Hotărîre nr.61 din 18.10.2000 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Întreprinderii de Stat "Moldtranselectro" (anterior CS "Moldenergo") în perioada anilor 1997-1999

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Întreprinderii de Stat "Moldtranselectro" (anterior CS "Moldenergo") în perioada anilor 1997-1999 Nr.61 din 18.10.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.5-7/6 din 18.01.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa directorului general al Întreprinderii de Stat "Moldtranselectro" dl A.Goncear, vicedirectorului general dl M.Rîmiş, contabilului-şef dna R.Gavrilov, viceministrului industriei şi energeticii, directorului Departamentului Energeticii dl V.Stavinschi, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Întreprinderii de Stat "Moldtranselectro" (anterior CS "Moldenergo") în perioada anilor 1997-1999 şi a c o n s t a t a t: Întreprinderea de Stat "Moldtranselectro" (Î.S."Moldtranselectro") a fost creată în urma reorganizării Companiei de Stat "Moldenergo" (CS "Moldenergo"), prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1059 din 13.11.97, şi este succesorul de drepturi al Companiei, cu 100 % capital de stat. Fondul statutar al întreprinderii constituie 444,4 mil.lei. În perioada de activitate supusă controlului persoane cu funcţii de răspundere, care, conform prevederilor art.8 din Legea cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94, erau obligate să acţioneze în interesele întreprinderii, au fost: directorul general al CS "Moldenergo" dl Iu.Iconnicov, directorul general al Î.S. "Moldtranselectro" dl M.Cebotari (pînă la 28.09.99, ulterior - dl A.Goncear). Conform dărilor de seamă, pierderile de la activitatea economico- financiară a Î.S. "Moldtranselectro" în perioada anilor 1997-1999 au constituit peste 700 mil.lei. Circa 87 la sută din suma totală a pierderilor suportate de întreprindere sînt cele cauzate de gestionarea insuficientă a activităţii economico-financiare, nesoluţionarea la timp şi pe deplin a problemelor privind achitarea datoriilor faţă de furnizorii de energie electrică, importată în dolari SUA (achitarea datoriilor s-a tărăgănat, timp în care leul moldovenesc, în raport cu dolarul SUA, s-a devalorizat). În perioada nominalizată pierderile întreprinderii de la diferenţa de curs în rezultatul devalorizării leului au constituit circa 609,5 mil.lei. Starea financiară deplorabilă a întreprinderii în mare măsură a fost cauzată de creşterea datoriilor debitoare. Astfel, dacă la 1.01.97 datoriile debitoare ale Î.S. "Moldtranselectro" constituiau 410,3 mil.lei, apoi la 1.01.2000 - 958,4 mil.lei (majorîndu-se de 2,3 ori). Datoriile cu termenul de neachitare de peste 3 ani la 1.07.2000 constituiau 56,4 mil.lei, dintre care, în sumă de 8312,4 mii lei - materialele se află în stadiu de examinare în judecată, iar în sumă de 47633,4 mii lei - instanţa de judecată a luat hotărîri în folosul debitorului, dar care pînă la finele controlului n-au fost executate. Nerespectarea termenelor de achitare a datoriilor faţă de Î.S. "Moldtranselectro" a favorizat creşterea considerabilă a datoriilor faţă de furnizorii de energie electrică, adică a datoriilor creditoare. Dacă la 1.01.97 suma acestei datorii constituia 1137,9 mil.lei, apoi la 1.06.1999 - 2138,2 mil.lei, adică în timp de circa 3 ani mărimea lor a crescut de 1,5 ori. O influenţă negativă asupra activităţii economico-financiare a Î.S. "Moldtranselectro" în perioada supusă controlului a exercitat imobilizarea de către factorii de decizie ai întreprinderii a mijloacelor circulante. Astfel, conducerea Î.S. "Moldtranselectro" a admis imobilizarea mijloacelor circulante în sumă de 34,9 mil.lei, inclusiv 3,7 mil.lei - pentru reconstrucţia încăperilor, ulterior arendate de către BCA "Energobanc", 3,5 mil.lei - pentru reparaţia policlinicii, 2,3 mil.lei - pentru construcţia casei de locuit, 1,1 mil.lei - pentru procurarea utilajului medical. În anii 1997-1998 conducerea Î.S. "Moldtranselectro" (M. Cebotari), cu implicarea unui şir de structuri comerciale, a utilizat în scop neproductiv mijloace circulante (procurarea de bunuri pentru sfera socială) în valoare de circa 8,5 mil. lei. S-au admis cazuri de achitare cu unele structuri comerciale cu energie electrică în valoare de 23,6 mil. lei. Pentru construcţia a 5 apartamente, destinate funcţionarilor Î.S. "Moldtranselectro", au fost imobilizate mijloace circulante în valoare de 350,7 mii lei, iar pentru studiile persoanelor care nu au activat în sistemul energetic, întreţinerea policlinicii, acordarea ajutorului financiar, întreţinerea hotelului nejustificat au fost imobilizate mijloace financiare în sumă totală de 506,9 mii lei. În lipsa mijloacelor speciale, au fost atribuite la cheltuieli sumele prevăzute pentru acordarea ajutorului material, premiilor de o singură dată, premiilor pentru datele jubiliare, investiţiilor pentru tehnica nouă, întreţinerea policlinicii. La 1.01.98 suma mijloacelor circulante neîntemeiat imobilizate şi trecute la pierderi a constituit 6555,7 mii lei. Încadrarea firmelor intermediare în procesul stingerii datoriilor faţă de furnizorii de energie electrică n-a soluţionat pe deplin chestiunea privind reducerea datoriilor creditoare. Datoria Republicii Moldova faţă de Centrul naţional de dispeceri (CND) al Ucrainei pentru energia electrică consumată la 1.01.97 constituia 154,4 mil.lei, iar la 1.01.99 - 217,7 mil. lei. Deşi Republica Moldova a primit energie electrică nemijlocit de la CND din Ucraina, decontările s-au efectuat prin intermediari (ceea ce nu prevedea contractul), care se ocupau de compensarea valorică a energiei electrice primite din Ucraina în afara planului la preţurile stabilite de CND al Ucrainei. În detrimentul Î.S. "Moldtranselectro" au fost efectuate în mod operativ achitările reciproce cu SRL "Hiocint-Mip" în sumă de 10,7 mil. lei, în rezultatul cărora s-a mărit datoria Î.S. "Moldtranselectro" faţă de SA "Moldovatransgaz". Deseori decontările cu firmele comerciale erau efectuate prin recalcularea datoriilor în legătură cu schimbarea cursului leului moldovenesc, deşi condiţiile contractuale nu prevedeau aceasta. Astfel, la 31.07.98, prin achitări reciproce, firma "Giovedi" a primit de la Colegiul naţional de viticultură şi vinificaţie producţie în sumă de 600 mii lei. Conform datelor evidenţei analitice, datoria Î.S. "Moldtranselectro" faţă de firma "Giovedi" la 1.08.98 constituia 190,3 mii lei, la 1.01.99 aceasta mărindu-se în rezultatul schimbării cursului dolarului SUA pînă la 439,3 mii lei, fapt neprevăzut de condiţiile contractului. Î.S. "Moldtranselectro" practica achitări reciproce cu firme comerciale care se creau în scopul efectuării doar a unei operaţiuni financiare. Astfel, firma "Olmaiti", profitînd de lipsa de control din partea întreprinderii producătoare (Combinatul de tutun din Chişinău), a primit articole de tutungerie în sumă de peste 140 mii lei, însă a efectuat achitări reciproce cu Î.S. "Moldtranselectro" în sumă de 500 mii lei, ulterior dispărînd, fără să se achite pe deplin cu Combinatul de tutun. Conducerea CS "Moldenergo" (Iu.Iconnicov), prin expedierea în adresa întreprinderilor producătoare din republică a unor scrisori, a creat multor firme intermediare condiţii favorabile la efectuarea achitărilor reciproce pentru energia electrică livrată în republică (preţurile de achiziţionare a producţiei de către firmele intermediare erau mult mai mici faţă de preţurile de achitare cu aceste firme pentru energia electrică livrată în republică), prin ce nu s-au respectat cerinţele Hotărîrii Guvernului nr.470 din 24.04.98 "Despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de efectuare a achitărilor reciproce în procesul executării bugetului de stat pentru anul 1998". În urma unor astfel de achitări reciproce a suportat pierderi atît CS "Moldenergo" (ulterior Î.S. "Moldtranselectro"), cît şi statul (neachitarea pe deplin a impozitelor şi taxelor fiscale). Numai în urma tranzacţiilor cu firmele "Centas-Group" şi "Ascom-Group" pierderile suportate de Î.S. "Moldtranselectro" au constituit 7,5 mil. lei. Decontări în detrimentul CS "Moldenergo" şi statului s-au efectuat cu firma "Horus" prin achitări reciproce cu producţie a întreprinderilor producătoare la preţurile indicate în scrisorile parvenite de la conducerea CS "Moldenergo". Analogic, decontări dezavantajoase s-au efectuat prin intermediul firmelor "Holder", "Vaptos", "Noiembrie", "Alimcom", "Telefert", "Oferta-plus", "Energotreid", "Transmarconi", "Avro", "Morait-Counter", "Giovedi" şi "Hiocint-Mip". În lipsa documentelor respective de justificare a livrării de gaze naturale, CS "Moldenergo" a transferat la 4.02.97 firmei "Vsemirnîi dom" mijloace băneşti în sumă de 5,2 mil. lei. CS "Moldenergo" a primit de la Regia "Apă-Canal", în contul stingerii datoriei la plata energiei electrice consumate, un microbuz "Gazeli" (GAZ-322130) la preţul de 96,0 mii lei, echivalent cu 20,5 mii dol.SUA, preţ majorat cu 3270 dol. SUA. Pentru efectuarea decontărilor cu firmele intermediare Î.S. "Moldtranselectro" a recurs la împrumuturile acordate de Ministerul Finanţelor şi băncile comerciale. Printr-un şir de hotărîri ale Guvernului RM, în perioada anilor 1996-1998 CS "Moldenergo" (Î.S. "Moldtranselectro") i s-au acordat credite de stat în sumă totală de 19,2 mil. dolari SUA şi 16,9 mil. lei. Concomitent, întreprinderea a beneficiat de credite în sumă de peste 58,6 mil. lei şi 1710 mii dol. SUA, acordate de băncile comerciale "Moldindcombank", "Petrolbank", "Banca de Economii". La 1.06.99 datoria creditoare a Î.S. "Moldtranselectro" faţă de Ministerul Finanţelor a constituit 5,36 mil. dol. SUA şi 8,9 mil. lei, iar faţă de "Moldindcombank" - 0,71 mil. lei. Atragerea de credite şi împrumuturi s-a soldat cu achitarea de către Î.S. "Moldtranselectro" a dobînzilor în sumă de 21,8 mil. lei şi 1,2 mil. dol. SUA. Toate creditele au fost folosite pentru efectuarea decontărilor pe conturile din străinătate cu structurile comerciale intermediare privind livrarea de energie electrică, gaz, păcură, cărbune, iar cheltuielile neefective au fost incluse în preţul de cost al energiei electrice livrate consumatorilor Republicii Moldova. Î.S."Moldtranselectro", neasigurînd integritatea patrimoniului de stat, a pricinuit întreprinderii pagube materiale în valoare de 41,4 mii lei, însă măsuri eficiente pentru recuperarea lor n-au fost întreprinse. Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea economico- financiară a CS "Moldenergo" (Î.S. "Moldtranselectro") sînt o consecinţă a neasigurării de către foştii conducători ai întreprinderii (dnii Iu.Iconnicov şi M.Cebotari) a principiilor de raţionalitate şi eficienţă la colectarea, transportarea şi furnizarea energiei electrice; nerespectării prevederilor legislaţiei în vigoare în domeniul energeticii; controlului insuficient din partea statului, precum şi a evidenţei contabile nesatisfăcătoare (dl V.Terpan). Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului şi în baza art.18, 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează gestionarea nesatisfăcătoare a activităţii economico-financiare a Î.S. "Moldtranselectro" (anterior CS "Moldenergo") de către fosta conducere a întreprinderii (dnii Iu.Iconnicov şi M.Cebotari). 2. Se ia act că dnii Iu.Iconnicov, M.Cebotari şi V.Terpan nu deţineau funcţiile respective în perioada efectuării controlului. 3. Se informează Ministerul Industriei şi Energeticii (dl I.Leşanu) despre rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Î.S."Moldtranselectro". 4. Se cere de la conducerea Î.S. "Moldtranselectro" întreprinderea unui şir de măsuri eficiente pentru: - lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate în urma controlului; - tragerea la răspundere a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor la utilizarea neeficientă a resurselor materiale şi financiare; - micşorarea datoriilor debitoare, inclusiv încasarea sumelor neachitate de către consumatorii de energie electrică; - utilizarea eficientă a creditelor acordate. 5. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (dl M.Pop) efectuarea unui control asupra corectitudinii şi plenitudinii achitării plăţilor faţă de bugetul de stat de către firmele "Horus", "Centas-Group", "Ascom-Group", "Holder", "Vaptos", "Noiembrie", "Alimcom", "Telefert", "Oferta-plus", "Energotreid", "Transmarconi", "Avro", "Morait-Counter", "Giovedi" şi "Hiocint-Mip", ţinîndu-se cont de tranzacţiile efectuate cu Î.S. "Moldtranselectro" (CS "Moldenergo"). 6. Se cere de la Ministerul Justiţiei (dna V.Şterbeţ) exercitarea controlului asupra executării hotărîrilor judecătoreşti privind achitarea datoriilor faţă de Î.S."Moldtranselectro". 7. Se remit Procuraturii Generale, pentru examinare în conformitate cu prevederile art.93 din CPP, materialele privind: - legalitatea tranzacţiei din 10.02.97 (factura nr.27377) de stingere a datoriei la plata energiei electrice de către Regia "Apă-Canal" Chişinău, în urma căreia CS "Moldenergo" a suportat pierderi în mărime de 3270 dol. SUA; - legalitatea tranzacţiei din 4.02.97, prin care CS "Moldenergo" a transferat firmei "Vsemirnîi dom" mijloace băneşti în sumă de 5,2 mil. lei. 8. Despre rezultatele controlului efectuat la Î.S. "Moldtranselectro" se va informa Guvernul RM. 9. Despre îndeplinirea pct.4, 5, 6 şi 7 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 10. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 18 octombrie 2000. Nr. 61.