Hotărîre nr.57 din 14.06.2001 privind rezultatele controlului asupra executării bugetului mun.Chişinău pe anul 2000

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării bugetului mun.Chişinău pe anul 2000 Nr.57 din 14.06.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.94-96/51 din 10.08.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa Primarului General al mun. Chişinău dl S.Urechean, viceministrului finanţelor dna Z.Greceanîi, şefului Direcţiei bugetelor locale a Ministerului Finanţelor dna T.Cuneţchi, şefului Direcţiei generale finanţe a Primăriei mun.Chişinău dl V.Ghilescu, şefului-adjunct al Direcţiei dna V.Văzdăuţan, contabilului-şef al Direcţieidna A.Vasiloi, contabilului-şef al Primăriei mun.Chişinău dna E.Ciumac, a examinat rezultatele controlului asupra executării bugetului mun. Chişinău pe a.2000 şi a c o n s t a t a t: Bugetul municipiului Chişinău iniţial a fost aprobat de către Consiliul municipal la 17.11.99, prin decizia nr.4/2, în sumă totală de 527231,5 mii lei (venituri şi cheltuieli). Din cauza includerii nelegitime în veniturile bugetului a defalcărilor din accize (30350,0 mii lei) şi a amenzilor aplicate de către poliţia rutieră municipală, bugetul a fost reexaminat la 30.05.2000 şi reaprobat (fără a anula decizia precedentă) de Consiliul municipal (la venituri - în sumă de 369720,2 mii lei şi la cheltuieli - de 297247,3 mii lei, cu un excedent de 72472,9 mii lei). Bugetul municipal a fost aprobat la venituri în sumă de 352345,9 mii lei şi la cheltuieli - în sumă de 279873,0 mii lei, cu un excedent de 72472,9 mii lei (prognozat pentru rambursarea împrumuturilor), iar bugetele comunelor şi oraşelor, corespunzător, în sumă de 9421,1 mii lei şi 7953,2 mii lei (atît la venituri, cît şi la cheltuieli). Încălcînd art.24 din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.99 (Legea nr.491) Consiliul municipal n-a revizuit în termenele stabilite bugetul aprobat pentru corelarea acestuia cu prevederile legii bugetare anuale. Contrar art.11 din Legea nr.491, autorităţile publice locale ale municipiului n-au întreprins măsurile necesare de menţinere a echilibrului bugetar. Astfel, planul precizat al bugetului municipal şi bugetelor comunelor prevede un deficit în mărime de 84,1 mii lei şi, respectiv, 33,5 mii lei, pe cînd al bugetelor oraşelor - un excedent de 117,6 mii lei. Controlul asupra executării bugetului pe a.2000 a depistat un şir de neajunsuri şi încălcări, care au influenţat negativ atît partea de venituri, cît şi partea de cheltuieli. Analiza executării veniturilor denotă că unele au fost prognozate la un nivel mai scăzut decît posibila acumulare, încasările constituind de la 100 pînă la 300%. Totodată, n-au fost efectuate rectificările corespunzătoare la suma acumulată. Practica neincluderii în prognoza veniturilor a unor poziţii care prevedeau reflectarea veniturilor şi cheltuielilor doar în executarea de casă a bugetului municipal a dus la majorarea artificială a datelor privind executarea bugetului. Astfel, partea de venituri a bugetului municipal a fost executată la nivelul de 121,4 la sută, inclusiv datorită includerii operaţiunilor reflectate în executarea de casă, fără a fi prognozate încasările plăţilor de la persoanele internate în punctele medicale de dezalcoolizare în sumă de 270,9 mii lei şi mijloacele restituite de instituţii, care au fost primite şi neutilizate în anii precedenţi, în sumă de 3750,0 mii lei. La aprobarea bugetelor anuale (atît la venituri, cît şi la cheltuieli) nu s-a ţinut cont de executarea în anul precedent. Dacă în a.1999 partea de venituri a bugetului a fost executată în sumă de 391,9 mil.lei şi partea de cheltuieli - în sumă de 329,3 mil.lei, atunci pentru a.2000 bugetul a fost aprobat la venituri în sumă de 369,7 mil.lei şi la cheltuieli - de 297,2 mil.lei, fiind ulterior precizat pe parcursul anului, corespunzător, în sumă de 404,1 mil.lei şi 404,2 mil.lei. De fapt, executarea bugetului în a.2000 la venituri a constituit 511,6 mil.lei şi la cheltuieli - 500,6 mil.lei, depăşind nivelul în a.1999 la venituri cu 119,8 mil.lei şi la cheltuieli - cu 171,0 mil.lei. Deşi în ansamblu prognoza la venituri a fost realizată, nu s-au asigurat încasările a 12 surse de venit (din 36) în sumă totală de 18417,3 mii lei, inclusiv impozitele: funciar - cu 669,7 mii lei, pe bunurile imobiliare - cu 1281,6 mii lei, pentru folosirea resurselor naturale - cu 831,3 mii lei, precum şi plata pentru arendă - cu 282,5 mii lei, plata pentru parcarea autovehiculelor - cu 869,7 mii lei, taxa pentru folosirea drumurilor - cu 3262,1 mii lei, mijloacele speciale - 2882,7 mii lei, alte încasări - 8240,5 mii lei. În contradicţie cu art.28 din Legea nr.491, veniturile în bugetul municipiului în sumă totală de 55,8 mil.lei au fost încasate direct la conturile bugetelor locale ale primăriilor şi instituţiilor publice municipale, ocolind sistemul trezorerial. La situaţia din 01.01.2001 agenţii economici amplasaţi pe teritoriul mun.Chişinău au înregistrat restanţe la plăţile în bugetul public naţional în sumă de 561142,0 mii lei, cu o depăşire de 85329,0 mii lei faţă de situaţia din 01.01.2000, inclusiv: datoriile faţă de bugetul de stat - 385409,0 mii lei şi faţă de bugetul local - de 85766,0 mii lei, cu o majorare, corespunzător, de 42714 mii lei şi 14806,0 mii lei. Datoriile faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat au constituit la această dată suma de 89967,0 mii lei, cu 27809,0 mii lei (44,5 la sută) mai mult faţă de perioada de la 01.01.2000. Cele mai mari restanţe la bugetul municipiului sînt de la plata impozitului pe veniturile persoanelor fizice (21572,0 mii lei), impozitului pe veniturile persoanelor juridice (23057,0 mii lei), TVA (29073,0 mii lei), taxei pentru folosirea drumurilor (1029,0 mii lei). În scopul asigurării executării părţii de venituri a bugetului municipal, Consiliul municipal a stabilit şi a pus în aplicare 11 taxe locale, încasările acestora în a.2000 constituind 30036,1 mii lei, din care 47,4 la sută revin încasărilor taxei pentru dreptul de a presta servicii de transportare a pasagerilor. Taxa menţionată este aplicată de către Departamentul Transport Public şi Căi de Comunicaţie, creat ca serviciu public cu finanţare integrală de la bugetul municipal în baza deciziei Consiliului municipal Chişinău nr.2/4 din 16.07.99 şi dispoziţiei Primarului General al mun.Chişinău dl S.Urechean nr.78-d din 19.07.99. În contradicţie cu acestea, Regulamentul Departamentului nominalizat, aprobat prin decizia Consiliului municipal nr.3/2-3 din 22.09.99, reglementează activitatea acestuia ca întreprindere municipală autogestionară. Totodată, Departamentul, neîndeplinindu-şi funcţiile prevăzute de regulament, n-a întreprins măsuri de acumulare a veniturilor din toate sursele prognozate. Astfel, în a.2000 a fost încasată taxa pentru parcarea autovehiculelor în sumă de numai 130,3 mii lei (faţă de 1000,0 mii lei prognozate). Executarea părţii de venituri de către Departamentul în cauză a fost influenţată şi de înlesnirile la achitarea taxei pentru dreptul de a presta servicii de transportare a pasagerilor cu microbuzele particulare prin intermediul diferitor firme private, acordate prin deciziile Primăriei mun.Chişinău nr.11/90 din 06.05.99; nr.6/45 din 18.03.99; nr.27/3 din 03.12.98; nr.18/21 din 06.08.98; nr.2/3 din 23.01.97. Astfel, din 1444 microbuze doar pentru 991 unităţi s-a achitat integral taxa în bugetul municipal, iar 453 unităţi se bucură de înlesniri de la 12 pînă la 75 la sută din mărimea taxei. În consecinţă, încasările reale ale veniturilor bugetare în a.2000 au fost micşorate cu 3,2 mil.lei. Departamentele din cadrul Primăriei au fost create prin decizia acesteia şi a Consiliului municipal nr.1/2 din 16.07.99, fapt neprevăzut de Legea privind administraţia publică locală, Legea privind finanţele publice locale şi Legea privind statutul municipiului Chişinău. Cu încălcarea art.6 (3) din Legea nr.491, pe parcursul a.2000 executorii de buget au depăşit limitele alocaţiilor aprobate, admiţînd supracheltuieli în sumă de 96414,5 mii lei. Mai mult decît atît, instituţiile finanţate de la buget de diferite niveluri au format datorii creditoare în sumă de 44909,3 mii lei. La 01.01.2001 s-a înregistrat o creştere a datoriilor creditoare de 12,8 la sută. Datorii creditoare esenţiale au fost admise la achitarea contribuţiilor la bugetul asigurărilor sociale de stat, alcătuind suma de 62037,0 mii lei (cu o creştere faţă de 01.01.2000 de 57 la sută), în timp ce datoriile faţă de salariaţi în această perioada s-au micşorat cu 4556,9 mii lei. Finanţarea cheltuielilor pe compartimente s-a efectuat neproporţional. Dacă cheltuielile pentru întreţinerea serviciilor de stat cu destinaţie generală au fost finanţate la nivelul de 186 la sută, menţinerea ordinii publice - 131 la sută, învăţămîntul - 123 la sută, cultura, arta, sportul şi acţiunile pentru tineret - 162 la sută, transporturile, gospodăria drumurilor, comunicaţiile şi informatica - 145 la sută, atunci agricultura, gospodăria silvică, piscicolă şi a apelor - 72 la sută, industria şi construcţiile - 81 la sută. Finanţarea totală a cheltuielilor a fost efectuată cu 24 la sută mai mult faţă de prevederile anuale, fapt ce demonstrează că Direcţia generală finanţe, Primăria municipiului Chişinău, Consiliul municipal Chişinău n-au întreprins măsurile necesare de rectificare a indicatorilor aprobaţi în dependenţă de executarea reală a acestora. Nerespectîndu-se art.18 (alin.2) din Legea privind administraţia publică locală nr.186-XIV din 06.11.98, n-au fost aprobate statele-tip, fapt ce a permis majorarea statelor din structura Primăriei mun.Chişinău cu 153 unităţi (finanţate din buget - 110 unităţi şi din fondurile speciale - 43 unităţi), cu un fond anual suplimentar de retribuire a muncii în sumă de circa 1157,3 mii lei, inclusiv din bugetul municipal - 708,4 mii lei. În a.2000 în municipiu au fost majorate statele de personal ale organelor executive şi organelor administrative cu 251 unităţi, cheltuielile de întreţinere au sporit faţă de a.1999 cu 25,0 mil.lei. Încălcîndu-se art.18 din Legea nr.491, n-a fost aprobat Regulamentul de utilizare a fondului de rezervă, care a constituit 2400 mii lei (0,98 la sută din suma cheltuielilor). În contradicţie cu art.4 şi art.10 din Legea nr.491, de la bugetul municipiului nu s-au alocat, conform deciziilor Consiliului municipal, unor bugete locale sumele de 95,5 mii lei (transferuri din fondul de susţinere a teritoriilor) şi 317,6 mii lei (transferuri cu destinaţie specială). Acoperirea cheltuielilor bugetelor locale din contul veniturilor proprii constituie doar 31,3 la sută, iar asigurarea acestora din contul defalcărilor din veniturile generale de stat şi al transferurilor a atins nivelul de 68,4 la sută. Încălcînd art.14 din Legea nr.491, Consiliul municipal, Primăria mun.Chişinău şi Direcţia generală finanţe a Primăriei în a.2000 au angajat împrumuturi în sumă de 70,2 mil.lei pentru achitarea salariilor, obligaţiunilor externe şi serviciilor, în timp ce datoria bugetului municipal la împrumuturile anterior angajate alcătuia la 01.01.2000 suma de 38,9 mil.lei. Admiterea supracheltuielilor a fost influenţată şi de cheltuielile suplimentare efectuate la achitarea diferenţei de curs unor firme în sumă totală de 3767,5 mii lei, calculată la datoriile creditoare formate în a.1998 pentru mărfurile livrate în această perioadă conform contractelor încheiate de către Direcţia ocrotirii sănătăţii şi Primăria mun.Chişinău, inclusiv cu S.R.L. "Viza-Bacia" - 449,1 mii lei, S.A. "Rivics Elit" - 416,8 mii lei pentru utilaj şi medicamente şi firmei "Navkidis Traiding Co" S.R.L. - 2901,6 mii lei pentru bitum. La 01.01.2001 datoriile debitoare la bugetul municipiului Chişinău au constituit 5117,2 mii lei, cu o creştere faţă de a.1999 în sumă de 2333,1 mii lei, de 1,8 ori (80 la sută). În rezultatul executării lucrărilor, prestării serviciilor contra plată, în a.2000 au fost încasate în bugetul municipal mijloace speciale în sumă de 42606,3 mii lei (de 2,5 ori mai mult decît s-a aprobat în plan şi de 1,9 ori - faţă de planul precizat). Instituţiile bugetare încasează mijloacele speciale direct pe contul lor bancar, bugetar, fiind ulterior utilizate la executarea cheltuielilor, fapt ce contravine art.5 şi 28 din Legea nr.491. Încălcîndu-se legea menţionată, mijloacele speciale care reveneau Departamentului Transport Public şi Căi de Comunicaţie din plata taxei pentru dreptul de a presta servicii de transportare a pasagerilor în sumă de 1,6 mil.lei au fost încasate direct pe contul Primăriei mun.Chişinău, fiind utilizate (fără întocmirea devizului de cheltuieli) la achitarea datoriilor pe anii precedenţi, procurarea carburanţilor, din care 513 mii lei - pentru întreţinerea aparatului Primăriei. La întreţinerea aparatului Primăriei mun.Chişinău şi subdiviziunilor sale au fost admise supracheltuieli în sumă de 18775,9 mii lei, din care pentru achitarea datoriilor creditoare formate la 01.01.2000 s-au utilizat 16265,8 mii lei, prin ce s-a încălcat art.6 din Legea nr.491. Creşterea cheltuielilor a fost determinată de supracheltuielile admise la unele articole în parte. Astfel, la art.242 "Procurarea de utilaj şi consumabile durabile, atribuite la categoria fonduri fixe" s-au admis supracheltuieli în sumă totală de 17163,1 mii lei. Au fost stabilite supracheltuieli şi la articolele "Retribuirea muncii", "Contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat", "Plata mărfurilor şi serviciilor". Controlul a depistat un şir de încălcări la ţinerea evidenţei contabile. Astfel, nerespectîndu-se Legea contabilităţii şi Instrucţiunea Ministerului Finanţelor "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice", aprobată prin ordinul nr.85 din 09.10.96, în darea de seamă anuală despre îndeplinirea devizului de cheltuieli incorect sînt reflectate datele privind cheltuielile efective, nu sînt indicate datoriile debitoare şi creditoare pe articole; soldul mijloacelor băneşti din casă nu coincide cu cel real (diferenţa de 146,73 lei); nu s-au luat la evidenţă un computer "Siemens", aparataj electronic, imprimanta "Epson Color-900"; cheltuielile de reprezentanţă au fost reflectate în evidenţă peste un an după efectuarea lor; peste norma stabilită s-au trecut la cheltuieli anvelope în valoare de 5,4 mii lei şi combustibil de 21,5 mii lei. Un şir de încălcări au fost comise şi la ţinerea evidenţei contabile în instituţiile bugetare subordonate Primăriei mun.Chişinău. Controlul a depistat şi alte încălcări şi neajunsuri (reflectate în actul de control), care, împreună cu cele menţionate, sînt o consecinţă a nerespectării de către ordonatorul principal de credite (dl S.Urechean) şi alte persoane cu funcţii de răspundere (V.Ghilescu, A.Vasiloi, E.Ciumac) a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, responsabilităţii şi disciplinei scăzute, fapt ce a influenţat negativ asupra utilizării mijloacelor bugetare municipale. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului şi în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează prezenţa multiplelor încălcări şi abateri de la legislaţia în vigoare în activitatea municipiului Chişinău la elaborarea şi executarea bugetului municipiului. 2. Se cere de la Primarul General al mun.Chişinău dl S.Urechean, în temeiul art.74 din Legea privind administraţia publică locală, convocarea şedinţei Consiliului municipal Chişinău pentru examinarea rezultatelor controlului efectuat de către Curtea de Conturi. 3. Se propune Consiliului municipal Chişinău: - reexaminarea deciziilor Primăriei mun.Chişinău privind acordarea de înlesniri diferitor firme la plata taxei pentru dreptul de prestare a serviciilor de transportare a pasagerilor cu microbuzele particulare, ţinînd cont de faptul că bugetul municipal în a.2000 a suportat pierderi în sumă de 3,2 mil.lei; - aducerea în conformitate cu Legea privind administraţia publică locală şi Legea privind finanţele publice locale a organigramei Primăriei mun.Chişinău; - tragerea la răspundere conform legislaţiei în vigoare a persoanelor cu funcţii de răspundere din cadrul municipiului, care au comis încălcări la executarea bugetului municipal; - audierea factorilor de decizie din cadrul Primăriei despre activitatea desfăşurată, cu aprecierea strictă, conform legislaţiei în vigoare, a acesteia. 4. Se cere de la Primarul General al mun.Chişinău dl S.Urechean: - să elaboreze şi să realizeze un program de acţiuni în vederea lichidării tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; - să tragă la răspunderea stabilită de lege persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul Primăriei, care nu şi-au onorat obligaţiunile de serviciu şi, prin acţiunile sale nelegitime, au pricinuit pagube statului; - să întreprindă măsuri adecvate vizînd respectarea Legii privind finanţele publice locale şi Legii privind administraţia publică locală, ţinînd cont de încălcările comise la elaborarea, aprobarea şi rectificarea bugetului municipal, menţinerea echilibrului bugetar, ocolirea sistemului trezorerial, respectarea limitelor alocaţiilor aprobate, angajarea împrumuturilor ce depăşesc normele stabilite etc.; - să excludă practica încheierii pe viitor a contractelor de procurare a mărfurilor nedispunînd de mijloace financiare suficiente. 5. Prezenta Hotărîre se expediază Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului, pentru informare şi posibilă luare de atitudine. 6. Despre executarea pct.2, 3, 4 ale prezentei Hotărîri să se informeze Curtea de Conturi în termen de o lună. 7. Prezenta Hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 14 iunie 2001. Nr. 57.