Hotărîre nr.55 din 10.12.99 privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale asigurării agriculturii cu produse agrochimice în anii 1994-1998 şi utilizării creditelor garantate de stat în acest scop

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale asigurării agriculturii cu produse agrochimice în anii 1994-1998 şi utilizării creditelor garantate de stat în acest scop Nr.55 din 10.12.1999 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.12-13/2 din 03.02.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a S.A. "Fertilitate-Chişinău", S.A. "Fertilitate-Străşeni", S.A."Fertilitate-Călăraşi" şi Centrului de stat pentru atestarea produselor chimice şi biologice de protecţie şi stimulare a creşterii plantelor pe perioada anilor 1995-1997, în prezenţa preşedinţilor Societăţilor pe Acţiuni dnii C.Ambroci, S.Pulicev, şefului Direcţiei planificare, evidenţă şi dezvoltare social-economică "Fertilitate- Chişinău"dl Iu.Rozmeriţă, contabililor-şefi dnele M.Ungureanu, N.Volcov, preşedintelui Centrului dl I.Lazări, viceministrului agriculturii şi industriei prelucrătoare dl C.Olaru, şefului Direcţiei T.Iasinschi, şefilor de Direcţii ale Departamentului privatizării şi administrării proprietăţii de stat dnii Şt.Gribincea şi Iu.Gîţu, şefilor de secţii la Ministerul Finanţelor dnele T.Zmeu şi L.Dimitrişin, şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl M.Pop, a c o n s t a t a t : Întreprinderile subordonate fostei Asociaţii republicane de producţie şi ştiinţă pentru deservirea biologică şi agrochimică a complexului agroindustrial "Fertilitate" au fost supuse acţionării şi privatizării în conformitate cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.45 din 20.01.95 şi Programul de stat de privatizare pentru anii 1995-1996, aprobat prin Legea Republicii Moldova nr.390-XIII din 15.03.95. Conform Programului, proprietatea întreprinderilor subordonate în mărime de 70% trebuia supusă privatizării contra bonuri patrimoniale, iar în mărime de 30% rămînea în posesia statului. Pentru privatizarea proprietăţii ce se afla la bilanţul aparatului central, aceste proporţii au fost stabilite în mărime de 40 şi 60 la sută. Fosta Asociaţie republicană "Fertilitate", actualmente S.A. "Fertilitate-Chişinău", n-a asigurat îndeplinirea pct.1 din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.45 din 20.01.95 "Cu privire la perfecţionarea deservirii biologice şi agrochimice a complexului agroindustrial" privind instituirea Asociaţiei republicane "Fertilitate" în baza societăţilor pe acţiuni formate în perioada privatizării întreprinderilor subordonate. Începînd cu anul 1993, Guvernul Republicii Moldova a acordat prin hotărîrile sale un şir de garanţii guvernamentale Asociaţiei republicane "Fertilitate" (succesorul S.A. "Fertilitate-Chişinău") la creditele primite pentru procurarea produselor agrochimice. Ministerul Finanţelor şi fosta Asociaţie republicană "Fertilitate", încălcînd aceste hotărîri, au readresat aceste credite şi garanţii guvernamentale altor persoane juridice subordonate. Dacă, conform hotărîrilor Guvernului, creditele şi garanţiile guvernamentale au fost acordate agentului economic controlat de stat cu proprietatea de stat iniţială de 100%, iar ulterior - de 60%, atunci ele au fost readresate unor agenţi economici care au trecut sub controlul structurilor private din republică. În aşa mod, organele de stat ale Republicii Moldova au fost lipsite de posibilitatea de a influenţa gestionarea efectivă şi rambursarea acestor credite. Guvernul Republicii Moldova, în baza rezultatelor controalelor efectuate de Departamentul Control Financiar şi Revizie în perioada a. 1995 - 9 luni ale a.1996 la un şir de Societăţi pe Acţiuni "Fertilitate", inclusiv la cele din Călăraşi, Străşeni, Chişinău, a menţionat în Hotărîrea nr. 711 din 29.07.97 încălcările flagrante comise la distribuirea şi utilizarea creditelor garantate de Guvern în anii 1994-1996. Prin această hotărîre, Guvernul a considerat inadmisibilă practica de acordare de către stat a creditelor tehnice (îngrăşăminte minerale şi pesticide) întreprinderilor şi gospodăriilor din complexul agroindustrial. Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, comitetele executive raionale, Ministerul Finanţelor, conform hotărîrii sus-menţionate, în termen de o lună trebuiau să elaboreze graficul de achitare a creditelor nerambursate. Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, Ministerul Finanţelor şi Ministerul Afacerilor Interne în termen de o lună trebuiau să întreprindă măsuri pentru lichidarea neajunsurilor depistate. Ministerul Finanţelor a fost obligat să aplice faţă de Societăţile pe acţiuni "Fertilitate", care au datorii faţă de stat, măsurile prevăzute de Legea nr. 633-XIII din 10.11.95 "Cu privire la modul de urmărire a impozitelor, taxelor şi altor plăţi". Procuraturii Generale i s-a recomandat să urgenteze examinarea materialelor de revizie. Controlul asupra executării acestei hotărîri a fost pus în sarcina dlui Valeriu Chiţan. Reieşind din materialele controalelor efectuate la unii din cei mai mari beneficiari ai creditelor garantate de Guvern, Societăţile pe Acţiuni raionale "Fertilitate", Hotărîrea sus-menţionată a Guvernului a rămas de fapt neîndeplinită. După adoptarea acestei hotărîri, practic, a încetat rambursarea creditelor garantate de Guvern, iar bunurile materiale şi resursele financiare încasate de la întreprinderile agricole au fost imobilizate de diferite structuri private. Conform situaţiei la momentul efectuării controlului, S.A. "Fertilitate-Chişinău", care este succesorul în drepturi şi obligaţiuni al fostei Asociaţii republicane şi căreia i-au fost acordate creditele şi garanţiile guvernamentale, n-are nici o datorie faţă de Ministerul Finanţelor, aceste datorii fiind trecute după întreprinderile controlate de diferite fonduri de investiţii şi alte structuri private. Astfel, S.A. "Fertilitate-Călăraşi" (fosta asociaţie raională) în acest mod a primit în anii 1994-1997 credite garantate de Guvern în sumă totală de 128,4 mil. lei (44,2-45-19,2-10-10), dintre care au fost rambursate 35,7 mil.lei. Produsele agrochimice procurate de S.A. "Fertilitate-Călăraşi" în baza diferitor hotărîri ale Guvernului au fost eliberate gospodăriilor agricole din republică fără plata preventivă. La 5.02.99 datoriile S.A. "Fertilitate-Călăraşi" pe creditele garantate de Guvern (creditul, dobînda bancară, amenzile) alcătuiesc 176,3 mil.lei. Produsele chimice procurate de S.A. "Fertilitate-Călăraşi" în baza diferitor hotărîri ale Guvernului au fost eliberate gospodăriilor din republică fără plata preventivă. Bunurile materiale primite în contul achitărilor pentru produsele chimice şi resursele financiare obţinute de la comercializarea lor n-au fost utilizate pentru stingerea datoriilor garantate de Guvern, ci la stingerea altor credite primite în băncile comerciale. Actualmente, la S.A. "Fertilitate-Călăraşi", practic, nu există controlul asupra achitării datoriilor gospodăriilor agricole pentru produsele agrochimice livrate. Fără restabilirea evidenţei contabile în S.A. "Fertilitate- Călăraşi" este imposibil de a preciza volumul de producţie şi alte bunuri primite în contul datoriilor întreprinderilor agricole pentru produsele chimice procurate din creditele garantate de către Guvern. Un caracter dubios au avut şi tranzacţiile privind furnizarea silitrei amoniacale şi pesticidelor pentru creşterea produselor cerealiere şi achitările pentru aceste furnizări. Astfel, Guvernul Republicii Moldova, prin Hotărîrea nr.178 din 27.03.96, a obligat S.A. "Fertilitate-Străşeni" să livreze întreprinderilor agricole producătoare de cereale din republică silitră amoniacală primită din Ucraina în contul datoriei acesteia faţă de Republica Moldova. Aceste livrări de silitră amoniacală au fost perfectate de Ministerul Finanţelor ca credit intern garantat de Guvern şi trebuia să fie rambursat prin furnizarea de grîu de la gospodăriile agricole prin intermediul întreprinderilor subordonate Departamentului Produselor Cerealiere în proporţie de o tonă de grîu pentru o tonă de silitră amoniacală. După ce S.A. "Fertilitate- Străşeni" a livrat gospodăriilor agricole 27,6 mii tone de silitră amoniacală în sumă de 19,2 mil. lei, S.A. "Fertilitate-Călăraşi", fără nici un temei juridic, a început achiziţionarea grînelor în folosul acestei organizaţii, pe cînd Guvernul Republicii Moldova a legalizat aceste tranzacţii abia la 25.02.97, prin Hotărîrea nr.172, cînd colectarea cerealelor de către S.A. "Fertilitate-Călăraşi" era în toi (deja erau colectate 6,8 mii tone de grîu în sumă de 4,7 mil lei), obligînd Ministerul Finanţelor să readreseze S.A. "Fertilitate-Călăraşi" creditul intern în sumă de 19,2 mil. lei, acordat S.A. "Fertilitate-Străşeni". La situaţia din 5.02.99, cu toate că majoritatea întreprinderilor agricole se achitase pentru silitra amoniacală primită, S.A. "Fertilitate-Călăraşi" n-a achitat Ministerului Finanţelor nici o sumă din creditul primit pentru procurarea silitrei, iar datoria ei, în legătură cu dobînda bancară şi amenzile calculate, a crescut de la 4,15 mil. dolari SUA pînă la 6,48 mil. dolari SUA. Profitînd de faptul că Parlamentul şi Guvernul, printr-un şir de acte normative, au prolongat termenele de rambursare de către întreprinderile agricole a creditelor garantate de Guvern, conducerea S.A. "Fertilitate-Călăraşi" (foşti conducători V.Chirilov şi S.Popescu) n-a întreprins măsurile necesare de încasare a datoriilor. Nu sînt luate măsurile necesare pentru achitarea creditelor şi de către altă întreprindere - S.A. "Fertilitate-Străşeni", căreia neîntemeiat i-au fost readresate garanţiile guvernamentale. După readresarea de la S.A. "Fertilitate-Străşeni" la S.A. "Fertilitate-Călăraşi" a creditului şi garanţiei guvernamentale pentru procurarea silitrei amoniacale în mărime de 4,15 mil. dolari SUA, S.A. "Fertilitate-Străşeni" a rămas datoare Ministerului Finanţelor cu 1,64 mil. dolari SUA, ori 7,5 mil. lei. Cu toate că societatea pe acţiuni a achitat în lei jumătate din creditul primit, la 5.02.99 datoria pe acest credit a alcătuit 18,3 mil.lei, adică ea s-a mărit de peste două ori. Un factor care a determinat majorarea datoriei faţă de Ministerul Finanţelor şi nu ţine de S.A. "Fertilitate-Străşeni" este prolongarea termenelor de achitare de către Guvern a datoriilor întreprinderilor agricole faţă de S.A. "Fertilitate-Străşeni", cu reflectarea pierderilor de la diferenţa de curs a valutei naţionale faţă de dolarul SUA din contul societăţii pe acţiuni. Acest fapt a avut loc din cauză că la încheierea contractului de creditare Ministerul Finanţelor, acordînd asociaţiei un credit intern, de fapt a perfectat documentele respective ca pentru un credit extern. Fosta Asociaţie republicană "Fertilitate", actualmente S.A. "Fertilitate-Chişinău", la îndeplinirea Hotărîrii Guvernului nr. 725 din 25.10.95 şi realizarea contractului cu ÎS "Minudobrenia" din Ucraina, prin care trebuia să fie stinsă datoria externă a Ucrainei faţă de Republica Moldova, n-a asigurat eficacitatea tranzacţiilor efectuate. Conducerea Asociaţiei (dl N.Gumenîi) a transmis S.A. "Fertilitate-Străşeni" dreptul de executare a contractului cu ÎS "Minudobrenia", iar ca intermediar a încasat 2 la sută din sumă pentru silitra realizată, obţinînd astfel un venit de 571,1 mii lei. Încălcînd Acordul interguvernamental între Republica Moldova şi Ucraina, care prevedea că partea ucraineană va suporta toate cheltuielile legate de întocmirea documentelor, transport şi proceduri vamale pe teritoriul său, contractul cu ÎS "Minudobrenia" prevedea că aceste cheltuieli vor fi suportate de partea moldovenească. Mai mult decît atît, anexa nr.1 la acest contract a fost întocmită în trei variante, aceste cheltuieli fiind prevăzute în mărime de 1,5; 2,34 şi 3 la sută din costul mărfurilor livrate. La executarea contractului a fost utilizată varianta a doua, conform căreia ÎS "Minudobrenia" a încasat 140,5 mii dolari SUA pentru cheltuielile efectuate pe teritoriul Ucrainei. Una din cauzele că acest fapt a devenit posibil constă în aceea că Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova n-a efectuat verificările necesare cu Ministerul Finanţelor al Ucrainei, prevăzute de pct.4 al Acordului bilateral. La negocierile preţurilor incluse în contract nu s-a ţinut cont de preţurile care erau în vigoare la moment pe piaţa republicii. Ca urmare, în contract au fost incluse preţuri mai mari cu 15-30%. Un alt contract neeficient şi neraţional pentru S.A. "Fertilitate-Chişinău" a fost încheiat cu întreprinderea "Nicov-Avitec". Din contul sumelor avansate de către firma "Zil-Brimex", pentru implementarea unor tehnologii noi de creştere a porumbului, în august 1994 S.A. "Fertilitate-Chişinău"(dl L.Atanovschi) a transferat firmei nominalizate 400 mii lei ca plată preventivă pentru silitră. Pînă în prezent această întreprindere individuală n-a furnizat nici silitră şi nici banii nu i-a rambursat. După eşuarea contractului cu firma"Zil-Brimex", la cererea ultimei, banii primiţi în avans de către S.A. "Fertilitate-Chişinău" au fost rambursaţi parţial prin perfectarea unui împrumut pe 3 ani (pînă la 1.01.98) în sumă de 100 mii dolari SUA cu rata dobînzii de 2 la sută anual, de la firma americană "B & A Group Inc.", care pînă în prezent nu este rambursat. În aşa mod, firma individuală"Nicov-Avitec" timp de 4,5 ani beneficiază de mijloacele împrumutate de S.A. "Fertilitate-Chişinău" de la firmele străine. În scopul formării unui sortiment nou şi eficient de mijloace de protecţie a plantelor mai puţin periculoase pentru mediul înconjurător, prin Hotărîrea Guvernului nr.897 din 8.12.94, a fost format Consiliul republican interdepartamental (16 persoane). Activînd pe baze obşteşti, Consiliul, în fond,s-a bazat pe lucrările efectuate de Centrul de stat pentru atestarea produselor chimice şi biologice de protecţie şi stimulare a creşterii plantelor, care a fost creat pe lîngă Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei şi înregistrat la Camera Înregistrării de Stat la 17.08.95. Deşi membrii Consiliului trebuiau să activeze pe baze obşteşti, adică fără plată, ei au primit în calitate de remunerare în anii 1995-1997 suma de 6153 lei. Centrul activează pe bază de autogestiune, primind de la testarea temporară a fiecărui preparat înregistrat în republică 3500 dolari SUA, iar de la cea permanentă - 5500 dolari. Cele 15 şedinţe ale Consiliului menţionat în perioada a.1995 - I trimestru al a.1998 s-au desfăşurat în lipsa prim-viceministrului agriculturii şi alimentaţiei, numit prin Hotărîrea Guvernului preşedinte al Consiliului. Toate şedinţele au fost prezidate de directorul Centrului (dl I.Lazări). În republică lipseşte baza legislativă, care ar reglementa condiţiile respective, obligaţiunile şi drepturile tuturor agenţilor economici de a activa în domeniul utilizării produselor agrochimice. Oferind unor structuri pe lîngă Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei posibilitatea de a activa pe bază de autogestiune, prin emiterea în numele statului a licenţelor şi autorizaţiilor, statul a pierdut controlul asupra utilizării chimicalelor importate şi completării bugetului cu sursele financiare obţinute de la testarea produselor agrochimice în republică. Astfel, numai Centrul, activînd pe bază de autogestiune pe lîngă Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, a obţinut în anii 1996-1997 o rentabilitate de 100 şi 154%, salariul lunar constituind 764 lei şi 1331 lei. În anii 1995, 1996 şi 1997 au fost încheiate contracte de testare a produselor agrochimice, respectiv, cu 5, 15 şi 16 firme, acumulînd la contul Centrului 43, 170 şi 165 mii dolari SUA. Din suma acumulată instituţiilor pentru cercetări ştiinţifice le-au fost transferate, respectiv, 33,7 mii dolari SUA, 116,1 mii dolari SUA şi 118,7 mii dolari SUA. Încălcînd Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.200 din 27.03.95, în unele cazuri, pentru activitatea de cercetări, unor instituţii li s-a repartizat mai puţin de 70 la sută din mărimea taxei tarifare depuse. Astfel, în baza contractului nr.01-10/05 din 19.02.96, încheiat cu firma "Baer", Centrul şi-a lăsat la dispoziţia sa nu 30%, ci 40,8%, primind suplimentar 3,4 mii dolari SUA. Prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.740 din 2.11.95, Centrul a fost împuternicit de a elibera licenţe pentru importul, fabricarea şi comercializarea preparatelor chimice biologice şi stimulentelor de creştere a plantelor. Această hotărîre este ignorată atît de unii agenţi economici, care efectuează importarea preparatelor chimice, cît şi de Departamentul Controlului Vamal. Astfel, în anul 1996 în Republica Moldova 89 de agenţi economici au importat pesticide în sumă de 60 milioane lei, 54 din aceştia nedispunînd de licenţe pentru preparate chimice în sumă de 30 milioane lei. În anul 1997 din 97 de agenţi economici 59 au importat fără licenţe preparate chimice în sumă de 34 mil.lei. Încălcînd hotărîrea sus-menţionată, Centrul a eliberat licenţe unor agenţi economici fără a dispune de documentele necesare, prevăzute în Regulamentul privind modul de eliberare a licenţelor, aprobat de Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei în decembrie 1995. Astfel, au fost eliberate licenţe în lipsa certificatelor de calitate a preparatelor importate, contractelor de procurare şi comercializare, fără a fi prevăzute aşa forme de activitate în statut, precum şi în lipsa autorizaţiei sanitare a depozitului de stocare a îngrăşămintelor minerale. În anii 1995-1998 unui şir de agenţi economici, care nu dispuneau de baza tehnico-materială corespunzătoare, ci utilizau în acest scop capacităţile de producţie ale întreprinderilor specializate din republică, le-au fost eliberate licenţe pentru importul, păstrarea şi comercializarea pesticidelor şi altor produse agrochimice. Astfel, S.A. "Fertilitate-Chişinău", nedispunînd de baza tehnică corespunzătoare, a importat în republică în anii 1995-1997 diferite produse agrochimice în valoare totală de 14 milioane dolari SUA, pentru depozitarea cărora au fost utilizate capacităţile de producţie ale întreprinderilor specializate din Străşeni, Călăraşi şi Orhei. Pînă în prezent în republică nu sînt efectuate calculele necesităţilor de produse agrochimice, ţinînd cont de posibilitatea de cumpărare a agenţilor economici agricoli, nu este determinată structura importului produselor agrochimice. Din această cauză în republică se acumulează mari cantităţi de pesticide şi alte produse agrochimice cu termenul de utilizare expirat şi interzise, care prezintă pericol pentru sănătatea populaţiei şi protecţia mediului înconjurător. Conform inventarierii efectuate la 25.07.97, la depozitele agenţilor economici din republică se află 2,6 mii tone de pesticide ce nu pot fi folosite în agricultură, inclusiv 728 tone - interzise şi 1899 tone - inutilizabile din cauza expirării termenului. Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare şi Departamentul Protecţiei Mediului Înconjurător n-au asigurat îndeplinirea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.474 din 21.05.97 "Despre măsurile privind colectarea şi depozitarea centralizată a pesticidelor inutilizabile şi interzise". Pînă la momentul actual nu s-a făcut nimic pentru distrugerea chimicalelor menţionate. Din suma totală a chimicalelor de 18 mil. dolari SUA, importate în anul 1995 de către S.A. "Fertilitate-Chişinău", la S.A. "Fertilitate-Călăraşi" s-au acumulat chimicale în sumă de 4,0 mil. dolari SUA, dintre care cu termenele de păstrare expirate, stabilite de firme - în sumă de 1,5 mil. dolari SUA, sau 36,6 la sută. Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Sănătăţii, Departamentul Protecţiei Mediului Înconjurător (actualmente Ministerul Mediului), Departamentul Comerţului (actualmente Ministerul Industriei şi Comerţului), Staţia Republicană de Protecţie a Plantelor şi Departamentul Control Financiar şi Revizie n-au asigurat îndeplinirea prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.740 din 2.11.95 "Cu privire la preîntîmpinarea importului şi comercializării ilicite a produselor chimice şi biologice destinate utilizării în agricultură şi silvicultură pe teritoriul republicii" vizînd întreprinderea măsurilor pentru interzicerea comercializării nelegitime a produselor chimice şi biologice destinate utilizării în agricultură şi silvicultură. Astfel, S.A. "Fertilitate-Chişinău", încălcînd prevederile hotărîrii menţionate a Guvernului, a comercializat produse chimice nu prin secţiile specializate ale magazinelor de mărfuri de uz casnic, care dispuneau de autorizaţii, eliberate de Ministerul Sănătăţii, Centrul de stat pentru atestarea produselor chimice şi biologice de protecţie şi stimulare a creşterii plantelor şi Departamentul Protecţiei Mediului Înconjurător, ci de sine stătător, fără ambalaj de fabrică, fără marcare, fără etichete şi instrucţiuni. Realizarea în cantităţi mari persoanelor fizice a produselor chimice se efectua direct de la depozitele de păstrare. Controlul selectiv a stabilit că numai în anul 1997 în aşa mod la 50 de persoane le-au fost eliberate produse chimice în sumă de 263,6 mii lei. S.A. "Fertilitate-Chişinău" a transmis în noiembrie 1997 S.A. "Fertilitate-Basarabeasca" în folosinţă temporară, fără nici o plată, clădirea administrativă şi laboratorul amplasat pe teritoriul raionului Basarabeasca, care îi aparţineau. În contul pesticidelor livrate de la această întreprindere au fost primite în numerar 60 mii lei, prin ce au fost încălcate prevederile Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.105 din 30.04.92 "Privind măsurile urgente de normalizare a circulaţiei banilor în numerar în Republica Moldova". În timpul controlului au fost depistate şi alte încălcări şi neajunsuri privind utilizarea creditelor garantate de stat, importul, atestarea, comercializarea şi utilizarea produselor chimice şi biologice de protecţie şi stimulare a creşterii plantelor, comise de S.A. "Fertilitate-Chişinău", S.A. "Fertilitate-Călăraşi", S.A. "Fertilitate-Străşeni", Centrul de stat pentru atestarea produselor chimice şi biologice de protecţie şi stimulare a creşterii plantelor pe lîngă Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare. Toate încălcările şi neajunsurile depistate în acest domeniu sînt o consecinţă a ignorării de către factorii de decizie ai organelor de stat, ai întreprinderilor şi instituţiilor menţionate mai sus a prevederilor legislaţiei în vigoare, neîndeplinirii prevederilor contractelor încheiate, lipsei de control asupra rambursării creditelor garantate de stat din partea Ministerului Finanţelor şi Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei. La imobilizarea resurselor financiare ale statului într-o oarecare măsură au fost folosite şi hotărîrile Guvernului şi fostului Parlament, prin care, fără argumentările economice necesare, de multiple ori s-a prolongat, începînd cu a.1994, rambursarea creditelor garantate de stat de către S.A. "Fertilitate-Călăraşi" şi ale gospodăriilor agricole faţă de această întreprindere, precum şi Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.172 din 25.02.97, prin care creditul în mărime de 19,2 milioane lei neîntemeiat a fost transmis S.A. "Fertilitate-Călăraşi". Negativ s-a răsfrînt asupra gestionării creditelor garantate de stat şi lipsa de control din partea fostului Minister al Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat la îndeplinirea obligaţiunilor reprezentanţilor statului în S.A. "Fertilitate-Călăraşi": dl N.Gumenîi (18.10.95-19.03.97); dl I.Certan (20.03.97-2.09.97); dna S.Voronaia (3.09.97- pînă în prezent). Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele comise, în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. A menţiona drept nesatisfăcătoare activitatea: - S.A. "Fertilitate-Călăraşi" privind gestionarea creditelor garantate de stat, destinate asigurării cu produse agrochimice a întreprinderilor agricole din republică; - S.A. "Fertilitate-Chişinău" (succesorul în drepturi al Asociaţiei republicane "Fertilitate") la distribuirea şi gestionarea creditelor garantate de Guvern, respectarea legislaţiei în vigoare privind importul şi comercializarea produselor agrochimice; - Ministerului Finanţelor privind încheierea contractelor de acordare a creditelor garantate de Guvern şi vizînd controlul asupra utilizării şi rambursării acestor credite; - Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, Departamentului Controlului Vamal, Departamentului Control Financiar şi Revizie şi Departamentului Protecţiei Mediului Înconjurător privind respectarea legislaţiei în vigoare de reglementare a importului, utilizării şi distrugerii stocurilor de produse agrochimice inutilizabile. 2. A menţiona emiterea de către Guvernul Republicii Moldova a unor hotărîri privind distribuirea produselor agrochimice şi prolongarea termenelor de rambursare a creditelor garantate de stat în lipsa argumentărilor economice respective. 3. A cere de la: 3.1. conducătorii organelor indicate în pct. 1 al prezentei hotărîri şi de la conducerea Ministerului Afacerilor Interne organizarea unei cercetări din oficiu, pentru stabilirea persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor, precum şi de neîndeplinirea Hotărîrii nr. 711 din 29.07.97 "Cu privire la rezultatele reviziilor activităţii financiar-economice a 18 societăţi pe acţiuni pentru deservirea agrochimică "Fertilitate" şi ale controalelor asupra corectitudinii utilizării creditelor externe şi interne, acordate de Ministerul Finanţelor", şi tragerea lor la răspundere în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare; 3.2. conducerea S.A. "Fertilitate-Chişinău", S.A. "Fertilitate-Călăraşi", S.A. "Fertilitate-Străşeni", Centrului de stat pentru atestarea produselor chimice şi biologice de protecţie şi stimulare a creşterii plantelor - elaborarea unui plan de măsuri orientate la lichidarea încălcărilor şi lacunelor depistate de control; 3.3. Ministerul Finanţelor: - întreprinderea, împreună cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, executivele judeţene, a măsurilor urgente pentru rambursarea creditelor garantate de stat de către S.A. "Fertilitate-Călăraşi" şi S.A. "Fertilitate-Străşeni". 3.4. Departamentul Controlului Vamal: - efectuarea unui control strict şi efectiv asupra importării produselor agrochimice, reieşind din actele normative în vigoare. 3.5. Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare: - luarea sub control strict a activităţii privind importul, păstrarea, comercializarea şi utilizarea pesticidelor şi altor produse agrochimice în conformitate cu prevederile actelor normative în vigoare, inclusiv prin intermediul Centrului de stat pentru atestarea produselor chimice şi biologice de protecţie şi stimulare a creşterii plantelor; - analizarea cheltuielilor de producţie şi luarea deciziei privind oportunitatea utilizării preţurilor la prestarea serviciilor de către Centrul de stat pentru atestarea produselor chimice şi biologice de protecţie şi stimulare a creşterii plantelor, rentabilitatea activităţii căruia a ajuns la 154 %, iar salariul mediu lunar - la 1331 lei; - asigurarea îndeplinirii Hotărîrilor Guvernului nr. 740 din 2.11.95 "Cu privire la preîntîmpinarea importului şi comercializării ilicite a produselor chimice şi biologice destinate utilizării în agricultură şi silvicultură pe teritoriul republicii", nr. 474 din 21.05.97 "Despre măsurile privind colectarea şi depozitarea centralizată a pesticidelor inutilizabile şi interzise" şi nr.711 din 29.07.97 "Cu privire la rezultatele reviziilor activităţii financiar-economice a 18 societăţi pe acţiuni pentru deservirea agrochimică "Fertilitate" şi ale controalelor asupra corectitudinii utilizării creditelor externe şi interne, acordate de Ministerul Finanţelor". 4. A propune Guvernului Republicii Moldova: - tragerea la răspundere a persoanelor vinovate de neexecutarea Hotărîrilor Guvernului Republicii Moldova nr.725 din 25.10.95 "Cu privire la realizarea documentelor semnate la 29 august 1995 între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Ucrainei", nr. 474 din 21.05.97 "Despre măsurile privind colectarea şi depozitarea centralizată a pesticidelor inutilizabile şi interzise" şi nr. 711 din 29.07.97 "Cu privire la rezultatele reviziilor activităţii financiar-economice a 18 societăţi pe acţiuni pentru deservirea agrochimică "Fertilitate" şi a controalelor asupra corectitudinii utilizării creditelor externe şi interne, acordate de Ministerul Finanţelor"; - examinarea legalităţii încheierii de către Ministerul Finanţelor a contractelor de creditare cu S.A. "Fertilitate-Călăraşi" şi S.A. "Fertilitate-Străşeni" în dolari SUA pentru silitra amoniacală şi alte produse agrochimice, primite în contul stingerii datoriei Ucrainei faţă de Republica Moldova, ceea ce a dus la creşterea neîntemeiată a datoriilor acestor societăţi faţă de Ministerul Finanţelor. 5. În conformitate cu art. 90 din Legea cu privire la societăţile pe acţiuni nr.1134-XIV din 2.04.97, a obliga Departamentul privatizării şi administrării proprietăţii de stat să aducă la cunoştinţa adunărilor generale ale acţionarilor S.A. "Fertilitate-Chişinău" şi S.A. "Fertilitate-Călăraşi", al căror capital social include cota-parte a statului, rezultatele prezentului control, pentru a decide, în conformitate cu legislaţia în vigoare, responsabilitatea conducerii acestor societăţi pe acţiuni, vinovaţi de comiterea încălcărilor. 6. A lua act că Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XIV-a, prin Legea nr. 96 din 16.07.98, a exclus din art. 39 (5) din Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97 prolongarea termenelor de rambursare a creditelor garantate de stat ale S.A. "Fertilitate" şi a datoriilor întreprinderilor agricole pentru produsele agrochimice. 7. Despre îndeplinirea punctelor 3, 5 să se informeze Curtea de Conturi în termen de o lună. 8. A expedia prezenta hotărîre, spre informare şi posibilă luare de atitudine, Preşedintelui Republicii Moldova şi Parlamentului. 9. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 10. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 10 decembrie 1999. Nr. 55.