Постановление N 628 от 23.12.2016 об утверждении отзыва на проект Закона № 417 от 8 ноября 2016 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах Республики Молдова

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на проект Закона № 417 от 8 ноября

2016 года о внесении изменений и дополнений в

Кодекс о выборах Республики Молдова

№ 628  от  23.12.2016

 (в силу 23.12.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 60-66 ст. 360 от 24.02.2017

* * *

Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова в письме № CJ-10/320 от 21 ноября 2016 года обратилась в Центральную избирательную комиссию с просьбой изложить мнение по правовым положениям проекта Закона № 417 от 8 ноября 2016 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах Республики Молдова.

На основании ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и ст.40 Закона № 317-XV от 18 июля 2003 года о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый отзыв на проект Закона № 417 от 8 ноября 2016 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах Республики Молдова.

2. Постановление Центральной избирательной комиссии направить Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова по запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 628 от 23 декабря 2016 г.

ОТЗЫВ

на проект Закона № 417 от 8 ноября 2016 года о внесении изменений

и дополнений в Кодекс о выборах Республики Молдова

Проанализировав проект Закона № 417 от 8 ноября 2016 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах Республики Молдова, в отношении которого Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова в письме № CJ-10/320 от 21 ноября 2016 года обратилась с просьбой изложить мнение, Центральная избирательная комиссия представляет следующие замечания и предложения.

Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в некоторые статьи Кодекса о выборах:

- в п.е) ч.(3) ст.53 предлагается голосовать на избирательных участках, образованных за пределами Республики Молдова, в том числе и на основании удостоверения личности;

- в ч.(2) ст.86 и ч.(2) и ч.(3) ст.87 предлагается снизить минимальный представительский ценз для всех конкурентов на парламентских выборах;

- ст.107 предлагается дополнить нормой, аналогичной по содержанию ч.(2) ст.84, для обеспечения возможности студентам и учащимся с правом голоса, зачисленным в учебные заведения населенного пункта, у которых нет регистрации по месту жительства или месту нахождения, проголосовать и на президентских выборах на любом избирательном участке, открытом в данном населенном пункте, как это предусмотрено в случае проведения парламентских выборов.

В отношении предложения дополнить п.е) ч.(3) ст.53 для того, чтобы предоставить гражданам Республики Молдова, находящимся за рубежом, возможность голосовать и на основании удостоверения личности, отмечаем, что в настоящее время Кодекс о выборах четко регламентирует документы, на основании которых граждане Республики Молдова могут осуществлять свое право голоса как внутри страны, так и за ее пределами.

Установление документов, удостоверяющих личность, на основании которых можно голосовать на территории Республики Молдова и за ее пределами, было направлено на избежание многократного голосования, предотвращение попыток проголосовать один раз на основании паспорта гражданина Республики Молдова и другой раз – на основании удостоверения личности.

В связи с этим отмечаем, что Государственная автоматизированная информационная система «Выборы», администрируемая и управляемая Центральной избирательной комиссией, позволяет выявить и устранить попытки многократного голосования, поэтому предоставление возможности избирателям, находящимся за рубежом, проголосовать и на основании удостоверения личности может быть решено путем политического консенсуса.

В отношении пересмотра возможности снижения представительского ценза для всех конкурентов на парламентских выборах комиссия отмечает, что Парламент волен решать относительно представительского ценза, порядка распределения депутатского мандата, а также условий признания действительными результатов.

Согласно юриспруденции Конституционного суда, применение пропорциональной системы выборов и установление представительского ценза относится к области правового регулирования, а Парламент является единственным органом, который вправе принять любую форму выборов и любой порядок распределения депутатских мандатов. Выбор одного из вариантов и закрепление его в законе о выборах зависят от социально-политического положения в стране и от уровня развития политической системы в обществе. Тем не менее комиссия, являясь неполитическим органом, воздерживается от оценки предлагаемого снижения представительского ценза.

Оценив предлагаемое регулирование порядка голосования на президентских выборах студентов и учащихся с правом голоса на любом избирательном участке, открытом в населенном пункте, в котором учатся, отмечаем, что одной из целей создания и внедрения Государственного регистра избирателей было сокращение числа дополнительных списков. В связи с этим предоставление дополнительных прав некоторой категории избирателей, в данном случае студентам и учащимся, имеющим право голоса, которые не проживают на территории избирательного округа, где они учатся, исказит суть данного регистра и порядка учета избирателей.

Отметим, что предлагаемая норма может привести к заканчиванию избирательных бюллетеней на некоторых избирательных участках в связи с массовой явкой студентов и учащихся, таким образом лишая возможности всех избирателей, причисленных к этому участку, осуществить свое право голоса. Решением в такой ситуации будет прекращение выдачи бюллетеней студентам и учащимся, у которых нет регистрации по месту жительства/месту нахождения в соответствующем округе и их перенаправление на другие избирательные участки.

По мнению Комиссии, избирательный процесс не может быть спонтанным, а упорядоченным и с четко установленным механизмом. В статье 39 Кодекса о выборах четко предусмотрено, что избиратели, которые в день выборов будут отсутствовать по месту жительства/месту нахождения, смогут осуществить свое право голоса (при условии регистрации в Государственном регистре избирателей) путем подачи заявления о своем новом месте нахождения в орган местного публичного управления. Таким образом, избиратель будет внесен в список избирателей на избирательном участке по месту нахождения. Центральная избирательная комиссия считает, что этот механизм должен быть доработан, в том числе путем продления 30-дневного срока.

В заключение к изложенному отмечаем, что преимущественное отношение к одной категории избирателей по сравнению к другой категории избирателей может повлиять на принцип равенства граждан перед законом и поэтому мы высказываемся только за создание равных условий для всех избирателей.

Если это предложение будет принято законодательным органом, порядок участия студентов и учащихся с правом голоса все-таки придется унифицировать для всех видов выборов. В соответствии с требованиями законодательной техники, предусмотренными в ч.(3) ст.18 Закона № 780 от 27 декабря 2001 года о законодательных актах, согласно которой «в случае, когда проект законодательного акта заключает положения действующего законодательства, они, как правило, не воспроизводятся, а даются ссылки на них», предлагаем вместо воспроизведения текста ч.(2) ст.84 ввести в содержание статьи 107 общую норму главы 9 «ПРОВЕДЕНИЕ ГОЛОСОВАНИЯ» раздела II «Общие положения» в следующей редакции:

«(1) В случае парламентских, президентских выборов и республиканских референдумов имеющие право голоса студенты и учащиеся, обучающиеся в учебных заведениях в населенном пункте, в котором у них нет прописки или вида на жительство, могут голосовать на любом открытом в этом населенном пункте избирательном участке при обязательном соблюдении следующих условий:

а) представление удостоверения личности со вкладышем;

b) представление студенческого билета/билета учащегося учебного заведения соответствующего населенного пункта;

с) заполнение и подписание декларации под собственную ответственность о воздержании от множественного голосования с предупреждением об уголовной ответственности в случае нарушения этой обязанности.

(2) Предусмотренные в части (1) избиратели вносятся в дополнительный список, а в рубрике «Примечания» этого списка указывается учебное заведение, в котором они обучаются.»