Hotărîre nr.50 din 29.07.2013 cu privire la aprobarea Codului etic al Curţii de Conturi

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Кодекса этики Счетной палаты

№ 50  от  29.07.2013

 (в силу 29.07.2013) 

Мониторул Офичиал № 228-232 ст.43 от 18.10.2013

* * *

Утратил силу: 19.05.2019

Постановление Счетной Палаты N 19 от 05.04.2019

В целях продвижения высокой культуры и обеспечения эффективности в деятельности, осуществляемой Счетной палатой, путем установления основополагающих принципов и норм профессионального поведения и этичных обязанностей при исполнении полномочий членами и персоналом Счетной палаты в соответствии с положениями ст.7, 15 и 16 Закона № 261-XVI от 05.12.2008¹ Счетная палата

__________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями).

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Кодекс этики Счетной палаты (приложение № 1).

2. Контроль за соблюдением положений Кодекса этики возложить на руководителей подразделений Счетной палаты и отдела трудовых ресурсов.

3. Отделу трудовых ресурсов довести до сведения персонала Счетной палаты настоящее постановление, а также Кодекс этики.

4. Признать утратившим силу Постановление Счетной палаты № 46 от 15.07.2008 “Кодекс этики сотрудников Счетной палаты, наделенных полномочиями по аудиту”.

5. Настоящее постановление, в том числе приложение № 1, опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 50 от 29.07.2013 г.

КОДЕКС ЭТИКИ

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Кодекс этики (далее по тексту – Кодекс) представляет собой нормативный акт внутреннего и обязательного характера, устанавливающий нормы этичного и профессионального поведения, а также принципы, которые необходимо соблюдать для повышения доверия, авторитета и престижа Счетной палаты в качестве высшего органа аудита. Эти нормы и принципы должны соблюдаться членами Счетной палаты, персоналом со статусом государственного служащего, в том числе персоналом, наделенным полномочиями по публичному аудиту, и специалистами.

1.2. Настоящий Кодекс действует в рамках всех служебных отношений, в которых Счетная палата выступает в качестве работодателя, а также на весь срок действия этих отношений, в том числе в ходе миссий аудита, проводимых в рамках субъектов, подлежащих аудиту.

1.3. Разработка Кодекса этики осуществлялась с учетом рекомендаций Этического кодекса ИНТОСАИ, а также положений Закона о Счетной палате¹, других нормативно-правовых актов, которые предусматривают обязательства, ответственность, несовместимость и запреты, применимые в отношении членов Счетной палаты, а также работников высшего учреждения аудита, полный перечень которых содержится в приложении № 2 к настоящему Кодексу.

__________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями; далее – Закон № 261-XVI от 05.12.2008).

1.4. Соблюдение положений настоящего Кодекса направлено на достижение следующих целей:

a) повышение доверия к Счетной палате как к высшему органу аудита;

b) повышение качества специфической деятельности Счетной палаты;

c) достижение высокого уровня профессионализма публичных аудиторов;

d) повышение доверия проверяемых субъектов к действиям и документам, составленным Счетной палатой;

e) обеспечение элегантного поведения при исполнении должностных обязанностей правильным и ответственным поведением в институциональных и межличностных отношениях;

f) развитие профессиональных навыков в области аудита для повышения качества аудиторской деятельности, а также рекомендаций, направляемых субъектам.

1.5. Положения настоящего Кодекса обязательны для всех сотрудников Счетной палаты.

1.6. Любые нарушения норм настоящего Кодекса являются дисциплинарными проступками, к которым применяются положения законодательства о государственной должности и статусе государственного служащего, а также трудового законодательства.

1.7. Дисциплинарные отклонения будут рассматриваться Дисциплинарной комиссией Счетной палаты с принятием соответствующего решения в соответствии с процедурами, установленными действующим законодательством.

Глава II

ЧЛЕНЫ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

2.1. Члены Счетной палаты (далее – члены Палаты) независимы при осуществлении своих полномочий и несменяемы в течение срока полномочий. Они занимают государственные должности путем назначения.

2.2. Одновременно с назначением на должность члены Палаты обретают статус публичных аудиторов² на срок полномочий. Таким образом, правила этичного и профессионального поведения, основополагающие принципы и ценности, необходимые для соблюдения публичными аудиторами, относятся и к членам Счетной палаты в рамках положений действующего законодательства.

__________________

² Ст.20 (2) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008.

2.3. Исполнение членами Палаты ответственной государственной должности основывается на следующих принципах: законности, добровольности, прозрачности, личного примера, ответственности и лояльности³.

__________________

³ Ст.4 Закона № 199 от 16.07.2010 «О статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности» (далее – Закон № 199 от 16.07.2010).

2.3.1. Принцип законности

Согласно этому принципу, при исполнении своих обязанностей члены Палаты обязаны соблюдать Конституцию Республики Молдова, Закон № 261-XVI от 05.12.2008 и другие законодательные акты, а также международные договоры, одной из сторон которых является Республика Молдова. Таким образом, они должны действовать законно и в соответствии с правилами поведения.

2.3.2. Принцип прозрачности

Согласно этому принципу, деятельность, осуществляемая членами Палаты при исполнении своих обязанностей, является публичной и может быть проверена гражданами путем:

♦ участия на открытых заседаниях Пленума Счетной палаты;

♦ информирования относительно принимаемых решений с их опубликованием в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии с положениями законодательства.

2.3.3. Принцип личного примера

Согласно этому принципу, личным поведением как при исполнении служебных обязанностей, так и за пределами учреждения члены Палаты должны быть образцом для всех работников Счетной палаты относительно их поведения по отношению к подчиненным, к общественности и к деятельности, которую они выполняют, основанного на уважении, добросовестности, честности и любезности.

2.3.4. Принцип лояльности

(1) Согласно принципу лояльности, члены Палаты обязаны добросовестно служить публичному органу, в котором работают, а также законным интересам граждан.

(2) Также члены Палаты обязаны воздерживаться от любых действий, заявлений и поступков, которые могут нанести ущерб имиджу, репутации или законным интересам Счетной палаты.

2.3.5. Свобода мысли и выражения

Согласно этому принципу, члены Палаты могут выражать и обосновывать свое мнение с соблюдением законного порядка и хороших манер.

2.4. На срок полномочий члены Палаты прекращают любую политическую деятельность, в том числе в рамках политических партий или других общественно-политических организаций, а также осуществлять публичную деятельность политического характера.

2.5. Полномочия члена Палаты несовместимы с любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

2.6. Помимо прав и обязанностей, прямо предусмотренных в Законе о Счетной палате:

2.6.1. Член Палаты вправе:

a) получать пропорциональное и всеобъемлющее представительство при исполнении полномочий путем делегирования должностных полномочий;

b) получать в пределах установленной компетенции информацию и материалы, необходимые для исполнения должности, и при необходимости имеет право доступа к документам и информации, содержащих государственную тайну;

c) воздерживаться от обсуждения или голосования в случаях возникновения конфликта интересов, о чем обязан заявить и аргументировать в письменной форме;

d) имеет право на личную неприкосновенность, адекватное и уважительное отношение со стороны подчиненных, других должностных лиц и граждан;

e) имеет право на оплату труда и поощрение в соответствии с законом;

f) имеет право на непрерывное профессиональное развитие за счет средств, выделенных для этой цели.

2.6.2. Член Палаты обязан:

a) координировать в эффективной, правильной и беспристрастной манере сектор деятельности, вверенный в рамках Палаты;

b) обеспечить эффективное, полезное, экономичное и ответственное использование имущества Счетной палаты;

c) не использовать имидж учреждения в личных целях, отличных от общепринятых;

d) участвовать на заседаниях Пленума Счетной палаты и голосовать “за” или “против” при принятии ее актов. В случае голосования «против» оно должно быть мотивировано в письменной форме;

e) изучать критерии оценки профессиональной компетентности подчиненных и объективно применять их, а в случае, когда существует перевод, освобождение от должности, возможности формирования либо другие поощрения, исключать любые формы фаворитизма, конфликта интересов или дискриминации;

f) принимать необходимые меры для предупреждения конфликта интересов, коррупции либо мошенничества среди подчиненных, а также нести ответственность за любой промах, являющийся следствием ненадлежащего осуществления указанных мер;

g) управлять конфликтными ситуациями в беспристрастной, спокойной и объективной манере;

h) обеспечивать равенство возможностей и отношения в том, что касается осуществления карьеры подчиненными;

i) не допускать оскорбления достоинства сотрудников Счетной палаты, а также лиц аудируемых субъектов использованием ненормативной лексики, различных методов маркировки или неадекватного отношения;

j) поддерживать интеллектуальные подходы и полемики в духе плюрализма мнений;

k) не способствовать протекционизму (фаворитизму) в пользу или во вред указанных лиц и/или других заинтересованных сторон;

l) не оценивать и/или не комментировать/квалифицировать мнения других лиц, в том числе исполняющих ответственные государственные должности;

m) не допускать вмешательства в ход миссий аудита, не подменять компетенции персонала, наделенного полномочиями по внешнему публичному аудиту;

n) обеспечивать гармоничные трудовые отношения, стимулировать дух команды, мотивировать подчиненных работников, предлагая и поощряя непрерывное повышение квалификации;

o) поощрять работу в команде таким образом, чтобы каждый участник группы смог внести свой вклад, предоставляя ему возможность использовать свои знания и способности;

p) поощрять и обеспечивать соблюдение подчиненными правил поведения.

2.7. О нарушениях, допущенных членами Палаты по несоблюдению норм этичного и профессионального поведения, регулируемых как настоящим Кодексом, так и действующим законодательством, должен быть проинформирован Председатель Парламента Республики Молдова.

2.8. Членам Палаты запрещается просить или принимать подарки, услуги, льготы или любые другие выгоды, предназначенные для него, его семьи, родственников или других близких лиц, которые могут повлиять на беспристрастность членства в Палате и независимость при осуществлении мандата. Они могут принимать только символические, протокольные и широко признанные знаки внимания в соответствии с действующим законодательством.

2.9. Положения настоящего Кодекса, касающиеся членов Палаты, дополняются положениями Закона № 261-XVI от 05.12.2008, Закона № 199 от 16.07.2010⁴, а также другими положениями действующего законодательства, которые устанавливают прекращение, отзыв и приостановление мандата члена Счетной палаты; режим несовместимости, конфликт интересов, другие запреты и обязанности, которые могут быть применены к членам Счетной палаты.

__________________

⁴ Закон № 199 от 16.07.2010.

Глава III

ПЕРСОНАЛ, НАДЕЛЕННЫЙ ПОЛНОМОЧИЯМИ

ПО ПУБЛИЧНОМУ АУДИТУ

3.1. Настоящая глава устанавливает правила этичного и профессионального поведения, основополагающие принципы и ценности, подлежащие соблюдению персоналом, наделенным полномочиями по публичному аудиту (далее – публичные аудиторы), в профессиональной деятельности, которую они выполняют. Учитывая то, что персонал, наделенный полномочиями по публичному аудиту, имеет статус и государственных служащих, он обязан соблюдать законодательство и нормативные акты, которые относятся к государственной должности и статусу государственного служащего.

3.2. В смысле настоящего Кодекса, понятие «публичный аудитор» означает как лицо, осуществляющее специфическую деятельность внешнего аудита в публичном секторе или осуществляющее и другие законные полномочия, строго связанные с должностью публичного аудитора, так и лица, занимающие руководящие должности, в том числе начальники главных управлений, их заместители и начальники отделов.

Часть 1

Основные этические принципы и нормы

3.3. Публичные аудиторы должны знать и соблюдать основополагающие этические принципы и правила, которые содержатся в Общих стандартах аудита Счетной палаты, такие как: порядочность, объективность, независимость и беспристрастность, профессиональная компетентность, конфиденциальность и ответственность.

3.4. Порядочность

3.4.1. Публичный аудитор обязан быть корректным, честным и некоррумпированным, порядочность является основой доверия его рассуждений.

3.4.2. Принцип порядочности обязывает публичного аудитора соблюдать следующие правила поведения:

a) применять и соблюдать действующее законодательство, стандарты, нормы и процедуры проведения аудиторской деятельности, принимая решения в соответствии с общественными интересами;

b) осуществлять работу старательно, беспристрастно, в строгости и согласно профессиональным стандартам;

c) защищать государственные интересы и интересы гражданского общества;

d) не вмешиваться в незаконную деятельность или дела, которые могут скомпрометировать проводимую работу или негативно повлиять на аудируемый субъект;

e) быть справедливым, честным, пунктуальным и корректным, чтобы добиться уважения и не компрометировать профессионализм в выполняемой миссии;

f) проявлять искренность в диалогах с персоналом аудируемого субъекта, а также достойное поведение и уважительное отношение к нему;

g) не использовать свое служебное положение для продвижения личных интересов;

h) быть некоррумпированным, соответственно, не принимать материальные выгоды или другого характера от групповых интересов внутри и/или вне аудируемого субъекта;

i) не принимать сознательно участие в мероприятиях и действиях, в результате которых будет дискредитирована его должность.

3.5. Объективность, независимость и беспристрастность

3.5.1. Согласно принципу объективности и беспристрастности, публичный аудитор должен демонстрировать объективность и беспристрастность в осуществляемой деятельности, особенно в рамках аудируемого субъекта и при составлении отчета, который должен быть изложен правильно, ясно и объективно. Следовательно, аудитор обеспечивает самый высокий уровень профессиональной объективности при выполнении служебных обязанностей при проведении аудита.

3.5.2. Принцип объективности и беспристрастности обязывает публичного аудитора соблюдать следующие правила поведения:

a) быть объективным и привести доказательства, расчеты и рассуждения, что сформулированные констатации, выводы и рекомендации являются обоснованными и относятся к осуществленному аудиту;

b) использовать беспристрастным и корректным образом данные и информации, представленные ему аудируемым субъектом и другими учреждениями при формулировании констатаций, выводов и рекомендаций, используя профессиональное суждение, консультации с коллегами по группе и вышестоящими начальниками, участвующими в проверке и координации аудиторских миссий, не поддаваясь влиянию мнений других лиц и противоречащих общественным интересам;

c) принимать решения и действовать беспристрастно без какой бы то ни было дискриминации и справедливо, не оказывая предпочтения в зависимости от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения каким бы то ни было лицам или группам;

d) быть свободным от любой заинтересованности, которую можно рассматривать как несовместимую с честностью, объективностью и независимостью, не допускать преобладания над объективностью предрассудков, конфликтов интересов или внешнего влияния.

3.5.3. В соответствии с принципом независимости деятельность публичного аудитора должна осуществляться на условиях полной независимости, которая предполагает функциональную, операционную и финансовую независимость по отношению к субъекту.

(1) Публичный аудитор должен быть независим как перед аудируемыми субъектами, так и перед любыми воздействиями и группами интересов или внешними заинтересованными субъектами.

(2) Независимость публичных аудиторов нарушается:

а) если они имеют личные, финансовые, родственные или другого рода отношения с лицами внутри и вне аудируемого субъекта;

b) если есть подозрение, что аудиторы не смогли выполнить объективно профессиональное суждение для проведения аудита;

c) запугивающими действиями, осуществленными в различных формах персоналом аудируемого субъекта и лицами за его пределами;

d) если в течение последних 24 месяцев они находились в трудовых отношениях /на службе или в любых других договорных отношениях с субъектом.

(3) На независимость и беспристрастность публичных аудиторов при принятии решений или при своевременном и объективном выполнении своих обязанностей при исполнении должности может повлиять и конфликт интересов. Таким образом, они должны избегать любого конфликта интересов, который может возникнуть между ними и аудируемым субъектом, а в случае возникновения – сообщить о нем в письменной форме руководителю учреждения.

3.5.4. Независимость и объективность публичных аудиторов должна оцениваться периодически руководителями подразделений (как правило, при оценке качественных показателей работника), а при необходимости членами и руководством Счетной палаты. Эти оценки будут подтверждать, что:

a) аудитор обладает необходимой и соответствующей компетенцией, затребованной при проведении аудита;

b) аудитор ознакомлен с политиками и процедурами аудита Счетной палаты;

c) существуют или нет отклонения, отношения, не соответствующие законодательным положениям;

d) существуют или нет угрозы в адрес независимости аудитора и являются ли они существенными или нет.

3.6. Компетентность и профессиональное развитие

3.6.1. Согласно этому принципу, публичный аудитор должен иметь возможность высказаться на основе профессионального суждения по поводу проблемы или ситуации, возникающей в деятельности, которую он выполняет.

3.6.2. Принцип профессиональной компетентности обязывает публичного аудитора соблюдать следующие правила поведения:

a) участвовать в той аудиторской деятельности, для осуществления которой он обладает необходимыми знаниями, навыками и опытом;

b) хорошо изучить законодательство, регулирующее порядок организации и функционирования аудируемого субъекта;

c) осуществлять аудит в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, Национальными и международными стандартами, действующей нормативной и методологической базой в данной области;

d) иметь хорошую теоретическую и практическую подготовку для осуществления аудиторской деятельности;

e) получать консультации специалистов в данной области в случае, если не имеет достаточных профессиональных способностей в реализации различных этапов аудита. Получение консультации от внешнего эксперта не освобождает аудитора от ответственности за мнения и выводы, сформулированные в ходе аудита;

f) поддерживать на основе убедительных доказательств констатации, выводы и рекомендации, сформулированные/предложенные в составленных отчетах, в результате проведенных в рамках аудируемых субъектов миссий.

3.6.3. Публичные аудиторы должны поддерживать в течение всего проведения аудиторских миссий как профессиональный скептицизм, так и надлежащее внимание.

3.6.4. Публичные аудиторы обязаны постоянно/непрерывно совершенствовать профессиональную подготовку для эффективного и качественного выполнения/осуществления профессиональных обязанностей и полномочий.

3.7. Конфиденциальность

3.7.1. Согласно этому принципу, публичный аудитор не должен разглашать, за исключением случаев, предусмотренных законом, данные и информации, предоставленные аудируемым субъектом, а также полученные из других источников в ходе проведения аудиторских миссий. Этот запрет распространяется и на материалы, включаемые в выступления, лекции, в средства массовой информации или в публикации.

Конфиденциальный характер данных и информаций, которые стали ему известны в ходе осуществленной деятельности, является обязательным и после прекращения трудовых отношений между публичным аудитором и Счетной палатой.

3.7.2. В контексте данного принципа для хранения конфиденциальности данных и информаций, полученных в ходе миссий аудита, публичный аудитор обязан соблюдать следующие правила поведения:

a) защищать информацию, полученную в результате выполнения должностных обязанностей, которая отражена в корреспонденции, документах, делах и данных, хранимых в компьютере об аудируемом субъекте;

b) не использовать в личных целях данные и информацию, полученные в ходе проведения аудиторской деятельности,

c) не разглашать полученные данные и информацию, за исключением случая, в котором разрешено их представление или существует законное или профессиональное обязательство предоставить их, а именно:

• предоставление доказательств в случае некоторых законных процедур;

• представление аспектов о несоблюдении законодательных положений по запросу уполномоченных компетентных органов;

• защита интересов аудитора;

• выполнение требования или в связи с расследованием, проводимым компетентными органами;

d) воздержаться от публичных комментариев относительно результатов аудита, постановлений Счетной палаты, общение со средствами массовой информации от имени Счетной палаты осуществляется лишь уполномоченными данным правом лицами;

e) соблюдать ограничение доступа к информации, предусмотренное законодательством, в целях защиты конфиденциальной информации, частной жизни лиц и национальной безопасности, а также обеспечивать защиту находящейся в его распоряжении информации от несанкционированного доступа, изменения или уничтожения;

f) публично комментировать действия аудита только в случаях, в которых это разрешено председателем Счетной палаты.

3.8. Профессиональное поведение

3.8.1. Согласно этому принципу, публичный аудитор должен вести себя и действовать таким образом, чтобы избежать любых ситуаций, способных дискредитировать занимаемую должность и осуществляемую деятельность, а также имидж Счетной палаты.

3.8.2. Принцип профессионального поведения обязывает публичного аудитора соблюдать следующие правила поведения:

a) быть старательным, принципиальным и непоколебимым при запросе и получении данных, информаций и документов, необходимых для установления выводов, а в случае если они не представлены аудитору аудируемым субъектом – применять процедуры, предусмотренные законом и внутренними нормативными актами;

b) проявить четкость, оперативность и эффективность при исполнении служебных обязанностей;

c) быть внимательным, строгим и добросовестным при рассмотрении аудируемых областей и при получении данных и информаций таким образом, чтобы констатации, выводы и рекомендации были ясны, полны и реализуемы;

d) проявлять достойное и уважительное поведение как в отношениях с коллегами и вышестоящими начальниками Счетной палаты, так и в отношениях с работниками аудируемого субъекта;

e) не использовать/допускать давление и угрозы, независимо от занимаемой должности, на коллег и/или персонал Счетной палаты или на работников аудируемых субъектов.

3.9. Декларация о независимости

3.9.1. Публичные аудиторы обязаны при инициировании каждого аудита составить Декларацию о независимости, согласно образцу из приложения № 3 к настоящему Кодексу.

3.9.2. После составления и подписания Декларации о независимости публичным аудитором, она направляется в отдел трудовых ресурсов для регистрации в Регистре деклараций о независимости публичных аудиторов (далее – Регистр). Ответственным за ведение Регистра в электронной форме является главный специалист отдела. Декларация о независимости обязательно прилагается к делу аудиторской миссии.

3.9.3. В случаях, когда публичные аудиторы попадают под влияние этического аспекта, предусмотренного настоящим Кодексом, в связь с субъектом, подлежащим аудиту, они обязаны подать Декларацию о независимости, заявив об этих ситуациях. Декларации составляются, как правило, в течение 3 рабочих дней с момента начала миссии аудита. В подобных случаях Декларация о независимости направляется для рассмотрения и принятия необходимых мер члену Счетной палаты, который патронирует деятельность подразделения.

3.9.4. После разрешения случая, указанного в Декларации о независимости, с резолюцией члена Палаты она направляется для регистрации в Регистре с приложением оригиналов документов к делу аудита, а копии – для учета в отдел трудовых ресурсов. В зависимости от установленной ситуации член Палаты может распорядиться о замене публичного аудитора другим публичным аудитором или принять другие эффективные меры для уменьшения или устранения ситуаций, которые могут повлиять на независимость и объективность публичного аудитора при выполнении служебных обязательств.

3.9.5. Публичные аудиторы обязаны представить Декларацию о независимости в дополнение к тем, которые были внесены ранее при инициировании миссии аудита, или всякий раз, когда появляются новые ситуации в ходе проведения аудита и которые могут повлиять, главным образом, на независимость и объективность при выполнении служебных обязанностей. Данные Декларации о независимости будут содержать в названии указание «по заполнению Декларации о независимости № __ от _________», которые будут рассмотрены, разрешены и зарегистрированы в соответствии с положениями п.3.9.3 – 3.9.4 настоящего Кодекса.

3.10. Служение общественному интересу и защита публичных ресурсов

3.10.1. Согласно этой этической норме, при выполнении служебных обязанностей публичный аудитор должен принимать решения и давать рекомендации, руководствуясь соответствующим законодательством и политикой государства в соответствующей сфере, учитывая общественный интерес и исключая личную заинтересованность.

Публичный аудитор обязан не допускать личных интересов, которые могут скомпрометировать принятые с его участием официальные решения, или отказаться от участия или выполнения таких решений в случаях, когда эти решения могут быть скомпрометированы его личными интересами или его принадлежностью к какой-либо организации.

3.10.2. Государственный аудитор не вправе:

a) использовать или допускать использование служебной информации или любой другой информации, связанной с аудиторской деятельностью, в личных целях;

b) использовать свое служебное положение для получения дохода, не предусмотренного законом или индивидуальным трудовым договором;

c) использовать прямо или косвенно государственное имущество в личных целях.

3.10.3. Публичный аудитор обязан обеспечить защиту публичной собственности и избегать нанесения любого ущерба, использовать рабочее время, а также имущество Счетной палаты только для проведения деятельности, относящейся к занимаемой публичной должности.

3.10.4. Публичный аудитор при выполнении служебных обязанностей обязан считать публичные интересы превыше личных интересов.

3.10.5. Публичный аудитор обязан добросовестно служить интересам публичного учреждения, в котором осуществляет деятельность, – Счетной палаты.

3.10.6. Публичный аудитор обязан воздержаться от любого действия или дела, которые могут нанести вред престижу, имиджу или законным интересам Счетной палаты.

3.11. Доверие, безопасность и достоверность

3.11.1. Все пользователи материалов аудита, полученных от публичных аудиторов, должны располагать полной гарантией о достоверности и беспристрастности представленной информации.

3.11.2. Публичный аудитор при исполнении служебных полномочий несет персональную ответственность за правильность и полноту констатаций, а также за действия, предпринятые в процессе аудита.

Часть 2

Несовместимость и ограничения/запреты

3.12. Публичные аудиторы находятся в ситуации несовместимости когда:

a) осуществляют публичную деятельность политического характера;

b) занимают любую другую государственную или частную должность, за исключением преподавательской деятельности в сфере образования. Функция публичного аудитора не может быть выполнена в учреждении, в котором данный аудитор осуществляет свою преподавательскую деятельность;

c) осуществляют по индивидуальному трудовому или иному гражданско-правовому договору в коммерческих обществах, кооперативах, государственных или муниципальных предприятиях, некоммерческих организациях публичного или частного сектора, деятельность которых подконтрольна Счетной палате, за исключением научной, преподавательской и творческой деятельности;

d) в других случаях, регламентированных законодательной базой или положениями настоящего Кодекса.

3.13. На публичного аудитора распространяются следующие ограничения и/или запреты:

a) принадлежать к политическим партиям или связанным с ними организациям;

b) исполнять должность в непосредственном подчинении близкого лица (прямого или близкого родственника). Ему следует прекратить иерархические отношения в течение двух месяцев, в противном случае перевестись на должность, которая исключит такую подчиненность, а если перевод невозможен – публичный аудитор увольняется с занимаемой публичной должности;

c) требовать или принимать, прямо или косвенно, для себя или для других, материальные выгоды или любого другого характера со стороны аудируемых субъектов;

d) представлять интересы физических и юридических лиц в разрешении споров, возбужденных против Счетной палаты;

e) после прекращения деятельности в рамках Счетной палаты в течение одного года с момента завершения миссии трудоустраиваться на работу в субъекты, в которых был проведен аудит;

f) давать консультации аудируемым субъектам в целях обжалования актов Счетной палаты или содействовать, совместно с аудируемыми субъектами, разработке подобных актов;

g) публично выражать свое мнение о текущих действиях аудита;

h) осуществлять непосредственно или через посредников торговую деятельность, участвовать в управлении и руководстве коммерческих или гражданских обществ;

i) распространять клеветническую и необоснованную информацию внутри учреждения либо в обществе о Счетной палате и ее деятельности, которая может нанести ущерб имиджу и репутации учреждения;

j) формулировать в публичном порядке необоснованно обвинения, жалобы, клевету и т.д. в адрес начальников, коллег и иерархически подчиненных коллег;

k) позволять использовать выполняемую функцию в целях коммерческой рекламы, рекламной деятельности или пропаганды любого вида или для получения денег, ценностей или иного неправомерного преимущества для себя или для других лиц.

3.14. Политический нейтралитет требует от публичного аудитора при выполнении задач аудита сохранять свою независимость от любого политического влияния, которое может воздействовать на его беспристрастную способность выполнять профессиональные обязанности и восприятие этой способности обществом.

(1) Публичный аудитор не должен публично высказывать мнение относительно текущих проблем внутренней политики и не вправе проводить пропаганду, воздерживаясь от деятельности, которая могла бы вызвать подозрение о влиянии некой политической идеологии.

(2) Публичному аудитору запрещается вступать в какую-либо политическую партию или проводить общественно-политические мероприятия, так как эта деятельность несовместима со статусом публичного аудитора.

(3) Публичный аудитор политически нейтрален в целях беспристрастного осуществления своей деятельности, воздерживается от выражения или проявления политических взглядов и не поддается политическому влиянию во время выполнения должностных обязанностей.

(4) Если публичные аудиторы подвергаются политическому давлению (в ходе аудиторских действий в публичных учреждениях), они обязаны незамедлительно уведомить в письменной форме вышестоящих начальников о данной ситуации.

3.15. Коррупционное поведение

(1) Публичный аудитор обязан воздержаться от совершения фактов коррупционного поведения, предусмотренных ст.15 Закона о предупреждении коррупции и борьбе с ней № 90-XVI от 25.04.2008 г.

(2) Отличаются следующие акты коррупции:

a) получение и/или дача взятки;

b) извлечение выгоды из влияния;

c) злоупотребление властью и/или служебным положением;

d) превышение власти или должностных обязанностей;

e) легализация доходов, полученных в результате совершения актов коррупции;

f) присвоение имущества;

g) причинение материального вреда путем обмана или злоупотребления доверием;

h) уничтожение или повреждение ценностей;

i) подделка служебных актов и/или подделка бухгалтерских документов.

(3) Публичный аудитор может принять в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства символические знаки внимания и сувениры, стоимость которых не превышает регламентированно установленного размера.

(4) Случаи совершения фактов коррупции будут рассматриваться на заседании Дисциплинарной комиссии в соответствии с требованиями указанного закона с принятием соответствующего решения.

3.16. Конфликт интересов

(1) Публичный аудитор обязан избегать любых конфликтов интересов в своей деятельности.

(2) Рекомендации, данные публичным аудитором должностным лицам аудируемых субъектов, не должны провоцировать конфликты интересов, привлекать ответственность или прерогативы, которые должны оставаться исключительно в компетенции аудируемого субъекта.

(3) Процедура по декларированию и решению конфликтов интересов регламентирована законодательством о конфликте интересов⁵.

__________________

⁵ Ст.11, ст.13-18 Закона о конфликте интересов № 16-XVI от 15.02.2008.

(4) Любой потенциальный конфликт интересов должен быть объявлен и обсужден с непосредственным руководителем и сообщен руководству Счетной палаты в письменном виде, но не позднее трехдневного срока со дня установления.

3.17. Публичный аудитор информирует руководство Счетной палаты в случае вовлечения его в гражданское или судебное дело, возбужденное против него, а также в случае возникновения конфликтов интересов или коррупционных действий.

3.18. (1) Публичные аудиторы, которые находятся в одной из ситуаций о несовместимости, предусмотренных настоящим Кодексом, обязаны проинформировать в течение 3 календарных дней с момента ее возникновения начальника подразделения, к которому они относятся.

(2) В течение 10 дней от истечения срока, предусмотренного в ч.(1), публичные аудиторы обязаны сделать выбор в пользу одной из должностей (перевод на другую должность), подавая в отставку в соответствии с законом с должности, от которой отказываются.

(3) Несоблюдение обязательств, предусмотренных ч.(1) и (2) данного пункта, представляет собой дисциплинарный проступок.

Часть 3

Поведение публичных аудиторов в аудируемых субъектах

и в рамках международных отношений

3.19. Поведение публичных аудиторов в аудируемых субъектах

В рамках субъектов, подлежащих аудиту, публичные аудиторы должны проявить следующее поведение:

a) выразить и продемонстрировать серьезность, профессионализм и уважение к лицам, с которыми находятся в служебных отношениях, а также уважать их личную жизнь;

b) использовать свое профессиональное суждение для выявления лиц, которым будут сообщены проблемы аудиторского интереса для управления;

c) проявлять признаки вежливости, уважения и понимания к проблемам, с которыми сталкивается субъект, и относиться к нему как к равноправному партнеру;

d) придавать особую важность и предоставить необходимое время для общения с сотрудниками аудируемого субъекта для обоснования констатаций на основании всех аргументов и доказательств, представленных ими;

e) заранее запросить необходимую информацию и документы, чтобы аудируемый субъект подготовил их;

f) запрашивать у аудируемого субъекта дополнительную информацию для выяснения неполных фактов и тем/аспектов;

g) высказываться точно, правдиво, полно, объективно, убедительно, наиболее ясно и кратко по поводу анализируемой/аудируемой области;

h) разработать и самостоятельно выразить мнение по поводу установленных фактов;

i) предоставить аудируемому субъекту и другим заинтересованным лицам доступную, краткую и актуальную информацию для того, чтобы он использовал ее с целью повышения экономичности, эффективности и результативности;

j) обеспечивать равный подход в работе, которую он проводит в рамках аудируемого субъекта, и не допускать дискриминацию по признаку национальности, пола, расы, этнического происхождения, возраста, религии или политических убеждений;

k) обеспечивать оперативность при выполнении служебных обязанностей, соблюдая установленные сроки и избегая, таким образом, продления периода проведения аудиторской деятельности.

3.20. Поведение публичных аудиторов в рамках международных отношений

(1) Публичные аудиторы, представляющие Счетную палату в рамках международных организаций, конференций, семинаров и других международных мероприятий, должны способствовать благоприятному имиджу страны и Счетной палаты.

(2) Публичному аудитору в отношениях с представителями других стран запрещено выражать свое личное мнение по национальным аспектам или международным спорам.

(3) В зарубежных командировках публичные аудиторы обязаны проявить поведение, соответствующее правилам протокола, и подчиняться законам страны пребывания.

3.21. Публичная деятельность

(1) Общение со средствами массовой информации от имени учреждения обеспечивается лишь путем назначения публичного аудитора руководителем учреждения – председателем Счетной палаты.

(2) Аудитор, который принимает участие в публичной деятельности или в публичных дебатах (интервью), в своем официальном качестве должен соблюдать пределы полномочий, предоставленных занимаемой должностью и руководителем учреждения.

(3) Если он не назначен, аудитор может участвовать в публичной деятельности или дебатах, однако обязан довести до сведения общественности, что не выражает официальную позицию учреждения, в котором он осуществляет свою деятельность.

Часть 4

Права и обязанности публичных аудиторов

3.22. Персонал, наделенный полномочиями по публичному аудиту, имеет право:

a) запрашивать и получать любые акты, документы, информации или другие материалы, отражающие финансово-экономическую деятельность аудируемого субъекта, независимо от физических или юридических лиц, у которых они находятся;

b) при исполнении своих служебных обязанностей свободно входить на территорию, в офис или другие помещения учреждения для проверки наличия и использования публичных финансовых средств или публичного имущества;

c) запрашивать и получать не позднее 10 дней с момента запроса от руководителей, других должностных лиц устные и письменные объяснения, копии документов;

d) запрашивать и получать от Национального банка и коммерческих банков, доля государства в уставном капитале которых составляет более 50%, копии документов о выполненных финансовых операциях;

e) быть зачисленным на должность в соответствии с опытом, личными навыками и профессиональной компетентностью;

f) воспользоваться соблюдением принципа равных возможностей в продвижении по службе;

g) на повышение в категории и должности, установленные законом, в соответствии с положениями законодательства;

h) на соответствующее отношение/подход на рабочем месте с соблюдением своего достоинства;

i) на обеспечение надлежащих условий труда (рабочим местом, оснащением и логистикой);

j) на уважение личной жизни;

k) получать ежегодный оплачиваемый отпуск и другие отпуска в соответствии с законом;

l) получать возмещение материального и морального ущерба, нанесенного в связи с выполнением трудовых обязанностей, в рамках закона;

m) на объединение в профсоюзы и профсоюзную деятельность;

n) на обязательное социальное страхование;

o) на обязательное медицинское страхование;

p) публиковать статьи, исследования, литературные и научные работы в специальных изданиях;

q) принимать участие на курсах профессионального обучения, непрерывного повышения квалификации.

3.23. Персонал, наделенный полномочиями по публичному аудиту, обязан:

a) осуществлять аудиторскую деятельность профессионально в соответствии с законодательством Республики Молдова и международными стандартами;

b) соблюдать положения настоящего Кодекса и Кодекса поведения государственного служащего;

c) совершенствовать свои профессиональные знания;

d) продвигать отношения, основанные на ответственности, лояльности, взаимном уважении, сотрудничестве и профессиональной поддержке в рамках Счетной палаты;

e) всегда действовать так, чтобы не повлиять на имидж и престиж Счетной палаты;

f) соблюдать положения/акты Счетной палаты;

g) выполнять свои должностные обязанности в соответствии с возложенной должностной инструкцией ответственностью;

h) следовать указаниям, полученным от вышестоящих начальников, и решать их в установленный срок;

i) соблюдать конфиденциальный характер полученной информации (государственной, банковской, коммерческой тайны и т.д.) и довести ее до сведения только компетентных органов в случаях, предусмотренных законодательством, даже и после прекращения служебных отношений со Счетной палатой;

j) подавать Декларацию о доходах и собственности и Декларацию о личных интересах при назначении на должность, постоянно обновляя их в соответствии с законом;

k) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством о государственной службе.

Глава IV

СПЕЦИАЛИСТЫ И ПЕРСОНАЛ СО СТАТУСОМ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

4.1. В этой главе излагаются правила этичного и профессионального поведения, основополагающие принципы, которые должны соблюдаться специалистами и персоналом со статусом государственного служащего (далее – государственные служащие), которые предполагают выполнение следующих задач:

a) профессионализм в осуществляемой деятельности;

b) качество выполняемых работ.

Часть 1

Общие принципы

4.2. Государственные служащие должны знать и соблюдать общие принципы, регулирующие их профессиональное поведение, а именно:

a) соблюдение верховенства Конституции, действующего законодательства;

b) недискриминация или принцип равенства;

c) свобода мысли и выражения;

d) профессионализм;

e) порядочность;

f) конфиденциальность.

4.2.1. Согласно принципу соблюдения верховенства Конституции, действующего законодательства, государственный служащий обязан:

• соблюдать Конституцию и законы страны;

• действовать с соблюдением профессиональной этики для применения правовых норм в соответствии со своими обязанностями, согласно должностной инструкции.

4.2.2. Принцип недискриминации или равенства

(1) В рамках служебных отношений в Счетной палате действует принцип равного обращения со всеми работниками. Любая дискриминация, прямая или косвенная, в отношении работника, основанная на признаках пола, генетических особенностей, возраста, национальности, расы, цвета кожи, этнии, религии, политических взглядов, социального происхождения, инвалидности, семейного положения или обязанностей, членства или деятельности в профсоюзах запрещена.

(2) Государственный служащий должен проявлять поведение, основанное на уважении, беспристрастности, честности и доброте в отношениях с общественностью, а также в отношениях с руководителями, коллегами и подчиненными.

(3) Всем работникам признается:

♦ право на ведение коллективных переговоров;

♦ право на защиту персональных данных;

♦ право на защиту от незаконного увольнения, а также

♦ право на справедливое вознаграждение выполненной работы.

4.2.3. Свобода мысли и выражения

(1) Согласно этому принципу, обоснование и выражение мнений осуществляется с соблюдением правового порядка и хороших привычек и навыков, соотнося свободу диалога с продвижением интересов Счетной палаты.

(2) Государственные служащие должны соблюдать свободу мнений собеседников и не оказаться под влиянием собственных мнений (аргументов) и популярности, используя красноречивое и убедительное отношение, чтобы избежать конфликтов из-за обмена мнениями.

4.2.4. Профессионализм

(1) Согласно данному принципу, государственный служащий обязан выполнять свои служебные полномочия ответственно, компетентно, эффективно, четко и добросовестно.

(2) Государственный служащий ответствен за выполнение своих служебных обязанностей перед своим непосредственным руководителем, вышестоящим руководителем и публичным органом – Счетной палатой.

4.2.5. Порядочность

(1) Согласно этому принципу, государственный служащий обязан осуществлять свои должностные обязанности честно, корректно, правильно и неподкупно.

(2) Принцип порядочности требует от государственного служащего соблюдения следующих правил поведения:

a) добровольно не принимать участие в мероприятиях и актах вне профессиональной деятельности, способных дискредитировать должность;

b) быть некоррумпированным, соответственно, не получать материальной выгоды или других выгод подобного рода в пользу должности, которую занимает, или злоупотреблять ею в любой форме;

c) использовать время и публичную собственность Счетной палаты добросовестно и ответственно;

d) соблюдать правила ношения одежды, прилично одеваться;

e) проявлять уважительное отношение и поведение, правильное поведение в отношениях с коллегами, начальниками и в общем со всеми сотрудниками Счетной палаты;

f) не оказывать помощь и не консультировать лиц из-за пределов Счетной палаты (физических и юридических лиц) в целях содействия юридическим и иным действиям против Счетной палаты и в связи с ее деятельностью.

4.2.6. Согласно принципу конфиденциальности, государственный служащий должен сохранять конфиденциальный характер информации, полученной при исполнении служебных обязанностей.

Часть 2

Несовместимость и ограничения/запреты

4.3. Несовместимость

(1) Должность государственного служащего несовместима с:

a) другими должностями и осуществлением других видов деятельности, оплачиваемой или неоплачиваемой, кроме преподавательской должности в системе образования;

b) нахождением в непосредственном подчинении прямого или близкого родственника.

(2) Должность государственного служащего несовместима с любой другой публичной должностью, кроме той, на которую он был назначен, в том числе с ответственными государственными должностями.

4.4. Государственные служащие имеют следующие ограничения/запреты:

a) необоснованные опоздания на работу;

b) отсутствие на работе без уважительных причин более четырех часов в течение одного рабочего дня;

c) курить в помещении Счетной палаты;

d) организовывать торжества в офисах;

e) являться на работу в состоянии алкогольного опьянения;

f) употреблять алкоголь в рабочее время;

g) повторно пренебрегать или систематически откладывать выполнение задач;

h) проводить в рабочее время некоторые мероприятия политического характера;

i) сообщать или разглашать любым способом информацию, которая стала ему известна в ходе исполнения должностных обязанностей, а также в личных целях делать копии с актов, заметок и документов, составленных как на бумажном носителе, так и в электронном виде, относящихся к деятельности и фонду данных аудируемых субъектов и Счетной палаты.

4.5. Конфликт интересов

(1) Специалисты со статусом государственного служащего обязаны избегать возникновения конфликтов интересов.

(2) Государственный служащий находится в конфликте интересов, если он находится в одной из следующих ситуаций:

a) рассматривает заявления, принимает решения или участвует в принятии решений о физических и юридических лицах, с которыми находится в имущественных (личных) отношениях;

b) участвует в той же комиссии, созданной в соответствии с положениями законодательства, с государственными служащими, которые приходятся ему близкими лицами;

c) свои имущественные/личные интересы, близких лиц, которые могут повлиять на решения, которые ему необходимо принять при исполнении государственной должности.

(3) В случае возникновения конфликта интересов государственный служащий обязан воздерживаться от рассмотрения заявлений, принятия решений или участия в принятии решений и незамедлительно сообщить об этом непосредственному начальнику или иерархически подведомственному начальнику. Последний обязан принять соответствующие меры для беспристрастного осуществления государственной должности, в том числе по замене соответствующего должностного лица.

(4) Нарушение положений ч.(3) может повлечь при необходимости дисциплинарную, административную, гражданскую или уголовную ответственность в соответствии с положениями законодательства.

Часть 3

Поведение государственного служащего

4.6. Общие правила поведения государственных служащих

Для выполнения должностных обязанностей государственные служащие должны строго соблюдать следующие общие правила поведения:

a) проявлять профессиональное поведение, а также обеспечить прозрачность в соответствии с положениями закона, чтобы завоевать и сохранить доверие общественности к порядочности, беспристрастности и эффективности Счетной палаты;

b) лояльно защищать престиж учреждения, а также воздерживаться от любого акта или поступка, способного навредить имиджу или его материальным, финансовым и юридическим интересам;

c) проявлять уважительное, добросовестное, честное и вежливое отношение к руководству, коллегам и подчиненным, исключая любого вида давления или ограничения;

d) соблюдать свободу мнений и ограничивать влияние и возникновение конфликтов, связанных с обменом мнениями;

e) строго исключить использование прерогатив занимаемой должности в других целях, кроме задач, предусмотренных законодательством;

f) использовать рабочее время, а также имущество, принадлежащее учреждению, только для осуществления деятельности, связанной с занимаемой должностью;

g) не принимать подарки, услуги, льготы, предложения или любые другие выгоды, которые могут повлиять на беспристрастность при исполнении должностных обязанностей;

h) обеспечивать конфиденциальность информации, к которой имеют доступ при исполнении должности, в случае, если она будет привлекать неправомерные преимущества или способна нанести ущерб имиджу или правам учреждения или других лиц;

i) рационально организовывать программу работы и использовать ее наиболее эффективно.

4.7. Поведение государственных служащих в рамках международных отношений

Положения пункта 3.20 настоящего Кодекса относятся и к специалистам со статусом государственного служащего.

Часть 4

Права и обязанности государственного служащего

4.8. Специалисты со статусом государственного служащего имеют право:

a) рассматривать вопросы и принимать решения в пределах своей компетенции;

b) знать свои права и обязанности, закрепленные в должностной инструкции;

c) располагать нормальными условиями труда и гигиены, обеспечивающими сохранение здоровья, физической и психической целостности, а также получать оплату, соответствующую сложности должностных обязанностей;

d) обращаться к председателю Счетной палаты по поводу случаев нарушения законодательства, относящегося к государственной должности и статусу государственного служащего;

e) пользоваться стабильностью в занимаемой государственной должности, а также иметь возможность продвижения на вышестоящую должность;

f) на своевременное и в полном объеме получение заработной платы в соответствии с занимаемой должностью, профессиональной подготовкой и своим трудовым стажем, а также с полученными результатами при оценке профессиональных качеств;

g) на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков;

h) на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации;

i) на личное мнение, которое он может свободно выразить при обосновании своих решений в качестве работника, соблюдая правовой порядок и хорошее поведение;

j) на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов не запрещенными законом способами;

l) на возмещение причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей материального и морального ущерба в порядке, установленном законом;

m) на объединение в профсоюзы и профсоюзную деятельность;

n) на обязательное социальное страхование;

o) на обязательное медицинское страхование.

4.9. Специалисты со статусом государственного служащего обязаны:

a) добросовестно выполнять должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией;

b) соблюдать действующее законодательство и внутренние нормативные акты;

c) быть объективными и беспристрастными и не проявлять задержек и бюрократизм при исполнении обязанностей;

d) своевременно и качественно выполнять служебные обязанности, приказы и распоряжения руководства, используя для этой цели всю рабочую программу;

e) проявлять ответственное отношение к рабочим средствам, необходимым для выполнения служебных обязанностей;

f) постоянно совершенствоваться на профессиональном уровне;

g) соблюдать правила трудовой дисциплины;

h) соблюдать нормативные акты Счетной палаты.

Глава V

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АУДИТОРОВ

И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

5.1. За нарушение служебных обязанностей, норм поведения, за причиненный материальный ущерб, за правонарушения или преступления, совершенные в служебное время или в связи с исполнением должностных обязанностей, публичный аудитор /государственный служащий несет дисциплинарную, гражданскую, правовую, административную или уголовную ответственность в результате:

a) искажения результатов проведенных аудитов;

b) представления ошибочных данных как Счетной палате, так и иным органам;

c) указания ошибочных данных или ситуаций в Декларации о независимости или ее несоставления и непредставления;

d) систематических опозданий и необоснованного отсутствия на рабочем месте;

e) несоблюдения государственной/профессиональной тайны и конфиденциального характера данных и информаций, полученных при исполнении должности, и их раскрытия другим лицам, кроме разрешенных законом, или их использования в целях, противоречащих закону;

f) публичного выражения политических мнений или убеждений, а также участия в публичной деятельности или в мероприятиях политического характера;

g) нарушения порядка и дисциплины на рабочем месте (а также по месту нахождения субъекта, подлежащего аудиту);

h) участия и вмешательства в решение личных проблем и/или вне правовых рамок и служебных обязанностей;

i) несоблюдения и повторного нарушения рабочего режима и служебных обязанностей по неосторожности;

j) необоснованного отказа от исполнения трудовых обязанностей, перечисленных в должностной инструкции;

k) действий/событий, которые влияют на имидж и престиж Счетной палаты;

l) нарушения требований несовместимости, предусмотренных законодательством о государственной службе, а также запретов, установленных настоящим Кодексом;

m) нарушения любого другого обязательства в соответствии с настоящим Кодексом;

n) других дисциплинарных проступков, предусмотренных действующим законодательством.

5.2. Дисциплинарные взыскания

(1) Дисциплинарными взысканиями, налагаемыми Дисциплинарной комиссией⁶ на публичных аудиторов /государственных служащих в случае совершения одного из вышеуказанных проступков являются:

__________________

⁶ Постановление Счетной палаты № 64 от 05.10.2010 «Об утверждении Положения о Дисциплинарной комиссии Счетной палаты».

a) предупреждение;

b) выговор;

c) строгий выговор;

d) приостановление права на продвижение по должности в течение одного года;

e) приостановление права на повышение по ступеням оплаты труда на срок от одного до двух лет;

f) увольнение с государственной должности.

(2) Дисциплинарные взыскания налагаются не позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

(3) За один и тот же дисциплинарный проступок налагается только одно дисциплинарное взыскание.

(4) При индивидуализации дисциплинарного взыскания, примененного к государственному служащему, Дисциплинарная комиссия учитывает:

a) причины, обусловившие совершение дисциплинарного проступка;

b) обстоятельства, при которых проступок был совершен;

c) степень виновности;

d) тяжесть и последствия дисциплинарного проступка;

e) поведение государственного служащего;

f) наличие предшествующих дисциплинарных проступков государственного служащего, которые не были погашены в соответствии с законом.

Глава VI

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И МОНИТОРИНГ

6.1. Руководители подразделений совместно с отделом трудовых ресурсов координируют и контролируют соблюдение правил профессионального поведения подведомственных работников.

6.2. Нарушение положений настоящего Кодекса влечет за собой дисциплинарную ответственность работников в соответствии с законодательством.

6.3. В случае, когда совершенные действия составляют элементы преступления, будут привлечены органы уголовного преследования в соответствии с законодательством.

6.4. Работники несут ответственность в соответствии с законом в случае, когда совершенными действиями с нарушением правил профессионального поведения наносят ущерб физическим или юридическим лицам.

Глава VII

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

7.1. Настоящий кодекс вступает в силу со дня утверждения постановлением Счетной палаты.

7.2. В течение 10 дней со дня утверждения данный Кодекс должен быть передан и доведен до сведения за подписью каждого государственного служащего. Выполнение данного требования возлагается на отдел трудовых ресурсов посредством руководителей подразделений.

7.3. Отказ лица подписаться в целях ознакомления в установленный срок является дисциплинарным нарушением, которое будет санкционировано в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

7.4. При приеме на работу новых лиц (со статусом государственного служащего и публичного аудитора) каждый из них ознакомится за подписью с требованиями настоящего Кодекса. В этих случаях ознакомление с положениями Кодекса будет обеспечено отделом трудовых ресурсов при приеме на работу лица.

Приложение № 1

ТЕРМИНОЛОГИЯ

Дисциплинарный проступок – любое виновное деяние, совершенное публичным аудитором /государственным служащим в связи с осуществляемой деятельностью, состоящее из действия или бездействия, которым были нарушены законодательные положения, индивидуальный трудовой договор, должностная инструкция, положения настоящего Кодекса, а также любые другие положения или внутренние распоряжения Счетной палаты.

Должное внимание – постоянная забота, которую публичные аудиторы должны проявлять по отношению к служебным обязанностям, которые они должны выполнять в соответствии со стандартами аудита, положениями и внутренними нормами Счетной палаты в ходе осуществляемой деятельности в рамках субъектов, подлежащих проверке/аудиту.

Публичный аудитор – работник Счетной палаты, который осуществляет специфическую деятельность внешнего аудита в публичном секторе.

Конфликт интересов – ситуация, в которой личные интересы публичного аудитора /государственного служащего прямо или косвенно противоречат общественным интересам, что может повлиять ненадлежащим образом на объективное и беспристрастное исполнение обязательств или обязанностей в соответствии с законом.

Коррупция – противоправное деяние, которое влияет на нормальное выполнение должностных обязанностей и заключается в использовании субъектом акта коррупции или факта коррупционного поведения своего должностного положения для запроса, получения или согласования прямо или косвенно для себя или для другого лица материальных благ или непричитающейся выгоды либо в незаконном обещании, предложении или предоставлении субъектам актов коррупции материальных благ или непричитающихся выгод.

Ответственное должностное лицо – лицо, исполняющее ответственные государственные должности на основании Конституции, Закона № 199 от 16.07.2010 и других законодательных актов.

Профессиональная этика – совокупность обязанностей, тесно связанных с профессиональной деятельностью, осуществляемой в обществе.

Ответственная государственная должность – государственная должность, занимаемая путем мандата, полученного членами Счетной палаты при назначении в соответствии с законом.

Управление – термин, используемый для описания роли лиц, уполномоченных правом надзора, контроля и руководства субъектом. Лица, наделенные правом управления, ответственны, как правило, за обеспечение того, что субъект достигает своих финансовых целей, а также предоставляет отчетность заинтересованным сторонам.

Несовместимость – ситуация, в которой публичный аудитор не может занимать другую должность или осуществлять другую деятельность, кроме должности публичного аудитора.

Запрет – законное положение, которым запрещается совершение определенных действий или актов.

Личный интерес – материальная или иная выгода, которую стремится получить или получает прямо или косвенно для себя или других публичный аудитор путем использования репутации, влияния, льгот, информации, к которой имеет доступ, в результате исполнения должностных полномочий.

Общественный интерес – исполнение служебных обязанностей с соблюдением публичным аудитором Конституции, Закона о Счетной палате и других действующих законодательных актов, настоящего Кодекса, а также любых других положений и специфических внутренних норм Счетной палаты.

Близкие лица – супруг (супруга), родственники по крови или посредством усыновления (родители, дети, братья, сестры, дедушки или бабушки, внуки, племянники, дяди, тети) или близкие родственники (шурин, деверь, золовка, свояченица, тесть, теща, свекор, свекровь, зять, невестка).

Профессиональный скептицизм – отношение недоверия или сомнения в достоверности и точности данных, информации и документов, представленных аудируемым субъектом, что заставляет публичных аудиторов критически и объективно оценивать достоверность информации от полученных аудиторских доказательств.

Приложение № 2

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативных актов, лежащих в основе разработки настоящего Кодекса:

a) Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008;

b) Закон № 25-XVI от 22.02.2008 «О кодексе поведения государственного служащего»;

c) Закон № 158-XVI от 04.07.2008 «О государственной должности и статусе государственного служащего»;

d) Закон № 199 от 16.07.2010 «О статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности»;

e) Трудовой кодекс Республики Молдова № 154-XV от 28.03.2003;

f) Приказ Министерства финансов № 139 от 20.10.2010 об утверждении Кодекса этики внутреннего аудитора и Карты внутреннего аудита (Типовое положение по функционированию подразделения внутреннего аудита);

g) Закон № 16-XVI от 15.02.2008 «О конфликте интересов»;

h) Закон № 90-XVI от 25.04.2008 «О предупреждении коррупции и борьбе с ней»;

i) Этический кодекс для аудиторов в государственном секторе, утвержденный на XVI Конгрессе ИНТОСАИ в 1998 году (ISSAI 30);

j) другие нормативно-законодательные акты.