Hotărîre nr.628 din 23.12.2016 cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege nr.417 din 8 noiembrie 2016 pentru modificarea şi completarea Codului electoral al Republicii Moldova

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege

nr.417 din 8 noiembrie 2016 pentru modificarea şi completarea

 Codului electoral al Republicii Moldova

nr. 628  din  23.12.2016

 (în vigoare 23.12.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 60-66 art. 360 din 24.02.2017

* * *

Comisia juridică, numiri şi imunităţi a Parlamentului Republicii Moldova solicită Comisiei Electorale Centrale, prin scrisoarea cu nr.CJ-10/320 din 21 noiembrie 2016, prezentarea opiniei asupra reglementărilor din proiectul de lege nr.417 din 8 noiembrie 2016 pentru modificarea şi completarea Codului electoral al Republicii Moldova.

În temeiul art.18 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi art.40 din Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă, conform anexei, avizul asupra proiectului de lege nr.417 din 8 noiembrie 2016 pentru modificarea şi completarea Codului electoral al Republicii Moldova.

2. Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale se remite Comisiei juridice, numiri şi imunităţi a Parlamentului Republicii Moldova, conform solicitării.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.628 din 23 decembrie 2016

AVIZ

asupra proiectului de lege nr.417 din 8 noiembrie 2016

pentru modificarea şi completarea Codului electoral

al Republicii Moldova

Analizînd proiectul de lege nr.417 din 8 noiembrie 2016 pentru modificarea şi completarea Codului electoral al Republicii Moldova, asupra căruia Comisia juridică, numiri şi imunităţi a Parlamentului Republicii Moldova solicită opinia prin scrisoarea cu nr.CJ-10/320 din 21 noiembrie 2016, Comisia Electorală Centrală prezintă următoarele observaţii şi propuneri.

Proiectul de lege prevede modificarea şi completarea unor articole din Codul electoral, precum:

- la art.53 alin.(3) lit.e) se propune votarea în secţiile de votare constituite peste hotarele Republicii Moldova inclusiv în baza buletinului de identitate;

- intervenţiile de la art.86 alin.(2) şi art.87 alin.(2) şi (3) vizează micşorarea pragului minim de reprezentare pentru toţi concurenţii electorali la alegerile parlamentare;

- art.107 se propune a fi completat cu o prevedere similară celei de la art.84 alin.(2), astfel încît studenţii şi elevii cu drept de vot înmatriculaţi la instituţii de învăţămînt într-o localitate în care nu au înregistrare la domiciliu sau la reşedinţă să poată vota şi la alegerile prezidenţiale la orice secţie de votare deschisă în această localitate, după cum au această posibilitate la alegerile parlamentare.

Referitor la propunerea de completare a art.53 alin.(3) lit.e) prin care să se prevadă posibilitatea pentru cetăţenii Republicii Moldova aflaţi în străinătate de a vota inclusiv în baza buletinului de identitate, precizăm că actualmente Codul electoral reglementează expres actele în baza cărora cetăţenii Republicii Moldova îşi pot exercita dreptul de vot atît în interiorul ţării, cît şi în străinătate.

Delimitarea actelor de identitate cu care se poate vota pe teritoriul Republicii Moldova şi în străinătate a avut drept scop evitarea votului multiplu, prevenirea încercărilor de a vota o dată eventual în baza paşaportului cetăţeanului Republicii Moldova şi altă dată în baza buletinului de identitate.

În legătură cu aceasta menţionăm că Sistemul Informaţional Automatizat de Stat "Alegeri", administrat şi gestionat de Comisia Electorală Centrală, permite identificarea şi eliminarea tentativelor de votare multiplă, de aceea acordarea posibilităţii pentru alegătorii aflaţi în străinătate de a vota şi în baza buletinului de identitate poate fi decisă prin consens politic.

În ceea ce priveşte revizuirea de micşorare a pragului electoral pentru toţi concurenţii electorali în cadrul alegerilor parlamentare, Comisia relevă că Parlamentul are libertatea de a hotărî privind pragul electoral, modalitatea de atribuire a mandatului de deputat, precum şi condiţiile de valabilitate a rezultatelor acestuia.

Conform jurisprudenţei Curţii Constituţionale, aplicarea sistemului electoral proporţional şi stabilirea pragului de reprezentare sînt de domeniul reglementărilor legale, iar Parlamentul este unicul organ în măsură să adopte orice tip de scrutin sau modalitate de atribuire a mandatului de deputat. Opţiunea pentru o variantă sau alta şi consfinţirea ei prin lege depinde de situaţia social-politică din ţară, de nivelul de dezvoltare a sistemului politic din societate. Acestea fiind spuse, Comisia, avînd statutul de organ apolitic, se abţine de la aprecierea propunerii de micşorare a pragului electoral.

Apreciind reglementarea înaintată privind votarea studenţilor şi elevilor cu drept de vot în cadrul alegerilor prezidenţiale la orice secţie de votare din localitatea unde îşi fac studiile, precizăm că unul din scopurile pentru care a fost creat şi implementat Registrul de Stat al Alegătorilor a fost diminuarea listelor suplimentare. În acest sens, oferirea drepturilor suplimentare unei categorii de alegători, în cazul de faţă studenţilor şi elevilor cu drept de vot care nu domiciliază în circumscripţiile unde îşi fac studiile, va denatura esenţa acestui registru şi a modului de evidenţă a alegătorilor.

Semnalăm că norma propusă ar putea provoca epuizarea buletinelor de vot la unele secţii de votare din cauza prezenţei masive a studenţilor şi elevilor, cu riscul ca alegătorii arondaţi secţiilor respective să fie lipsiţi de dreptul la vot. În această situaţie soluţia va fi sistarea eliberării buletinelor către studenţii şi elevii care nu au înregistrare la domiciliu/reşedinţă în circumscripţia respectivă şi redirecţionarea acestora către alte secţii de vot.

În opinia Comisiei, procesul electoral nu poate fi unul spontan, ci ordonat şi în baza unui mecanism clar stabilit. Acesta este descris în art.39 din Codul electoral, potrivit căruia alegătorii care în ziua scrutinului nu se vor afla la domiciliu sau reşedinţă au posibilitatea de a-şi exercita dreptul de vot (sub condiţia înscrierii în Registrul de Stat al Alegătorilor) prin depunerea unei declaraţii de şedere la organul administraţiei publice locale. Astfel, alegătorul va putea fi înscris în lista de alegători la secţia de votare corespunzător locului şederii. Comisia Electorală Centrală consideră că acest mecanism trebuie dezvoltat, inclusiv prin extinderea termenului de 30 de zile.

În concluzie la cele relevate, observăm că instituirea unui tratament preferenţial pentru o categorie de alegători în raport cu celelalte este în măsură să afecteze principiul egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi în acest sens ne pronunţăm doar pentru crearea unor condiţii egale pentru toţi alegătorii.

În cazul în care propunerea respectivă va fi acceptată de forul legislativ, modalitatea de participare la vot a studenţilor şi elevilor cu drept de vot urmează totuşi, a fi unificată pentru toate tipurile de scrutine. În acord cu exigenţele tehnicii legislative prevăzute la art.18 alin.(3) din Legea nr.780 din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, potrivit cărora "în cazul în care proiectul de act legislativ cuprinde prevederi din legislaţia în vigoare, acestea, de regulă, nu se reproduc, dar se face trimitere la ele", propunem ca în loc să fie reprodus textul de la art.84 alin.(2) în cuprinsul art.107, să se introducă o normă generală la Capitolul 9 "Votarea" din Titlul II "Dispoziţii comune", cu următorul conţinut:

"(1) În cadrul alegerilor parlamentare, prezidenţiale şi referendumurilor republicane studenţii şi elevii cu drept de vot înmatriculaţi la instituţii de învăţămînt într-o localitate în care nu au înregistrare la domiciliu sau la reşedinţă pot vota la orice secţie de votare deschisă în această localitate, fiind obligaţi să respecte următoarele condiţii:

a) să prezinte buletinul de identitate cu fişa de însoţire;

b) să prezinte carnetul de student/elev al instituţiei de învăţămînt din localitatea respectivă;

c) să completeze şi să semneze o declaraţie pe proprie răspundere privind abţinerea de la votarea multiplă, fiind informaţi despre răspunderea penală în caz de încălcare a acestei obligaţii.

(2) Alegătorii specificaţi la alin.(1) se înscriu în lista suplimentară, iar la rubrica "Notă" din această listă se indică instituţia de învăţămînt la care sînt înmatriculaţi".