Hotărîre nr.59 din 17.07.2003 privind rezultatele reviziei financiare a Ministerului Educaţiei al Republicii Moldova şi a unor instituţii subordonate pe perioada anilor 2002-2003 (trimestrul I)

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele reviziei financiare a Ministerului Educaţiei al Republicii Moldova şi a unor instituţii subordonate pe perioada anilor 2002-2003 (trimestrul I) Nr.59 din 17.07.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.191-195/44 din 05.09.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului educaţiei dna L.Pogolşa, directorului Departamentului economico-financiar al Ministerului Educaţiei dna S.Bogatu, rectorilor Institutului naţional de educaţie fizică şi sport şi Universităţii pedagogice de stat "Ion Creangă" dnii V.Manolache şi I.Guţu, directorilor gimnaziului-internat, mun.Ungheni şi gimnaziului-internat pentru copii orfani rămaşi fără tutela părinţilor, or.Făleşti dnii Iu.Ţurcanu şi V.Fortuna, şefului Direcţiei principale finanţele autorităţilor publice şi politica remunerării muncii dna S.Groza şi şefului-adjunct al Direcţiei finanţele în învăţămînt, cultură şi ştiinţă dna S. Borţoi a Ministerului Finanţelor, a examinat rezultatele reviziei financiare a Ministerului Educaţiei şi a unor instituţii subordonate pe perioada anilor 2002-2003 (trimestrul I) şi a constatat: Conform Legii nr.681-XV din 27.11.01 şi devizelor de cheltuieli aprobate, la finanţarea instituţiilor de învăţămînt şi aparatului central al Ministerului Educaţiei pentru anul 2002 au fost aprobate alocaţii bugetare în sumă de 236934,8 mii lei. Volumul finanţării şi cheltuielile de casă au constituit 228376,5 mii lei (96,4 la sută din suma precizată), iar cheltuielile efective - 225048,4 mii lei (95 la sută din suma precizată). Pentru trimestrul I al anului 2003 au fost aprobate cheltuieli în sumă totală de 90785,0 mii lei, cheltuielile efective constituind 72431,9 mii lei. Finanţarea a fost efectuată în mărime de 62712,9 mii lei (69 la sută faţă de alocaţiile precizate). Nivelul scăzut al finanţării a contribuit la crearea datoriilor creditoare, care la 01.04.03 au constituit 26116,1 mii lei, sau cu 6543,6 mii lei mai mult decît la începutul anului curent. Unele instituţii de învăţămînt supuse controlului n-au respectat prevederile stipulate în art.32 (4) din Legea nr.847-XIII din 24.05.96 şi Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96, admiţînd depăşirea cheltuielilor efective faţă de cele aprobate în anul 2002: la şcoala profesională polivalentă nr.1, or.Cupcini (M.Bilevschii) - cu 23,8 mii lei; gimnaziul-internat, s.Văscăuţi, r-nul Soroca (T.Tertea) - 29,8 mii lei; şcoala profesională polivalentă, or.Ocniţa (A.Colţăţel) - 40,8 mii lei; gimnaziul-internat, mun.Ungheni (Iu.Ţurcanu) - 63,5 mii lei. Încălcînd Hotărîrea Guvernului nr.291 din 25.05.93, nr.430 din 08.04.02 şi cerinţele anexei nr.9 la ordinul comun al Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei şi Ministerului Finanţelor nr.542/108 din 21.08.99 în anul 2002 şi trimestrul I al a.2003 au fost efectuate cheltuieli neîntemeiate pentru salarizare în sumă totală de 78,5 mii lei, inclusiv de: Universitatea de stat "A.Russo" din Bălţi (dl N. Filip) - 20,2 mii lei, liceul-gimnaziu, or.Făleşti (V.Fortuna) - 4,0 mii lei, şcoala profesională polivalentă, or.Ocniţa (dl A.Colţăţel) - 7,5 mii lei, gimnaziul-internat, mun.Ungheni (Iu.Ţurcanu) - 46,0 mii lei. La gimnaziul-internat, mun.Orhei (dl N.Cobasneanu) a fost achitat neîntemeiat adaos la salariul de funcţie în sumă de 5,2 mii lei, contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat - 1,5 mii lei; în total - 6,7 mii lei. Neglijînd Hotărîrea Guvernului nr.398 din 11.07.96, gimnaziul-internat, mun.Ungheni a contractat serviciile de aprovizionare a gimnaziului cu energie electrică, apă şi canalizare de la S.A. "Red-Nord" şi S.A. "Apă-Canal" la preţurile stabilite pentru agenţii economici, majorînd valoarea serviciilor de aprovizionare cu energie electrică, apă şi canalizare în anul 2002 cu 21,9 şi, respectiv, cu 299,4 mii lei, iar în trimestrul I a.2003 - cu 10,5 şi, respectiv, cu 83,3 mii lei. Ca urmare a controlului ineficient din partea administraţiei Universităţii de stat "A.Russo", mun.Bălţi, administratorul căminului "ABC" (dl T.Popovschi) a achitat în trimestrul I al anului 2002 mijloace bugetare în sumă de 59,2 mii lei pentru energia electrică utilizată de persoane fizice - locatarii căminului instituţiei. Maistrul de instruire profesională de la şcoala profesională polivalentă, or.Ocniţa (dl V.Botnaru) a utilizat energie electrică în scopuri personale în sumă de 3,1 mii lei. Universitatea pedagogică de stat "Ion Creangă" (I.Guţu), încălcînd Hotărîrea Guvernului nr.903 din 10.07.02, a efectuat cheltuielile de studii pentru 54 de studenţi din localităţile rurale, care urmau să fie acoperite din mijloace extrabugetare ale instituţiei de învăţămînt superior, din mijloace bugetare, inclusiv 22 studenţi au primit în anii 2002 şi 2003 (trimestrul I) burse din mijloace bugetare - 13,8 mii lei şi, respectiv, 10,3 mii lei. În anul 2002, administraţia şcolii profesionale polivalente, or.Rîşcani (M.Cherdivară) a încheiat 7 contracte de achiziţie în sumă totală de 135,2 mii lei, fără a desfăşura şedinţe ale grupului de lucru, nerespectînd procedura de achiziţie, prin ce au fost încălcate prevederile Legii nr.1166-XIII din 30.04.97. În anul 2002, analogic au fost achiziţionate mărfuri în sumă totală de 219,2 mii lei la gimnaziul-internat, or.Făleşti (V.Fortuna). Persoanele cu funcţii de răspundere ale unor instituţii subordonate au comis încălcări la întocmirea şi aprobarea dărilor de seamă privind executarea devizelor de cheltuieli pe anii 2002-2003 (trimestrul I), prin ce au încălcat prevederile art.15 din Legea nr.426-XIII din 04.04.95. Astfel, la Universitatea pedagogică de stat "Ion Creangă" (contabil-şef dna R.Murea) în darea de seamă pe mijloacele bugetare, la art. "Retribuirea muncii", au fost reflectate cheltuieli de casă majorate cu 54,6 mii lei şi cheltuieli efective - cu 100,3 mii lei, iar pe alte articole cheltuielile efective şi cele de casă - cu 131,4 mii lei. Încălcări similare au fost comise la gimnaziul-internat, mun. Ungheni (fost contabil-şef dna N.Zelinschi) şi la şcoala-internat (gimnaziu) pentru copii orfani şi rămaşi fără îngrijirea părinţilor, or.Bender (contabil-şef dna N.Serbenco). La stabilirea sporurilor, adaosurilor, premiilor din mijloacele extrabugetare, conducerea Universităţii pedagogice de stat "Ion Creangă" n-a ţinut cont de prescripţiile Hotărîrii Guvernului nr.302 din 30.03.2000, depăşind limita prevăzută pentru retribuirea muncii în anul 2002 cu suma de 1451,1 mii lei, care n-a fost reflectată în darea de seamă privind executarea devizului pe mijloacele speciale, şi fiind achitate din mijloacele prevăzute la alte articole ale devizului de cheltuieli, ca rezultat, au fost denaturate cheltuielile pe alte articole. La art. "Retribuirea muncii" cheltuielile de casă din darea de seamă au fost diminuate cu 1089,5 mii lei. În urma diminuării cheltuielilor efective la art. "Contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat" la bugetul respectiv n-a fost transferată suma de 434,5 mii lei. La art. "Deplasările în interes de serviciu" cheltuielile de casă şi efective depăşesc cu 22,9 mii lei limita aprobată şi cu 31,0 mii lei - cheltuielile reflectate în evidenţa contabilă. Fosta conducere a ministerului (dl Gh.Sima) a aprobat pentru anul 2002 state de personal - 14 unităţi pentru deservirea arendaşilor, 13,5 unităţi - pentru secţia poligrafică pe lîngă Universitatea pedagogică de stat "Ion Creangă" din contul mijloacelor extrabugetare. Aceste unităţi au fost prevăzute şi în statele de personal pe mijloacele bugetare. Cheltuielile pentru întreţinerea acestora au fost incluse în calculele pentru retribuirea muncii în devizele de cheltuieli pe mijloacele extrabugetare. Din cele 27,5 unităţi aprobate, în realitate a fost angajată o singură persoană (contabil categoria I). Încălcînd legile bugetare pe anii 2000-2003 (respectiv art.56; 45; 36; 25), s-a admis dezafectarea mijloacelor bugetare pe un termen mai mare de 30 de zile, sub formă de plată prealabilă, pentru procurarea mărfurilor şi prestarea serviciilor în sumă totală de 266,1 mii lei, inclusiv: şcoala profesională polivalentă, or.Rîşcani (dl M.Cherdivară) a dezafectat mijloace bugetare la S.R.L. "Bălţi-Gaz" - 49,7 mii lei (c/f 25636), Î.A. "Proiecttehservice" - 47,8 mii lei (c/f 213647), S.R.L. "Reforma CM" - 11,8 mii lei (c/f 1720555); gimnaziul-internat, or.Făleşti - în sumă de 86,5 mii lei pentru energia termică nefurnizată de către DPGCL Făleşti (c/f 23240); gimnaziul-internat, s.Văscăuţi r-nul Soroca la S.R.L. "Mugurel" - 9,8 mii lei (c/f 124849), S.R.L. "Antreal" - 5,0 mii lei (c/f 1112493), S.R.L. "FAG" - 8,0 mii lei (c/f 23090), S.R.L. "Rom Dar" - 35,0 mii lei (c/f 526743); şcoala profesională polivalentă, or.Ocniţa la Întreprinderea de stat pentru silvicultură Edineţ - 8,0 mii lei (c/f 253915), Î.I. "Vis Tabuica" or.Ocniţa - 4,5 mii lei (c/f 1201615). Nerespectînd art.36 (1) din Legea bugetului de stat pe anul 2002, Universitatea de stat "A.Russo" (c/f 367857) a dezafectat mijloace extrabugetare în sumă de 32,9 mii lei, sub formă de împrumut, colaboratorilor. În anul 2002, majoritatea instituţiilor subordonate ministerului n-au asigurat îndeplinirea părţii de venituri pe mijloacele extrabugetare. Astfel, la conturile trezoreriale extrabugetare au fost acumulate venituri în suma totală de 196253,2 mii lei, sau 81 la sută din suma veniturilor aprobate. Majoritatea veniturilor din mijloacele extrabugetare formate în instituţiile de învăţămînt (78 la sută) provin de la pregătirea cadrelor pe bază de contract, cîte 6 la sută revin veniturilor gospodăriilor auxiliare, arendei şi chiriei. Conducerea Universităţii pedagogice de stat "Ion Creangă" n-a întreprins măsurile necesare în vederea acumulării veniturilor de mijloace extrabugetare, aprobate în devizele de cheltuieli, neîncăsările faţă de plan constituind 3675,5 mii lei, sau 33,0 la sută. Mai mult decît atît, aceasta, neavînd prevăzute în devizele de cheltuieli mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor, la achitarea taxei pe valoarea adăugată în sumă de 182,0 mii lei la importul utilajului complexului sportiv "Kislovodsk", a încheiat un contract de credit pe un termen de 3 luni (nr.03-03 din 17.01.03) cu BCA "Investprivatbank" în sumă de 190,0 mii lei, aceasta fiind transferată de Ministerul Finanţelor la 24.04.03 din mijloace extrabugetare. În lipsa devizelor de venituri şi cheltuieli pe 10 tipuri de mijloace extrabugetare, în trimestrul I al a.2003, Universitatea a utilizat 135,8 mii lei din mijloacele bugetare la salarizarea personalului, care urma să fie întreţinut din contul mijloacelor extrabugetare, prin ce s-a încălcat Regulamentul privind statutul, drepturile şi obligaţiunile executorilor de buget, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.109 din 02.12.02. Persoanele cu funcţii de răspundere ale Universităţii sus-menţionate (contabil-şef dna R. Murea), încălcînd Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.92, pct.147 din Instrucţiunea nr.85 din 09.10.96, pct.32 din Regulamentul cu privire la mijloacele extrabugetare ale instituţiilor publice, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.43 din 11.04.01, au eliberat în numerar titularilor de avans 308,6 mii lei din contul mijloacelor extrabugetare, pentru procurarea de la diferiţi agenţi economici a materialelor de uz gospodăresc, rechizitelor de birou, materialelor didactice, carburanţilor, materialelor de construcţie şi altor mărfuri. În unele cazuri numerarul din casă s-a eliberat fără consimţămîntul conducătorului. Nerespectînd Normele sus-indicate, a fost încasată şi taxa pentru studiile elevilor în grupele cu plată la şcoala profesională polivalentă, or.Ocniţa în anii 2002-2003 (trimestrul I), aceasta efectuîndu-se prin intermediul maiştrilor de instruire profesională, care n-au introdus integral în casa instituţiei sumele primite. Ca urmare, controlul a depistat lipsuri de mijloace băneşti în suma totală de 13,7 mii lei, inclusiv la maistrul V.Hropotinschi - 3,7 mii lei şi la maistrul I.Nagherneac - 10,0 mii lei. Deşi datoriile creditoare pe mijloacele extrabugetare la sfîrşitul anului 2002 au constituit 13943,0 mii lei (din care pentru: energia electrică - 2601,0 mii lei, energia termică - 3506,1 mii lei, apă - 1300,2 mii lei şi gaze - 659,9 mii lei), conducătorii instituţiilor de învăţămînt n-au întreprins măsurile de rigoare în vederea încasării depline a plăţilor pentru serviciile comunale de la agenţii economici care arendează încăperile şi chirie - de la locatarii căminelor studenţeşti. Astfel, la 01.04.03, datoriile debitoare ale arendaşilor pentru serviciile comunale au constituit 1121,7 mii lei, chirie - 1918,7 mii lei, ceea ce este cu 837,8 mii lei şi, respectiv, cu 154,3 mii lei mai mult decît la sfîrşitul anului 2002. Datoriile debitoare pentru arendă în trimestrul I al a.2003 s-au majorat cu 995,7 mii lei, la 01.04.03 constituind 3084,8 mii lei. Numai în urma neachitării plăţii arendei pentru încăperea de 36 m² din şcoala profesională polivalentă nr.2, mun.Chişinău de către Î.S. "Centrul instructiv-metodic de informatică şi management", cu care a fost încheiat contractul respectiv încă la 02.12.97 (aprobat de ministrul învăţămîntului, tineretului şi sportului), datoria pentru perioada 01.01.01-01.04.03 a constituit 22,8 mii lei. Mai mult decît atît, încălcînd clauzele contractuale, arendaşul nu achită în termenele stabilite nici serviciile comunale, la 01.05.03 aceste datorii constituind 8,9 mii lei. La 01.01.03, datoriile debitoare ale instituţiilor subordonate ministerului au alcătuit în total 51660,0 mii lei, inclusiv din contul mijloacelor bugetare - 3531,0 mii lei şi din contul mijloacelor extrabugetare - 48130,0 mii lei, din care 31068,1 mii lei o constituie datoriile calculate pentru pregătirea cadrelor pe bază de contract şi neîncasate, precum şi soldurile de mijloace băneşti depuse la conturile depozitare de către Academia de Studii Economice din Moldova - 10000,0 mii lei, Universitatea de Stat din Moldova - 8840,0 mii lei etc. Ministerul n-a respectat întocmai art.35 din Legea nr.459-XII din 22.01.91 şi Regulamentul de activitate a ministerului, aprobat prin hotărîrile respective de Guvern, în vederea administrării proprietăţii de stat conform funcţiilor delegate de Guvern, ca urmare instituţiile din subordine utilizînd această proprietate ineficient şi contrar legislaţiei. Astfel, în anii 1998-2000, Institutul naţional de educaţie fizică şi sport (INEFS) a încheiat contracte de colaborare şi de arendă a patrimoniului (edificii şi terenuri aferente) contrar art.62 (5) din Legea nr.547-XIII din 21.07.95. Conform contractului nr.1-99 din 05.10.99, încheiat cu S.R.L. "Tedivi", INEFS a transmis în arendă terenul (0,25 ha) pentru parcarea automobilelor, necalculînd arenda pe anii 1999-2003 în sumă 22,0 mii lei. De la 03.03.03 şi pînă in prezent S.R.L. "Tedivi" prestează servicii de parcare a automobilelor pe teritoriul institutului (zilnic în medie cîte 100 de automobile), fără autorizarea Primăriei mun.Chişinău, încălcînd Hotărîrea Guvernului nr.672 din 19.06.98, Deciziile Primăriei mun.Chişinău nr.22/10 din 17.09.1998 şi nr.32/50 din 12.12.96 "Cu privire la aprobarea Regulamentului autorizării funcţionării parcărilor auto pentru prestarea serviciilor de garare şi de servicii auto către populaţie". S.R.L. "Tedivi" n-a reflectat în evidenţa contabilă nici o operaţie contabilă (intrări, ieşiri, datorii debitoare sau creditoare) cu INEFS privind realizarea acestui contract. Conform contractului de arendă din 14.07.02 institutul a transmis S.R.L. "De Facto" în posesie şi folosinţă temporară cu plată o clădire la preţul iniţial de bilanţ în sumă de 90,6 mii lei pentru prestarea serviciilor de însănătoşire şi reabilitare (după construcţie, reconstrucţie si reutilare), dar nu mai tîrziu de 27.09.02. S.R.L. "De Facto" a demolat clădirea cu preţul respectiv, neonorîndu-şi obligaţiunile contractuale pînă la finalizarea controlului. Terenul sportiv cu valoarea de 116,6 mii lei, construit în anul 2002, n-a fost reflectat în evidenţa contabilă a institutului la capitolul "Mijloace fixe", prin ce s-a încălcat art.15 din Legea nr.426-XIII din 04.04.95. Conducerea Universităţii pedagogice de stat "Ion Creangă", încălcînd prevederile Legilor bugetului de stat pe anii 2002-2003, a aplicat incorect coeficientul ramural de utilizare a încăperilor transmise în arendă S.R.L. "Ovico" (cafeneaua "O clipă"- 104,4 m² şi "Cafeneaua studenţească" - 221 m²). Ca rezultat, venitul ratat a constituit 98,3 mii lei. La 01.01.02, pe contractele de arendă, încheiate în perioada anilor precedenţi, în evidenţa contabilă a Universităţii sînt înregistrate datori debitoare: cu S.R.L. "Avocat" - în sumă de 8,7 mii lei, S.R.L. "Iancord" - de 3,1 mii lei, care în anul 2002 n-au activat. Persoanele cu funcţii de răspundere ale colegiului pedagogic "Sf. Chiril şi Metodiu", mun.Taraclia (dnii P.Derivolcov şi M.Todorova), nerespectînd prevederile legilor bugetare de stat pe anii 2002 şi 2003, au scutit unii agenţi economici şi persoane fizice de plata arendei în sumă de 44,4 mii lei, contribuind la neîncasări în aceeaşi mărime. În trimestrul I al anului 2003, contabilul-şef al colegiului dna L.Nichiforova n-a calculat şi n-a reflectat în evidenţa contabilă plata pentru chirie în mărime de 15,5 mii lei, contribuind la diminuarea datoriilor debitoare ale întreprinderii cu această sumă. Mijloacele fixe aflate în exploatare la şcoala profesională polivalentă, or.Rîşcani, cu valoarea de bilanţ de 27815,5 mii lei, sînt reflectate neîntemeiat ca construcţie nefinisată. Nu este ţinută evidenţa analitică a cheltuielilor pentru fiecare obiect în parte. În anul 2002, în lipsa autorizaţiei Ministerului Educaţiei, INEFS şi gimnaziul-internat, mun.Ungheni au casat bunuri materiale raportate la mijloace fixe în sumă de 30,2 mii lei, şi, respectiv, de 25,2 mii lei, încălcînd pct.5 din Regulamentul privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele (fondurile) fixe, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.500 din 12.05.98. Contrar prevederilor art.4 şi art.5 din Legea nr.1543-XIII din 25.02.98, bunurile imobile ale liceului teoretic, Costeşti în valoare de 843,1 mii lei nu sînt înregistrate la oficiul cadastral teritorial. Instituţiile de învăţămînt supuse controlului nu respectă actele normative ce reglementează ţinerea evidenţei contabile. Persoanele responsabile pentru păstrarea bunurilor materiale şi mijloacelor financiare din unele instituţii de învăţămînt n-au asigurat pe deplin supravegherea, integritatea acestora, n-au ţinut evidenţa tuturor schimbărilor efectuate, prin ce s-a încălcat pct.45 din Instrucţiunea Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96. Ca rezultat, pe parcursul anului 2002, s-au admis lipsuri şi delapidări în sumă totală de 112,8 mii lei, din care persoanelor culpabile le-au fost atribuiţi, în baza hotărîrilor judecătoreşti, 27,8 mii lei. Materialele privind lipsurile şi delapidările în sumă de 85,0 mii lei sînt transmise organelor de anchetă. Gimnaziul-internat, mun.Ungheni a trecut la pierderi nejustificat lipsurile de fonduri fixe şi obiecte de mică valoare în sumă de 25,0 mii lei, precum şi datoria faţă de bugetul de stat pe impozite în sumă de 22,5 mii lei, prin ce s-au încălcat prevederile art.16 din Legea contabilităţii, n-a calculat impozitul pe venit la salariul în sumă de 17,1 mii lei, ceea ce constituie 1,5 mii lei. Contrar pct.15 din Instrucţiunea nr.85 din 09.10.96, persoanele gestionare ale acestuia n-au întocmit şi n-au prezentat în contabilitatea gimnaziului dări de seamă privind evidenţa valorilor materiale şi a fondurilor fixe. Documentele de primire şi utilizare a produselor alimentare se prezentau în contabilitatea gimnaziului fără a fi întocmite dări de seamă, nefiind confruntate cu registrele persoanelor gestionare. Controlul a stabilit la depozitul gimnaziului neînregistrarea produselor achiziţionate de la persoane fizice şi de la Î.I. "Perepicica Valeriu" în valoare totală de 139,2 mii lei. Deşi produsele alimentare n-au fost înregistrate la depozitul gimnaziului, conform meniurilor, la cheltuieli au fost trecute 1556 kg de carne, 803 kg de brînză, 297 kg de biscuiţi. În lista inventarierii, întocmită la 23.05.03 (în perioada de control), soldul produselor alimentare, conform evidenţei contabile, nu corespunde cu soldul real. Au fost constatate lipsuri de produse alimentare în sumă totală de 114,4 mii lei. Analogic, ignorînd Legea contabilităţii şi alte acte normative, se ţine evidenţa contabilă şi la gimnaziul-internat, or.Făleşti (contabil-şef dna E.Gasnaşi). Datele evidenţei analitice nu corespund cu cele ale evidenţei sintetice pe toate conturile materiale. Inventarierea anuală s-a efectuat în mod formal. Materialele de construcţie se trec la cheltuieli fără întocmirea actelor de executare a volumelor de lucrări. Cu încălcări se ţine evidenţa cheltuielilor pentru alimentaţie; nu se întocmesc meniurile; lipsesc fişele de calcul la asortimentul bucatelor pregătite. În rezultatul inventarierilor selective efectuate în perioada controlului pe unele produse s-au depistat surplusuri în sumă de 7937 lei, pe altele - lipsuri etc. Încălcînd pct.209 din Instrucţiunea nr.85 din 09.10.96, nu este ţinută evidenţa formularelor de valoare (198 de certificate ale elevilor în sumă totală de 15,8 mii lei). Contabilitatea Academiei de Studii Economice din Moldova (ASEM), (contabil-şef dna E.Berghe) n-a reflectat în evidenţa contabilă şi în bilanţele executării devizelor de venituri şi cheltuieli pe mijloacele extrabugetare (la 01.01.02, 01.01.03 şi 01.04.03) sumele datoriilor debitoare ale studenţilor pentru studiile pe bază de contract şi ale chiriaşilor din cămine, în cuantum de, respectiv, 1394,9 mii lei, 1375,2 mii lei şi 674,6 mii lei. Faţă de arendaşii ce nu-şi onorează în termen plăţile pentru arendă nu sînt aplicate penalităţile stipulate în contracte, datoriile debitoare ale arendaşilor la 01.04.03 constituind 34,7 mii lei. La întocmirea devizului de cheltuieli pe tipul "Veniturile de la chiria căminelor" pentru anul 2002, ASEM a încălcat pct.8 din Regulamentul aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.43 din 11.04.01, neincluzînd în partea de venituri datoriile debitoare ale chiriaşilor, la 01.01.02, în sumă de 34,2 mii lei. Cheltuielile pe tipul de mijloace extrabugetare "Perfecţionarea cadrelor", în anul 2002 s-au efectuat fără a fi respectate prevederile pct.13 din acest Regulament, admiţîndu-se depăşirea cheltuielilor asupra veniturilor în sumă de 27,0 mii lei. Încălcînd Legea contabilităţii, contabilul-şef al Universităţii pedagogice de stat "Ion Creangă" (dna R.Murea) n-a ţinut evidenţa separată a mijloacelor bugetare şi extrabugetare, precum şi evidenţa analitică a datelor contabile şi a bunurilor materiale separat pe devizele de venituri şi cheltuieli aprobate. În contradicţie cu Regulamentul aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.43 din 11.04.01, la liceul teoretic Costeşti, în perioada 01.09.02 - 17.05.03, în lipsa devizului de venituri şi cheltuieli pe mijloacele extrabugetare, au fost încasate venituri în sumă de 10,9 mii lei de la transmiterea în arendă, din care 5,7 mii lei au fost vărsaţi în casa liceului cu întîrziere de la 3 la 6 luni; 1,9 mii lei, fără a fi reflectaţi în evidenţa contabilă, au fost utilizaţi la procurarea bunurilor materiale. Veniturile de la arenda publicaţiilor din biblioteca liceului au fost acumulate în sumă de 33,4 mii lei, din care au fost cheltuiţi 31,6 mii lei, soldul de 1,8 mii lei neîntemeiat păstrîndu-se la contabil. Sumele respective au fost încasate şi utilizate fără a fi înregistrate în evidenţa contabilă. Contrar art.2 din Legea nr.581-XIV din 30.07.99, în cadrul liceului teoretic Costeşti îşi desfăşoară activitatea fundaţia liceului. În anii de învăţămînt 2001-2002 şi 2002-2003, în rezultatul activităţii nelegitime a fundaţiei, în baza deciziilor consiliului părintesc, de la părinţi au fost acumulate mijloace băneşti în sumă de 8,4 mii lei, din care s-au utilizat 3,0 mii lei, soldul de 5,4 mii lei păstrîndu-se la contabilul-casier al acesteia. Încălcările stabilite sînt o consecinţă a nerespectării de către fosta conducere a Ministerului Educaţiei (I.Vancea, Gh.Sima) şi de către persoanele cu funcţii de răspundere ale instituţiilor subordonate a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, iresponsabilităţii unor angajaţi la onorarea funcţiilor atribuite, utilizării ineficiente, cu încălcarea legislaţiei şi a devizelor de cheltuieli aprobate, a finanţelor publice, controlului insuficient din partea ministerului asupra administrării proprietăţii de stat în instituţiile subordonate. Astfel, contabilul-şef dna E.Gasnaşi a încălcat prevederile Legii contabilităţii, fapt ce a dus la ţinerea evidenţei contabile la un nivel scăzut, denaturarea datelor din dările de seamă contabile, formarea lipsurilor şi surplusurilor, utilizarea ineficientă şi contrar destinaţiei a finanţelor publice, ceea ce prezintă temei pentru a cere destituirea dnei E.Gasnaşi din funcţia deţinută de contabil-şef. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările comise şi neajunsurile stabilite de control la Ministerul Educaţiei, în baza art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se menţionează existenţa multiplelor încălcări şi neajunsuri în activitatea Ministerului Educaţiei (dnii I.Vancea, Gh.Sima) privind utilizarea finanţelor publice şi administrarea patrimoniului de stat, în special la Universitatea pedagogică de stat "Ion Creangă" (dl I.Guţu), Institutul naţional de educaţie fizică şi sport (dl V.Manolache), gimnaziul-internat, mun.Orhei (dl N.Cobasneanu), gimnaziul-internat, mun.Ungheni (dl Iu.Ţurcanu), gimnaziul-internat, or.Făleşti (dl V.Fortuna). 2. Se cere de la conducerea Ministerului Educaţiei: - să examineze rezultatele controlului efectuat de Curtea de Conturi, elaborînd şi asigurînd îndeplinirea unui program de măsuri pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control, cu aplicarea sancţiunilor disciplinare, în conformitate cu legislaţia în vigoare, faţă de persoanele care au comis încălcări la utilizarea resurselor financiare publice şi administrarea patrimoniului public; - să intensifice controlul asupra formării şi utilizării mijloacelor extrabugetare de către instituţiile subordonate conform actelor normative în vigoare; - să asigure administrarea eficientă a proprietăţii de stat, precum şi coordonarea raţională a activităţii economico-financiare a instituţiilor subordonate; - să reexamineze oportunitatea contractului de arendă din 02.12.97 încheiat cu Î.S. "Centrul instructiv-metodic de informatică şi management"; - să reexamineze devizul de cheltuieli şi planul de finanţare pe anul 2003 ale gimnaziului-internat, mun.Ungheni în vederea consumului de energie electrică, apă şi canalizare şi să aducă cheltuielile la aceste articole în corespundere cu actele normative în vigoare; - să examineze şi să întreprindă măsurile necesare privind încălcarea art.62 (5) din Legea nr.547-XIII din 21.07.95 de către INEFS la încheierea contractelor cu S.R.L. "Tedivi" şi S.R.L. "De Facto"; - să asigure, în conformitate cu legislaţia în vigoare, recuperarea tuturor sumelor plătite ilicit de către persoanele cu funcţii de răspundere ale instituţiilor din subordine. 3. Se cere de la: a) rectorul Institutului naţional de educaţie fizică şi sport (dl V. Manolache): - să întreprindă măsuri, în conformitate cu legislaţia în vigoare, de reziliere a contractelor cu S.R.L. "De Facto" şi S.R.L. "Tedivi"; - să calculeze şi să reflecte în evidenţa contabilă suma de 22,0 mii lei de la arenda teritoriului institutului pentru parcarea automobilelor de către S.R.L. "Tedivi"; - să restabilească în evidenţă valoarea bunurilor materiale în sumă de 30,2 mii lei casate neîntemeiat; b) rectorul Academiei de Studii Economice din Moldova (dl Gr.Belostecinic): - să reflecte în evidenţa contabilă şi în bilanţurile executării devizelor pe mijloacele extrabugetare sumele datoriilor debitoare ale studenţilor şi chiriaşilor; c) rectorul Universităţii pedagogice de stat "Ion Creangă" (dl I. Guţu): - să efectueze cheltuielile pentru studiile studenţiilor din păturile defavorizate în strictă conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.903 din 10.07.02; - să aplice sancţiuni disciplinare, conform legislaţiei, faţă de contabilul-şef pentru încălcările comise în evidenţa contabilă; - să excludă pe viitor practica de utilizare a mijloacelor financiare în numerar; - să întreprindă măsurile necesare în vederea acumulării veniturilor extrabugetare, excluzînd practica de efectuare a cheltuielilor respective în lipsa devizului de cheltuieli aprobat pentru instituţie; - să restabilească evidenţa contabilă în conformitate cu legislaţia; d) rectorul Universităţii de stat "A. Russo" din Bălţi (dl N.Filip): - să întreprindă măsurile necesare, în conformitate cu legislaţia în vigoare, de recuperare a sumelor de 20,16 mii lei şi 5,5 mii lei achitate neîntemeiat; - să asigure restituirea în condiţiile legii a sumei restante (ţinînd cont de compensările parţiale la 01.07.03) a energiei electrice consumate de persoane fizice şi achitate din contul mijloacelor bugetare; - să asigure, în conformitate cu legislaţia în vigoare, încasarea împrumuturilor acordate colaboratorilor în sumă de 32,9 mii lei şi a sumei echivalente cu rata de bază a BNM, pentru utilizarea mijloacelor extrabugetare sub formă de împrumuturi de 1,0 mii lei, cu transferarea acestor mijloace la bugetul de stat; e) directorul gimnaziului-internat, mun. Ungheni (dl Iu.Ţurcanu): - să transfere la bugetul respectiv cota asigurărilor sociale de stat în sumă de 0,5 mii lei; - să recupereze, în conformitate cu legislaţia, plăţile achitate neîntemeiat la retribuirea muncii în sumă de 46,6 mii lei; - să calculeze şi să transfere la buget impozitul pe venit în sumă de 1,5 mii lei; - să restabilească evidenţa la toate conturile contabile; f) directorul gimnaziului-internat, mun.Orhei (dl N.Cobasneanu): - să recupereze, în conformitate cu legislaţia în vigoare, suma de 5,2 mii lei - supraplata la salariu şi să transfere contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat în mărime de 1,5 mii lei; g) directorul liceului teoretic Costeşti (dna P.Levinte): - să întreprindă măsuri, conform legislaţiei, de recuperare a sumei de 0,9 mii lei plătită neîntemeiat; - să înregistreze fundaţia liceului teoretic Costeşti în conformitate cu legislaţia în vigoare; - să depună în casa liceului soldul de 1,8 mii lei - încasările de la darea în chirie elevilor a publicaţiilor din bibliotecă; - să aplice sancţiune disciplinară faţă de contabilul-şef, în conformitate cu legislaţia, pentru încălcările în evidenţa contabilă; - să înregistreze bunurile imobile în conformitate cu Legea nr.1543-XIII din 25.02.98; h) directorul şcolii profesionale polivalente, or.Ocniţa (dl A. Colţăţel): - să asigure, în conformitate cu legislaţia în vigoare, restituirea în casa instituţiei a sumei de 3,7 mii lei - pentru studiile elevilor în grupele cu plată şi de 3,1 mii lei - pentru folosirea în scopuri personale a energiei electrice de către persoana cu răspundere materială V.Botnari, achitată din contul mijloacelor bugetului de stat; - să întreprindă măsuri, potrivit legislaţiei în vigoare, în vederea recuperării salariilor achitate neîntemeiat în sumă de 7,5 mii lei; - să excludă pe viitor efectuarea cheltuielilor în numerar contrar actelor normative; i) directorul gimnaziului-internat, or.Făleşti (dl V.Fortuna): - să asigure, în conformitate cu legislaţia în vigoare, restituirea salariilor achitate neîntemeiat în sumă de 4,0 mii lei; - să efectueze operaţiunile de achiziţie în strictă conformitate cu Legea nr.1166-XIII din 30.04.97; - să destituie, potrivit legislaţiei în vigoare, contabilul-şef dna E.Gasnaşi din funcţia deţinută, pentru încălcarea legislaţiei contabile; - să restabilească evidenţa contabilă conform legislaţiei; j) colegiul pedagogic "Sf.Chiril şi Metodiu", mun.Taraclia (dna M. Todorova): - să restabilească în evidenţa contabilă plata pentru chirie în sumă totală de 15,5 mii lei; - să revizuiască contractele de arendă, concordîndu-le la legislaţia în vigoare. 4. Se ia act că pînă la adoptarea hotărîrii: - dnii I.Vancea şi Gh.Sima nu deţin funcţiile de miniştri; - Institutul naţional de educaţie fizică şi sport a restabilit în evidenţa contabilă valoarea terenului sportiv în sumă de 116,6 mii lei şi surplusul de valori materiale în sumă de 68,6 mii lei; - gimnaziul-internat, mun.Ungheni a restabilit în evidenţa contabilă valoarea fondurilor fixe reflectate la cheltuieli în sumă de 25,2 mii lei, lipsa fondurilor fixe, obiectelor de mică valoare în sumă de 25,0 mii lei şi datoria faţă de buget de 22,5 mii lei; - contabilul-şef al gimnaziului-internat, mun.Ungheni dna N. Zelinschii a fost eliberată din funcţia deţinută; - maistrul dl I.Nagherneac a restituit în casa şcolii profesionale polivalente, or.Ocniţa mijloace băneşti în sumă de 10,0 mii lei - plata pentru studiile elevilor; - şcoala profesională polivalentă, or.Rîşcani s-a adresat la Agenţia teritorială pentru cadastru în vederea estimării obiectelor construcţiei nefinisate în valoare totală de 27815,5 mii lei, pentru trecerea acestora la categoria "Mijloace fixe"; - şcoala profesională polivalentă, or.Rîşcani a reflectat la intrări în evidenţa contabilă mijloacele fixe în sumă de 13,3 mii lei şi a încasat lipsurile în sumă de 3,1 mii lei; - gimnaziul-internat, or.Făleşti a reflectat la intrări în evidenţa contabilă bunurile materiale în sumă de 4,9 mii lei şi au fost eliberate din funcţie persoanele cu răspundere materială E.Vîntu şi A.Păvăleanu; - la Universitatea de stat "A.Russo" au fost restituiţi 12,6 mii lei din suma de 59,2 mii lei; a fost calculat şi achitat la bugetul de stat impozitul pe venitul persoanelor fizice de 1,3 mii lei; transferate contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat în mărime de 3,8 mii lei; restituite lipsurile de bunuri materiale în sumă de 4,0 mii lei; luate la intrări în evidenţa contabilă bunuri materiale de 47,6 mii lei; prin ordinul nr.07-296 din 17.06.03, intendentul căminului "ABC" (T.Popovschi) a fost eliberat din funcţia deţinută; - Departamentul control financiar şi revizie, Direcţia teritorială Soroca au întocmit procesul-verbal pe directorul gimnaziului-internat, s.Văscăuţi dl T.Tertea, cu aplicarea sancţiunii administrative, conform art.162/11 CCA alin.5, în sumă de 450 lei - pentru supracheltuieli admise în anul 2002. 5. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările comise la utilizarea mijloacelor bugetare, inclusiv la retribuirea muncii, precum şi la formarea şi efectuarea cheltuielilor din mijloace extrabugetare la instituţiile de învăţămînt, în special la Institutul pedagogic de stat "Ion Creangă", pentru luare de măsuri. 6. Se informează Primăria mun.Chişinău despre prestarea de către S.R.L. "Tedivi" a serviciilor de parcare a automobilelor pe teritoriul Institutului naţional de educaţie fizică şi sport, în lipsa autorizaţiei respective, pentru luare de măsuri. 7. Se încasează, în conformitate cu art.25 (5) din Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr.1463-XV din 15.11.02, suma echivalentă ca rata de bază a BNM, pentru utilizarea mijloacelor bugetare sub formă de plată prealabilă cu depăşirea termenului de 30 zile, precum şi mijloacele neutilizate la momentul controlului: de la S.R.L. "Bălţi-Gaz" - 14,3 mii lei şi, respectiv, 49,7 mii lei; Î.A. "Proiecttehservice" - 5,5 mii lei şi, respectiv, 47,8 mii lei; S.R.L. "Reforma CM" - 5,5 mii lei şi, respectiv, 11,8 mii lei; DPGCL Făleşti - 35,4 mii lei şi, respectiv, 86,5 mii lei; S.R.L. "Mugurel" - 282 lei şi, respectiv, 9,8 mii lei; S.R.L. "Antreal" - 181 lei şi, respectiv, 5,0 mii lei; S.R.L. "FAG" - 213 lei şi, respectiv, 8,0 mii lei; S.R.L. "Rom Dar" - 2,4 mii lei şi, respectiv, 35,0 mii lei; Întreprinderea de stat pentru silvicultură Edineţ - 0,4 mii lei şi, respectiv, 8,0 mii lei; Î.I. "Vis Tabuica" or.Ocniţa - 0,7 mii lei şi, respectiv, 4,5 mii lei. 8. Se informează Inspectoratul Fiscal Principal de Stat despre încălcările stabilite în activitatea economico-financiară a S.R.L. "De Facto" şi S.R.L. "Tedivi" în vederea verificării corectitudinii şi plenitudinii impozitării venitului activităţii acestora în perioada anilor 2001-2002, trimestrul I al a.2003. 9. Se aduce la cunoştinţa Departamentului control financiar şi revizie despre încălcările legislaţiei în vigoare la gimnaziul-internat, or.Făleşti, stabilite de Curtea de Conturi în urma controlului selectiv, în vederea efectuării unui control integral asupra utilizării finanţelor publice şi ajutoarelor umanitare, în special la folosirea acestora pentru reparaţii curente şi capitale. 10. Se informează preşedinţii raioanelor: Ungheni, Orhei, Ocniţa, Făleşti, Taraclia despre încălcările legislaţiei în vigoare comise de către următoarele instituţii de învăţămînt: gimnaziul-internat, mun. Ungheni (dl Iu.Ţurcanu), gimnaziul-internat, mun.Orhei (dl N.Cobasneanu) şcoala profesională polivalentă, or.Ocniţa (dl A.Colţăţel) gimnaziul-internat, or.Făleşti (dl V.Fortuna), colegiul pedagogic "Sf.Chiril şi Metodiu", mun.Taraclia (dna M.Todorova) în vederea intensificării supravegherii respectării legislaţiei conform art.45 lit.a) din Legea nr.547-XIII din 21.07.95. 11. Departamentul control al autorităţilor publice al Curţii de Conturi (dl A.Craevschi) să efectueze un control la Universitatea pedagogică de stat "Ion Creangă", în trimestrul IV al anului 2003, privind executarea prezentei hotărîri. 12. Se remit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, în conformitate cu art.5 din Legea nr.1104-XV din 06.06.02, materialele privind lipsurile de produse alimentare în sumă de 114,4 mii lei, stabilite în rezultatul inventarierii la gimnaziul-internat, mun. Ungheni. 13. Materialele privind faptele de comitere a contravenţiilor administrative se prezintă Preşedintelui Curţii de Conturi, pentru examinare şi aplicare a sancţiunilor în conformitate cu art.217 alin.2 din CCA al Republicii Moldova. 14. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre rezultatele reviziei financiare a Ministerului Educaţiei, pentru luare de atitudine şi se propune să examineze posibilitatea creării în structura ministerului a unui serviciu de revizie pentru intensificarea controlului financiar intern asupra administrării şi utilizării finanţelor publice. 15. Despre executarea pct.2, 3, 5, 6, 8, 9 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 17 iulie 2003. Nr.59.