexate la pozele cu oficialii străini şi din declaraţiile oficialilor europeni menţionaţi în contestaţie, se deduce în mod clar că aceştia cunosc că dna Maia Sandu este candidat la funcţia de Preşedinte şi îşi manifestă susţinerea acesteia.

Referindu-se la participarea dlui Oazu Nantoi la dezbaterile electorale la postul de televiziune "Moldova 1" în calitate de reprezentant al concurentului electoral, Maia Sandu, contestatarul susţine că dna Maia Sandu într-un mod abuziv a trimis la dezbateri electorale o persoană care nu are statut de persoană de încredere şi nu are dreptul să facă agitaţie electorală în folosul ei. Mai mult, dna Sandu nu şi-a înregistrat nici o persoană de încredere.

În plus, autorul contestaţiei remarcă faptul că persoanele din grupul Partidului Popular European (PPE), care a făcut acţiuni de agitaţie electorală în folosul dnei Maia Sandu pe teritoriul Republicii Moldova la 21 octombrie 2016, se prezintă ca fiind observatori, însă nu au un asemenea statut. Mai mult, în opinia sa, declaraţiile lor sînt declaraţii pe care poate să le facă o persoană de încredere, şi nu un observator internaţional.

La 21 octombrie 2016 candidatul la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, dna Maia Laguta, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-10/30 din 21 octombrie 2016, prin care solicită să se constate încălcarea de către concurentul electoral, Maia Sandu, a prevederilor art.47 alin.(2¹) şi (6¹) din Codul electoral; să fie adresată Curţii de Apel Chişinău o cerere de anulare a înregistrării concurentului electoral, Maia Sandu, ca urmare a încălcării prevederilor art.47 alin.(2¹) din Codul electoral.

În motivarea contestaţiei, contestatarul face trimitere la o serie de declaraţii publice ale unor membri ai grupului Partidului Popular European (Siegfried Mureşan, Joseph Daul) cu privire la susţinerea de către aceştia a concurentului electoral, Maia Sandu, la alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016.

De asemenea, autorul contestaţiei menţionează că la 20 octombrie 2016 pe mai multe portaluri de ştiri au fost difuzate imagini foto în care Maia Sandu apare alături de Angela Merkel şi alţi oficiali străini, aceasta pozînd demonstrativ, ştiind foarte bine care sînt interdicţiile în privinţa concurenţilor electorali.

În plus, contestatarul se referă la conferinţa de presă din 21 octombrie 2016 organizată şi susţinută de delegaţia grupului Partidului Popular European la care aceştia au declarat susţinere pentru concurentul electoral, Maia Sandu, în scrutinul din 30 octombrie 2016 şi că vor solicita acreditare de la Comisia Electorală Centrală în calitate de observatori internaţionali.

La 24 octombrie 2016 dl Sergiu Litvinenco, reprezentantul cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală al candidatului la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, dna Maia Sandu, a depus o referinţă prin care solicită respingerea contestaţiei nr.CEC-10/28 din 21 octombrie 2016.

Reprezentantul concurentului ale cărui acţiuni se contestă susţine că nu poate fi constatată încălcarea de către concurentul electoral, Maia Sandu, a prevederilor art.47 alin.(2¹) din Codul electoral.

Cu privire la aceea că, prin participarea dlui Oazu Nantoi în calitate de reprezentant al Maiei Sandu la dezbaterile organizate de postul de televiziune "Moldova 1", s-ar fi încălcat prevederile Codului electoral, concurentul electoral Maia Sandu neînregistrînd pînă în prezent persoane de încredere, autorul referinţei consideră că nu a fost încălcată vreo prevedere legală sau regulamentară.

Cît priveşte afirmaţiile autorului contestaţiei vizînd difuzarea de către susţinătorii Maiei Sandu a pozelor în care prezidenţiabilul PAS apare alături de Merkel, Tusk şi Juncker, dl Litvinenco subliniază că Partidul Acţiune şi Solidaritate are peste 7 mii de membri şi sute de mii de susţinători, iar cenzurarea acţiunilor acestora, în afară de faptul că este nelegală şi, de principiu, inacceptabilă, este şi imposibilă din punct de vedere practic.

În plus, autorul referinţei menţionează că pagina web www.maia.sandu.com la care face referire autorul contestaţiei nu reprezintă altceva decît un fake, adică o pagină falsă, în privinţa căreia Maia Sandu a depus o plîngere penală la organul de urmărire penală al Ministerului Afacerilor Interne încă la începutul anului 2016.

În referinţa pe marginea contestaţiei nr.CEC-10/31 din 21 octombrie 2016, depusă de către candidatul la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, dna Maia Laguta, cu privire la pozele publicate de către europarlamentarul Siegfried Mureşan (în care acesta apare alături de Maia Sandu), cele publicate de PPE (în care Maia Sandu apare alături de Angela Merkel, Donald Tusk şi Jean-Claude Juncker), precum şi susţinerea pe care unii oficiali ai PPE, precum şi PPE, prin vocea Preşedintelui Joseph Daul, au manifestat-o în raport cu Maia Sandu, dl Litvinenco menţionează că sînt valabile raţionamentele expuse în Referinţa nr.10/28R din 24 octombrie 2016 pe marginea contestaţiei nr.CEC-10/28 din 21.10.2016, depusă de domnul Vadim Filipov, reprezentantul cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală al concurentului electoral, Igor Dodon.

În raport cu pretinsa încălcare a dispoziţiilor art.47 alin.(6¹) din Codul electoral, autorul referinţei consideră că, pe de o parte, nu există probe care ar demonstra utilizarea de către concurentul electoral, Maia Sandu, a întrevederii sale cu Angela Merkel, Donald Tusk şi Jean-Claude Juncker, a pozei cu europarlamentarul Siegfried Mureşan şi a declaraţiilor parlamentarilor europeni sau a Preşedintelui PPE în materialele sale de agitaţie, precum şi, pe de altă parte, nu există vreo legătură cauzală între acţiunile concurentului, Maia Sandu, şi mediatizarea evenimentelor menţionate prin raportare la art.47 alin.(6¹) din Codul electoral.

Prin urmare, dl Litvinenco solicită respingerea şi a contestaţiei nr.CEC-10/31 din 21 octombrie 2016.

În urma examinării contestaţiilor şi a materialelor anexate, precum şi a referinţelor, Comisia Electorală Centrală a constatat că obiectul contestaţiilor nr.CEC-10/28 şi nr.CEC-10/31 este acelaşi, pentru care motiv a decis examinarea comasată a acestora.

Din proba video extrasă de pe pagina Partidului Popular European din Facebook şi anexată la contestaţia nr.CEC-10/28 se constată recunoaşterea de către concurentul electoral, Maia Sandu, a faptului că scopul vizitei sale la Bruxelles a fost "transmiterea unui mesaj oficialilor europeni despre pericolele fraudării alegerilor prezidenţiale din Republica Moldova din 30 octombrie 2016 şi despre necesitatea transmiterii unui mesaj către autorităţile din ţară ca să respecte drepturile democratice ale alegătorilor din Republica Moldova şi să asigure alegeri libere şi corecte".

Aceasta demonstrează legătura cauzală dintre acţiunile concurentului electoral, Maia Sandu, şi vizita ulterioară a oficialilor europeni descrisă în cele două contestaţii.

Totodată, concurentul electoral, Maia Sandu, prin intermediul mijloacelor mass-media sau a portalurilor de ştiri din reţeaua internet, nu a negat faptul că delegaţia grupului Partidului Popular European a efectuat vizita în Republica Moldova ca urmare a întîlnirilor şi discuţiilor sale cu oficialii europeni care au avut loc la Bruxelles şi nu s-a disociat de acţiunile ulterioare ilegale ale acestora, fapt care, în opinia Comisiei, este calificat drept o acţiune şi inacţiune a concurentului electoral. Or, în lipsa acestor acţiuni ale concurentului electoral, Comisia califică drept acceptare tacită de către acesta a implicării cetăţenilor străini în acţiunile de agitaţie electorală în favoarea sa, acţiuni ce au făcut obiect al contestaţiilor sus-menţionate.

Mai mult, concurentul electoral, Maia Sandu, nu a sesizat Consiliul Coordonator al Audiovizualului, în cazul în care constata că mijloacele de informare în masă au difuzat şi reflectat, din proprie iniţiativă, fără acordul, permisiunea şi/sau solicitarea sa, informaţii despre vizita sa la Bruxelles şi, respectiv, despre conferinţa de presă a delegaţiei Partidului Popular European la Chişinău, în cadrul căreia au avut loc acţiunile de agitaţie electorală cu încălcarea prevederilor art.47 alin.(2¹). Concurentul electoral, Maia Sandu, nu a sesizat nici Comisia Electorală Centrală, în scopul disocierii de acţiunile persoanelor străine care au făcut obiect al contestaţiilor.

În acelaşi timp, se constată că Maia Sandu nu utilizează pozele cu oficialii europeni realizate la Bruxelles în scopul publicităţii electorale pe panouri publicitare, bannere, billboard-uri, spoturi video etc., produse şi achitate din contul bancar cu menţiunea "Fond electoral".

Astfel, Comisia Electorală Centrală ajunge la concluzia că, la moment, concurentului electoral urmează să i se aplice, în conformitate cu prevederile art.69 alin.(2) şi (3) din Codul electoral, sancţiunea sub formă de avertisment.

În privinţa solicitării de a constata încălcarea prevederilor art.47 alin.(6¹) din Codul electoral, considerăm că plasarea unei fotografii cu un concurent electoral pe pagina Facebook reprezintă publicitate electorală în reţeaua internet. Potrivit art.64¹ alin.(8) din Codul electoral, publicitatea electorală în reţeaua internet este asimilată publicităţii electorale în presa scrisă. Astfel, ţinînd cont de prevederile art.65 alin.(3) din Codul electoral, pe acest capăt din contestaţie contestatarii pot să se adreseze în instanţa de judecată.

Probele video permit a constata cu certitudine implicarea oficialilor europeni în procesul electoral din Republica Moldova, Comisia constatînd astfel că radiodifuzorul Jurnal TV nu a cenzurat materialele informative referitor la vizita acestora în Republica Moldova. Reportajul realizat reflectă declaraţiile oficialilor europeni de susţinere a unui concurent electoral şi este însoţit de opinii şi comentarii ale reporterului, nefiind o simplă reflectare a unui eveniment. În opinia Comisiei, reflectarea vizitei delegaţiei oficialilor europeni a fost făcută cu încălcarea prevederilor legale, pe această latură contestaţia urmînd a fi remisă Consiliului Coordonator al Audiovizualului pentru examinare suplimentară.

În plus, din probele video prezentate, Comisia constată că persoanele care apar în imagini sînt cetăţeni ai Uniunii Europene şi au calitate de deputat în Parlamentul European şi de membru al grupului Partidului Popular European. Vizita persoanelor respective a purtat un caracter oficial, în cadrul întrunirilor şi conferinţelor de presă acestea urmau să se conducă de protocolul şi uzanţele diplomatice şi să-şi coordoneze acţiunile cu delegaţia Uniunii Europene în Republica Moldova şi cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene al Republicii Moldova.

Cu toate acestea, declaraţiile făcute de oficialii europeni în cadrul conferinţei de presă au avut conotaţie electorală şi au fost făcute în favoarea unui concurent electoral, fapt ce denotă implicarea acestora în procesul electoral din Republica Moldova, lucru care este interzis de art.47 alin.(2¹) al Codului electoral.

Prin urmare, contestaţia urmează a fi transmisă Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene al Republicii Moldova pentru clarificarea circumstanţelor în care au fost făcute declaraţiile respective.

Referitor la solicitarea refuzării acreditării în calitate de observatori internaţionali a oficialilor europeni din componenţa delegaţiei Partidului Popular European (dna Sandra Kalniete, dna Laima Liucija Andrikiene şi dl Cristian Dan Preda), aceasta nu poate fi satisfăcută, întrucît a fost deja examinată în şedinţa Comisiei Electorale Centrale în cadrul chestiunii referitoare la acreditarea observatorilor internaţionali din partea Parlamentului European la alegerile Preşedintelui Republicii Moldova din 30 octombrie 2016. În cadrul examinării chestiunii respective s-a constatat că persoanele nominalizate nu figurau în lista persoanelor solicitante de acreditare.

Cu privire la solicitarea contestatarului formulată în suplimentul la contestaţia nr.CEC-10/28 privind aplicarea sancţiunii sub formă de avertisment concurentului, Maia Sandu, pentru motivul că la dezbaterea electorală organizată de postul de televiziune "Moldova 1" în data de 20 octombrie 2016 a participat dl Oazu Nantoi, fără a avea statut de persoană de încredere înregistrată în modul corespunzător, Comisia o apreciază critic. Art.47 alin.(1) din Codul electoral prevede că de dreptul de a supune discuţiilor libere şi sub toate aspectele programele electorale ale concurenţilor electorali, calităţile politice, profesionale şi personale ale candidaţilor, precum şi de a face agitaţie electorală în cadrul adunărilor, mitingurilor, întîlnirilor cu alegătorii, prin intermediul mijloacelor de informare în masă, prin expunerea de afişe electorale sau prin intermediul altor forme de comunicare beneficiază toţi cetăţenii Republicii Moldova, partidele şi alte organizaţii social-politice, blocurile electorale, candidaţii şi persoanele de încredere ale candidaţilor. Totodată, Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.181 din 6 septembrie 2016, nu condiţionează participarea în cadrul dezbaterilor televizate din partea unui concurent electoral de calitatea de persoană de încredere, utilizînd noţiunea de "reprezentant al concurentului electoral".

Astfel, dl Oazu Nantoi are dreptul să facă agitaţie electorală, inclusiv prin participarea, cu delegare de la concurentul electoral, la dezbateri organizate de posturile publice şi private de televiziune.

Mai mult decît atît, pe pagina de Facebook, prezentată în calitate de probă, dna Maia Sandu anunţă că în locul său la dezbateri electorale va participa dl Oazu Nantoi, exprimîndu-şi astfel consimţămîntul.

Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art.18, 26, 65-67, 69 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se admit parţial contestaţiile nr.CEC-10/28 şi nr.CEC-10/31 din 21 octombrie 2016 depuse de dl Vadim Filipov, reprezentantul cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală al candidatului la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, dl Igor Dodon, şi candidatul la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, dna Maia Laguta.

2. Se aplică concurentului electoral, dna Maia Sandu, sancţiunea sub formă de avertisment, pentru încălcarea art.47 alin.(2¹) al Codului electoral.

3. Se transmit Consiliului Coordonator al Audiovizualului contestaţiile nr.CEC-10/28 şi nr.CEC-10/31 din 21 octombrie 2016 pentru examinare conform competenţei, în partea ce ţine de reflectarea de către radiodifuzori a evenimentelor ce au constituit obiectul contestaţiilor menţionate.

4. Se transmit Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene contestaţiile nr.CEC-10/28 şi nr.CEC-10/31 din 21 octombrie 2016 pentru clarificarea circumstanţelor şi contextului în care a avut loc implicarea membrilor grupului Partidului Popular European din Parlamentul European în campania electorală din Republica Moldova, în favoarea concurentului electoral, Maia Sandu.

5. Se respinge contestaţia nr.10/31 din 21 octombrie 2016 a dlui Vadim Filipov, în partea ce ţine de contestarea participării dlui Oazu Nantoi la dezbaterile electorale în locul concurentului electoral Maia Sandu, la postul de televiziune "Moldova 1".

6. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.