Hotărîre nr.60 din 28.06.2002 privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor bugetare, veniturilor, cheltuielilor de mijloace speciale şi fondurilor extrabugetare, gestionării patrimoniului de stat în perioada anilor 2000-2001 la Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului şi la unele instituţii subordonate

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor bugetare, veniturilor, cheltuielilor de mijloace speciale şi fondurilor extrabugetare, gestionării patrimoniului de stat în perioada anilor 2000-2001 la Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului şi la unele instituţii subordonate Nr.60 din 28.06.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.117-119/40 din 15.08.2002 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului ecologiei, construcţiilor şi dezvoltării teritoriului dl Gh.Duca, Şefului Direcţiei generale finanţe şi evidenţă contabilă dna L.Ceban, directorului general al Departamentului Vamal dl N.Vîlcu, şefului de direcţie la Ministerul Finanţelor dl V.Benzari, şefului Inspectoratului Ecologic de Stat dl Gh.Majeru, şefului-adjunct al IFPS dl P.Duca, a examinat rezultatele controlului efectuat la Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului şi la unele instituţii subordonate şi a constatat: Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului s-a creat prin reorganizarea Ministerului Mediului şi Amenajării Teritoriului, în baza Legii nr.75-XV din 18.04.2001 pentru modificarea Legii cu privire la Guvern nr.64-XII din 31.05.90. Suma mijloacelor bugetare prevăzute pentru întreţinerea ministerului este în creştere (dacă în a.2000, conform planului de finanţare, s-au prevăzut mijloace în sumă de 6468,5 mii lei, apoi în a.2001 suma acestora a fost majorată pînă la 11961,4 mii lei, inclusiv din contul finanţării (prin intermediul ministerului) a Î.S. "Hidrometeo" cu 4322,7 mii lei). Cheltuielile efective în a.2000 au alcătuit 6220,0 mii lei, iar în a.2001 - 11460,4 mii lei, cu o creştere de 5240 mii lei. În a.2000 au fost admise supracheltuieli la întreţinerea aparatului central al ministerului în sumă de 30,3 mii lei şi al Inspectoratului în construcţii - în sumă de 47,6 mii lei. Supracheltuieli de întreţinere au admis atît Inspectoratul Ecologic de Stat (22,6 mii lei), cît şi agenţiile teritoriale subordonate acestuia (jud.Chişinău - 15,8 mii lei, jud.Ungheni - 18,4 mii lei, jud. Edineţ - 11,6 mii lei, jud.Lăpuşna - 10 4 mii lei). Deşi ministerul la art. "Plata mărfurilor şi serviciilor" a făcut economie, la unele alineate au fost admise supracheltuieli. Astfel, pentru achitarea serviciilor de telecomunicaţie şi de poştă s-au cheltuit cu 57,9 mii lei mai mult faţă de devizul aprobat. Factorii care au cauzat abateri de la devizul aprobat sînt o consecinţă a folosirii iraţionale a liniilor telefonice (efectuarea convorbirilor telefonice personale, neachitările arendaşilor pentru convorbiri, depăşirea limitelor stabilite). Ministerul a creat Direcţia de administrare a clădirii din str.Cosmonauţilor nr.9 (în continuare Direcţia), învestită cu atribuţiile de gestionare şi deservire a clădirii ministerului şi altor fonduri fixe. Fără a ţine cont de aceste obligaţiuni, ministerul a efectuat cheltuieli de întreţinere a suprafeţei ocupate în sumă de 105,7 mii lei. Prin Hotărîrea Guvernului nr.703 din 23.07.2001, Direcţia dată a fost inclusă în lista instituţiilor, organizaţiilor şi întreprinderilor de stat subordonate ministerului ca organizaţie prestatoare de servicii. Fără a fi înregistrată în modul stabilit ca organizaţie, Direcţiei i s-a deschis un cont de decontări în BCA "Banca Socială" şi trei conturi trezoreriale. Conform statutului aprobat în a.2000 de către minister, Direcţia a fost denumită "Direcţia generală administrativă şi protocol", care este o instituţie bugetară, finanţată din surse extrabugetare, ceea ce contravine Hotărîrilor Guvernului nr.1297 din 31.12.98 şi nr.448 din 11.05.2000. Mai mult decît atît, Direcţia dată a fost instituită ca instituţie de sine stătătoare, deşi clădirea pe care o deserveşte se află la balanţa ministerului. Această instituţie, în timpul aflării la autogestiune (pînă în a.1999), a format o datorie faţă de buget în sumă de 203,2 mii lei, care şi la momentul actual este înregistrată în evidenţa contabilă. Cu acordul ministerului, Agenţia teritorială pentru privatizare pe mun.Chişinău în perioada anilor 2000-2001 a comercializat diferitor firme suprafaţa de 108,6 m2 din această clădire la preţul de 900-1100 lei, pe cînd plata anuală pentru arenda unui metru pătrat de acest spaţiu constituia 500-600 lei. Pentru unii arendaşi preţurile de arendă au fost diminuate faţă de cele stabilite în art.38 din Legea bugetului pe a.2000 şi art.25 din Legea bugetului pe a.2001, la plată nefiind aplicaţi coeficienţii respectivi de amplasare a clădirii (S.R.L. "Renaissaince Perfect", S.R.L. "Bella Gina"). În unele cazuri, ministerul, folosind sursele financiare ale arendaşilor ("Federaţia patronatului în construcţie"), a organizat diferite sărbători şi acţiuni. În contul plăţii pentru arendă, unele firme au livrat Direcţiei produse alimentare (carne, ouă, găini, rachiu, lapte concentrat etc.), care au fost repartizate lucrătorilor acesteia (în sumă de cîte 116 lei pentru o persoană, iar pentru conducere - cîte 232 lei). La 01.01.2001 datoria arendaşilor pentru arenda suprafeţei ocupate a alcătuit 748,2 mii lei, iar la 01.01.2002 - 541,5 mii lei, din care 125,9 mii lei - datoria diferitor firme care au eliberat suprafeţele arendate. Direcţia nominalizată, din contul veniturilor extrabugetare obţinute de la arendă, întreţine 3 unităţi de personal (şoferi) ale ministerului, cheltuielile suportate alcătuind suma de 17,8 mii lei. Atît ministerul, cît şi întreprinderile din subordine n-au respectat prevederile Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 şi Regulamentul privind casarea bunurilor uzate raportate la mijloacele fixe, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.500 din 12.05.98, în ce priveşte casarea şi trecerea la pierderi a mijloacelor fixe. Astfel, pe parcursul anilor 2000-2001 ministerul n-a efectuat nici un control la întreprinderile subordonate asupra casării fondurilor fixe şi ţinerii evidenţei mijloacelor obţinute de la casarea lor. La S.A. "Zidarul-Cahul" (cota statului 97%) în a.2000 a fost casat utilaj tehnologic în sumă de 3086,2 mii lei. Abia prin controlul efectuat la 25.03.2002 ministerul a stabilit lipsa metalului uzat realizat contra numerar persoanelor fizice. În contradicţie cu Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, după vînzarea suprafeţei de 108,6 m2 din clădirea ministerului, nu s-a exclus din evidenţa contabilă costul acesteia în mărime de 162,8 mii lei şi, invers, nu s-a luat la evidenţă garajul capital cu suprafaţa de 21,1 m2, aflat în gestiunea ministerului din anii 1998-1999. N-au fost luate la evidenţă şi cele 9 computere, 3 climatizoare, 3 imprimante în sumă de circa 112,2 mii lei, primite în cadrul proiectului "Asistenţă tehnică acordată Republicii Moldova în implementarea Convenţiei Aarhus". N-au fost înregistrate în evidenţa contabilă nici unele obiecte primite de la Banca Naţională a Moldovei, inclusiv 2 computere, 2 imprimante, 3 climatizoare, 5 safeuri şi mobilier de birou. Agenţia Teritorială Ecologică (ATE) Lăpuşna a casat automobilul UAZ-469 cu valoarea de bilanţ de 45,2 mii lei, care în realitate a fost transmis la sectorul Basarabeasca, fără a fi reflectat în evidenţa contabilă. În lipsa controlului din partea fostei conduceri a ATE Bălţi (V.Botezatu), nu s-au luat la evidenţă 59,1 mii lei - venituri de la prestarea serviciilor cu plată. La această Agenţie neîntemeiat a fost trecută la cheltuieli suma de 11,5 mii lei, formată în rezultatul reparaţiei automobilelor particulare, plăţilor efectuate titularilor de avans (fără ca aceştia să prezinte dările de seamă), lipsurilor de bunuri materiale, supracheltuielilor etc. Mai mult decît atît, s-au trecut la cheltuieli 7,4 tone de benzină în sumă de 37,8 mii lei, fără documente justificative. Încălcîndu-se Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.92, în casă s-a înregistrat o lipsă de numerar în sumă de 577,0 lei, formată în rezultatul trecerii acestei sume la cheltuieli prin listele de plată fără semnătura beneficiarului. În materialele privind achiziţia de mărfuri (4,1 mii lei), semnăturile din actul de achiziţie diferă de cele din listele de plată. Prin Legile bugetului pe anii 2000 şi 2001, mărimea Fondului Ecologic Naţional (FEN) a fost stabilită, corespunzător, în sumă de 7316 mii lei şi 7889,4 mii lei. La aprobarea planului de finanţare pentru a.2000 ministerul n-a luat în consideraţie şi soldul la început de an, care a constituit 137,1 mii lei. La 01.01.2001 beneficiarii de mijloace ale acestui fond n-au prezentat dările de seamă privind utilizarea mijloacelor FEN în sumă de 5262,7 mii lei, acestea fiind înregistrate la sold ca mijloace neutilizate. Atît conducerea Ministerului Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, cît şi Departamentul Vamal, inspectoratele fiscale n-au efectuat controlul necesar asupra acumulărilor reale în FEN. Astfel, o sursă de acumulare a veniturilor în acest fond sînt defalcările în mărime de 30 la sută din fondurile ecologice locale. În perioada supusă controlului la minister nu s-a ţinut evidenţa acestor defalcări şi nu s-a efectuat controlul transferurilor. În a.2000, fiind aprobate defalcări în sumă de 2100 mii lei, real s-au acumulat numai 34,7 mii lei, iar în a.2001 din suma aprobată de 1125 mii lei s-au acumulat doar 18,2 mii lei. Reieşind din sumele acumulate de către agenţiile teritoriale în fondurile ecologice locale, defalcările menţionate trebuiau să alcătuiască în anii 2000-2001, respectiv, sumele de 444,0 mii lei şi 516,2 mii lei. Consiliul Administrativ al FEN, permiţînd unor agenţii teritoriale să folosească în circuitul propriu din defalcări sumele de 212,0 mii lei (în a.2000) şi de 330,0 mii lei (în a.2001), n-a reflectat aceste mijloace la veniturile şi cheltuielile FEN, denaturînd datele privind sursele de formare a FEN şi mărimea acestuia, prin ce s-au încălcat Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 şi Regulamentul privind fondurile ecologice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.988 din 21.09.98. O altă sursă de venituri în FEN sînt mijloacele obţinute de la plăţile pentru emisiile de poluanţi ale surselor mobile, care în a.2000 au alcătuit, conform informaţiei ministerului, 7330,8 mii lei (faţă de planul aprobat în sumă de 5066,0 mii lei), iar în a.2001 - 7221,3 mii lei (faţă de 6100 mii lei - aprobate). Pe parcursul anilor 2000-2001 atît Inspectoratul Ecologic de Stat, cît şi Departamentul Vamal insuficient au efectuat controlul asupra plăţilor pentru emisiile de poluanţi. Conform art.7 din Legea privind plata pentru poluarea mediului nr.1540-XIII din 25.02.98, plata pentru emisiile de poluanţi ale surselor mobile se calculează în mărime de 1% din costul vamal al benzinei etilate şi de 0,5% - din cel al benzinei neetilate şi motorinei la momentul vămuirii combustibilului importat. Conform legii menţionate, controlul asupra încasării acestei plăţi îi revine Departamentului Vamal, deşi în această activitate este implicat nemijlocit Inspectoratul Ecologic de Stat. Instrucţiunea cu privire la mecanismul de percepere şi transfer al plăţilor pentru poluare la importul în Republica Moldova al produselor petroliere a fost aprobată numai de fostul Minister al Mediului, prin ordinul nr.01-13/509 din 25.11.98, fără să coordoneze cu Departamentul Vamal. În pct.7 al acestei Instrucţiuni se menţionează că organele vamale perfectează actele vamale pentru importul produselor petroliere numai după prezentarea de către agenţii economici a bonului de confirmare a plăţii pentru emisiile de poluanţi (la importul produselor petroliere), eliberat de către Inspectoratul Ecologic de Stat. Mai mult decît atît, pct.8 al Instrucţiunii date prevede că şeful serviciului ecologic ţine evidenţa şi prezintă Ministerului Mediului informaţia privind agenţii economici, cantităţile de combustibil importat, ceea ce, practic, nu se îndeplineşte. Conform Instrucţiunii, ministerul, la rîndul său, lunar trebuie să verifice cantităţile de combustibil importat, costul lui vamal şi plăţile pentru poluare. Ignorarea legislaţiei în vigoare şi necoordonarea între aceste 2 organe de control au cauzat neîncasări considerabile în FEN. Astfel, conform datelor prezentate de Departamentul Vamal, în republică au fost importate produse petroliere în sumă totală de 1104051,5 mii lei (347132,3 t), inclusiv benzină în sumă de 4310332 mii lei şi motorină în sumă de 673018,3 mii lei. Reieşind din taxa (minimală) aplicată, urmau a fi acumulate în FEN venituri în sumă de 8885,4 mii lei. Conform datelor prezentate de Departamentul Vamal şi dărilor de seamă ale ministerului, nu în toate cazurile importatorii de combustibil au efectuat plăţile pentru emisiile de poluanţi, ceea ce a dus la diminuarea veniturilor în FEN pe a.2001 cu circa 1664 mii lei. Nu s-au acumulat la sursa de formare a FEN mijloace de la compensarea daunelor cauzate resurselor piscicole, care pentru a.2000 au fost aprobate în sumă de 100,0 mii lei, iar pentru a.2001 - de 50,0 mii lei. Agenţiile teritoriale ecologice din subordinea Inspectoratului Ecologic de Stat n-au întreprins măsurile necesare pentru acumularea veniturilor în fondurile ecologice locale. Astfel, în judeţul Bălţi întreprinderile cu cea mai mare pondere de poluare a mediului (S.A. "Floarea soarelui", S.A. "Parcul de autobuze", S.A. "Gospodăria specializată auto" şi altele) nu achită plata pentru poluarea mediului. ATE Lăpuşna n-a inclus în lista întreprinderilor care trebuie să efectueze plăţi pentru poluarea mediului 7000 de agenţi economici - în a.2000, şi 8300 - în a.2001. În anul 2000 nici un agent economic din acest judeţ n-a achitat plata pentru poluarea mediului, iar în a.2001 au achitat plata în sumă de 81,7 mii lei 95 de agenţi economici (din cei 116, care au prezentat calculele). În a.2000 Agenţia dată a întocmit 479 procese-verbale faţă de contravenienţi, suma prejudiciului alcătuind 284,5 mii lei, din care s-au achitat doar 22 lei, iar în a.2001 - 488 de procese-verbale, fiind stabilit un prejudiciu de 120,3 mii lei, din care s-au achitat 1071 lei, în timp ce pentru întreţinerea acestei Agenţii în a.2000 au fost folosite mijloace financiare în sumă de 189,5 mii lei, iar în a.2001 - de 311,5 mii lei. ATE Edineţ, din suma prejudiciului stabilit în a.2000 în mărime de 85,4 mii lei, a încasat numai 3,5 mii lei, iar în a.2001 - 25,0 mii lei (din 42,0 mii lei). ATE Ungheni în anii 2000 şi 2001 a stabilit prejudicii în sumă de 410,2 mii lei, din care au fost restituite în sumă doar de 25,2 mii lei. În perioada supusă controlului atît ministerul, cît şi agenţiile teritoriale ecologice n-au respectat pct.7 al Regulamentului privind fondurile ecologice, care prevede că 70 la sută din resursele acumulate în fondurile ecologice se folosesc la activităţile de implementare a planurilor şi programelor naţionale de acţiuni în domeniul protecţiei mediului, măsurile pentru îndeplinirea obligaţiunilor internaţionale asumate de Republica Moldova, precum şi la lucrările pentru micşorarea emisiilor de poluanţi în atmosferă. Ministerul Finanţelor, neţinînd cont de art.47 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96, la propunerea Ministerului Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, anual prezintă spre aprobare Parlamentului unele şi aceleaşi compartimente de utilizare a FEN, fără calculele necesare privind repartizarea mijloacelor acestui fond şi fără propuneri detaliate de efectuare a cheltuielilor. Prin Legile bugetului pe anii 2000 şi 2001, mijloacele FEN au fost aprobate pentru utilizare la 14 compartimente. Nu există o comandă de stat care ar prevedea utilizarea suficientă a acestor mijloace. Pe parcursul perioadei supuse controlului mijloacele fondului au fost divizate în sume de la 1000 lei pînă la 200 mii lei, şi utilizate la finanţarea de la 170 pînă la 210 proiecte, care apar haotic la propunerile diferitor instituţii, persoane fizice, autorităţi locale, asociaţii obşteşti, precum şi ale conducerii ministerului. În majoritatea cazurilor aceste proiecte se examinau formal la Consiliul Administrativ al FEN, mijloacele financiare fiind repartizate la finanţarea unor lucrări, servicii, activităţi care nu au nimic comun cu ecologia. Încălcîndu-se art.85 din Legea privind protecţia mediului înconjurător nr.1515-XIII din 16.06.93, în multe cazuri mijloacele FEN au fost utilizate neeficient şi iraţional. În anii 2000-2001 au fost utilizate contrar destinaţiei mijloace financiare ale FEN în sumă de 1079,6 mii lei; cu 300,1 mii lei au fost majorate neîntemeiat cheltuielile efective; fără prezentarea documentelor justificative au fost trecuţi la cheltuieli 527,9 mii lei; în lipsa actelor de primire-predare a lucrărilor a fost trecută la cheltuieli suma de 286,0 mii lei, iar fără prezentarea listei de repartizare a ediţiilor au fost trecuţi la cheltuieli 261,4 mii lei. Încălcări analogice au fost comise practic la toate compartimentele aprobate prin Legile bugetului pe anii 2000 şi 2001. Astfel, din contul mijloacelor prevăzute pentru elaborarea şi implementarea programelor naţionale de protecţie a mediului, reconstrucţia ecologică a landşafturilor şi obiectelor acvatice afectate de activităţile antropice, s-au folosit contrar destinaţiei 172,0 mii lei, inclusiv 150,0 mii lei au fost repartizaţi S.A. "Policonstructor-Service" pentru lucrările de reconstrucţie şi lărgire a Centrului informaţional de mediu, care de fapt s-au utilizat la amenajarea sălii de protocol a ministerului. Din suma de 28,0 mii lei, transferată primăriei com. Viişoara, jud. Edineţ pentru repararea fîntînii arteziene, 5,3 mii lei s-au folosit contrar destinaţiei, adică pentru achitarea energiei electrice consumate de primărie. În luna mai 2001 Mişcării Ecologiste din Moldova i s-au transferat 90,0 mii lei pentru procurarea unui microbuz, cheltuielile fiind reflectate la proiectul "Itinerarul ecologic mobil". Pînă în prezent n-au fost prezentate dările de seamă pe 8 proiecte, fiind distribuiţi 376,9 mii lei. Din sursele prevăzute la compartimentul "Elaborarea sistemului de normative ecologice", pentru elaborarea Concepţiei creării Reţelei Ecologice Naţionale, Societăţii ecologice "Biotica" i s-au transferat 47 6 mii lei, din care 34,6 mii lei au fost folosiţi la salarizarea membrilor grupului de lucru (11 persoane). Tot la acest compartiment, prin decizia Consiliului Administrativ al FEN din 23.02.2001, pentru realizarea proiectului de elaborare a studiului şi expertiză tehnică a alunecărilor de teren din com.Leuşeni, jud.Lăpuşna, Uniunii tehnico-ştiinţifice a constructorilor din Republica Moldova (preşedinte - dl O.Caminschi) i s-au transferat 37,8 mii lei. În realitate, conform documentelor prezentate, lucrările date au fost efectuate de către unii colaboratori ai Institutului de proiectări "Cercon" (vicedirector - dl O.Caminschi) pînă la luarea deciziei de către Consiliul Administrativ al FEN, iar suma alocată de 32,7 mii lei ulterior a fost transferată S.R.L. "Harabion". Din mijloacele FEN, 38,0 mii lei s-au transferat Concernului "Presa" pentru editarea culegerii de acte normative "Calitatea şi disciplina în construcţii - impact asupra mediului", deşi în fondul extrabugetar al bazei normative în construcţii erau acumulate pentru aceste scopuri mijloace financiare în sumă de 346,7 mii lei. Eschivîndu-se de la îndeplinirea uneia dintre atribuţiile de bază, ministerul a transferat din contul mijloacelor FEN suma de 13,0 mii lei Asociaţiei obşteşti "Izvor-Eco" pentru elaborarea proiectului "Legea solului". Din mijloacele financiare prevăzute la compartimentul "Propagarea cunoştinţelor ecologice", la 16.11.2000 s-au transferat S.R.L. "Mediagro" 10,0 mii lei pentru producerea materialului video. În realitate, 8,5 mii lei din suma datăs-au folosit pentru acordarea de premii cîştigătorilor concursului de conştientizare a populaţiei privind necesitatea achitării la timp a serviciilor comunale, organizat de Guvern şi Pro-TV. Din contul mijloacelor prevăzute la compartimentul "Perfecţionarea cadrelor din sistemul ministerului", în septembrie 2000 şi februarie 2001 neîntemeiat s-au folosit 3,2 mii lei pentru organizarea adunării în scopul fondării asociaţiilor coproprietarilor fondului locativ. Tot din mijloacele preconizate la acest compartiment, conform procesului-verbal al Consiliului Administrativ al FEN nr.13 din 19.12.2001, s-a prevăzut alocarea sumei de 99,2 mii lei Centrului de perfecţionare şi reciclare a cadrelor din cadrul ministerului pentru realizarea proiectului "Dezvoltarea capacităţilor instituţionale ale Centrului". Însă, la cererea directorului Centrului (V.Bobeico), suma dată temporar a fost transferată la contul Oficiului "Biodiversitate" (proiectul Băncii Mondiale). Nici pînă în prezent această sumă n-a fost alocată Centrului, cauza fiind faptul că conducerea ministerului a încheiat la 24.12.2001 un contract cu Oficiul, în care se indica că acestuia, fiind declarat învingător la executarea proiectului, i se acordă grantul. La compartimentul "Organizarea colaborării internaţionale în domeniul protecţiei mediului" nici într-un an n-a fost prevăzută achitarea cotizaţiilor la convenţiile şi acordurile internaţionale în care ministerul nemijlocit a luat parte. Datoria la plata cotizaţiilor faţă de diferite organisme internaţionale la 01.01.2002 a constituit 386,4 mii dolari SUA (5,07 mil. lei), care parţial (în sumă de 463,4 mii lei) este prevăzută pentru achitare în a.2002. Din contul mijloacelor prevăzute la acest compartiment, în a.2001 a fost stinsă datoria în sumă de 61,2 mii lei faţă de S.A. "Moldtelecom" pentru convorbirile telefonice internaţionale, din care 26,4 mii lei au fost transferaţi pentru stingerea datoriilor formate în perioada anilor 1998-2000. Fără a fi întocmită darea de seamă despre cheltuielile efectuate şi fără prezentarea listei participanţilor la seminarul internaţional "Amenajarea teritoriului riveran în bazinul r.Prut", desfăşurat în noiembrie 2000, a fost trecută la cheltuieli suma de 68,3 mii lei, din care 48,7 mii lei s-au transferat SPB "Constructorul", CBT "Cricova-Vin", cantinei Cancelariei de Stat, hotelului "Dacia", Palatului Republicii etc. Tot la acest compartiment au fost reflectate cheltuielile efectuate pentru deplasările peste hotare ale conducerii şi colaboratorilor ministerului, care nu ţin de ecologie. În a.2000 aceste cheltuieli au constituit 26,0 mii lei. Întru executarea Hotărîrii Guvernului nr.30 din 15.01.2001 "Cu privire la măsurile pentru depozitarea centralizată şi neutralizarea pesticidelor inutilizabile şi interzise", conform Hotărîrii Consiliului Administrativ al FEN, din contul mijloacelor prevăzute la compartimentul "Participarea prin cote-părţi la lucrările de cercetare ştiinţifică, la proiectarea şi implementarea tehnicii şi tehnologiilor cu parametrii ecologici acceptabili", Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare i s-au transferat 230,0 mii lei, care pînă în prezent, fără nici o mişcare, se află la contul acestui minister. În a.2000 Institutului de proiectări "Urbanproiect" din cadrul ministerului i s-au transferat 90,0 mii lei pentru realizarea proiectului "Planul amenajării teritoriului naţional al Republicii Moldova". Acest institut, la rîndul său, a încheiat un contract de subantrepriză cu Institutul Naţional de Ecologie (tot din cadrul ministerului), căruia i s-au achitat pentru aceste lucrări 60,0 mii lei. Aceluiaşi institut, pentru realizarea proiectului "Aspecte teritoriale ale evaluării stării contemporane a mediului înconjurător şi a resurselor naturale...", în a.2001 i s-au transferat 150,0 mii lei, despre utilizarea cărora la moment nu sînt prezentate documentele justificative. Încălcînd Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, majoritatea deţinătorilor de mijloace financiare prevăzute la compartimentul "Lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale, avariilor în producţie şi altor situaţii ce pot aduce prejudicii mediului" n-au prezentat documentele de justificare a sumelor primite. În unele cazuri pentru unele şi aceleaşi lucrări de mai multe ori au fost acordate mijloace financiare, cheltuielile fiind reflectate la acest compartiment. Astfel, conform contractului nr.71 din 28.06.2000, ministerul i-a alocat S.A. "Concom RTCA" un grant în sumă de 200,0 mii lei pentru realizarea proiectului "Reparaţia colectorului staţiei de epurare a apelor uzate din or.Soroca", pe cînd în hotărîrea Consiliului Administrativ al FEN din 16.06.2000 se prevedea alocarea numai a primei tranşe în sumă de 50,0 mii lei. Nefiind prezentată darea de seamă despre utilizarea acestor mijloace, prin hotărîrea Consiliului Administrativ al FEN nr.15 din 30.11.2000, pentru realizarea aceluiaşi proiect ATE Soroca i s-au transferat 200,0 mii lei. La rîndul său, Agenţia a transferat suma primită tot S.A. "Concom", care a şi prezentat actele de primire-predare a lucrărilor de reparaţie a colectorului menţionat. Tot cu încălcarea hotărîrii menţionate, la 04.12.2000 ATE Orhei i s-au transferat 200,0 mii lei, care, fiind apoi transferaţi Direcţiei de producţie "Apă-Canal", s-au folosit pentru achitarea lucrărilor efectuate la reconstrucţia fîntînilor arteziene. Pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale, la 29.12.2000 comunei Stoicani, jud. Soroca i s-au transferat 150,0 mii lei, despre utilizarea cărora n-a fost prezentată nici o dare de seamă. Peste 40 la sută din alocările prevăzute la compartimentul "Acordarea ajutorului financiar fondurilor ecologice locale pentru realizarea măsurilor de protecţie a mediului înconjurător în localităţile din judeţe" în a.2000 (252,0 mii lei) au fost transferate S.R.L. "Policonstructor-service" (N.Covali) pentru îndeplinirea lucrărilor la reconstrucţia laboratorului analitico-ecologic al Inspectoratului Ecologic de Stat, contractele şi actele de primire a lucrărilor fiind aprobate de ex-ministrul I.Răileanu. Printr-un contract suplimentar la contractul de bază, firmei menţionate i s-au transferat încă 60,0 mii lei, însă documentele de justificare a lucrărilor îndeplinite lipsesc. Mai mult de 30 la sută din sursele alocate la acest compartiment în a.2000 au fost folosite pentru necesităţile ministerului, inclusiv: 31,2 mii lei - la crearea reţelei locale (internet, poşta electronică etc.); 79,6 mii lei - pentru procurarea şi instalarea a 5 climatizoare, unul dintre care a fost transmis Cancelariei de Stat; 34,5 mii lei - pentru procurarea a 236 m2 de jaluzele; 25,7 mii lei - pentru procurarea computerelor şi imprimantelor. În a.2001, conform hotărîrilor Consiliului Administrativ al FEN nr.14 din 23.11.2000 şi nr.1 din 05.02.2001, s-a prevăzut asistenţa tehnico-materială a fondurilor ecologice locale în sumă de 105,7 mii lei. În realitate, aceste mijloace au fost transferate S.R.L. "Global Service" ca plată pentru 3 computere "Notebook" şi un calculator "Pentium" (procurate de la aceasta), care au fost lăsate în folosinţă ministerului. Din contul mijloacelor prevăzute la compartimentul "Participarea la finanţarea proiectelor de asistenţă tehnică şi proiectelor investiţionale în domeniul protecţiei mediului", la 21.04.2000 s-au transferat 60,0 mii lei pentru crearea "Centrului tehnologiilor noi de securitate a circulaţiei rutiere şi ecologiei transporturilor". Această sumă a fost trecută neîntemeiat la cheltuieli în martie 2001. În a.2001 suma de 295,6 mii lei, sau 33 la sută din suma alocată, a fost transferată Direcţiei Generale Administrative şi Protocol pentru susţinerea proiectelor şi instalarea în clădirea ministerului a dispozitivului de pază. Tot acestei Direcţii în acelaşi an i s-au transferat 180,0 mii lei (ca asistenţă tehnică), care nejustificat au fost trecuţi la cheltuielile prevăzute pentru elaborarea şi implementarea programelor naţionale de protecţie a mediului. La rîndul său, Direcţia a folosit suma indicată la achitarea plăţii pentru arenda suprafeţelor din clădirea ministerului, unde se realizează 4 proiecte de asistenţă tehnică şi investiţionale. Tot pentru plata serviciilor comunale şi arendei, în a.2001 Direcţiei i s-au transferat 179,3 mii lei. Intenţionat, cu încălcarea Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, în acest an plata pentru arenda suprafeţelor ocupate de proiectele menţionate a fost majorată de 2,7 ori faţă de plata stabilită celorlalţi arendaşi. Mai mult decît atît, în contractele încheiate a fost majorată şi suprafaţa arendată cu 225 m2, astfel neîntemeiat fiind achitaţi 104,3 mii lei. La cheltuielile prevăzute la acest compartiment au fost trecute şi cheltuielile în sumă de 74,3 mii lei, efectuate la instalarea sistemului de pază de către Centrul Tehnic de Pază. În total, în anii 2000-2001 Direcţiei neîntemeiat i s-a transferat din mijloacele FEN suma de 336,3 mii lei. Neavînd nimic comun cu tematica compartimentului dat, în a.2001 Primăriei com.Cuhureştii de Jos, jud.Soroca i-a fost transferată suma de 38,0 mii lei (ca cotă-parte a Fondului de Investiţii Sociale din Moldova) pentru reparaţia capitală a şcolii. Mijloacele financiare alocate la compartimentul "Crearea bazei tehnico-materiale şi ţinerea evidenţei statistice a fondurilor ecologice" au fost utilizate nu numai la crearea bazei tehnice, după cum prevedea pct.12 (m) al Regulamentului privind fondurile ecologice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.988 din 21.09.98, dar şi la întreţinerea aparatului central al ministerului. Din contul mijloacelor alocate au fost procurate pentru minister 10 computere, 9 monitoare, 10 imprimante în sumă totală de 180,4 mii lei, s-a acordat asistenţă medicală colaboratorilor ministerului în sumă de 3,3 mii lei, s-au editat blanchete de licenţă în sumă de 9,0 mii lei etc. Nerespectînd Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, organizaţiile neguvernamentale care au beneficiat de ajutoare, în majoritate, au prezentat rapoarte financiare care nu conţin documente justificative de efectuare a cheltuielilor. Astfel, din contul mijloacelor prevăzute la compartimentul "Acordarea sprijinului financiar organizaţiilor ecologiste neguvernamentale pentru proiectele destinate protecţiei mediului", suma de 35,1 mii lei a fost folosită la editarea a peste 3600 exemplare de broşuri, cărţi, ulterior fiind trecută la cheltuieli fără a justifica repartizarea lor. În total, în anii 2000-2001, din mijloacele FEN, la editarea diferitor publicaţii s-au utilizat 1029,5 mii lei, inclusiv fără documente de repartizare - 261,4 mii lei. Pentru Mişcarea Ecologistă din Moldova OT Chişinău a fost procurat un computer în sumă de 15,6 mii lei, iar Asociaţiei obşteşti "Suport" i s-au transferat 24,6 mii lei pentru mediatizarea procesului de armonizare a legislaţiei Republicii Moldova. Alte cheltuieli efectuate la acest compartiment sînt transferurile de mijloace financiare asociaţiilor obşteşti: "Cîntecul Lebedei" (35,0 mii lei), "Unda Verde" (21,9 mii lei), "Salva Eco", "Ecosfera" etc., care practic se pot califica ca ajutor la întreţinere, dar nu ca destinate protecţiei mediului. Cheltuieli neefective au fost suportate la editarea Cărţii Roşii a Republicii Moldova. Astfel, la 28.10.99, cu Întreprinderea Editorial- Poligrafică "Ştiinţa" a fost încheiat contractul nr.6/7, conform căruia ultimei i s-au transferat 98,0 mii lei pentru pregătirea spre editare (pînă la etapa "Bun de tipar") a textului cărţii în limba română, însoţit de traducerea în limba engleză, inclusiv ilustraţii color şi alb-negru. Conform altui contract (nr.13/7 din 10.02.2000), ministerul a transferat întreprinderii 96,2 mii lei pentru procurarea materialelor necesare la tipărirea lucrării, iar conform contractului nr.29 din 26.04.2000 - 98,9 mii lei pentru editarea manualului. În total, pentru editarea acestui manual au fost transferaţi 293,2 mii lei, care în decembrie 2000 au fost trecuţi la cheltuieli. Conform facturii, în august 2001 au fost primite 1000 de exemplare, care au fost preţuite cu suma indicată. Mai mult decît atît, contractul de procurare a materialelor poligrafice prevedea 3300 kg de hîrtie, 400 kg de carton, 250 kg de hîrtie pentru copertă, deşi greutatea cărţii, în total, este de 1 kg, iar la editarea a 1000 de exemplare puteau fi folosite 1000 kg de hîrtie. Aceasta dovedeşte admiterea numai în acest caz a supracheltuielilor de circa 57,5 mii lei. Un şir de încălcări ale Regulamentului privind fondurile ecologice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.988 din 21.09.98, au fost comise de către agenţiile teritoriale ecologice. Astfel, nerespectînd prevederile capitolului II al Regulamentului sus-menţionat, ATE Bălţi n-a asigurat acumularea veniturilor în fondul ecologic local şi a utilizat în anii 2000-2001 contrar destinaţiei 496,5 mii lei, inclusiv 91,5 mii lei - fără decizia Consiliului Administrativ al FEN. Mai mult decît atît, în acest judeţ n-a fost ţinută evidenţa acestor mijloace, deşi controlul, conform datelor Trezoreriei, a stabilit utilizarea lor. În judeţul Edineţ au fost utilizate contrar destinaţiei mijloace ale fondului ecologic local în sumă de 109,7 mii lei. În fondul pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii, aprobat prin Legile bugetului pe anii 2000 şi 2001 în sumă de 3,2 mil. lei, au fost prevăzute defalcări din volumul investiţiilor în capitalul fix finanţate din bugetul de stat (0,3%), din volumul investiţiilor în capitalul fix finanţate din alte surse (0,5%), precum şi din preţul de cost al materialelor şi articolelor pentru construcţii, fabricate în Republica Moldova. Regulamentul de formare şi utilizare a acestui fond a fost aprobat de Guvernul Republicii Moldova tocmai la 20.03.2001, prin Hotărîrea nr.216. În contradicţie cu legile bugetului, regulamentul în cauză prevedea defalcări din preţul de cost al materialelor de construcţie fabricate, dar nu din al celor fabricate şi comercializate. În a.2001 veniturile în acest fond au alcătuit 447,4 mii lei, dar, reieşind din suma investiţiilor şi volumul materialelor de construcţie, puteau să constituie 1,82 mil. lei. Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, ca coordonator general în crearea şi întreţinerea sistemului de documente normative în construcţii, pe parcursul a.2001 a utilizat în aceste scopuri suma totală de 99,0 mii lei. În a.2001 ministerul a efectuat cheltuieli iraţionale (reieşind din devalorizarea valutei naţionale) în sumă de 500,0 mii lei la plata creditului şi aplicarea penalităţii de către cooperativa "Temelia" (subantreprenor la construcţia casei de locuit, cu cota ministerului de 36,1%) pentru neachitarea creditului bancar în termenele stabilite de contract. Inspecţia de Stat în Construcţii n-a respectat Legile bugetului pe anii 2000 şi 2001, care prevedeau acumulări de la aplicarea sancţiunilor în sumă de 100,0 mii lei anual. Conform datelor Inspecţiei, acumulările în a.2000 au constituit 52,0 mii lei, iar în a.2001 - 59,6 mii lei. Din cele 5 surse de formare a mijloacelor speciale, s-au acumulat mijloace de la atestarea specialiştilor în domeniul construcţiilor şi de la controlul volumelor lucrărilor de construcţie, fără ca Inspecţia să dispună de o bază normativă a preţurilor la prestarea unor astfel de servicii. Pe parcursul perioadei supuse controlului preţurile au fost stabilite în diferite mărimi stipulate în contractele de prestare a serviciilor. Controlul a depistat şi alte încălcări şi neajunsuri, reflectate în actele de control, care, împreună cu cele menţionate, sînt o consecinţă a nerespectării de către fosta şi actuala conducere a ministerului (dnii A.Capcelea - pînă la 05.09.2000, I.Răileanu - pînă la 20.04.2001, Gh.Duca - de la 20.04.2001) şi factorii de decizie ai ministerului, inspectoratelor şi agenţiilor teritoriale ecologice a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, ceea ce a cauzat acumularea insuficientă şi utilizarea iraţională a mijloacelor FEN, gestionarea nesatisfăcătoare a patrimoniului de stat. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului efectuat la minister şi la unele instituţii subordonate, în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se menţionează activitatea nesatisfăcătoare a Ministerului Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, Consiliului Administrativ al Fondului Ecologic Naţional şi a consiliilor administrative ale fondurilor ecologice locale în ce priveşte acumularea veniturilor şi utilizarea mijloacelor financiare ale acestor fonduri în perioada anilor 2000-2001. 2. Se cere de la Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului: - să examineze materialele controlului şi să întreprindă măsurile necesare de lichidare a neajunsurilor şi încălcărilor depistate; - să tragă la răspunderea stabilită de lege persoanele care au comis încălcările constatate; - să reexamineze documentele de constituire a Direcţiei Generale Administrative şi Protocol, luînd în consideraţie faptul că în lista aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.703 din 23.07.2001 Direcţia este prevăzută ca organizaţie prestatoare de servicii, iar conform statutului - ca instituţie bugetară, care în realitate utilizează mijloacele speciale ale ministerului atît în defavoarea statului, cît şi a ministerului; - să efectueze o inventariere totală a mijloacelor fixe, pentru a aduce în conformitate cu Legea contabilităţiinr.426-XIII din 04.04.95 evidenţa acestora; - să restabilească în evidenţa contabilă a ministerului suma datoriilor faţă de Fondul Ecologic Naţional ale agenţiilor teritoriale ecologice, care în ultimii 3 ani n-au efectuat defalcări din fondul ecologic local în Fondul Ecologic Naţional; - să reexamineze, în comun cu Ministerul Finanţelor, sursele (şi mărimea lor) pentru întreţinerea agenţiilor teritoriale ecologice, ţinînd cont de faptul că acestea, în majoritate, folosesc în acest scop mijloace bugetare şi mijloace ale fondurilor ecologice locale, nefiind cointeresate în acumularea mijloacelor speciale de la restabilirea prejudiciului adus mediului înconjurător. 3. Se informează Ministerul Finanţelor despre utilizarea iraţională a mijloacelor Fondului Ecologic Naţional pentru întreprinderea măsurilor prevăzute de legislaţia şi actele normative în vigoare faţă de Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului. 4. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat să stabilească realitatea datoriei în sumă de 203,2 mii lei faţă de buget a Direcţiei de administrare a clădirii ministerului, cu întreprinderea măsurilor corespunzătoare. 5. Se cere de la Inspectoratul Ecologic de Stat, în comun cu Departamentul Vamal, să elaboreze şi să execute un program de măsuri privind achitarea plăţii pentru emisiile de poluanţi ale surselor mobile de către toţi importatorii de combustibil. 6. Se remit Procuraturii Generale materialele controlului privind utilizarea contrar destinaţiei de către minister, Agenţiile Teritoriale Ecologice Bălţi şi Edineţ a mijloacelor fondurilor ecologice, corespunzător, în sumă de 1079,6 mii lei, 496,5 mii lei şi 107,6 mii lei, prestarea serviciilor cu plată în sumă de 59,1 mii lei (fără ca acestea să fie reflectate în evidenţa contabilă a Agenţiei Teritoriale Ecologice Bălţi), precum şi privind admiterea lipsurilor de mijloace materiale, pentru verificare în conformitate cu art.93 CPP. 7. Se ia act că persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul Agenţiei Teritoriale Ecologice Bălţi (dl V.Botezatu - director, dnele Iu.Hariuc şi L.Volodin - contabili-şefi), care au comis încălcările menţionate, au fost eliberate din funcţiile deţinute. 8. Se propune Guvernului Republicii Moldova să elaboreze un mecanism mai eficient de formare şi utilizare a mijloacelor fondurilor ecologice, ţinîndu-se cont de încălcările comise în acest domeniu. 9. Despre rezultatele controlului efectuat se informează Parlamentul şi Preşedintele Republicii Moldova. 10. Despre executarea pct.2, 4, 5 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 28 iunie 2002. Nr. 60.