Постановление N 53 от 12.10.99 о контроле конституционности Постановления Правительства N 1126 от 13 ноября 1998 года "О передаче аварийно-спасательных батальонов Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерству обороны"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства N 1126 от 13 ноября 1998 года "О передаче аварийно-спасательных батальонов Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерству обороны" Nr.53 от 12.10.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 118-119/63 от 28.10.1999 * * * ------------------------- * М.О., 1998 г., N 103-104, ст.1069 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Ларисы Микулец, заместителя начальника отдела по общему надзору Генеральной прокуратуры, представителя Генерального прокурора, автора обращения, Ольги Поалелунжь, заместителя министра юстиции, представителя Правительства, в присутствии Иона Коробчана, начальника Генерального штаба, первого заместителя министра oбороны, Вирджила Ботнаревского, начальника Управления по законодательству Министерства обороны, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 1126 от 13 ноября 1998 года "О передаче аварийно-спасательных батальонов Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерству обороны". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Генерального прокурора, представленное в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 25 мая 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства финансов, Министерства обороны, Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 13 ноября 1998 года Правительство в целях оптимизации структуры Вооруженных сил и сокращения расходов на их содержание приняло Постановление N 1126 "О передаче аварийно-спасательных батальонов Департамента граждан-ской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерству обороны" (далее - Постановление N 1126). В соответствии с п.1 Постановления Правительства N 1126 от 1 декабря 1998 года Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций обязан обеспечить передачу военнослужащих срочной службы аварийно-спасательных батальонов N 1 и N 2 Министерству обороны для дальнейшего прохождения военной службы, а также офицеров, плутоньеров и других военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в этих батальонах, изъявивших желание продолжить службу в рядах Вооруженных сил; передать на баланс Министерства обороны вооружение, военную технику, средства связи и другое имущество в соответствии с данными книг учета, а также военные городки и здания с прилегающей территорией согласно приложению. Министерство обороны обязано обеспечить назначение военнослужащих по контракту на должность в соответствии с Положением о прохождении военной службы рядовым составом, сержантами и офицерами Вооруженных сил (п.2). Министерству финансов предписано перераспределить начиная с 1 декабря 1998 года Министерству обороны финансовые средства на содержание военнослужащих, переведенных из Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций (п.4). Генеральный прокурор просит осуществить контроль конституционности Постановления Правительства N 1126, считая, что данным постановлением Правительство нарушило принцип разделения властей, закрепленный в ст.6 Конституции. По мнению автора обращения, таким образом Правительство присвоило полномочия Парламента, перераспределив Министерству обороны финансовые средства Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, выделенные на содержание военнослужащих. Однако в соответствии со ст.66 п.h) Конституции государственный бюджет утверждается Парламентом, который осуществляет контроль за его исполнением. Определение объема бюджетных ассигнований, как для Вооруженных сил, так и для гражданской защиты, входит в компетенцию законодательного органа. В обращении отмечается, что Правительство, передав аварийно- спасательные батальоны N 1 и N 2 в распоряжение Вооруженных сил, дополнило функцию Вооруженных сил, предусмотренную в ст.1 Закона о Вооруженных силах N 966-XII от 17 марта 1992 года* - защита государства в случае вооруженной агрессии, обеспечение неприкосновенности его границ и воздушного пространства - функцией гражданской защиты. Данными регламентациями Правительство вторглось в деятельность законодательного органа, нарушив ст.60 и ст.66 Конституции. ------------------------- * М.О., 1992 г., N 3, ст.68-2 Рассмотрев аргументы и факты, приведенные в заседании, Конституционный суд отмечает следующее. В соответствии с положениями ст.96 и 102 Конституции Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением, а принятые акты - постановления и распоряжения - издаются для организации исполнения законов. Согласно ст.3 п.13 Закона о Правительстве N 64-XII от 31 мая 1990 года (с последующими изменениями)** Правительство осуществляет политику обороны, политику национальной безопасности, руководит деятельностью по защите Республики Молдова. Основные полномочия Правительства в области обеспечения безопасности и обороноспособности страны (ст.17) состоят в следующем: ------------------------- ** Ведомости, 1990 г., N 8, ст.191 - осуществление общего руководства строительством Вооруженных сил государства, ежегодное определение контингента граждан, подлежащих призыву на военную подготовку и переподготовку; - принятие мер к обеспечению обороноспособности страны, оснащение Вооруженных сил всем необходимым для выполнения ими своего долга перед народом - защиты независимости и территориальной целостности страны; - осуществление общего руководства гражданской защитой Республики Молдова. Вместе с тем Закон о Правительстве устанавливает, что в своей деятельности Правительство руководствуется Конституцией, другими законами республики, указами Президента Республики Молдова, исходит из принципов демократии, законности и общественной полезности. Из содержания Постановления Правительства N 1126 следует, что правовой основой для его принятия послужило Постановление Высшего совета безопасности N 1 от 25 августа 1998 года*** . ------------------------- *** Не опубликовано Конституционный суд отмечает, что Закон об обороне N 964-XII от 17 марта 1992 года с последующими изменениями и дополнениями**** наделяет Правительство следующими полномочиями: ------------------------- **** М.О., 1992 г., N 3, ст.68 - руководство деятельностью подчиненных ему органов государственной власти и управления в целях обеспечения обороны, оснащения Вооруженных сил вооружением, военной техникой и другими материальными средствами; - осуществление общего руководства накоплением мобилизационных людских резервов, определение численно-сти граждан, подлежащих военной подготовке и переподготовке; - определение объема бюджетных ассигнований, продовольствия и других материально-технических ресурсов на оборону и на содержание Вооруженных сил. Одновременно Закон о Вооруженных силах предусматривает, что структура Вооруженных сил, их численность, вооружение, финансовое, материально-техническое обеспечение определяются Министерством обороны и Правительством и утверждаются Парламентом (ст.3). Финансовое обеспечение Вооруженных сил осуществляется за счет ассигнований из государственного бюджета. В области гражданской защиты Закон о гражданской защите N 271-XIII от 9 ноября 1994 года***** определяет полномочия, в соответствии с которыми Правительство руководит оснащением сил гражданской защиты специальной техникой и другими материально-техническими средствами; выделяет бюджетные ассигнования на содержание гражданской защиты и оснащение ее сил специальной техникой и другими материально-техническими средствами. ------------------------- ***** М.О., 1994 г., N 20, ст.231 Данные законы устанавливают полномочия законодательного органа в соответствующих областях. Так, в области обороны Парламент утверждает общую структуру и численность Вооруженных сил, объем бюджетных ассигнований на нужды обороны (ст.4 Закона об обороне). В области гражданской защиты законодательный орган определяет объем бюджетных ассигнований на гражданскую защиту (ст.5 п.g) Закона о гражданской защите). Исходя из изложенного, Конституционный суд приходит к следующему выводу: Постановление Правительства N 1126 было принято без ссылки на соответствующую правовую основу, поскольку постановления Правительства издаются для организации и исполнения законов, а постановление Высшего совета безопасности, которое носит рекомендательный характер, не может служить правовой основой. Положение о Высшем совете безопасности, утвержденное Указом Президента Республики Молдова N 331-II от 8 октября 1997 года******, в ст.1 предусматривает, что Высший совет безопасности является консультативным органом, который анализирует деятельность министерств и департаментов в области обеспечения национальной безопасности и представляет рекомендации Президенту Республики Молдова по вопросам внешней и внутренней политики государства. ------------------------- ****** М.О., 1997 г., N 69-70, ст.592 Таким образом, передав военнослужащих срочной службы Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерству обороны, Правительство превысило свои полномочия в области обороны. Положения ст.7 п.i) Закона о гражданской защите, согласно которой Правительство утверждает Положение о Департаменте гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, его организационную структуру и численность сил гражданской защиты, не могут быть применены к военнослужащим срочной службы, офицерам, плутоньерам и к другим военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, поскольку их правовой статус регламентирован Законом о Вооруженных силах. Следовательно, перевод военнослужащих из одного ведомства в другое может иметь место только при принятии Парламентом соответствующего постановления. В соответствии с Законом о бюджете на 1998 год N 1446-XIII от 27 декабря 1997 года* Министерство финансов уполномочено перераспределять утвержденные финансовые средства из государственного бюджета на 1998 год в пределах одной области (функции) на основании обоснованных требований главных распорядителей кредитов. Следовательно, наделение Министерства финансов п.4 Постановления N 1126 правом перераспределять финансовые средства Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций является превышением полномочий Правительства и вмешательством в деятельность законодательного органа. ------------------------- * М.О., 1998 г., N 10-11, ст.52 Конституционный суд считает, что принятием Постановления N 1126 Правительство нарушило ст.6, ст.60, ст.66 Конституции. Однако Конституционный суд не может согласиться с утверждением автора обращения, что данной передачей Правительство расширило функции Вооруженных сил, поскольку Постановление Правительства N 1126 не содержит таких положений. Более того, на основании ст.22 ч.(15) Закона о гражданской защите к проведению спасательных и других неотложных работ в условиях чрезвычайных ситуаций при ликвидации их последствий по распоряжению Правительства могут привлекаться и воинские части Министерства обороны. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а), ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционным Постановление Правительства Республики Молдова N 1126 от 13 ноября 1998 года "О передаче аварийно-спасательных батальонов Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерству обороны". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 12 октября 1999 г. N 53.