Постановление N 498 от 25.10.2016 о жалобе № CEC-10/28 от 21 октября 2016 года, поданной г-ном Филиповым Вадимом, представителем с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии от кандидата в Президенты Республики Молдова г-на Игоря Додона, и о жалобе № CEC-10/31 от 21 октября 2016 года, поданной кандидатом в Президенты Республики Молдова г-жой Майей Лагутой

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о жалобе № CEC-10/28 от 21 октября 2016 года, поданной г-ном Филиповым Вадимом,

представителем с правом совещательного голоса в Центральной избирательной

комиссии от кандидата в Президенты Республики Молдова г-на Игоря Додона,

и о жалобе № CEC-10/31 от 21 октября 2016 года, поданной кандидатом

в Президенты Республики Молдова г-жой Майей Лагутой

№ 498  от  25.10.2016

 (в силу 25.10.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 40-49 ст. 173 от 10.02.2017

* * *

Г-н Вадим Филипов, представитель с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии от кандидата в Президенты Республики Молдова г-на Игоря Додона, подал в комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10/28 от 21 октября 2016 года, в которой требует установить проведение конкурентом на выборах г-жой Майей Санду предвыборной агитации посредством лиц, не зарегистрированных в качестве доверенных лиц, и применить в отношении нее санкцию в виде предупреждения; обратиться в судебную инстанцию с ходатайством об аннулировании регистрации г-жи Майи Санду в качестве конкурента на выборах в рамках президентских выборов от 30 октября 2016 года, согласно п.d) ч.(4) ст.69 Кодекса о выборах; отказать в аккредитации в качестве международных наблюдателей г-жи Сандра Калниете, г-жи Лаймы Люсии Андрикиене и г-на Кристиана Дан Преда за проведение ими предвыборной агитации в пользу г-жи Майи Санду.

В обоснование своей жалобы автор ссылается на ряд заявлений, сделанных депутатами Европейского Парламента: Мурешан Зигфридом, Калниете Сандрой, Дол Джозефом, Лаймой Люсией Андрикиене, Кристианом Дан Преда в поддержку г-жи Майи Санду на президентских выборах от 30 октября 2016 года.

Автор жалобы также ссылается на публикацию в аккаунте на Twitter и Facebook Европейской народной партии (ЕНП), где видно, что г-жа Майя Санду находится рядом с иностранными официальными лицами: Джозефом Дол, Ангелой Меркель, Дональдом Туск, Жан-Клодом Юнкер. Публикация содержит информацию о поддержке лидерами данной партии г-жи Майи Санду, кандидата на пост Президента Республики Молдова.

Автор жалобы также отмечает, что г-н Оазу Нантой принял участие в качестве представителя конкурента на выборах г-жи Майи Санду в предвыборных дебатах, организованных телеканалом «Moldova 1».

Г-н Вадим Филипов считает, что конкурент на выборах г-жа Майя Санду допустила не только участие иностранных лиц в избирательной кампании, но и предприняла все необходимые меры для того, чтобы это было возможным: ездила на встречу с ними, предоставила им о себе информацию, афишировала свои отношения с ними, просила о помощи, не возражала против размещения фотографии с европейскими чиновниками на странице в Facebook, а также в отношении сообщений агитационного характера в ее поддержку на выборах, допустила распространение в виртуальном пространстве собственной командой фотографий и сообщений в ее поддержку, чтобы все это было ретранслировано как можно большим количеством новостных телеканалов. В данном случае конкурент на выборах Майя Санду вне всякого сомнения отправилась в Брюссель и Маастрихт, проводя политическое продвижение и даже предвыборную агитацию. Из комментирующих текстов к фотографиям с иностранными должностными лицами и заявлений, сделанных европейскими должностными лицами, упомянутыми в жалобе, четко следует, что они знают, что г-жа Майя Санду является кандидатом в Президенты и прямо выражают свою поддержку в ее пользу.

В отношении участия г-на Оазу Нантой в предвыборных дебатах на телеканале «Moldova 1» в качестве представителя конкурента на выборах г-жи Майи Санду автор жалобы утверждает, что г-жа Майя Санду отправила на предвыборные дебаты человека, не имеющего статус доверенного лица и право проводить предвыборную агитацию в ее пользу. Более того, г-жа Санду не зарегистрировала ни одного доверенного лица.

Кроме того, автор жалобы отмечает, что представители группы Европейской народной партии (ЕНП), которые проводили 21 октября 2016 года предвыборную агитацию в пользу г-жи Майи Санду на территории Республики Молдова, представились, что являются наблюдателями, хотя еще не получили такой статус. К тому же считает, что их заявления являются заявлениями, которые могут делать только доверенные лица, а не международные наблюдатели.

Г-жа Майя Лагута, кандидат в Президенты Республики Молдова, подала в комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10/30 от 21 октября 2016 года, в которой требует установить нарушение ч.(21) и (61) ст.47 Кодекса и о выборах конкурентом на выборах г-жой Майей Санду обратиться в Апелляционную палату Кишинэу с заявлением об аннулировании регистрации г-жи Майи Санду в качестве конкурента на выборах на основании нарушения положений ч.(21) ст.47 Кодекса о выборах.

В обоснование своей жалобы автор ссылается на ряд публичных заявлений, сделанных представителями группы Европейской народной партии (Мурешан Зигфрид, Джозеф Дол) в поддержку г-жи Майи Санду, конкурента на президентских выборах от 30 октября 2016 года.

Автор жалобы также отмечает, что 20 октября 2016 года на нескольких новостных порталах были размещены снимки, на которых г-жа Майя Санду была сфотографирована рядом с Ангелой Меркель и другими иностранными официальными лицами, и на которых она демонстративно позирует, хорошо зная о запретах, установленных для конкурентов на выборах.

Кроме того, автор жалобы ссылается на пресс-конференцию, организованную и проведенную 21 октября 2016 года делегацией Европейской народной партии, на которой они заявили о своей поддержке конкурента на выборах г-жи Майи Санду на выборах 30 октября 2016 и что обратятся с ходатайством в Центральную избирательную комиссию об их аккредитации в качестве международных наблюдателей.

24 октября 2016 года г-н Серджиу Литвиненко, представитель с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии кандидата в Президенты Республики Молдова г-жи Майи Санду, подал возражение, в котором требует отклонить жалобу № CEC-10/28 от 21 октября 2016 года.

Представитель конкурента, чьи действия оспариваются, утверждает, что нарушение конкурентом на выборах г-жой Майей Санду положений ч.(21) ст.47 Кодекса о выборах нельзя установить.

В отношении того, что участием г-на Оазу Нантой в предвыборных дебатах на телеканале «Moldova 1» в качестве представителя г-жи Майи Санду, якобы были нарушены положения Кодекса о выборах, притом, что г-жа Майя Санду по сегодняшний день не зарегистрировала ни одного доверенного лица, автор возражения считает, что ни одно положение закона или регламента не было нарушено.

Что касается утверждений автора жалобы о публикации сторонниками г-жи Майи Санду фотографий, на которых кандидат в Президенты от ПДС была запечатлена рядом с г-жой Меркель, г-ном Туск и г-ном Юнкер, г-н Литвиненко подчеркивает, что Партия Действие и Солидарность имеет более 7000 членов и сотни тысяч сторонников, а цензура их действий, помимо того, что она является незаконной и принципиально неприемлемой, она еще и практически невозможна.

Кроме того, автор возражения отмечает, что веб-страница www.maia.sandu.com, на которую ссылается автор жалобы, является фальшивой и что в отношении данного сайта г-жа Майя Санду подала еще в начале 2016 года заявление о возбуждении уголовного дела в орган уголовного преследования Министерства внутренних дел.

В возражении на жалобу № 10/31 от 21 октября 2016 года, поданную кандидатом в Президенты Республики Молдова г-жой Майей Лагута, относительно фотографий, опубликованных европарламентарием г-ном Мурешан Зигфридом (на которых он заснят рядом с Майей Санду), опубликованных ЕНП (где Майя Санду была сфотографирована рядом с г-жой Ангелой Меркель, г-ном Дональдом Туск и г-ном Жан-Клодом Юнкер) и выражения поддержки Майи Санду некоторыми официальными представителями ЕНП и председателем ЕНП Дол Джосефом, г-н Литвиненко приводит те же аргументы, которые были им изложены в возражении № CEC-10/28R от 24 октября 2016 года, поданной на жалобу № CEC-10/28 от 21 октября 2016 года г-на Филипова Вадима, представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии кандидата в Президенты Республики Молдова г-на Игоря Додона.

В отношении предполагаемого нарушения положений ч.(61) ст.47 Кодекса о выборах автор возражения считает, что, во-первых, отсутствуют доказательства, подтверждающие использование конкурентом на выборах Майей Санду ее встречи с Ангелой Меркель, Дональдом Туск и Жан-Клодом Юнкер, фотографий с европарламентарием г-ном Мурешан Зигфридом и заявлений европарламентариев или председателя ЕНП в своих агитационных материалах, а во-вторых, нет никакой причинно-следственной связи между действиями конкурента на выборах Майи Санду и освещением упомянутых событий в условиях ч.(61) ст.47 Кодекса о выборах.

В связи с этим г-н Литвиненко требует отклонить и жалобу № CEC-10/31 от 21 октября 2016 года.

После рассмотрения жалоб, приобщенных к ним доказательств, а также возражений Центральная избирательная комиссия установила, что предмет жалоб № CEC-10/28 и № CEC-10/31 один и тот же, ввиду чего приняла решение об их совместном рассмотрении.

После просмотра видео, взятого со страницы Европейской народной партии на Facebook и приобщенного в качестве доказательства к жалобе № CEC-10/28, было констатировано признание конкурентом на выборах г-жой Майей Санду, что целью ее визита в Брюссель была «сообщить европейским чиновникам о риске фальсификации результатов президентских выборов в Республике Молдова 30 октября 2016 и о необходимости сообщить органам власти в стране о соблюдении демократических прав молдавских избирателей и об обеспечении свободных и справедливых выборов».

Это свидетельствует о причинно-следственной связи между действиями конкурента на выборах г-жи Майи Санду и последующим визитом европейских чиновников, описанном в упомянутых жалобах.

К тому же конкурент на выборах г-жа Майя Санду посредством средств массовой информации или новостных интернет-порталов не опровергла факт того, что делегация Европейской народной партии осуществила визит в Республику Молдова как следствие ее встреч и переговоров с европейскими чиновниками в Брюсселе и не диссоциировалась от их последующих незаконных действий, что, по мнению комиссии, расценивается как действие и бездействие конкурента на выборах. Ведь отсутствие таких действий со стороны конкурента на выборах комиссия расценивает как молчаливое принятие конкурентом участия иностранных граждан в мероприятиях по предвыборной агитации в ее пользу, которое и стало предметом вышеупомянутых жалоб.

Более того, конкурент на выборах г-жа Майя Санду не обратилась в Координационный совет по телевидению и радио в случае обнаружения, что средства массовой информации транслировали и освещали по их собственной инициативе, без ее разрешения и/или просьбы визит в Брюссель и, соответственно, пресс-конференцию делегации Европейской народной партии в Кишиневе, на которой они провели предвыборную агитацию в нарушение ч.(21) ст.47 Кодекса о выборах. Конкурент на выборах Майя Санду не обратилась в Центральную избирательную комиссию с оповещением о ее диссоциации от действий иностранных лиц, которые также были предметом жалоб.

Вместе с тем констатируем, что г-жа Майя Санду не использовала снимки, сделанные с европейскими чиновниками в Брюсселе, в целях размещения предвыборной рекламы на рекламных щитах, баннерах, билбордах, в видеороликах и т.д., произведенной и оплаченной с банковского счета с пометкой «Избирательный фонд».

Таким образом, Центральная избирательная комиссия приходит к выводу, что в данный момент на конкурента на выборах будет наложена санкция в виде предупреждения в соответствии с ч.(2) и (3) ст.69 Кодекса о выборах.

Что касается требования установить нарушение ч.(61) ст.47 Кодекса о выборах, считаем, что размещение на странице Facebook фотографий с конкурентом на выборах является предвыборной рекламой в Интернет-сети. Согласно ч.(8) ст.641 Кодекса о выборах, предвыборная реклама в Интернете приравнивается к предвыборной рекламе в печати. Таким образом, принимая во внимание положения ч.(3) ст.65 Кодекса о выборах, авторы жалоб могут обратиться в судебную инстанцию касательно этой части жалобы.

Видео, представленные в качестве доказательств, позволяют с уверенностью констатировать вовлечение европейских должностных лиц в избирательный процесс в Молдове. Таким образом, комиссия установила, что телеканал "Jurnal TV" не подверг цензуре информационные материалы относительно визита европейских чиновников в Республику Молдова. В репортаже были представлены заявления об их поддержке конкурента на выборах, при этом репортаж не просто освещал событие, но и сопровождался мнением и комментариями репортера. Комиссия считает, что визит европейских чиновников был освещен в нарушение правовых норм и поэтому направит жалобу Координационному совету по телевидению и радио для ее дополнительного рассмотрения в этой части.

Кроме того, посмотрев видео, представленное в качестве доказательства, комиссия установила, что на нем фигурируют лица, которые являются гражданами Европейского Союза, депутатами в Европейском Парламенте и членами группы Европейской народной партии. Поскольку визит соответствующих лиц носил официальный характер, на встречах и пресс-конференциях они должны были следовать протоколу и дипломатическим обычаям и координировать свои действия с делегацией Европейского Союза в Республике Молдова и Министерством иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова.

Вместе с тем заявления европейских чиновников в ходе пресс-конференции были избирательного характера и были сделаны в поддержку конкурента на выборах, что подтверждает их участие в избирательном процессе Молдовы, а это запрещено ч.(21) ст.47 Кодекса о выборах.

В связи с этим жалоба направляется в Министерство иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова для выяснения обстоятельств, при которых эти заявления были сделаны.

В отношении требования отказать в аккредитации в качестве международных наблюдателей европейских чиновников из делегации Европейской народной партии (г-жи Сандры Калниете, г-жи Лаймы Люсии Андрикиене и г-на Кристиана Дан Преда), отмечаем, что оно не может быть выполнено, поскольку уже было рассмотрено на заседании Центральной избирательной комиссии в рамках проекта постановления по аккредитации международных наблюдателей со стороны Европейского Парламента на выборах Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года. При рассмотрении этого вопроса было установлено, что вышеупомянутые лица не фигурируют в списке лиц, предложенных к аккредитации.

В отношении требования, сформулированного жалобщиком в дополнение к жалобе № CEC-10/28 по вынесению предупреждения конкуренту на выборах г-же Майе Санду за участие 20 октября 2016 года на организованных телеканалом «Moldova 1» предвыборных дебатах г-на Оазу Нантой, не являющегося доверенным лицом, зарегистрированным соответствующим образом, комиссия расценивает его критично. Ч.(1) ст.47 Кодекса о выборах предусматривает, что гражданам Республики Молдова, партиям и другим общественно-политическим организациям, избирательным блокам, кандидатам и их доверенным лицам предоставляется право свободно и всесторонне обсуждать предвыборные программы конкурентов на выборах, политические, профессиональные и личные качества кандидатов, а также проводить предвыборную агитацию на собраниях, митингах, встречах с избирателями, через средства массовой информации, посредством вывешивания предвыборных афиш или использования иных форм общения. К тому же Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по президентским выборам от 30 октября 2016 года, утвержденное постановлением Центральной избирательной комиссии № 181 от 6 сентября 2016 года, не предусматривает участие в телевизионных дебатах лиц со стороны конкурента на выборах в качестве доверенных лиц, а предусматривает это право для «представителя конкурента на выборах».

Таким образом, г-н Оазу Нантой имеет право проводить предвыборную агитацию, в том числе принимать участие путем его делегирования конкурентом на выборах в дебатах, организованных государственными и частными телеканалами.

Кроме того, на странице в Facebook, представленной в качестве доказательства, г-жа Майя Санду объявляет о том, что вместо нее в предвыборных дебатах примет участие г-н Оазу Нантой, выражая тем самым свое согласие.

В силу вышеизложенного и на основании ст.18, ст.26, ст.65-67, ст.69 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и в соответствии с Положением о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Частично удовлетворить жалобу № CEC-10/28 от 21 октября 2016 года г-на Филипова Вадима, представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии кандидата в Президенты Республики Молдова г-на Игоря Додона, и жалобу № CEC-10/31 от 21 октября 2016 года кандидата в Президенты Республики Молдова г-жи Майи Лагуты.

2. Вынести предупреждение конкуренту на выборах г-же Майе Санду за несоблюдение ч.(21) ст.47 Кодекса о выборах.

3. Направить жалобы № CEC-10/28 и № CEC-10/31 от 21 октября 2016 года Координационному совету по телевидению и радио для рассмотрения согласно компетенции в части, относящейся к освещению вещательными организациями мероприятий, являющихся предметом упомянутых жалоб.

4. Направить жалобы № CEC-10/28 и № CEC-10/31 от 21 октября 2016 года Министерству иностранных дел и европейской интеграции для выяснения обстоятельств и контекста, в рамках которых имело место вовлечение членов группы Европейской народной партии в Европейском Парламенте в избирательную кампанию в Молдове в пользу конкурента на выборах г-жи Майи Санду.

5. Отклонить жалобу № CEC-10/31 от 21 октября 2016 года г-на Филипова Вадима в части обжалования факта участия г-на Оазу Нантой на предвыборных дебатах вместо конкурента на выборах г-жи Майи Санду на телеканале «Moldova 1».

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.