Hotărîre nr.54 din 06.07.2010 privind Raportul auditului asupra datoriei publice, garanţiilor de stat şi recreditării de stat pe anul 2009

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind Raportul auditului asupra datoriei publice, garanţiilor

de stat şi recreditării de stat pe anul 2009

nr. 54  din  06.07.2010

 (în vigoare 20.08.2010) 

Monitorul Oficial nr.150-152 art.31 din 20.08.2010

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului finanţelor dl V.Negruţa, directorului Trezoreriei de Stat dna N.Lupan, directorului Direcţiei generale datorii publice dna E.Matveeva, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹, a examinat Raportul auditului asupra datoriei publice, garanţiilor de stat şi recreditării de stat pe anul 2009.

____________________

¹ M.O., 2008, nr.237-240, art.864.

Misiunea de audit s-a desfăşurat în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2010, avînd ca scop oferirea unei asigurări rezonabile referitor la faptul că Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2009, la componenta datoria de stat, garanţiile de stat şi recreditarea de stat, în toate aspectele semnificative, prezintă o imagine reală şi fidelă, iar operaţiunile sînt efectuate corect şi conform prevederilor legale.

Auditul a fost planificat şi s-a efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi², precum şi ţinîndu-se cont de angajamentele Curţii de Conturi în cadrul Programului Transregional de Audit al Managementului Datoriei Publice. Metodologia de audit a constat din acţiuni de colectare a probelor, prin examinarea selectivă a unor documente primare, analiza Registrului de stat privind datoria de stat, inclusiv a Subregistrului datoriei de stat interne şi Subregistrului datoriei de stat externe, Registrului de stat privind garanţiile de stat, Registrului de stat privind recreditarea de stat, a acordurilor de împrumut, a unor rapoarte şi informaţii ale Ministerului Finanţelor privind executarea de casă a bugetului de stat, precum şi a altor documente referitor la componenta respectivă.

____________________

² Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”.

Examinînd rezultatele auditului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Conform datelor raportate de Ministerul Finanţelor privind datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat pe anul 2009, la 31.12.2009, volumul datoriei publice a constituit 17355,6 mil.lei (1410,8 mil.dolari SUA), inclusiv datoria externă – 9517,5 mil.lei (773,7 mil.dolari SUA) şi datoria internă – 5104,9 mil.lei. Comparativ cu începutul anului 2009, soldul datoriei publice s-a majorat cu 3456,7 mil.lei, preponderent din cauza majorării datoriei de stat cu 3018,0 mil.lei şi a datoriilor întreprinderilor din sectorul public – cu 326,8 mil.lei.

În anul 2009 s-a înregistrat o tendinţă de creştere a ponderii datoriei de stat în produsul intern brut, majorîndu-se, în raport cu anul 2008, cu 6 puncte procentuale şi la 31.12.2009 constituind 14622,4 mil.lei (1188,6 mil.dolari SUA). Soldul datoriei de stat externe în valută naţională a crescut cu 1423,0 mil.lei, în timp ce în valută străină s-a diminuat cu 4,6 mil.dolari SUA. Datoria de stat internă în anul 2009 a crescut, în comparaţie cu începutul anului, cu 1595,0 mil.lei.

În rezultatul exerciţiului bugetar 2009, datoria de stat externă şi datoria de stat internă s-au încadrat în limita aprobată prin legea bugetară anuală.

Cheltuielile bugetului de stat pentru deservirea datoriei de stat au constituit 1397,3 mil.lei, în acest scop fiind utilizate cu 10,0 mil.lei mai puţin decît limita planificată.

Datoriile totale faţă de Ministerul Finanţelor ale beneficiarilor de împrumuturi, garanţii din surse interne şi externe, la 31.12.2009, au constituit 3037,7 mil.lei.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c), art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra datoriei publice, garanţiilor de stat şi recreditării de stat pe anul 2009, care este parte componentă a prezentei hotărîri.

2. Hotărîrea şi Raportul auditului asupra datoriei publice, garanţiilor de stat şi recreditării de stat pe anul 2009 se remit:

2.1. Ministerului Finanţelor, pentru întreprinderea măsurilor în vederea implementării recomandărilor auditului;

2.2. Guvernului şi Parlamentului, pentru informare.

3. Despre măsurile întreprinse pentru executarea subpct.2.1. din prezenta hotărîre şi referitor la implementarea recomandărilor auditului se va informa Curtea de Conturi în termen de 4 luni.

4. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Aprobat

prin Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.54 din 6 iulie 2010

RAPORTUL

auditului asupra datoriei publice, garanţiilor de stat

şi recreditării de stat pe anul 2009

I. INTRODUCERE

Auditul asupra datoriei publice, garanţiilor de stat şi recreditării de stat pe anul 2009 a fost efectuat la Ministerul Finanţelor, în conformitate cu art.28 şi art.31 din Legea Curţii de Conturi¹ şi în baza Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2010.

____________________

¹ Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Scopul auditului a constat în oferirea unei asigurări rezonabile referitor la faptul că Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2009, la componenta datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat, în toate aspectele semnificative, prezintă o imagine reală şi fidelă, iar operaţiunile sînt efectuate corect şi conform prevederilor legale.

Responsabilitatea Ministerului Finanţelor, este de a administra datoria de stat şi garanţiile de stat, a monitoriza datoria publică, a include în rapoartele sale periodice privind executarea bugetului de stat, prezentate Guvernului şi Parlamentului, informaţia cu privire la volumul şi statutul datoriei publice, garanţiilor de stat şi recreditării de stat.

Responsabilitatea echipei de audit a constat în obţinerea probelor de audit suficiente şi adecvate pentru susţinerea concluziilor de audit asupra Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2009, la componenta datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat (în continuare – Raportul). Auditorii nu sînt şi nu pot fi responsabili de prevenirea faptelor ce presupun fraudă şi eroare.

Auditul a fost planificat şi s-a efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi², precum şi ţinînd cont de angajamentele Curţii de Conturi în cadrul Programului Transregional de Audit al Managementului Datoriei Publice.

____________________

² Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”.

La efectuarea auditului s-au aplicat proceduri de fond, fiind folosite diferite tehnici şi metode, cum ar fi: analiza Registrului de stat privind datoria de stat, inclusiv a Subregistrului datoriei de stat interne şi Subregistrului datoriei de stat externe, Registrului de stat privind garanţiile de stat, Registrului de stat privind recreditarea de stat, cu aplicarea metodei de examinare selectivă a unor rapoarte şi informaţii ale Ministerului Finanţelor privind executarea de casă a bugetului de stat, precum şi a altor documente referitor la componenta respectivă.

II. PREZENTARE GENERALĂ

Potrivit Legii nr.419-XVI din 22.12.2006³, administrarea datoriei de stat şi a garanţiilor de stat, raportarea şi monitorizarea datoriei publice este pusă în sarcina Ministerului Finanţelor. Politica în domeniul managementului datoriei publice pe anii 2009-2011 a fost stabilită în Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu pe anii 2009-2011.

____________________

³ Legea nr.419-XVI din 22.12.2006 “Cu privire la datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.419-XVI).

Ministerul Finanţelor este autorizat să efectueze înregistrări oficiale privind obligaţiile directe şi condiţionale ale Republicii Moldova, precum şi privind recreditarea de stat. În scopul ţinerii evidenţei acestor obligaţii, sînt întocmite Registrul de stat privind datoria de stat (inclusiv Subregistrul datoriei de stat interne şi Subregistrul datoriei de stat externe), Registrul de stat privind garanţiile de stat şi Registrul de stat privind recreditarea de stat.

Registrul de stat privind datoria de stat, ca instrument principal de identificare, gestiune şi control asupra datoriei de stat, trebuie să asigure înregistrarea cronologică şi sistematică, prelucrarea şi păstrarea informaţiei cu privire la situaţia datoriei de stat a Republicii Moldova; efectuarea operaţiunilor şi utilizarea procedurilor de stingere a datoriei de stat.

În baza informaţiei prezentate de beneficiarii de împrumuturi, Ministerul Finanţelor generalizează datele statistice cu privire la datoria publică şi include informaţia privind volumul şi statutul datoriei publice, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în rapoartele periodice privind executarea bugetului de stat, prezentate Guvernului şi Parlamentului.

III. CONSTATĂRI ŞI CONCLUZII

În rezultatul auditului asupra datoriei publice, garanţiilor de stat şi recreditării de stat, s-au constatat următoarele.

3.1. Cu privire la datoria publică

Conform art.2 din Legea nr.419-XVI, datoria publică include datoria de stat, datoria Băncii Naţionale a Moldovei (în continuare – BNM), datoria unităţilor administrativ-teritoriale, a instituţiilor publice finanţate, integral sau parţial, de la bugetul de stat sau local, datoria ce rezultă din împrumuturile interne şi externe ale societăţilor comerciale în care statul şi/sau unitatea administrativ-teritorială (în continuare – UAT) deţine mai mult de 50% din capitalul social şi datoria întreprinderilor de stat şi municipale.

Potrivit Notei explicative la Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2009 (în continuare – Raportul), soldul datoriei publice la 31.12.2009 a constituit 17355,6 mil.lei (echivalentul a 1410,8 mil.dolari SUA), componenţa căreia este expusă în Tabelul nr.1.

Ponderea majoră în structura datoriei publice îi revine datoriei de stat – 84,3%, urmată de ponderea datoriei BNM – 10,9%. Abaterile în structura datoriei publice, pe elemente constitutive, se încadrează în limita de 2,0 puncte procentuale (în continuare – p.p.), ceea ce nu diferă esenţial de situaţia din anul precedent.

Potrivit Raportului, datoria întreprinderilor din sectorul public la 31.12.2009 constituie 747,9 mil.lei (inclusiv datoria faţă de creditorii externi – 256,2 mil.lei), care s-a majorat, comparativ cu începutul anului 2009, cu 326,8 mil.lei. Analiza datoriilor întreprinderilor din sectorul public denotă că s-au majorat considerabil datoriile S.A. “Aroma” – cu 59,8 mil.lei, S.A. “Vinuri Ialoveni” – cu 3,1 mil.lei, Î.S. “Moldresurse” – cu 4,7 mil.lei şi altele.

Auditul menţionează că, în conformitate cu art.9 alin.(3) din Legea nr.419-XVI din 22.12.2006, societăţile comerciale în care statul şi/sau unitatea administrativ-teritorială deţine mai mult de 50% din capitalul social, întreprinderile de stat şi municipale prezintă Ministerului Finanţelor informaţia necesară pentru monitorizarea contractării, debursării şi deservirii datoriei publice. De asemenea, conform art.9 alin.(5) din aceeaşi lege, Ministerul Finanţelor generalizează datele statistice privind datoria publică. Totodată, lipsa reglementării mecanismului de verificare a veridicităţii acestei informaţii generează riscul de raportare eronată a volumului datoriei publice. Potrivit explicaţiilor verbale ale executorilor din cadrul Ministerului Finanţelor, responsabilitatea acestuia se reduce la sistematizarea datelor statistice în sistemul privind datoria publică.

Datoria UAT la 31.12.2009, potrivit Raportului, a constituit 99,1 mil.lei, care, comparativ cu începutul anului 2009, s-a diminuat cu 37,8 mil.lei.

Auditul a constatat că datoria publică a fost majorată cu 3,0 mil.lei, din cauza reflectării eronate a datoriilor UAT.

Pînă în prezent lipseşte o reglementare distinctă a soluţionării situaţiei referitor la datoriile şi creanţele cu statele membre ale CSI, formate în perioada anilor 1992-1993 (din care, cu Kazahstan – 438,8 mil.ruble).

Concluzii: Conform datelor Raportului, comparativ cu situaţia de la începutul perioadei de referinţă, soldul datoriei publice la 31.12.2009 s-a majorat cu 3456,7 mil.lei, fapt condiţionat preponderent de majorarea datoriei de stat cu 3018,0 mil.lei (26,0%) şi a datoriei întreprinderilor din sectorul public cu 326,8 mil.lei (77,6%). Totodată, datoria publică a fost raportată cu o majorare de 3,0 mil.lei.

3.2. Cu privire la datoria de stat

Potrivit Legii nr.419-XVI, datoria de stat reprezintă obligaţiile contractuale pecuniare curente şi scadente ale statului şi dobînzile datorate şi neonorate, apărute din calitatea statului de debitor sau fidejusor, contractate, în numele Republicii Moldova, de către Guvern, prin intermediul Ministerului Finanţelor, în valută naţională sau în valută străină. Potrivit Raportului, soldul datoriei de stat la 31.12.2009 a constituit 14622,4 mil.lei (1188,6 mil.dolari SUA), fiind majorat cu 3018,0 mil.lei faţă de 31.12.2008 şi cu 2204,9 mil.lei faţă de 31.12.2007.

Evoluţia datoriei de stat şi ponderea acesteia în produsul intern brut (în continuare – PIB) în perioada anilor 2007-2009 se prezintă în Diagrama nr.1.

Sursă: Rapoartele Ministerului Finanţelor pe anii 2007, 2008 şi 2009

Ponderea datoriei de stat în PIB, la 31.12.2009, a constituit 24,4%, majorîndu-se, în raport cu anul 2008, cu 6,0 p.p., iar faţă de anul 2007 – cu 1,2 p.p.. Această majorare a fost determinată de scăderea valorii PIB faţă de anul precedent şi, concomitent, de creşterea soldului datoriei de stat. Comparativ cu anul precedent, ponderea datoriei de stat externe în PIB s-a majorat cu 3,0 p.p. şi a datoriei de stat interne – cu 2,9 p.p..

Concluzii: Datoria de stat a înregistrat o tendinţă de creştere, pe cînd PIB s-a diminuat, ceea ce a cauzat majorarea gradului de îndatorare (ponderii datoriei de stat în PIB).

3.3. Cu privire la datoria de stat externă

Potrivit Raportului, la situaţia din 31.12.2009, soldul datoriei de stat externe a constituit 773,7 mil.dolari SUA (9517,5 mil.lei), inclusiv datoria de stat externă directă – 760,4 mil.dolari SUA (9353,9 mil.lei) şi datoria de stat externă garantată asumată – 13,3 mil.dolari SUA (163,6 mil.lei). Limita datoriei de stat externe (841,4 mil.dolari SUA), stabilită prin Legea nr.244-XVI⁴, nu a fost depăşită. Soldul datoriei de stat externe la finele perioadei de referinţă s-a diminuat cu 4,6 mil.dolari SUA, comparativ cu soldul de la 31.12.2008, dar evaluat în valută naţională a crescut cu 1423,0 mil.lei.

____________________

⁴ Legea bugetului de stat pe anul 2009 nr.244-XVI din 21.11.2008 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.244-XVI).

Micşorarea soldului datoriei de stat externe cu 4,6 mil.dolari SUA se datorează faptului că achitările sumelor principale pentru împrumuturi externe în mărime de 50,9 mil.dolari SUA (rambursări ale datoriei de stat externe) depăşesc intrările de surse externe de finanţare (41,2 mil.dolari SUA). Fluctuaţia cursului dolarului SUA faţă de alte valute străine a determinat majorarea soldului datoriei externe cu 5,1 mil.dolari SUA.

În structura datoriei de stat externe, ponderea majoră o deţin creditorii multilaterali – 65,2% (504,5 mil.dolari SUA), care este în creştere cu 3,5 p.p. (24,3 mil.dolari SUA) faţă de perioada precedentă. Datoria creditorilor bilaterali a constituit 33,1% (255,8 mil.dolari SUA), iar stocul datoriei de stat externe pentru garanţiile asumate (creditori comerciali) – 1,7% (13,3 mil.lei). De menţionat că ponderea majoră în suma datoriilor creditorilor bilaterali o deţine Guvernul Rusiei – 121,3 mil.dolari SUA (47,4% din datoria creditorilor bilaterali).

În structura datoriei de stat, datoria de stat externă constituie 65,1%, inclusiv datoria de stat externă directă şi datoria de stat externă garantată asumată, care în structură este reprezentată în diferite valute.

În anul 2009, comparativ cu anul 2008, au crescut indicatorii principali ai datoriei de stat externe, prezentaţi în Tabelul nr.2, care, în situaţia descreşterii PIB şi a veniturilor bugetului de stat, rămîn a fi mai mici decît cei stabiliţi pentru Republica Moldova.

Concluzii: Soldul datoriei de stat externe în valută naţională a crescut, în timp ce în valută străină s-a diminuat. Indicatorii principali care caracterizează sustenabilitatea datoriei de stat externe sînt mai mici decît cei stabiliţi pentru Republica Moldova. Concomitent, datoria de stat externă pe cap de locuitor în valută naţională a înregistrat o creştere atît faţă de anul 2008, cît şi faţă de anul 2007.

Analiza intrărilor de surse externe. Drept surse externe de finanţare pentru perioada anului 2009 în bugetul de stat a fost aprobată suma de 322,4 mil.lei. Prin Legea nr.82-XVIII din 03.12.2009⁵, această sumă a fost rectificată pînă la valoarea de 3729,7 mil.lei, însă suma precizată reflectată în Raport a constituit 3740,4 mil.lei. Efectiv, în această perioadă, s-au înregistrat 1968,0 mil.lei la surse externe de finanţare, adică executarea la nivel de 52,6% faţă de suma precizată.

____________________

⁵ Legea nr.82-XVIII din 03.12.2009 “Pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2009 nr.244-XVI din 21 noiembrie 2008”.

Pentru anul 2009, în bugetul de stat au fost precizate intrări din împrumuturi acordate de organizaţiile financiare internaţionale în sumă de 528,6 mil.lei, dar efectiv s-au înregistrat intrări în sumă de 455,4 mil.lei (41,2 mil.dolari SUA), inclusiv intrări de împrumuturi contractate în anul 2009 – 3,5 mil.dolari SUA. Restul mijloacelor în sumă de 37,7 mil.dolari SUA au fost debursate din împrumuturile anterior contractate, pentru finanţarea proiectelor investiţionale. Valoarea împrumuturilor contractate în perioada de referinţă constituie circa 49,0 mil.dolari SUA (4 împrumuturi noi, acordate în perioada auditată).

Conform Legii nr.51-XVIII din 30.10.2009⁶, la finanţarea deficitului bugetar au fost utilizate mijloace în sumă de 2075,7 mil.lei (117,7 mil. DST, echivalentul a 187,7 mil.dolari SUA), primite de către Guvernul Republicii Moldova prin intermediul Băncii Naţionale a Moldovei de la Fondul Monetar Internaţional (în continuare – FMI). Pentru sumele alocate se va achita o dobîndă trimestrială şi un comision anual. La situaţia din 31.12.2009, la contul Ministerului Finanţelor “Mijloace cesionate cu dreptul de utilizare a alocărilor de DST” este înregistrată suma de 22,4 mil.dolari SUA (echivalentul a 275,1 mil.lei).

____________________

⁶ Legea nr.51-XVIII din 30.10.2009 “Privind utilizarea Drepturilor Speciale de Tragere alocate de Fondul Monetar Internaţional”.

Potrivit Raportului, pentru finanţarea proiectelor investiţionale s-au aprobat mijloace externe în sumă de 923,8 mil.lei, inclusiv din surse externe sub formă de granturi – 395,2 mil.lei, şi din împrumuturi – 528,6 mil.lei. Efectiv au fost primite 1051,2 mil.lei, inclusiv granturi – 595,8 mil.lei şi împrumuturi – 455,4 mil.lei, ceea ce constituie executarea la nivel de 113,8%, respectiv, 150,8% – din granturi şi 86,2% – din împrumuturi. Cheltuielile s-au efectuat în sumă de 705,8 mil.lei, sau la nivel de 67,1% din sursele primite, inclusiv 304,7 mil.lei – din granturi (51,1%) şi 401,1 mil.lei – din împrumuturi (88,1%).

La situaţia din 31.12.2009, soldurile mijloacelor băneşti înregistrate la conturile speciale ale Unităţilor de implementare a proiectelor (în continuare – UIP) finanţate din surse externe au constituit 620,1 mil.lei. Ponderea majoră a mijloacelor stocate revine Fondului de Investiţii Sociale – 14,5% (89,9 mil.lei), urmat de proiectele gestionate de Ministerul Economiei – 13,0% (80,8 mil.lei).

De menţionat că mijloacele financiare ale grantului, parvenit de la Comisia Europeană, în sumă de 15,0 mil.dolari SUA (261,7 mil.lei), pentru finanţarea proiectului “Reconstrucţia Spitalului Clinic Republican” şi “Proiectul de susţinere a Programului în sectorul drumurilor”, au fost înregistrate la contul valutar al Ministerului Finanţelor, care, nefiind utilizate, au contribuit la formarea soldului de mijloace financiare la 31.12.2009.

În perioada anului 2009, în bugetul de stat au fost încasate mijloace sub formă de “dobînzi aferente soldurilor mijloacelor băneşti la conturile bancare ale proiectelor finanţate din surse externe” în sumă de 6,9 mil.lei (115,6% faţă de suma prevăzută).

Pe parcursul anului 2009, cele mai considerabile cheltuieli (57,7% din suma cheltuielilor din surse externe) pentru proiectele investiţionale au fost efectuate la grupele: “Agricultura, gospodăria silvică şi gospodăria apelor” – 166,5 mil.lei, “Ocrotirea sănătăţii” – 139,1 mil.lei şi “Transporturi, gospodăria drumurilor, comunicaţii şi informatică” – 101,5 mil.lei.

În anul 2009, UIP “Construcţia locuinţelor sociale” a debursat 2,2 mil.euro (36,1 mil.lei) la finanţarea lucrărilor de construcţie a locuinţelor pentru păturile socialmente vulnerabile şi pentru refugiaţii din localităţile de pe malul stîng al Nistrului. Potrivit Raportului executării devizului de cheltuieli, mijloacele financiare debursate au fost utilizate integral. Conform informaţiei Ministerului Finanţelor (Nota-raport cu privire la problemele apărute în urma realizării Proiectului “Construcţia locuinţelor sociale”, implementat prin intermediul UIP), la implementarea proiectului au apărut unele probleme ce ţin de gestionarea acestuia de către UIP.

Concluzii: Mijloacele financiare din sursele externe alocate pentru finanţarea proiectelor în anul 2009 de către unităţile de implementare a proiectelor au fost utilizate la nivel de 67,1%, înregistrîndu-se solduri de mijloace băneşti disponibile în sumă de 620,1 mil.lei, inclusiv 261,7 mil.lei – la contul Ministerului Finanţelor.

3.4. Cu privire la datoria de stat internă

Potrivit art.2 din Legea nr.419-XVI, datoria de stat internă este parte integrantă a datoriei de stat, reprezentînd totalul sumelor obligaţiilor neonorate şi dobînzilor datorate şi neonorate, contractate, în numele Republicii Moldova, de către Guvern, prin intermediul Ministerului Finanţelor, de la rezidenţii Republicii Moldova. Valorile mobiliare de stat (în continuare – VMS) emise pentru a fi plasate pe piaţa internă a Republicii Moldova, procurate de către nerezidenţi, sînt atribuite datoriei de stat interne.

Conform datelor Registrului datoriei de stat, la situaţia din 31.12.2009, datoria de stat internă a constituit 5104,9 mil.lei, nedepăşind nivelul stabilit prin art.16 din Legea nr.244-XVI. În comparaţie cu începutul anului 2009, datoria de stat internă s-a majorat cu 1595,0 mil.lei, inclusiv din: emisiunea VMS prin licitaţie – 1145,0 mil.lei şi plasarea VMS prin subscriere – 450,0 mil.lei.

Datoria de stat internă este formată integral din VMS, din care: VMS convertite (datoria faţă de BNM) – 2213,4 mil.lei (43,4%); VMS emise prin licitaţie (datoria faţă de alţi creditori) – 2441,5 mil.lei (47,8%) şi VMS plasate prin subscriere – 450,0 mil.lei (8,8%).

Evoluţia datoriei de stat interne şi deservirea acesteia în perioada ultimilor trei ani este reflectată în Diagrama nr.2.

Sursă: Rapoartele Ministerului Finanţelor pe anii 2007-2009

Conform datelor Raportului, mijloacele financiare obţinute din vînzarea VMS emise prin licitaţie au constituit 5445,0 mil.lei (la preţ de cumpărare), sau cu 3143,9 mil.lei mai mult decît în aceeaşi perioadă a anului 2008. Concomitent, au fost răscumpărate VMS plasate la licitaţii şi ajunse la scadenţă în perioada de referinţă în sumă de 3850,0 mil.lei. Mijloacele obţinute în sumă de 1595,0 mil.lei au fost direcţionate la finanţarea deficitului bugetar.

În perioada anului 2009 au fost desfăşurate 55 de licitaţii, la care Ministerul Finanţelor a oferit pe piaţa primară spre vînzare valori mobiliare de stat în valoare de 4821,0 mil.lei. Cererea la VMS din partea participanţilor la licitaţii a constituit 9738,8 mil.lei, fiind de 2,0 ori mai mare decît oferta.

În anul 2009 a scăzut cererea la obligaţiunile de stat cu dobîndă flotantă pe termen de 2 ani, emisia cărora a avut loc doar pe parcursul trimestrului I, în sumă totală de 17,2 mil.lei. În rezultat, comparativ cu anul 2008, volumul acestor obligaţiuni comercializate a scăzut de 5,2 ori. Ţinînd cont de cererea sporită la VMS pe termen scurt, Ministerul Finanţelor a introdus bonurile de trezorerie (în continuare – BT) cu scadenţa de 21 de zile. BT cu scadenţa de 91, 182 şi 364 de zile au fost oferite la licitaţii pe tot parcursul anului.

VMS cu scadenţa de pînă la un an (BT cu scadenţa de 21, 91, 182 şi 364 de zile) deţin ponderea de 99,7% în totalul valorilor mobiliare comercializate, iar majoritatea VMS au fost emise pe un termen de 182 de zile (34,3%) şi, respectiv, de 91 zile (31,1%). Rata medie anuală ponderată a dobînzii la VMS emise pe piaţa primară în anul 2009 s-a diminuat, înregistrînd 9,35% anual, comparativ cu 17,96% – în anul 2008. Structura VMS comercializate prin licitaţii se prezintă în Tabelul nr.3.

În circumstanţele finanţării deficitului bugetar, Ministerul Finanţelor a utilizat un nou instrument financiar – VMS plasate prin subscriere, concomitent cu VMS plasate prin intermediul licitaţiilor. Astfel, în anul 2009, au fost plasate prin subscriere obligaţiuni de stat cu rata flotantă a dobînzii (echivalentă cu rata de bază a BNM plus o marjă stabilită la emitere) cu termenul de circulaţie de 1 an, în sumă de 450,0 mil.lei, la valoarea nominală.

Concluzii: Datoria de stat internă la finele anului 2009 s-a majorat, comparativ cu începutul anului, şi s-a menţinut la limita stabilită prin Legea bugetului de stat pe anul 2009. Majorarea datoriei de stat interne cu 1595,0 mil.lei, comparativ cu situaţia de la începutul anului, a fost determinată de creşterea emisiunii VMS prin licitaţie şi plasării VMS prin subscriere.

3.5. Cu privire la deservirea datoriei de stat

Pentru deservirea datoriei de stat, în bugetul de stat pe anul 2009 au fost precizate mijloace în sumă de 1407,3 mil.lei. La situaţia din 31.12.2009, efectiv s-au utilizat mijloace în sumă de 1397,3 mil.lei, inclusiv: pentru deservirea datoriei de stat externe – 767,4 mil.lei şi pentru deservirea datoriei de stat interne – 629,9 mil.lei.

Ponderea majoră în cheltuielile pentru deservirea datoriei de stat revine cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat externe, care constituie 767,4 mil.lei (54,9%). Indicatorii de bază ce caracterizează deservirea datoriei de stat sînt reflectaţi în Tabelul nr.4.

Comparativ cu aceeaşi situaţie din anul precedent, în anul auditat s-a înregistrat o majorare a cheltuielilor cu 28,9 mil.lei. Ponderea cheltuielilor totale pentru deservirea datoriei de stat în cheltuielile de bază ale bugetului de stat a constituit 9,3%, adică cu 0,3 p.p. mai puţin faţă de anul 2008. Cheltuielile pentru deservirea datoriei de stat, în raport cu suma rectificată, au fost executate la nivel de 99,3%.

Pentru deservirea datoriei de stat externe, în bugetul de stat pe anul 2009 au fost precizate mijloace în sumă de 776,9 mil.lei, inclusiv plata dobînzii – 208,1 mil.lei şi rambursarea sumei principale – 568,8 mil.lei.

Cheltuielile totale pentru deservirea datoriei de stat externe în anul 2009 au fost executate în sumă de 767,4 mil.lei (69,5 mil.dolari SUA), sau la nivel de 98,8% din suma planificată, majorîndu-se, comparativ cu anul precedent, cu 196,1 mil.lei, sau 34,3%. Majorarea a fost cauzată de creşterea cheltuielilor atît pentru rambursarea datoriilor (cu 155,1 mil.lei), cît şi pentru achitarea dobînzilor la împrumuturile externe (cu 41,0 mil.lei).

Pentru deservirea datoriei de stat interne pe anul 2009 au fost prevăzute mijloace în sumă de 630,4 mil.lei, integral pentru serviciul datoriei de stat interne, dar efectiv s-au utilizat 629,9 mil.lei, nivelul de executare constituind 99,9%. În perioada auditată, cheltuielile pentru deservirea datoriei de stat interne s-au diminuat, faţă de anul precedent, cu 167,2 mil.lei, sau cu 21,0%. Din suma cheltuielilor pentru serviciul datoriei de stat interne, 352,8 mil.lei s-au utilizat pentru plata dobînzii la VMS convertite şi 277,1 mil.lei – pentru plata dobînzii şi cupoanelor la VMS emise pe piaţa primară.

Cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne s-au majorat, în comparaţie cu anul 2008, cu 71,6 mil.lei, acest fapt fiind condiţionat de majorarea volumului VMS emise pe piaţa primară, precum şi de serviciul costisitor al VMS emise anterior.

Dinamica cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat interne şi datoriei de stat externe şi a ponderii cheltuielilor totale în veniturile de bază ale bugetului de stat se prezintă în Diagrama nr.3.

Sursă: Rapoartele Ministerului Finanţelor privind executarea bugetului de stat pe anii 2007-2009

Concluzii: Pentru deservirea datoriei de stat s-au utilizat cu 10,0 mil.lei mai puţin decît cheltuielile planificate în acest scop în bugetul de stat şi cu 28,9 mil.lei mai mult faţă de perioada precedentă. Majorarea s-a produs în legătură cu majorarea cheltuielilor pentru serviciul datoriei de stat interne, aceasta fiind condiţionată de majorarea volumului valorilor mobiliare de stat emise pe piaţa primară, precum şi de serviciul costisitor al VMS emise anterior.

3.6. Cu privire la creditarea netă

Conform Legii nr.244-XVI, pentru stingerea datoriilor agenţilor economici faţă de Ministerul Finanţelor pentru împrumuturile recreditate din surse interne şi externe, precum şi pentru împrumuturile acordate sub garanţiile de stat interne şi externe s-a precizat suma de 36,7 mil.lei. Efectiv, pe parcursul anului, în bugetul de stat s-au încasat mijloace în sumă de 35,5 mil.lei (96,7%), inclusiv în contul creditelor externe acordate sub garanţia statului au fost achitate 15,5 mil.lei şi în contul mijloacelor recreditate din surse interne şi externe au fost acumulate 20,0 mil.lei, neexecutarea deplină fiind cauzată de nerambursarea sumelor conform graficului de către Consiliul raional Ungheni şi de către întreprinderile cerealiere şi viti-vinicole care au beneficiat de împrumuturi.

3.6.1. Cu privire la evoluţia datoriilor agenţilor economici faţă de bugetul de stat

Conform datelor Raportului privind situaţia conturilor extrabilanţiere, la 31.12.2009, datoria totală a agenţilor economici faţă de Ministerul Finanţelor constituie 3037,7 mil.lei. Evoluţia acestei datorii este prezentată în Tabelul nr.5.

3.6.2. Cu privire la împrumuturile recreditate din surse interne şi externe prin intermediul Ministerului Finanţelor

Conform Registrului de stat privind recreditarea de stat, la 31.12.2009, datoria faţă de bugetul de stat pentru împrumuturile recreditate agenţilor economici şi autorităţilor UAT din surse interne şi externe s-a majorat, comparativ cu începutul anului, cu 192,6 mil.lei şi constituie 1321,3 mil.lei, inclusiv datoria cu termenul expirat – respectiv, 352,5 mil.lei şi 20,8 mil.dolari SUA (în total, echivalentul a 608,3 mil.lei, sau 46,0% din suma totală a datoriei). Totodată, datoriile faţă de bugetul de stat pentru împrumuturile recreditate autorităţilor executive ale UAT, formate din proiecte investiţionale, s-au majorat cu 55,9 mil.lei, fiind condiţionate de debursările mijloacelor financiare.

În perioada anului 2009, prin intermediul Ministerului Finanţelor, au fost recreditaţi agenţi economici şi autorităţi ale UAT în sumă de 6,0 mil.dolari SUA şi 2,3 mil.euro, inclusiv pentru: Proiectul Energetic II – 5,2 mil.dolari SUA; Proiectul Energetic II adiţional – 0,8 mil.dolari SUA; Proiectul “Construcţia locuinţelor sociale” – 2,2 mil.euro şi Proiectul “Crearea staţiilor de deservire agrotehnică” – 0,1 mil.euro.

În perioada auditată au fost stinse datoriile beneficiarilor recreditaţi în sumă de 52,9 mil.lei, 7,7 mil.dolari SUA şi 0,3 mil.euro (echivalentul a 139,4 mil.lei), inclusiv s-au anulat datorii, conform actelor legislative şi hotărîrilor Curţii de Apel Economice, în sumă de 50,8 mil.lei şi 4,5 mil.dolari SUA (echivalentul a 98,2 mil.lei, inclusiv 9,7 mil.lei – S.A. “Produse Cerealiere Bălţi”; 9,1 mil.lei – S.A. “Fertilitate Străşeni”; 2,6 mil.lei – S.A. “Aur Alb” Ceadîr-Lunga; 2,2 mil.lei – S.A. “Cereale Prut”, Ungheni etc.).

În rezultatul aplicării acţiunilor de executare silită şi măsurilor de asigurare a stingerii datoriilor, organele Serviciului Fiscal de Stat au încasat suma de 2263,2 mii lei. Comparativ cu anul precedent, încasarea datoriilor de către organele Serviciului Fiscal de Stat s-a majorat, ceea ce denotă că utilizarea unor astfel de acţiuni este benefică.

La 31.12.2009, datoriile pentru împrumuturile recreditate agenţilor economici din surse interne şi externe, prin intermediul Ministerului Finanţelor, sînt înregistrate după 89 de beneficiari, în sumă de 428,9 mil.lei, 60,5 mil.dolari SUA şi 8,5 mil.euro (echivalentul a 1212,6 mil.lei), din care datorii cu termenul expirat – 352,5 mil.lei, 20,8 mil. dolari SUA (echivalentul a 608,3 mil.lei). Datoriile menţionate în valoare de 1212,6 mil.lei se clasifică, după cum urmează:

• 5,2% – datorii îngheţate pînă la 31.12.2009;

• 52,3% – datorii ale entităţilor care activează în regim ordinar;

• 0,1% – datorii ale entităţilor care activează în condiţii de acord-memorandum;

• 40,4% – datorii ale entităţilor aflate în proces de insolvabilitate;

• 1,3% – datorii ale entităţilor potenţial falite;

• 0,7% – datorii ale entităţilor radiate din Registrul de stat al întreprinderilor.

3.6.3. Soldul împrumuturilor recreditate instituţiilor financiare pentru dezvoltarea sectorului real

O parte din mijloacele financiare obţinute din împrumuturile externe pentru finanţarea proiectelor pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii private sînt administrate şi monitorizate de către Directoratul Liniei de Credit pe lîngă Ministerul Finanţelor (în continuare – DLC), care, în total, administrează 11 proiecte finanţate de Banca Mondială, de Fondul Internaţional de Dezvoltare a Agriculturii şi de Banca Germană KFW. Resursele împrumuturilor externe se recreditează întreprinderilor viabile ale sectorului privat, prin intermediul Instituţiilor Financiare Participante (în continuare – IFP), care îşi asumă toate riscurile de credit. Pe parcursul anului 2009, din contul liniilor de credit ale proiectelor şi al mijloacelor circulante ale DLC au fost recreditate 232,9 mil.lei şi 1,3 mil.dolari SUA. Datoriile IFP faţă de DLC, la situaţia din 31.12.2009, constituie 959,6 mil.lei,7,9 mil.dolari SUA şi 0,6 mil.euro.

Analiza situaţiei datoriilor IFP faţă de DLC a relevat că Consiliul Directoratului Liniei de Credit pe lîngă Ministerul Finanţelor⁷ a stabilit că limita maximă a soldului împrumuturilor subsidare de recreditare, acordate unei IFP în cadrul proiectelor administrate de DLC, nu va depăşi 50% în raport cu capitalul normativ total al IFP. Ulterior, Consiliul⁸, la solicitarea Corporaţiei Financiare Rurale şi a S.A. “FinComBank”, a stabilit că limita soldului pentru aceste IFP va fi de 100%, iar pentru celelalte IFP – de 50%. Conform Raportului DLC, la 31.12.2009, soldul sumei împrumuturilor subsidare, în raport cu capitalul normativ total, la Corporaţia Financiară Rurală a constituit 215,8%, depăşind limita de 100%, iar la S.A. “FinComBank” – 57,3%.

____________________

⁷ Procesul-verbal nr.5 al şedinţei Consiliului Directoratului Liniei de Credit pe lîngă Ministerul Finanţelor din 29.08.2008 (în continuare – Consiliul).

⁸ Procesul-verbal nr.2 al şedinţei Consiliului Directoratului Liniei de Credit pe lîngă Ministerul Finanţelor din 05.03.2009.

În anul 2009, DLC, în scopul implementării Programului Naţional de Abilitare Economică a Tinerilor (în continuare – PNAET), în baza Hotărîrii Guvernului nr.664 din 03.06.2008⁹, pentru finanţarea a 333 de subproiecte ale tinerilor beneficiari au fost recreditate, prin intermediul IFP, mijloace circulante în sumă de 94,2 mil.lei (inclusiv granturi – 37,7 mil.lei). În acest scop au fost utilizate mijloace din 4 proiecte, şi anume: Proiectul Finanţarea Rurală (PFR) – 3,0 mil.lei; Proiectul Finanţarea Rurală şi Dezvoltarea Întreprinderilor Mici (FIDA) – 38,1 mil.lei; Primul Proiect de Dezvoltare a Sectorului Privat (PDSP I) – 36,1 mil.lei; Proiectul de Investiţii şi Investiţii Rurale (Faza I, RISP I) – 17,0 mil.lei.

____________________

⁹ Hotărîrea Guvernului nr.664 din 03.06.2008 „Cu privire la Programul naţional de abilitare economică a tinerilor”.

De menţionat că, potrivit informaţiei DLC, mijloacele financiare pentru aceste credite (şi porţiunea de grant) au fost decontate integral în conturile băncilor comerciale participante, inclusiv BC “Investprivatbank” S.A. – în sumă de 1,5 mil.lei, din care grantul de 0,6 mil.lei, prin care au fost creditaţi 5 beneficiari a cîte 300,0 mii lei (inclusiv 120,0 mii lei – suma grantului). Conform Ordonanţei BNM¹⁰, BC “Investprivatbank” S.A. i s-a retras licenţa de desfăşurare a activităţilor financiare, fiind numit lichidatorul băncii. Datoria BC “Investprivatbank” S.A pentru împrumutul acordat la situaţia din 01.06.2010 faţă de DLC constituie 1438,4 mii lei, inclusiv 600,0 mii lei – grantul. Reieşind din informaţia remisă de lichidatorul băncii, datoria menţionată este inclusă în lista creanţelor transmisă Băncii Naţionale a Moldovei.

____________________

¹⁰ Ordonanţa BNM nr.09-02218/313 din 19.06.2009 „Cu privire la retragerea licenţei băncii comerciale „Investprivatbank” şi numirea lichidatorului”.

Concluzii: Datoria faţă de Ministerul Finanţelor a beneficiarilor recreditaţi din surse interne şi externe s-a majorat comparativ cu anul 2008, fapt cauzat de debursarea mijloacelor financiare din contul liniilor de credit, refinanţarea mijloacelor circulante acumulate şi majorarea datoriilor faţă de bugetul de stat pentru garanţiile de stat externe acordate anterior agenţilor economici.

3.7. Cu privire la datoriile agenţilor economici pentru împrumuturi externe şi interne acordate cu garanţie de stat

În conformitate cu art.16 din Legea nr.244-XVI, la 31.12.2009, datoria externă garantată de stat urma să nu depăşească 8,4 mil.dolari SUA. Potrivit Subregistrului garanţiilor de stat externe soldul datoriei pentru împrumuturile externe acordate sub garanţia de stat constituia 8,4 mil.dolari SUA, inclusiv S.A. “Apă-Canal” mun.Chişinău – 8,0 mil.dolari SUA şi a S.A. “Termocom” – 0,4 mil.dolari SUA, pentru creditele obţinute de la Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD).

Potrivit Subregistrului datoriei de stat externe, datoria pentru împrumuturile contractate de agenţii economici direct de la instituţiile financiare externe, garantate de stat şi activate, la 31.12.2009, a însumat 13,3 mil.dolari SUA (163,6 mil.lei), diminuîndu-se, faţă de perioada similară a anului precedent, cu 2,2 mil.dolari SUA.

Datoriile agenţilor economici beneficiari de împrumuturi externe acordate sub garanţia statului pentru sumele dezafectate din bugetul de stat pentru plata garanţiilor, la 31.12.2009, au constituit 52,3 mil.dolari SUA (echivalentul a 643,6 mil.lei), majorîndu-se cu 4,5 mil.dolari SUA faţă de situaţia la 31.12.2008, datorită faptului că o mare parte din agenţii economici beneficiari sînt în proces de insolvabilitate (circa 80%), sau nu activează (circa 12%). Situaţia acestor datorii, achitările efectuate pentru onorarea garanţiilor de stat, precum şi încasările de la agenţii economici datornici se prezentă în Tabelul nr.6.

Datoria cu termenul de achitare expirat a însumat 38,1 mil.dolari SUA (468,6 mil.lei), ce constituie 72,8% din suma totală a datoriilor nominalizate, majorîndu-se cu 8,1 mil.dolari SUA comparativ cu situaţia din 31.12.2008.

În anul 2009, de la bugetul de stat s-au dezafectat mijloace în sumă de 39,3 mil.lei, pentru onorarea garanţiilor de stat la împrumuturile de stat externe, însă au fost restabilite mijloace în sumă de 15,5 mil.lei.

Concluzii: Datoriile faţă de bugetul de stat ale agenţilor economici beneficiari de împrumuturi externe, formate în rezultatul onorării de către Ministerul Finanţelor a obligaţiilor pentru plata garanţiilor externe la 31.12.2009, au constituit 52,3 mil.dolari SUA, datorită faptului că o mare parte din agenţii economici beneficiari sînt în proces de insolvabilitate sau nu activează. Pentru achitarea obligaţiunilor pentru garanţiile de stat activate au fost dezafectate mijloace în valoare de 39,3 mil.lei, însă pentru restabilirea mijloacelor dezafectate întru onorarea garanţiilor de stat s-au încasat de la agenţii economici 15,5 mil.lei.

Pentru restabilirea mijloacelor dezafectate întru onorarea garanţiilor de stat la împrumuturile interne, în Legea bugetului de stat pe anul 2009 au fost prevăzute mijloace în sumă de 446,3 mii lei. Pe parcursul anului 2009 nu s-au efectuat plăţi pentru restabilirea mijloacelor bugetare. Astfel, datoria agenţilor economici pentru împrumuturile interne acordate, garantate de stat, a rămas fără modificări şi la 31.12.2009 constituia 4,9 mil.lei, inclusiv dobînda – 2,9 mil.lei şi penalităţile – 0,7 mil.lei.

Concluzii: Datoriile faţă de bugetul de stat ale agenţilor economici beneficiari de împrumuturi interne, formate în rezultatul onorării de către Ministerul Finanţelor a obligaţiilor pentru plata garanţiilor interne, la situaţia 31.12.2009, au constituit 4,9 mil.lei.

3.8. Cu privire la raportarea datoriei publice

Raportarea datoriei publice, garanţiilor de stat şi recreditării de stat s-a realizat cu respectarea cadrului legal şi contractual existent, cu excepţia abaterii de 3,0 mil.lei – la raportarea datoriei publice. Concomitent, informaţia privind soldul datoriei externe garantate de stat a agenţilor economici în sumă de 8,4 mil.dolari SUA şi soldul datoriei agenţilor economici, instituţiilor financiare recreditate din surse externe şi interne, precum şi garantate de stat, în sumă 3037,7 mil.lei, nu şi-a găsit reflectare în Nota explicativă (rezumat) la Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2009, prezentat Guvernului.

Totodată, Direcţia Generală Datorii Publice a Ministerului Finanţelor întocmeşte trimestrial şi anual Raportul privind situaţia datoriei publice, garanţiilor de stat şi recreditării de stat, formatul căruia reprezintă o descriere narativă şi detaliată a situaţiei privind datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat, acesta fiind publicat pe site-ul Ministerului Finanţelor şi prezentat Guvernului. Auditul relevă că acest raport include informaţia vizînd soldurile datoriilor sus-indicate.

Se menţionează că rolurile, responsabilităţile şi contribuţia subdiviziunilor Direcţiei Generale Datorii Publice, în vederea raportării situaţiei datoriei publice, garanţiilor de stat şi recreditării de stat, nu sînt specificate metodologic structurat, adică sînt prezentate la general.

3.9. Cu privire la sistemul informaţional de gestionare a datoriei publice

Paralel cu misiunea de audit asupra datoriei publice, garanţiilor de stat şi recreditării de stat, a fost desfăşurată misiunea de audit a sistemului informaţional “DMFAS”, implementat la Ministerul Finanţelor. Astfel, concluziile ce ţin de funcţionalitatea şi suficienţa măsurilor existente de control al acestui sistem pentru asigurarea exactităţii, disponibilităţii şi continuităţii datelor în procesul de gestionare a datoriei publice sînt expuse în Hotărîrea Curţii de Conturi nr.40 din 08.06.2010 privind Raportul auditului Sistemului Informaţional “Managementul şi Analiza Financiară a Datoriei Publice”, implementat la Ministerul Finanţelor.

3.10. Cu privire la realizarea măsurilor prescrise în urma controalelor precedente

În urma examinării executării cerinţelor din hotărîrile precedente ale Curţii de Conturi, auditul a constatat că în mare parte deficienţele au fost înlăturate, însă rămîne a fi actuală asigurarea verificării reciproce a datoriilor la creditele garantate de stat, din care ale Î.S. “Moldtranselectro”, Î.S. “Fabrica de sticlă din Chişinău”.

IV. RECOMANDĂRI MINISTERULUI FINANŢELOR:

1. Să asigure reflectarea deplină şi corectă a datoriei publice.

2. Să iniţieze elaborarea strategiei în domeniul datoriei de stat, care ar contribui la gestiunea eficientă a acesteia, cu determinarea preferinţelor în coraport cu riscurile stabilite.

3. Să asigure verificarea reciprocă a datoriilor faţă de Ministerul Finanţelor ale tuturor agenţilor economici.

4. Să asigure întreprinderea tuturor măsurilor oportune, prin intermediul Serviciului Fiscal de Stat, pentru restabilirea la bugetul de stat a datoriilor agenţilor economici recreditaţi din surse interne şi externe şi a împrumuturilor pentru mijloacele dezafectate în scopul achitării angajamentelor agenţilor economici faţă de Ministerul Finanţelor.

5. Să întreprindă toate măsurile necesare pentru reglementarea situaţiei datoriilor şi creanţelor statelor membre ale Comunităţii Statelor Independente.

V. CONCLUZII GENERALE

Soldul datoriei publice la 31.12.2009, reflectat în Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2009, a constituit 17355,6 mil.lei, majorîndu-se faţă de anul precedent cu 3456,7 mil.lei, fapt condiţionat preponderent de majorarea datoriei de stat cu 3018,0 mil.lei (26,0%) şi a datoriei întreprinderilor din sectorul public – cu 326,8 mil.lei (77,6%). Totodată, datoria publică a fost raportată cu o majorare de 3,0 mil.lei.

Soldul datoriei de stat externe la 31.12.2009 a constituit 773,7 mil.dolari SUA, nedepăşind limita stabilită şi fiind mai mic faţă de anul precedent cu 4,6 mil.dolari SUA, însă în valută naţională – mai mare cu 1423,0 mil.lei. Totodată, în anul 2009, comparativ cu anul 2008, au crescut indicatorii principali care caracterizează sustenabilitatea datoriei de stat externe, aceştia fiind mai mici decît cei stabiliţi pentru Republica Moldova.

Soldul datoriei de stat interne la 31.12.2009 a constituit 5104,9 mil.lei, care n-a depăşit limita stabilită, dar s-a majorat, comparativ cu începutul anului, cu 1595,0 mil.lei, fapt condiţionat de creşterea VMS emise prin licitaţie şi de utilizarea noului instrument financiar – VMS plasate prin subscriere.

Datoria totală a agenţilor economici faţă de Ministerul Finanţelor la 31.12.2009 a constituit 3037,7 mil.lei, din care datoria faţă de bugetul de stat pentru împrumuturile recreditate agenţilor economici şi autorităţilor UAT din surse externe şi interne – 1321,3 mil.lei, care s-a majorat, comparativ cu începutul anului, cu 192,6 mil.lei, inclusiv datoria cu termenul expirat – 608,3 mil.lei, ce constituie 46,0% din suma totală a datoriei.

În anul 2009, de la bugetul de stat s-au dezafectat mijloace în sumă de 39,3 mil.lei pentru onorarea garanţiilor de stat la împrumuturile de stat externe, însă au fost restabilite mijloace în sumă de 15,5 mil.lei, iar datoriile acestor beneficiari la 31.12.2009 constituiau 643,6 mil.lei, majorîndu-se cu 4,5 mil.dolari SUA faţă de situaţia din 31.12.2008. În rezultatul aplicării acţiunilor de executare silită şi măsurilor de asigurare a stingerii datoriilor, organele Serviciului Fiscal de Stat au încasat 2263,2 mii lei, care, comparativ cu anul precedent, sînt majorate.

Datele privind datoria de stat internă şi datoria de stat externă, reflectate în Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2009, corespund informaţiei din Subregistrul datoriei de stat interne şi Subregistrul datoriei de stat externe. Totodată, informaţia privind soldul datoriei externe garantate de stat a agenţilor economici în sumă de 8,4 mil.dolari SUA şi soldul datoriei agenţilor economici, instituţiilor financiare recreditate din surse externe şi interne, precum şi garantate de stat în sumă 3037,7 mil.lei nu şi-a găsit reflectare în Nota explicativă (rezumat) la Raportul respectiv.