Постановление N 57 от 14.06.2001 о результатах проверки исполнения бюджета мун.Кишинэу на 2000 г.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки исполнения бюджета мун.Кишинэу на 2000 г. Nr.57 от 14.06.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 94-96/51 от 10.08.2001 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии генерального примара мун. Кишинэу г-на С.Урекян, заместителя министра финансов г-жи З.Гречаной, начальника управления местными бюджетами Министерства финансов г-жи Т.Кунецкой, начальника главного управления финансов примэрии мун.Кишинэу г-на В.Гилеску, заместителя начальника управления г-жи В.Вэздэуцан, главного бухгалтера управления г-жи А.Василой, главного бухгалтера примэрии мун.Кишинэу г-жи Е.Чумак рассмотрела результаты проверки исполнения бюджета мун.Кишинэу на 2000 год и установила: Бюджет мун. Кишинэу первоначально был утвержден муниципальным советом 17.11.99 г., решением N 4/2 на общую сумму 527231,5 тыс.леев (доходы и расходы). Из-за незаконного включения в доходную часть бюджета акцизных перечислений (30350,0 тыс.леев) и штрафов, наложенных дорожной муниципальной полицией, бюджет был пересмотрен 30.05.2000 г. и переутвержден (без аннулирования предыдущего решения) муниципальным советом (по доходной части - на сумму 369720,2 тыс.леев и по расходной - 297247,3 тыс.леев, с излишком в 72472,9 тыс.леев). Муниципальный бюджет был утвержден по доходам на сумму 352345,9 тыс.леев и по расходам - на 279873,0 тыс.леев, с излишком на сумму 72472,9 тыс.леев (прогнозированный для возврата займов), а бюджеты коммун и городов, соответственно, на сумму 9421,1 тыс.леев и 7953,2 тыс.леев (как по доходам, так и по расходам). Нарушив ст.24 Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 09.07.99 г. - далее (Закон N 491), муниципальный совет не пересмотрел в установленные сроки утвержденный бюджет для корреляции его с требованиями годовых законов о бюджете. В нарушение ст.11 Закона N 491 местные публичные власти муниципия не предприняли необходимых мер по поддержанию бюджетного равновесия. Так, утвержденный план муниципального бюджета и бюджета коммун предусматривает дефицит в размере 84,1 тыс.леев и, соответственно, 33,5 тыс.леев, тогда как бюджеты городов - излишек в 117,6 тыс.леев. Проверка исполнения бюджета на 2000 год установила ряд недостатков и нарушений, которые негативно повлияли как на доходную, так и на расходную часть. Анализ исполнения доходной части показывает, что некоторые доходы были спрогнозированы на более низком уровне, чем возможно было накопить; поступления составили от 100 до 300%. Однако соответствующие поправки по накопленной сумме не были сделаны. Практика невключения в прогнозирование доходов отдельных позиций, предусматривающая отражение доходов и расходов только в кассовом исполнении муниципального бюджета, привела к искусственному повышению показателей в части бюджетного исполнения. Так, доходная часть муниципального бюджета была исполнена на 121,4%, в т.ч. благодаря включению операций, отраженных в кассовом исполнении, не запрогнозировав поступления платежей от лиц, находящихся на лечении от алкоголизма, на сумму 270,9 тыс.леев и полученные и неиспользованные в предыдущих годах средства на сумму 3750,0 тыс.леев, возвращенные учреждениями. При утверждении годовых бюджетов (как по доходам, так и по расходам) не было учтено их исполнение в предыдущем году. Если в 1999 году доходная часть бюджета была исполнена на сумму 391,9 млн.леев и расходная - на 329,3 млн.леев, тогда как в 2000 году бюджет был утвержден по доходам на сумму 369,7 млн.леев и по расходам - на 297,2 млн.леев, впоследствии на протяжении года был утвержден, соответственно, на 404,1 млн.леев и 404,2 млн.леев. Фактически бюджетное исполнение в 2000 году по доходам составило 511,6 млн.леев и по расходам 500,6 млн.леев, превысив уровень в 1999 году по доходам на 119,8 млн.леев и по расходам на 171,0 млн.леев. Несмотря на то, что в целом прогноз по доходам был реализован, не были обеспечены поступления 12 источников дохода (из 36) на общую сумму 18417,3 тыс.леев, в т.ч. земельный налог - 6697 тыс.леев, налог на недвижимость - 1281,6 тыс.леев, за использование природных ресурсов - 831,3 тыс.леев, а также арендная плата - 282,5 тыс.леев, сборы за парковку автомобилей - 869,7 тыс.леев, дорожные сборы - 3262,1 тыс.леев, специальные средства - 2882,7 тыс.леев, другие поступления - 8240,5 тыс.леев. В нарушение ст.28 Закона N 491 доходы в бюджет муниципия на общую сумму 55,8 млн.леев напрямую поступили на счета местных бюджетов примэрий и публичных муниципальных учреждений, минуя казначейство. По состоянию на 01.01.2001 г. экономические агенты, находящиеся на территории мун.Кишинэу, зарегистрировали задолженность по платежам в национальный публичный бюджет на сумму 561142,0 тыс.леев, с превышением на 85329,0 тыс.леев по сравнению с 01.01.2000 г., в т.ч.: задолженность перед государственным бюджетом - 385409,0 тыс.леев и перед местным бюджетом - 85766,0 тыс.леев, с повышением, соответственно, на 42714 тыс.леев и 14806,0 тыс.леев. Задолженность перед бюджетом государственного социального страхования составила 89967,0 тыс.леев, что на 27809,0 тыс.леев (44,5%) больше по сравнению с 01.01.2000 г. Большая часть задолженности в муниципальный бюджет приходится на оплату подоходного налога с физических лиц (21572,0 тыс.леев) и оплату подоходного налога с юридических лиц (23057,0 тыс.леев), НДС (29073,0 тыс.леев), на дорожные сборы (1029,0 тыс.леев). С целью обеспечения исполнения доходной части муниципального бюджета муниципальный совет установил и ввел в действие 11 местных сборов, доход от которых в 2000 году составил 30036,1 тыс.леев, из которых 47,4% приходятся на поступления от сборов за право предоставлять услуги по транспортировке пассажиров. Указанный сбор поступает в департамент публичного транспорта и путей сообщения, созданный как публичная служба, финансируемая из муниципального бюджета на основании решения муниципального совета Кишинэу N 2/4 от 16.07.99 г. и распоряжения генерального примара мун.Кишинэу г-на С.Урекян N 78-d от 19.07.99 г. В нарушение вышесказанного положение указанного департамента, утвержденное решением муниципального совета N 3/2-3 от 22.09.99 г., регламентирует его деятельность как муниципального предприятия на самоуправлении. При этом департамент, не выполнив функции, предусмотренные положением, не предпринял мер по накоплению доходов из всех прогнозированных источников. Так, в 2000 году поступили сборы за парковку автомобилей на сумму всего 130,3 тыс.леев (по сравнению с прогнозированными 1000,0 тыс.леев). На исполнение департаментом доходной части повлияли и льготы при оплате сборов за право предоставлять услуги по транспортировке пассажиров на личных микроавтобусах посредством различных частных фирм, предоставленные решением примэрии мун.Кишинэу N 11/90 от 06.05.99 г.; N 6/45 от 18.03.99 г.; N 27/3 от 03.12.98 г.; N 18/21 от 06.08.98 г.; N 2/3 от 23.01.97 г. Так, из 1444 микроавтобусов только для 991 ед. был полностью оплачен сбор в муниципальный бюджет, а 453 единицы имели льготы от 12 до 75% от величины ставки. В результате фактические поступления бюджетных доходов в 2000 году снизились на 3,2 млн.леев. Департаменты примэрии были созданы по ее решению и решению муниципального совета N 1/2 от 16.07.99 г., что не предусмотрено в Законе о местной публичной администрации, Законе о местных публичных финансах и Законе о статусе муниципия Кишинэу. В нарушение ст.6 (3) Закона N 491 на протяжении 2000 года бюджетные исполнители превысили лимит утвержденных ассигнований, допустив перерасход на сумму 96414,5 тыс.леев. Более того, учреждения, финансированные из бюджетов различных уровней, образовали кредиторскую задолженность на сумму 44909,3 тыс.леев. По состоянию на 01.01.2001 г. был зарегистрирован рост кредиторской задолженности на 12,8%. Значительная кредиторская задолженность была допущена при оплате взносов в бюджет государственного социального страхования, составив сумму 62037,0 тыс.леев (на 57% больше по сравнению с 04.01.2000 г.), в то время как задолженность перед служащими за этот период снизилась на 4556,9 тыс.леев. Финансирование расходов по разделам было осуществлено непропорционально. Если расходы на содержание государственных служб общего назначения были профинансированы на 186%, поддержание правопорядка - 131%, образование - 123%, культура, искусство, спорт и молодежные мероприятия - 162%, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика - 145%, то сельское хозяйство, лесное, рыбное хозяйство и водное хозяйство - 72%, промышленность и строительство - 81%. Общее финансирование расходов было осуществлено на 24% больше по сравнению с годовыми требованиями, главное управление финансов примэрии мун.Кишинэу, муниципальный совет Кишинэу не предприняли необходимых мер по пересмотру утвержденных показателей в зависимости от фактического их исполнения. Не соблюдая ст.18 (абз.2) Закона о местной публичной администрации N 186-XIV от 06.11.98 г., не было утверждено типовое штатное расписание, что позволило увеличить штаты в структуре примэрии мун.Кишинэу на 153 ед. (финансированные за счет бюджета - 110 ед. и за счет спецфондов - 43 ед.), с ежегодным дополнительным фондом оплаты труда на сумму около 1157,3 тыс.леев, в т.ч. из муниципального бюджета - 708,4 тыс.леев. В 2000 г. в муниципии было увеличено штатное расписание исполнительных и административных органов на 251 единицу, расходы на содержание увеличились по сравнению с 1999 годом на 25,0 тыс.леев. Нарушив ст.18 Закона N 491, не было утверждено Положение об использовании резервного фонда, который составляет 2400 тыс.леев (0,98% от суммы расходов). В нарушение ст.4 и ст.10 Закона N 491 из муниципального бюджета не было выделено согласно решению муниципального совета некоторым местным бюджетам 95,5 тыс.леев (трансферты из фондов поддержки территорий) и 317,6 тыс.леев (трансферты со специальным назначением). Покрытие расходов местных бюджетов за счет собственных доходов составляет всего 31,3%, а их обеспечение за счет перечислений из общих государственных доходов и трансфертов достигло 68,4%. Нарушив ст.14 Закона N 491, муниципальный совет, примэрия мун.Кишинэу и главное управление финансов примэрии в 2000 году получили кредит на сумму 70,2 млн. леев для выплаты зарплат, внешних обязательств и услуг, в то время как задолженность муниципального бюджета по ранее полученным кредитам по состоянию на 01.01.2000 г. составила 38,9 млн.леев. На допущенные перерасходы повлияли и дополнительные расходы, осуществленные при оплате курсовой разницы некоторым фирмам на общую сумму 3767,5 тыс.леев, зачисленную на кредиторскую задолженность, образованную в 1998 г. за товары, поставленные в течение этого периода согласно договорам, заключенным управлением здравоохранения и примэрией мун. Кишинэу, в т.ч. с ООО "Viza-Bacia" - 449,1 тыс.леев, AO "Rivix-Elit" - 416,8 тыс.леев за оборудование и медикаменты и фирмой "Navkidis Traiding Co" ООО - 2901,6 тыс.леев за битум. По состоянию на 01.01.2001 г. дебиторская задолженность в бюджет муниципия Кишинэу составила 5117,2 тыс.леев, увеличившись по сравнению с 1999 годом на сумму 2333,1 тыс.леев, т.е. в 1,8 раза (80%). В результате выполнения работ, предоставления платных услуг в 2000 году в муниципальный бюджет поступили специальные средства на сумму 42606,3 тыс.леев (в 2,5 раза больше по сравнению с утвержденным планом и в 1,9 раза больше уточненного плана). В бюджетные учреждения специальные средства поступают напрямую на их банковский бюджетный счет, впоследствии использованные для исполнения расходов, что противоречит ст.5 и 28 Закона N 491. Нарушив указанный закон, специальные средства, принадлежащие департаменту публичного транспорта и путей сообщения, полученные от оплаты сборов за право предоставлять услуги по транспортировке пассажиров, на сумму 1,6 млн.леев поступили напрямую на счет примэрии мун.Кишинэу и были использованы (без составления сметы расходов) для оплаты задолженности за предыдущие годы, приобретения горючего, из которых 513 тыс.леев - на содержание аппарата примэрии. При содержании аппарата и подразделений примэрии мун.Кишинэу был допущен перерасход на сумму 18775,9 тыс.леев, из которых на оплату кредиторской задолженности, образованной по состоянию на 01.01.2000 г. было выделено 16265,8 тыс.леев, чем была нарушена ст.6 Закона N 491. Повышение расходов было обусловлено допущенными перерасходами по некоторым отдельным статьям. Так, по ст.242 "Приобретение оборудования и предметов длительного пользования, относящихся к основным фондам" был допущен перерасход на общую сумму 17163,1 тыс.леев. Был допущен перерасход и по статьям "Оплата труда", "Взносы в бюджет государственного социального страхования", "Оплата товаров и услуг". Проверкой был установлен ряд нарушений в ведении бухгалтерского учета. Так, не соблюдая Закон о бухгалтерском учете и Инструкцию Министерства финансов по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденную приказом N 85 от 09.10.96 г., в годовом отчете об исполнении сметы расходов неправильно отражены данные о фактических расходах, не указана дебиторская и кредиторская задолженность по статьям; остаток бюджетных средств в кассе не совпадает с реальным (разница в 146,73 леев); не взяты на учет один компьютер "Simens", электронная аппаратура, принтер "Epson-Color-900"; представительские расходы были отражены в учете спустя один год после их осуществления; сверх установленной нормы были списаны покрышки на сумму 5,4 тыс.леев и горючее на 21,5 тыс.леев. Нарушения были допущены при ведении бухгалтерского учета в учреждениях, подчиненных примэрии мун.Кишинэу. Проверкой были установлены и другие нарушения и недостатки (отраженные в акте проверки), которые, вместе с указанными, являются следствием несоблюдения основными распорядителями кредитов (г-ном С.Урекян) и другими ответственными лицами (В.Гилеску, А.Василой, Е.Чумак) действующих законодательств и других нормативных актов, низкой ответственности и дисциплины, факт негативно отразившийся на использовании бюджетных муниципальных средств. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные в результате проверки и на основании ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г., ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие многих нарушений и отклонений от действующего законодательства в деятельности муниципия Кишинэу при разработке и исполнении бюджета муниципия. 2. Потребовать от генерального примара мун.Кишинэу г-на С.Урекян на основании ст.74 Закона о местных публичных организациях созвать заседание муниципального совета Кишинэу для рассмотрения результатов проверки, проведенной Счетной палатой. 3. Предложить муниципальному совету Кишинэу: - пересмотреть решение примэрии мун.Кишинэу о предоставлении льгот различным фирмам по оплате сборов за право предоставления услуг по транспортировке пассажиров на частных микроавтобусах, учитывая тот факт, что муниципальный бюджет в 2000 г. понес потери на сумму 3,2 тыс.леев; - привести в соответствие с Законом о местной публичной администрации и Законом о местных публичных финансах организационную структуру примэрии мун.Кишинэу; - привлечь к ответственности согласно действующему законодательству должностных лиц муниципия, допустивших нарушения при исполнении муниципального бюджета; - заслушать ответственных лиц примэрии по факту проведенной деятельности со строгим ее определением согласно действующему законодательству. 4. Потребовать от генерального примара мун.Кишинэу г-на С.Урекян: - разработать и реализовать программу деятельности для устранения всех нарушений и недостатков, установленных проверкой; - привлечь к ответственности в соответствии с законом ответственных лиц примэрии, которые не выполнили свои служебные обязанности, и своими незаконными действиями причинили государству ущерб; - предпринять соответствующие меры для соблюдения Закона о местных публичных финансах и Закона о местной публичной администрации, учитывая допущенные нарушения при разработке, утверждении и изменении муниципального бюджета, поддержании бюджетного равновесия, обходе казначейства, соблюдении лимитов утвержденных ассигнований, получении ссуд, превышающих установленные нормы, и т.д.; - исключить на будущее практику заключения договоров о приобретении товаров в отсутствие необходимых финансовых средств. 5. Настоящее постановление направить Президенту Республики Молдова, Парламенту и Правительству для ознакомления и возможного принятия мер. 6. Об исполнении пп. 2, 3, 4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. 7. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 14 июня 2001 г. N 57.