Hotărîre nr.60 din 11.11.99 pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr.424-XIV din 4 iunie 1999 "Cu privire la raportul Comisiei pentru control şi petiţii asupra rezultatelor controlului privind executarea de către organele electorale a prevederilor Codului electoral în cadrul desfăşurării referendumului republican consultativ din 23 mai 1999"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr.424-XIV din 4 iunie 1999 "Cu privire la raportul Comisiei pentru control şi petiţii asupra rezultatelor controlului privind executarea de către organele electorale a prevederilor Codului electoral în cadrul desfăşurării referendumului republican consultativ din 23 mai 1999"* Nr.60 din 11.11.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.130-132/71 din 25.11.1999 * * * ------------------------ * M.O. nr. 59-61, art. 280. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea grefierului Tatiana Berladean, şefului-adjunct al Serviciului acte ale Preşedintelui Republicii Moldova Alexandru Ohotnicov, reprezentantul Preşedintelui Republicii Moldova, autorul sesizării, Ion Creangă, şef al sectorului relaţii cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, reprezentantul Parlamentului, conducîndu-se după art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr.424-XIV din 4 iunie 1999 "Cu privire la raportul Comisiei pentru control şi petiţii asupra rezultatelor controlului privind executarea de către organele electorale a prevederilor Codului electoral în cadrul desfăşurării referendumului republican consultativ din 23 mai 1999". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Preşedintelui Republicii Moldova, depusă în conformitate cu art.24 şi 25 lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională. Prin decizia Curţii Constituţionale din 29 iunie 1999 sesizarea a fost admisă pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării sesizării Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Guvernului, Procuraturii Generale, Curţii Supreme de Justiţie, Curţii de Conturi, Comisiei Electorale Centrale. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorilor- raportori şi argumentele părţilor, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: 1. La 4 iunie 1999 Parlamentul a adoptat Hotărîrea nr.424-XIV "Cu privire la raportul Comisiei pentru control şi petiţii asupra rezultatelor controlului privind executarea de către organele electorale a prevederilor Codului electoral în cadrul desfăşurării referendumului republican consultativ din 23 mai 1999" (în continuare - Hotărîrea nr.424-XIV). În punctul 2 al Hotărîrii Parlamentul menţionează că acţiunile autorităţilor publice şi ale organelor electorale în cadrul declarării, organizării şi desfăşurării referendumului republican consultativ din 23 mai 1999 nu au fost conforme prevederilor constituţionale şi legislative, ceea ce a dus la încălcarea în masă a drepturilor fundamentale ale cetăţenilor privind exercitarea directă a suveranităţii naţionale a poporului Republicii Moldova prin referendum. Parlamentul a abilitat Curtea de Conturi să exercite, în termen de o lună de la data intrării în vigoare a hotărîrii, un control privind legalitatea folosirii resurselor financiare bugetare pentru organizarea şi desfăşurarea referendumului republican consultativ din 23 mai 1999 (art.3), iar Procuratura Generală a fost abilitată să exercite în acelaşi termen un control privind respectarea legislaţiei în procesul votării, numărării voturilor şi totalizării rezultatelor referendumului republican consultativ din 23 mai 1999 (art.4). Parlamentul a atenţionat autorităţile publice şi organele electorale asupra faptului că trebuie să-şi exercite acţiunile în cadrul declarării, organizării şi desfăşurării referendumurilor în strictă conformitate cu prevederile Constituţiei şi ale actelor legislative (art.5). 2. În sesizarea sa Preşedintele Republicii Moldova relevă că prin adoptarea Hotărîrii nr.424-XIV Parlamentul şi-a depăşit atribuţiile şi a încălcat principiile constituţionale statuate în art.6, art.134 alin.(1) şi art.135 alin.(1) lit.a) din Legea Supremă. Preşedintele consideră că, obligînd Curtea de Conturi să exercite în termen de o lună un control asupra legalităţii utilizării resurselor financiare bugetare alocate pentru organizarea şi desfăşurarea referendumului, iar Procuratura Generală să exercite controlul asupra respectării legislaţiei în procesul votării, numărării voturilor şi totalizării rezultatelor referendumului republican consultativ, Parlamentul, fără a dispune de date concrete la data adoptării hotărîrii, a calificat acţiunile organelor electorale în vederea organizării şi desfăşurării referendumului ca ilegale, ceea ce a condus, în opinia Parlamentului, la încălcarea în masă a drepturilor fundamentale ale cetăţenilor. În plus, Parlamentul, calificînd acţiunile autorităţilor publice şi organelor electorale drept ilegale, a substituit instanţa judecătorească şi astfel a încălcat art.6, art.114 şi art.124 din Constituţie, iar prin învinuirea autorităţilor publice de "încălcarea în masă a drepturilor fundamentale ale cetăţenilor" a neglijat principiul prezumţiei nevinovăţiei, statuat de art.21 din Constituţie. În opinia autorului sesizării, prevederile art.5 din Hotărîrea contestată, prin care Parlamentul şi-a arogat competenţa de exercitare a controlului asupra modului în care şeful statului respectă dispoziţiile constituţionale şi actele legislative, contravin art.66 din Constituţie şi principiului separării şi colaborării puterilor. Pentru considerentele expuse Preşedintele ţării roagă Curtea Constituţională să declare neconstituţională Hotărîrea Parlamentului nr.424-XIV integral. 3. Analizînd materialele dosarului, Curtea Constituţională a constatat că Hotărîrea Parlamentului nr.424-XIV nu corespunde Constituţiei pentru următoarele motive. Art. 66 lit. a) din Constituţie stabileşte actele pe care le adoptă Parlamentul. Potrivit acestei dispoziţii constituţionale, Parlamentul adoptă legi, hotărîri şi moţiuni. Constituţia determină de asemenea modalitatea de adoptare a legilor şi hotărîrilor (art.74 alin.(1) şi (2). Referindu-se la dreptul constituţional al organului legislativ de a adopta hotărîri, Curtea Constituţională a menţionat în hotărîrile sale anterioare că Parlamentul adoptă hotărîri cu caracter normativ şi executoriu, atribuite în competenţa sa prin art.66 din Constituţie, şi hotărîri vizînd organizarea sa internă în conformitate cu procedura stabilită de Regulamentul Parlamentului. Hotărîrea Parlamentului nr.424-XIV, după cum se arată în preambul, vizează raportul Comisiei pentru control şi petiţii asupra rezultatelor controlului privind executarea de către organele electorale a prevederilor Codului electoral în cadrul desfăşurării referendumului republican consultativ din 23 mai 1999. Din art. 2 al Hotărîrii contestate rezultă că Parlamentul a calificat acţiunile autorităţilor publice şi ale organelor electorale drept neconforme dispoziţiilor constituţionale şi legislative. Aceste atribuţii Parlamentul şi le-a arogat contrar prevederilor Constituţiei, încălcînd principiul separării puterilor în stat (art. 6 din Constituţie). Art.75 din Constituţie stabileşte că cele mai importante probleme ale societăţii şi ale statului sînt supuse referendumului. Preşedintele ţării, potrivit art.88 lit.f) din Constituţie, poate cere poporului să-şi exprime, prin referendum, voinţa asupra problemelor de interes naţional. În conformitate cu normele constituţionale menţionate, chestiunile privind organizarea şi desfăşurarea referendumului sînt reglementate de Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 (cu modificările şi completările ulterioare). Potrivit prevederilor art.166 alin.(3) şi art.167 alin.(2) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală examinează rezultatele referendumului republican şi adoptă o hotărîre asupra lui, iar Curtea Constituţională, în termen de 10 zile, examinează actele remise de Comisia Electorală Centrală şi, printr-o hotărîre, confirmă sau infirmă rezultatele referendumului republican. Comisia Electorală Centrală, prin Hotărîrea nr.536 din 28 mai 1999, a aprobat procesul-verbal cu privire la rezultatele referendumului republican consultativ, iar prin Hotărîrea nr.549 din 5 iunie 1999 a recunoscut valabil referendumul republican consultativ din 23 mai 1999. Curtea Constituţională prin Hotărîrea sa din 15 iunie 1999 a confirmat rezultatele referendumului republican consultativ din 23 mai 1999. Potrivit prevederilor art.26 din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală supraveghează executarea prevederilor Codului electoral şi altor legi care conţin dispoziţii referitoare la desfăşurarea alegerilor. Art.171 din Codul electoral (în prima redacţie) prevede că numai Comisia Electorală Centrală poate declara nevalabil referendumul republican. Curtea Constituţională, la rîndul său, poate declara nul referendumul republican, dacă în timpul votării sau numărării voturilor au fost comise încălcări grave ale prevederilor Codului electoral, care au influenţat rezultatele referendumului în întregime (art.172 din Codul electoral). Din cele enunţate rezultă că problemele privind organizarea şi desfăşurarea referendumului, totalizarea rezultatelor referendumului republican se soluţionează în conformitate cu dispoziţiile constituţionale şi potrivit procedurii stabilite de Codul electoral. Nici Constituţia, nici legile în vigoare nu abilitează Parlamentul să adopte hotărîri cu caracter normativ pentru aprecierea rezultatelor referendumului republican consultativ. Prin urmare, art.2 din Hotărîrea contestată a Parlamentului, potrivit dispoziţiilor constituţionale privind separarea atribuţiilor între organele puterii de stat, contravine Legii Supreme şi Codului electoral. Dispoziţiile art.3 şi 4 din Hotărîrea contestată, potrivit cărora Curtea de Conturi şi Procuratura Generală vor exercita controlul asupra legalităţii utilizării resurselor financiare alocate şi, respectiv, controlul asupra respectării legislaţiei în procesul votării, numărării voturilor şi totalizării rezultatelor referendumului republican consultativ din 23 mai 1999, contravin Legii nr.312-XIII din 8 decembrie 1994 "Cu privire la Curtea de Conturi" (cu modificările şi completările ulterioare)* , Legii nr.902-XII din 29 ianuarie 1992 "Cu privire la Procuratură" (cu modificările şi completările ulterioare)**, precum şi prevederilor Codului electoral. -------------------------- * M.O., 1999, nr.7, art.77. ** Monitorul Parlamentului, 1992, nr.1, art.23. Din materialele dosarului rezultă că Parlamentul a dat dispoziţiile respective Curţii de Conturi şi Procuraturii Generale înainte de confirmarea rezultatelor referendumului de către Comisia Electorală Centrală şi de adoptarea de către aceasta a hotărîrii respective. Argumentele reprezentantului Parlamentului, expuse în şedinţa Curţii Constituţionale, potrivit cărora temei pentru adoptarea Hotărîrii Parlamentului au servit de asemenea observaţiile, opiniile şi propunerile deputaţilor asupra referendumului desfăşurat, sînt neconcludente. Aşadar, Parlamentul a adoptat Hotărîrea nr.424-XIV din 4 iunie 1999 "Cu privire la raportul Comisiei pentru control şi petiţii asupra rezultatelor controlului privind executarea de către organele electorale a prevederilor Codului electoral în cadrul desfăşurării referendumului republican consultativ din 23 mai 1999" prin derogare de la dispoziţiile art.6, art.66, art.74 alin.(2), art.114, art. 135 lit. a) alin. (1) şi art. 140 din Constituţie. Pentru considerentele expuse şi conducîndu-se după art.4 lit.a), art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.61 şi art.62 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Declară neconstituţională Hotărîrea Parlamentului nr.424-XIV din 4 iunie 1999 "Cu privire la raportul Comisiei pentru control şi petiţii asupra rezultatelor controlului privind executarea de către organele electorale a prevederilor Codului electoral în cadrul desfăşurării referendumului republican consultativ din 23 mai 1999". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, intră în vigoare la data adoptării, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 11 noiembrie 1999. Nr. 60.