Hotărîre nr.54 din 05.06.2001 privind rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat, analiza datoriei publice şi realităţii dării de seamă pe anul 2000 la Ministerul Finanţelor

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat, analiza datoriei publice şi realităţii dării de seamă pe anul 2000 la Ministerul Finanţelor Nr.54 din 05.06.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.94-96/49 din 10.08.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa ministrului finanţelor dl M.Manoli, viceminiştrilor dnele Z.Grecianîi, E.Lupan, şefului Direcţiei generale finanţele economiei naţionale dna V.Şlopac, şefului Direcţiei bugete operaţionale, evidenţa contabilă, prognoza şi analiza riscurilor a Departamentului Trezoreriei dna N.Lupan, a examinat rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat, analiza datoriei publice şi realităţii dării de seamă pe a.2000 la Ministerul Finanţelor şi a c o n s t a t a t: Bugetul de stat pe anul 2000 (cu rectificări) a fost stabilit la venituri în sumă de 3117,0 mil.lei, la cheltuieli - 3418,0 mil.lei, cu o depăşire a cheltuielilor asupra veniturilor în sumă de 301,0 mil.lei. Conform Raportului Ministerului Finanţelor, executarea bugetului de stat pe anul 2000 la venituri a constituit 3156,4 mil.lei, iar la cheltuieli - 3363,5 mil.lei, cu un deficit de 207,1 mil.lei, ce alcătuieşte la venituri 101,0 la sută, iar la cheltuieli - 98,2 la sută faţă de prevederile anuale. Raportul Ministerului Finanţelor privind executarea bugetului de stat pe anul 2000 în întregime corespunde realităţii. Totodată, au fost admise unele abateri de la actele normative în vigoare, care au influenţat negativ asupra executării atît a părţii de venituri, cît şi a părţii de cheltuieli. Guvernul Republicii Moldova (dl D.Braghiş), Ministerul Finanţelor (dl M.Manoli) nu au întreprins măsurile necesare la formarea bugetului de stat. S-au admis prognozări incorecte la unele poziţii ale părţii de venituri, care n-au fost rectificate reieşind din executarea reală, deşi pe parcursul anului în Legea bugetului pe anul 2000 au fost introduse modificări şi rectificări. Ca rezultat, încasările reale au variat de la 10,6 la sută pînă la 1213,0 la sută faţă de sumele precizate. Astfel, veniturile din vînzarea capitalului fix au fost preconizate în sumă de 3,0 mil.lei, dar de fapt s-au încasat 36,4 mil.lei, sau de 12,1 ori mai mult; veniturile de la vînzarea terenurilor şi activelor materiale au alcătuit 11,3 mil.lei (403,6 %), faţă de 2,7 mil.lei prognozate; taxa de eliberare a licenţelor fiind prognozată în sumă de 6,7 mil.lei, de fapt a constituit 13,3 mil.lei (198,5 la sută) ş.a. Totodată, n-au fost asigurate venituri de la amenzi şi sancţiuni pecuniare, care, fiind prognozate în sumă de 5,3 mil.lei, au fost încasate doar în sumă de 0,5 mil.lei, ori de 10 ori mai puţin; impozitele pe proprietate au fost încasate în sumă de 0,2 mil.lei (10,6 la sută), din 2,0 mil.lei prognozate; taxele şi plăţile administrative au constituit 65,3 mil.lei, ori 60,9 la sută din suma de 107,1 mil.lei prognozată. Analizîndu-se executarea părţii de venituri a bugetului,s-a constatat că aceasta a fost influenţată de reeşalonarea datoriilor unor agenţi economici, vacanţele şi înlesnirile fiscale în mărime de 137,0 mil.lei, precum şi de restanţele agenţilor economici la plăţile în buget, care la situaţia din 1 ianuarie 2001 au constituit 2431,2 mil.lei, inclusiv plăţile de bază - 1123,4 mil.lei (serviciul fiscal - 967,7; vama - 155,7), sancţiuni şi penalităţi - 1307,8 mil.lei, acestea micşorîndu-se cu 120,1 mil.lei faţă de soldul datoriilor la 01.01.2000. Micşorarea datoriilor a avut loc nu datorită acumulării veniturilor, ci a anulării datoriilor agenţilor economici conform Legii nr.392-XIV din 13.05.99. Executarea părţii de venituri a fost influenţată, de asemenea, şi de anularea datoriilor autorităţilor administraţiei publice locale la creditele primite de la Ministerul Finanţelor în perioada anilor 1994-1998 în mărime de 181,1 mil.lei, 6,5 mil.dolari SUA şi 2,7 mil.ruble ruseşti, prin Legea "Pentru rectificarea bugetului pe anul 2000" nr.1410-XIV din 08.12.2000. Totodată, e de menţionat faptul că în Raportul Ministerului Finanţelor privind executarea bugetului pe anul 2000 datoriile agenţilor economici la plăţile în buget sînt indicate în mărime de 967,7 mil.lei, cu o divergenţă de la suma reală de 1463,5 mil.lei, inclusiv la plăţile de bază - cu 155,7 mil.lei, adică restanţele sînt reflectate incorect. Ministerul Finanţelor n-a asigurat executarea întocmai a art.27 din Legea bugetului pe anul 2000 în ce priveşte plenitudinea încasării veniturilor obţinute de S.A. "Termocom" de la livrarea energiei termice în anii 1999-2000, fiind formată o datorie a acesteia faţă de bugetul de stat, care la 01.01.2001 a constituit suma de 11,7 mil.lei (24,4 - 12,7). Conducerea ministerului (dl N.Luchian) n-a asigurat executarea şi a art.24(4) din Legea bugetului pe anul 2000 în ce priveşte încasarea integrală şi direct la bugetul de stat a mijloacelor acumulate în urma eliberării de licenţe pentru activităţi în transportul auto şi de autorizaţii pentru transporturile rutiere internaţionale, precum şi a aplicării amenzilor pentru nerespectarea regulilor transportului de călători. Din mijloacele acumulate la bugetul de stat, 35 la sută, dar nu mai mult de 4,6 mil.lei, urmau a fi utilizate pentru finanţarea Inspectoratului Transportului Auto (ITA). Încălcînd art.24(4) din Legea bugetului pe anul 2000, ITA acumula zilnic mijloacele menţionate la un cont special, care apoi se transferau la bugetul de stat cu întîrziere şi nu în sumă deplină. Aşadar, cheltuielile pentru întreţinerea ITA nu s-au efectuat prin intermediul Ministerului Finanţelor, ci direct din mijloacele acumulate la contul special. Continuă practica includerii unor venituri şi cheltuieli doar în executarea de casă a bugetului de stat, fapt ce duce la majorarea artificială a datelor privind executarea bugetului. Astfel, conform Raportului Ministerului Finanţelor, partea de venituri a bugetului de stat a fost executată la nivelul de 101,0 la sută, fapt care se datorează numai includerii în executarea de casă (fără a fi preconizată în buget) a veniturilor obţinute de S.A. "Termocom" din diferenţa de tarife la energia termică în sumă de 14,0 mil.lei (art.27.1); veniturilor obţinute de întreprinderile de transport în sumă de 22,8 mil.lei (art.33.2) şi a altor plăţi în sumă totală de 98,3 mil.lei. Fără includerea veniturilor indicate, prevăzute doar în executarea de casă a bugetului de stat, nivelul executării bugetului la venituri ar fi alcătuit doar 97,9 la sută. Analogic, la partea de cheltuieli nivelul executării bugetului de stat a constituit 98,2 la sută în urma reflectării în executarea de casă a cheltuielilor din transferurile pentru indexarea resurselor energetice în sumă de 10,3 mil.lei (art.32); compensarea datoriilor beneficiarilor de construcţie a obiectivelor prevăzute în programele investiţionale pe anii 1994-1999 în sumă de 25,3 mil.lei (art.43(3)); veniturile ratate ale întreprinderilor de transport din acordarea de înlesniri unor categorii ale populaţiei în sumă de 22,8 mil.lei (art.33(2)); acoperirea cheltuielilor ARP "Termocomenergo", neasigurate cu venituri proprii, în sumă de 12,8 mil.lei (art.27) şi a altor cheltuieli în sumă totală de 139,5 mil.lei. Ministerul Finanţelor a finanţat neproporţional cheltuielile bugetului de stat pe ramuri, tipuri, articole şi alineate, fără a ţine cont şi de datoriile creditoare formate în anii precedenţi. Astfel, cheltuielile pentru întreţinerea Ministerului Apărării au constituit 99,4 la sută, Ministerului Afacerilor Interne - 98,7 la sută, Departamentului Instituţiilor Penitenciare - 99,8 la sută, Departamentului Protecţiei Civile - 99,1 la sută; completarea rezervelor de stat - 72,5 la sută. La un nivel mai redus a fost finanţată sfera socială: învăţămîntul - 97,4 la sută; cultura, arta, sportul şi acţiunile pentru tineret - 95,2 la sută; ocrotirea sănătăţii - 96,1 la sută; "Investiţiile capitale" - 45,0 la sută. Aceeaşi situaţie s-a stabilit practic în toate ramurile, tipurile, articolele şi alineatele, în afară de art.131.01 "Transferuri pentru acoperirea diferenţelor de preţ şi tarif" grupa principală 10(15), "Compensarea pierderilor suportate de întreprinderile complexului termoenergetic în legătură cu furnizarea energiei electrice şi termice populaţiei". Încălcînd prevederile art.2 din Legea bugetului pe anul 2000, p.3 din Hotărîrea Guvernului nr.128 din 15.02.2000, conducerea Departamentului Trezoreriei (dl V.Chiriac, dna N.Lupan) a admis o suprafinanţare a compensărilor în mărime de 1,8 mil.lei. Îndeplinind prevederile Hotărîrii Guvernului nr.205 din 03.03.2000 "Cu privire la finanţarea anticipată a cheltuielilor prevăzute în bugetul de stat pentru consumul resurselor energetice (gazelor naturale, energiei electrice, energiei termice şi apei)" (proiectul fiind avizat negativ de Ministerul Finanţelor), care contravine hotărîrilor anterioare ale Guvernului privind chestiunea dată (nr.243 din 03.03.98, nr. 1080 din 26.10.98 şi nr. 415 din 10.05.99, ele nefiind abrogate sau modificate), ce prevedeau că Ministerul Finanţelor va compensa pierderile suportate de furnizorii de energie termică numai în baza dărilor de seamă confirmate de Departamentul Control Financiar şi Revizie, ministerul a transferat ARP "Termocomenergo" suma de 16,4 mil. lei pentru compensarea pierderilor în urma furnizării către populaţie a căldurii pe tarif redus, pe cînd, conform calculelor prezentate de agentul economic nominalizat, ministerul urma să compenseze doar 6,9 mil.lei. În aşa mod, au fost aduse prejudicii statului în mărime de 9,5 mil.lei. Prejudicii de acest fel au fost cauzate şi în urma compensării pierderilor S.A. "Termocom", legate de furnizarea către populaţie a energiei termice la un preţ redus. Ministerul Finanţelor (dl N.Luchian), eludînd Hotărîrile Guvernului nr.988 din 24 octombrie 1997, nr.1080 din 26 octombrie 1998, nr.415 din 10 mai 1999, a suprafinanţat pierderile S.A. "Termocom" cu 5,9 mil.lei, aducînd un prejudiciu statului în aceeaşi mărime. Conducerea Ministerului Finanţelor (N.Luchian), ignorînd prevederile art.33(2) din Legea bugetului pe anul 2000, Hotărîrea Guvernului nr.243 din 03.03.98 "Cu privire la măsurile urgente de realizare a Legii bugetului pe anul 1998" şi neasigurînd controlul asupra veridicităţii calculelor prezentate pentru compensarea pierderilor suportate în urma acordării unor categorii ale populaţiei a înlesnirilor în transportul aerian de către C.A.S. "Air Moldova" şi Î.M. "Moldavian Airlines", a suprafinanţat companiile menţionate, corespunzător, cu sumele de 4,7 mil. lei şi 0,5 mil. lei. La un nivel scăzut s-a finanţat grupa principală "Investiţiile capitale", pentru care au fost prevăzute mijloace în sumă de 119,5 mil.lei. Pe parcursul anului au fost alocate 53,7 mil.lei, sau 45 la sută, din care unităţilor teritorial-administrative li s-au transferat pentru lucrările executate 20,9 mil.lei. Conform dărilor de seamă ale Direcţiilor generale finanţe ale unităţilor teritorial-administrative, în anul 2000 s-au utilizat numai 12,7 mil.lei, diferenţa de 8,2 mil.lei rămînînd ca solduri neutilizate şi mijloace băneşti în expediţie. Cauza este că conducerea Departamentului Trezoreriei a transferat mijloacele menţionate la finele anului doar în scop de majorare a executării părţii de cheltuieli, fiind conştientă de faptul că sursele date nu vor ajunge la timp. Conducerea Ministerului Finanţelor (la propunerea dlui V.Chiriac, dnei N.Lupan), neţinînd cont de prevederile art.59 din Legea bugetului pe anul 2000 a depozitat la diferite bănci comerciale 49,0 mil.lei - de la contul mijloacelor bugetare şi 11,5 mil.lei - de la contul mijloacelor extrabugetare. Încălcînd prevederile p.4 din Regulamentul privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului, aprobat prin Legea nr.1228-XIII din 27.06.97, Guvernul a emis hotărîri privind acordarea din fondul de rezervă a mijloacelor în sumă de 20,9 mil.lei, acestea fiind contrasemnate de Ministerul Finanţelor, deşi, conform pct.20 (anexa nr.1) din Legea bugetului pe anul 2000, fondul de rezervă a fost aprobat în sumă de 20,0 mil.lei. Pe parcursul anului, din fondul de rezervă s-au efectuat cheltuieli în mărime de 18,0 mil.lei, dintre care 1738,4 mii lei s-au utilizat în urma executării a 23 hotărîri emise, dar neexecutate în anii 1998-1999. Totodată, Ministerul Finanţelor n-a asigurat controlul cuvenit asupra utilizării eficiente şi după destinaţie a mijloacelor alocate. Astfel, în baza Hotărîrii Guvernului nr.797 din 08.08.2000, Ministerul Finanţelor a transferat Consiliului judeţean Orhei din fondul de rezervă 400,0 mii lei pentru continuarea lucrărilor de consolidare în scopul stopării alunecărilor de teren în microraionul Bucuria, municipiul Orhei. Încălcînd prevederile Regulamentului privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului, Consiliul judeţean Orhei a transferat întreprinderii municipale Construcţii Capitale şi Servicii a Consiliului judeţean Orhei cu 103,1 mii lei mai mult, lucrările fiind îndeplinite în sumă de 296,9 mii lei. Prin Hotărîrea Guvernului nr.813 din 02.09.1999, din fondul de rezervă al Guvernului s-au alocat Consiliului Organizaţiei Veteranilor 207,5 mii lei, dintre care 192,5 mii lei - pentru repartizarea unor indemnizaţii unice (în mărime de 55 lei) veteranilor care au participat nemijlocit la acţiunile de luptă pentru eliberarea republicii, şi 15,0 mii lei - pentru susţinerea activităţii sale statutare. La 1 ianuarie 2000, la contul de decontare al Consiliului Organizaţiei Veteranilor rămăseseră mijloace neutilizate în sumă de 85,6 mii lei, care urmau să fie restituite în bugetul statului, însă, încălcînd prevederile pct.17 al Regulamentului privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă, Guvernul Republicii Moldova, în baza Hotărîrii nr.1091 din 31.10.2000, permite Consiliului Organizaţiei Veteranilor să utilizeze mijloacele bugetare rămase la cont pentru susţinerea activităţii de organizare a conferinţelor judeţene şi Congresului veteranilor. Îndeplinind prevederile pct.3.6 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.38 din 16.06.2000, Departamentul Control Financiar şi Revizie, după efectuarea unui control, a constatat că suma de 70,0 mii lei, transferată Primăriei s.Văratic, judeţul Edineţ (Hotărîrea Guvernului nr.252 din 01.04.99), a fost utilizată contrar destinaţiei. Ministerul Finanţelor, în baza demersului nr.04/3-9 din 31.01.2001, a cerut de la Consiliul judeţean Edineţ restabilirea în termen de 10 zile la bugetul de stat a sumei de 70,0 mii lei, alocată dnei Maria Lungu, însă la data de 01.05.2001 mijloacele menţionate nu erau restituite în bugetul de stat. Bugetul statului suportă cheltuieli enorme legate de rambursarea şi deservirea datoriei de stat externe şi interne şi de onorarea obligaţiunilor preluate în urma acordării garanţiilor de stat faţă de creditorii externi şi băncile comerciale autohtone pentru împrumuturile primite de agenţii economici în anii 1993-1998. Pentru deservirea şi rambursarea datoriei de stat externe în anul 2000 au fost utilizate mijloace financiare (atît din bugetul de stat, cît şi din contul tranşei a doua a împrumutului SAC, acordat de BIRD) în sumă totală de 57,4 mil.dolari SUA (712,7 mil.lei), inclusiv 35,0 mil.dolari SUA (435,7 mil.lei) - dobînzi aferente. O bună parte din sumele achitate la exterior, din cauza activităţii insuficiente a Ministerului Finanţelor, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Industriei etc., n-au fost compensate la interior de către beneficiarii autohtoni ai creditelor, fapt ce a majorat esenţial cheltuielile bugetului. La situaţia din 01.01.2001 datoriile agenţilor economici recreditaţi din creditele externe şi creanţele externe constituie: - 81,0 mil.dolari SUA şi 95,7 mil.lei. Din cauza coordonării insuficiente din partea Guvernului (dl A.Sangheli) a valorificării unor credite destinate sectorului agroindustrial, activităţii subdiviziunilor Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, care s-a limitat doar la simpla repartizare de mărfuri agenţilor economici, precum şi a insisţenţei insuficiente din partea Ministerului Finanţelor, cu încălcarea Hotărîrilor Guvernului nr.598 din 08.08.94, nr.668 din 07.09.94, nr.124 din 27.02.95, nr.469 din 28.08.96, nr.623 din 14.11.96 şi dispoziţiilor nr.77-d din 15.03.95, nr.330-d din 26.07.95, la situaţia din 01.01.2001 suma datoriilor agenţilor economici (în majoritate din sectorul agroindustrial), necontractate de Ministerul Finanţelor, constituia 5,2 mil.dolari SUA şi 57,9 mil. lei. Numai de la deservirea creditelor primite de sectorul agroindustrial, pînă în prezent bugetului de stat i s-au cauzat pierderi (alcătuite din suma dobînzilor achitate la exterior, dar neacoperite în interior) în sumă de circa 28,6 mil.dolari SUA. În viitor, de la rambursarea şi deservirea împrumuturilor, pe care Ministerul Finanţelor n-a reuşit să le contracteze în interior, statul va suporta pierderi adaugătoare în sumă totală de 24,9 mil.dolari SUA. La începutul anului 2000 Ministerul Finanţelor n-a avut obligaţiuni faţă de băncile comerciale pentru garanţiile interne de stat, acordate în perioada anilor 1993-1998 pentru creditarea agenţilor economici în sumă de 589,1 mil.lei. În urma acordării acestor garanţii, din contul bugetului au fost dezafectate mijloace bugetare în sumă de 404,1 mil.lei. În anii 1993-2000 agenţii economici au achitat în buget 398,1 mil.lei, inclusiv 361,3 mil.lei - mijloacele dezafectate. Din suma totală achitată în buget, prin mijloace băneşti s-au transferat 95,3 mil.lei, prin decontări reciproce - 242,5 mil.lei şi prin anularea datoriilor conform Hotărîrilor Parlamentului - 60,3 mil.lei. Practic, din mijloacele dezafectate (404,1 mil.lei) au fost rambursate în bugetul statului doar 23,6 la sută. La situaţia din 1 ianuarie 2001 datoria agenţilor economici faţă de buget pentru garanţiile de stat interne constituia 82,4 mil.lei. Datorii considerabile faţă de buget au ARP "Termocomenergo" - 53,1 mil.lei; S.A. "Alfa" - 5,0 mil.lei; C.S. "Arca-Moldova" - 4,5 mil.lei ş.a. Din bugetul statului au mai fost dezafectate mijloace bugetare pentru deservirea garanţiilor acordate agenţilor economici pentru creditele externe în sumă de 24,2 mil.dolari SUA, inclusiv în anul 2000 - de 4,3 mil.dolari SUA. Datoria agenţilor economici faţă de Ministerul Finanţelor (ca garant) la 01.01.2001 constituia suma de 25,3 mil.dolari SUA ("Vininvest" SRL - 6,6 mil.dolari SUA şi 7,2 mil.mărci germane; "Perfuzon" S.A. - 7,2 mil. mărci germane, "Fabrica de sticlă din Chişinău" S.A. - 18,7 mil. mărci germane etc.). Ministerul Finanţelor în perioada anilor 1992-1998 a acordat agenţilor economici din surse externe şi interne credite în mărime de 718,9 mil.dolari SUA şi 799,6 mil.lei. La situaţia din 01.01.2001 datoria agenţilor economici faţă de bugetul statului pe creditele acordate constituia 94,8 mil.dolari SUA şi 389,6 mil.lei, inclusiv cu termen expirat - 360,9 mil.lei şi 77,0 mil.dolari SUA (S.A. "Fertilitatea-Călăraşi" - 142,0 mil.lei şi 10,7 mil.dolari SUA; S.A. "Termocomenergo" - 94,0 mil.lei; SRL "Tehagroleasing" - 31,9 mil.lei; S.A. "Combinatul de produse cerealiere" Bălţi - 19,5 mil.lei şi 2,1 mil.dolari SUA; CPC Chişinău - 17,2 mil.lei şi 5,5 mil.dolari SUA ş.a.). Datoriile enorme ale agenţilor economici pe credite şi garanţii sînt rezultatul neîntreprinderii de către conducerea Ministerului Finanţelor a măsurilor faţă de agenţii economici pentru rambursarea împrumuturilor menţionate, neperceperii forţate a datoriilor arierate, după cum prevede Legea nr.633-XIII din 10 noiembrie 1995 "Cu privire la modul de urmărire a impozitelor, taxelor şi altor plăţi". Totodată, în baza art.42 din Legea bugetului pe anul 2000, au fost stinse datoriile istorice la creditele acordate de Ministerul Finanţelor ale agenţilor economici care au încheiat acorduri - memorandum cu Consiliul Creditorilor şi ale agenţilor economici cărora le-a fost deschisă procedura de faliment. La situaţia din 01.01.2000 (prin transmiterea obiectelor de menire social-culturală, comunală şi protecţie civilă) au fost stinse datorii în sumă de 31,6 mil.lei. În conformitate cu Legea nr.392-XIV din 13.05.99, pe parcursul anului 2000 au fost stinse datoriile gospodăriilor agricole în sumă de 80,5 mil.lei (prin anulare - 30,5 mil.lei, cesionate statului - 50 mil.lei). Întru executarea Legii nr.1410-XIV din 08.12.2000, în anul 2000 au fost anulate datoriile instituţiilor publice în sumă de 82,0 mil.lei. Conform Legii nr.517-XIV din 15.07.1999, S.A. "Tirex-Petrol" i-au fost anulate datoriile faţă de bugetul statului la creditele externe în sumă de 240 mil.lei. În evidenţa contabilă a Trezoreriei de Stat datoria internă de stat este reflectată în sumă de 111,7 mil.lei, iar cea externă nu există, în schimb este indicată o supraplată în mărime de 33,4 mil.lei, pe cînd în Raportul Ministerului Finanţelor privind executarea bugetului pe anul 2000 datoria statului faţă de organismele internaţionale este indicată în mărime de circa 781,3 mil.dolari SUA, iar cea internă - de 2022,2 mil.lei. Ministerul Finanţelor, la aprobarea bugetului de stat pe anul 2000, care a intrat în vigoare de la 01.05.2000, şi la efectuarea modificărilor pe parcursul anului, n-a ţinut cont de soldul mijloacelor bugetare la conturile ministerului la 01.01.2000 în sumă de 80,0 mil.lei. Mai mult decît atît, conducerea ministerului (dl V. Chiriac), încălcînd art.2(2) din Legea bugetului pe anul 2000 şi art.12 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96, a atras, ca sursă de finanţare a deficitului bugetar, 13,6 mil.lei din mijloacele speciale ale instituţiilor finanţate de la bugetul de stat, pe cînd în Raportul Ministerului Finanţelor privind executarea bugetului pe anul 2000 suma mijloacelor atrase din sursele speciale ale instituţiilor pentru finanţarea deficitului este specificată în mărime de 10,3 mil.lei, cu o divergenţă de la suma reală atrasă de 3,3 mil.lei (13,6 - 10,3). Trezoreria Centrală, încălcînd art.15 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 şi pct.1.12; 1.14; 1.50; 5.17 din Regulamentul provizoriu privind organizarea şi finanţarea Trezoreriei de Stat, aprobat prin Hotărîrea Colegiului Ministerului Finanţelor nr.25/1 din 22.12.97, n-a înregistrat în ordine cronologică şi sistematică toate operaţiunile financiare. Nu s-au reflectat în bilanţul de verificare, precum şi în Cartea mare datele rulajului pe conturile speciale: (nr.3357003, 3211084015) "Ajutor financiar pentru atenuarea consecinţelor calamităţilor naturale", soldul sumelor la 01.01.2001 constituind, respectiv, 1,3 mil.lei şi 62,4 mii dolari SUA; (nr.3359201) "Fondul special al Guvernului din veniturile de la vînzarea pămîntului" - 9,6 mil.lei; (nr.222300814) "Fondul Social" - 17,4 mil.lei. Astfel, la situaţia din 01.01.2001 Ministerul Finanţelor dispunea de mijloace financiare (la conturile indicate) în sumă totală de 28,3 mil.lei şi 62,4 mii dol. SUA, care se consideră mijloace dosite. Tot la Trezorerie nu se ţine evidenţa analitică şi sintetică a conturilor: (6103) "Transferuri de la bugetul de stat cu destinaţie specială"; (8101) "Creditele primite de la Banca Naţională"; (8301) "Hîrtiile de valoare de stat nematerializate"; (8501) "Creditele primite de la organismele internaţionale"; (8802) "Mijloacele bugetare pentru onorarea garanţiilor de stat", iar soldurile existente pe aceste conturi la finele anului se închid neîntemeiat. Neincluderea în evidenţă a mijloacelor băneşti, a conturilor menţionate, precum şi închiderea soldurilor de către Direcţia bugete operaţionale, evidenţa contabilă, prognoza şi analiza riscurilor (dna N.Lupan) au dus la denaturarea datelor privind formarea şi executarea bugetului pe anul 2000, care şi-au găsit oglindire nereală şi în raportul anual, prezentat Guvernului. Lipsa unei metodologii de întocmire a bilanţului executării bugetului consolidat şi a dărilor de seamă despre executarea bugetului, deşi în cadrul ministerului există Direcţia generală rapoarte şi dări de seamă ale bugetului consolidat, metodologia evidenţei contabile, a dus la reflectarea incorectă a datelor. Încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului sînt o consecinţă a nerespectării actelor normative şi legislative în vigoare şi neaplicării de către conducerea şi persoanele cu funcţii de răspundere ale Ministerului Finanţelor (V.Chiriac, N. Luchian, N. Lupan) a principiilor de eficacitate şi raţionalitate în gestionarea mijloacelor bugetare, fapt ce a influenţat negativ asupra executării bugetului de stat în anul 2000. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate şi în conformitate cu art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se informează Parlamentul şi Guvernul Republicii Moldova despre rezultatele controlului efectuat asupra executării bugetului de stat, analiza datoriei publice şi realităţii dării de seamă pe anul 2000, pentru luare de atitudine. 2. Se atenţionează conducerea Ministerului Finanţelor (dl M.Manoli) asupra încălcărilor şi abaterilor de la legislaţia în vigoare, stabilite în activitatea ministerului la executarea bugetului de stat, analiza datoriei publice şi realităţii dării de seamă în anul 2000. 3. Se ia act că dl N.Luchian a fost eliberat din funcţie conform Hotărîrii Guvernului nr. 300 din 07.05.2001. 4. Se cere de la Ministerul Finanţelor (dl M. Manoli): 4.1. examinarea, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a nivelului responsabilităţii persoanelor cu funcţii de răspundere, vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; 4.2. elaborarea unui program de măsuri pentru lichidarea neajunsurilor şi încălcărilor stabilite pe parcursul controlului; 4.3. întreprinderea măsurilor efective în vederea perceperii datoriilor agenţilor economici faţă de buget pentru garanţiile de stat şi creditele cu termen expirat; 4.4. asigurarea încasării şi restituirii în bugetul de stat a sumei de 27,1 mil.lei, inclusiv de la: - S.A. "Termocom" - datoria în sumă de 11,7 mil.lei, veniturile obţinute în urma livrării energiei termice; 5,9 mil.lei - suprafinanţarea pierderilor legate de furnizarea energiei termice populaţiei la un preţ redus; - ARP "Termocomenergo" - mijloacele suprafinanţate de către Ministerul Finanţelor în sumă de 9,5 mil.lei; 4.5. verificarea legalităţii alocării de mijloace bugetare în sumă de 7,4 mil.lei (6,9 + 0,5) pentru compensarea pierderilor C.A.S. "Air Moldova" şi Î.M. "Moldavian Airlines", suportate în urma acordării unor categorii ale populaţiei a înlesnirilor în transportul aerian, inclusiv a sumelor de 4,7 mil.lei şi, respectiv, 0,5 mil. lei - în lipsa documentelor justificative, precum şi întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea restituirii prejudiciului cauzat; 4.6. respectarea întocmai a art.15 (c) din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, neasigurată de către conducerea Departamentului Trezoreriei în ce priveşte identitatea datelor evidenţei analitice, sintetice, precum şi a soldurilor debitoare şi creditoare; 4.7. asigurarea prognozării corecte şi reale la elaborarea proiectului bugetului de stat; 4.8. întreprinderea măsurilor eficiente, prevăzute de legislaţie, pentru restituirea în bugetul de stat a sumei de 173,1 mii lei de către: - Consiliul judeţean Orhei - 103,1 mii lei; - Consiliul judeţean Edineţ - 70,0 mii lei; 4.9. asigurarea unui control strict asupra utilizării la destinaţie a sumei de 85,6 mii lei, alocată în anul 1999 Consiliului Organizaţiei Veteranilor din fondul de rezervă al Guvernului; 4.10 în comun cu ministerele de ramură, să întreprindă măsuri concrete în vederea contractării cu toţi agenţii economici-beneficiari de credite interne, datornici statului. 5.Despre îndeplinirea pct.4 din prezenta Hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 6. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 5 iunie 2001. Nr. 54.