Hotărîre nr.53 din 12.10.99 pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1126 din 13 noiembrie 1998 "Cu privire la transmiterea batalioanelor de salvare-deblocare ale Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale Ministerului Apărării"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1126 din 13 noiembrie 1998 "Cu privire la transmiterea batalioanelor de salvare-deblocare ale Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale Ministerului Apărării"* Nr.53 din 12.10.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.118-119/63 din 28.10.1999 * * * ----------------------------- * M.O., 1998, nr.103-104, art.1069. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Ion VASILATI - judecător cu participarea Alionei Balaban, grefier, Larisei Miculeţ, şef- adjunct al secţiei supraveghere generală a Procuraturii Generale, reprezentantul Procurorului General, autorul sesizării, Olgăi Poalelungi, viceministru al justiţiei, reprezentantul Guvernului, în prezenţa dlui Ion Coropcean, şeful Marelui Stat Major, prim-viceministru al apărării, dlui Virgil Botnarevschi, şeful Direcţiei legislaţie a Ministerului Apărării, călăuzindu-se de art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1126 din 13 noiembrie 1998 "Cu privire la transmiterea batalioanelor de salvare-deblocare ale Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale Ministerului Apărării". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Procurorului General, depusă în conformitate cu art.24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională. Prin decizia Curţii Constituţionale din 25 mai 1999 sesizarea a fost admisă pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare au fost solicitate puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerului Justiţiei, Ministerului Finanţelor, Ministerului Apărării, Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului- raportor şi argumentele părţilor, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: La 13 noiembrie 1998 Guvernul, în scopul optimizării structurii Forţelor Armate şi reducerii cheltuielilor pentru întreţinerea lor, a adoptat Hotărîrea nr.1126 "Cu privire la transmiterea batalioanelor de salvare-deblocare ale Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale Ministerului Apărării" (în continuare - Hotărîreanr. 1126). În conformitate cu pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.1126, Departamentul Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale era obligat să asigure, pînă la 1 decembrie 1998, transferarea militarilor în termen din batalioanele nr.1 şi nr. 2 de salvare-deblocare Ministerului Apărării pentru continuarea satisfacerii serviciului militar, precum şi a ofiţerilor, plutonierilor şi altor militari, care îşi satisfac serviciul militar prin contract în aceste batalioane şi care şi-au exprimat dorinţa de a continua serviciul militar în Forţele Armate; transmiterea la balanţa Ministerului Apărării a armamentului, tehnicii militare, mijloacelor de transmisiuni şi a altor bunuri materiale în conformitate cu datele de evidenţă din registre, precum şi a taberelor militare permanente şi a clădirilor cu teritoriile aferente, conform anexei. Ministerul Apărării urma să asigure angajarea militarilor prin contract conform Regulamentului cu privire la satisfacerea serviciului militar de către corpul soldaţilor, sergenţilor şi ofiţerilor Forţelor Armate (pct. 2). Ministerul Finanţelor era autorizat să redistribuie, de la 1 decembrie 1998, Ministerului Apărării resursele financiare pentru întreţinerea militarilor transferaţi din Departamentul Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale (pct.4). Procurorul General, în sesizarea sa, a solicitat controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1126, considerînd că prin această Hotărîre Guvernul a încălcat principiul separaţiei puterilor, statuat de art.6 din Constituţie. În opinia autorului sesizării, prin redistribuirea către Ministerul Apărării a resurselor financiare alocate Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale pentru întreţinerea militarilor Guvernul şi-a arogat atribuţii ale Parlamentului. Or, în conformitate cu art.66 lit.h) din Constituţie, bugetul statului este aprobat de către Parlament, care şi exercită controlul asupra executării lui. Stabilirea volumului alocaţiilor bugetare atît pentru Forţele Armate, cît şi pentru protecţia civilă este de competenţa legislativului. În sesizare se menţionează că Guvernul, prin transferarea batalioanelor nr.1 şi nr.2 de salvare-deblocare în componenţa Forţelor Armate, a completat funcţia Forţelor Armate, prevăzută de art.1 din Legea cu privire la Forţele Armate nr. 966-XII din 17 martie 1992** - apărarea statului în caz de agresiune armată, asigurarea inviolabilităţii frontierelor şi a spaţiului aerian al acestuia, - cu funcţia de protecţie civilă. Prin aceste reglementări Guvernul a comis o ingerinţă în activitatea legislativului, încălcînd art.60 şi 66 din Constituţie. ---------------------------------- ** M.O., 1992, nr. 3, art. 68-2. Examinînd argumentele şi faptele expuse în şedinţă, Curtea Constituţională reţine următoarele. În conformitate cu dispoziţiile art.96 şi 102 din Constituţie, Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a statului şi exercită conducerea generală a administraţiei publice, iar actele adoptate, hotărîrile şi dispoziţiile se emit prin organizarea executării legilor. Potrivit art.3 alin.13) din Legea cu privire la Guvern nr.64-XII din 31 mai 1990 (cu modificările ulterioare)* , Guvernul promovează politica securităţii naţionale, dirijează activitatea de apărare a Republicii Moldova. Principalele atribuţii ale Guvernului în domeniul asigurării capacităţii de apărare a statului (art.17) constau în următoarele: ----------------------------------- * Veştile, 1990, nr. 8, art. 191. - exercitarea conducerii generale a construcţiei Forţelor Armate ale statului, stabilirea anuală a contingentului de cetăţeni care urmează să fie recrutaţi în vederea pregătirii şi reciclării militare; - luarea de măsuri în vederea asigurării capacităţii de apărare a ţării, dotării Forţelor Armate cu toate cele necesare pentru ca ele să-şi onoreze datoria faţă de popor - apărarea independenţei şi integrităţii teritoriale a ţării; - exercitarea conducerii generale a protecţiei civile a Republicii Moldova. Totodată, Legea cu privire la Guvern stabileşte că în activitatea sa Guvernul se călăuzeşte de Constituţie, de celelalte legi ale republicii, de decretele Preşedintelui Republicii Moldova, de principiile democraţiei, legalităţii şi utilităţii sociale. Din conţinutul Hotărîrii Guvernului nr.1126 reiese că drept temei juridic pentru adoptarea acesteia a servit Hotărîrea Consiliului Suprem de Securitate nr.1 din 25 august 1998** . ---------------------- ** nepublicată. Curtea Constituţională relevă că Legea cu privire la apărare nr.964-XII din 17 martie 1992, cu modificările şi completările ulterioare***, acordă Guvernului următoarele atribuţii: ----------------------------------- *** Monitor, 1992, nr. 3, art. 68. - dirijarea activităţii organelor puterii de stat, ale administraţiei de stat din subordine în scopul asigurării apărării, dotării Forţelor Armate cu armament, tehnică militară şi cu alte mijloace materiale; - efectuarea conducerii generale a acumulării rezervelor umane de mobilizare, determinarea efectivului de cetăţeni care necesită pregătire şi reciclare militară; - stabilirea volumului alocaţiilor bugetare, proviziilor, echipamentelor şi al altor resurse tehnico-materiale pentru apărare şi întreţinerea Forţelor Armate. Concomitent, Legea cu privire la Forţele Armate prevede că structura Forţelor Armate, efectivul lor, dotarea cu armament, asigurarea lor financiară, tehnico-materială se determină de Ministerul Apărării şi de Guvern şi se aprobă de Parlament (art.3). Asigurarea financiară a Forţelor Armate se face din contul alocaţiilor de la bugetul de stat. Legea cu privire la protecţia civilă nr.271-XIII din 9 noiembrie 1994**** stabileşte atribuţiile Guvernului în domeniul protecţiei civile. Astfel, potrivit dispoziţiilor acestei legi, Guvernul conduce activitatea de înzestrare a forţelor protecţiei civile cu tehnică specială şi cu alte mijloace tehnico-materiale; prevede alocaţii bugetare pentru întreţinerea protecţiei civile şi înzestrarea forţelor ei cu tehnică specială şi cu alte mijloace tehnico-materiale. ---------------------------------- **** M.O., 1994, nr. 20, art. 231. Aceleaşi legi statuează competenţele legislativului în domeniile apărării şi protecţiei civile. Astfel, Parlamentul aprobă structura generală şi efectivul Forţelor Armate, volumul alocaţiilor bugetare pentru necesităţile apărării (art.4 din Legea cu privire la apărare); stabileşte volumul alocaţiilor bugetare pentru protecţia civilă (art.5 lit.g) din Legea cu privire la protecţia civilă). Din cele expuse Curtea Constituţională trage următoarele concluzii: Hotărîrea Guvernului nr.1126 a fost adoptată în lipsa unei referinţe la o bază juridică adecvată. Or, hotărîrile Guvernului se emit prin organizarea executării legilor, iar Hotărîrea Consiliului Suprem de Securitate, avînd un caracter de recomandare, nu poate servi drept bază juridică. Regulamentul Consiliului Suprem de Securitate, aprobat prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.331-II din 8 octombrie 1997***** , prevede în art.1 că Consiliul este un organ consultativ, care analizează activitatea ministerelor şi departamentelor în domeniul asigurării securităţii naţionale şi prezintă Preşedintelui Republicii Moldova recomandări în problemele politicii externe şi interne a statului. ------------------------------ ***** M.O., 1997, nr. 69-70, art. 592. Or, prin actul transmiterii militarilor în termen din Departamentul Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale Ministerului Apărării Guvernul şi-a depăşit atribuţiile în domeniul apărării. Prevederile art.7 lit.i) din Legea cu privire la protecţia civilă, conform cărora Guvernul aprobă Regulamentul Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale, structura lui organizatorică şi efectivul forţelor protecţiei civile, nu pot fi aplicate faţă de militarii în termen, faţă de ofiţeri, plutonieri şi alţi militari, care îşi satisfac serviciul militar prin contract, întrucît statutul lor juridic este reglementat de Legea cu privire la Forţele Armate. Prin urmare, transferul militarilor dintr-o subordine în alta poate avea loc numai printr-o hotărîre a Parlamentului. În conformitate cu Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27 decembrie 1997* , Ministerul Finanţelor este autorizat să redistribuie mijloacele aprobate de la bugetul de stat pe anul 1998 în limitele unei ramuri (funcţii), în baza cerinţelor întemeiate ale ordonatorilor principali de credite. Prin urmare, autorizarea Ministerului Finanţelor, prin pct.4 al Hotărîrii nr.1126, cu redirecţionarea resurselor financiare ale Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale excede competenţelor Guvernului şi constituie o ingerinţă în activitatea legislativului. -------------------------- * M.O., 1998, nr. 10-11, art. 52. Curtea Constituţională apreciază că prin adoptarea Hotărîrii nr.1126 Guvernul a încălcat art. 6, 60 şi 66 din Constituţie. Curtea însă nu poate fi de acord cu afirmaţia autorului sesizării că prin transferul exercitat Guvernul a extins funcţiile Forţelor Armate, deoarece Hotărîrea Guvernului nr.1126 nu conţine astfel de prevederi. Mai mult ca atît, în baza art.22 alin.(15) din Legea cu privire la protecţia civilă, la executarea lucrărilor de salvare şi a altor lucrări de neamînat în situaţii excepţionale şi la lichidarea efectelor lor pot fi antrenate, printr-o dispoziţie a Guvernului, şi unităţi militare ale Ministerului Apărării. Pentru considerentele expuse, în temeiul art.135 alin.(1) lit.a), art.140 din Constituţie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.62 lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Declară neconstituţională Hotărîrea Guvernului nr.1126 din 13 noiembrie 1998 "Cu privire la transmiterea batalioanelor de salvare-deblocare ale Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale Ministerului Apărării". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, intră în vigoare la data adoptării, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 12 octombrie 1999. Nr. 53.