Hotărîre nr.65 din 30.11.99 privind controlul constituţionalităţii art.24 alin.(3) din Legea bugetului pe anul 1999 nr.216-XIV din 12 decembrie 1998

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE privind controlul constituţionalităţii art.24 alin.(3) din Legea bugetului pe anul 1999 nr.216-XIV din 12 decembrie 1998* Nr.65 din 30.11.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.135-136/77 din 09.12.1999 * * * -------------------------------------- * M.O., 1998, nr. 119-120, art. 719. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa : Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentu control şi petiţii, autorul sesizării, reprezentantului Parlamentului Ion Creangă, şeful sectorului relaţii cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, conducîndu-se după art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară publică dosarul privind controlul constituţionalităţii art. 24 alin. (3) din Legea bugetului pe anul 1999 nr. 216-XIV. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Victor Cecan, depusă în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 27 iulie 1999, în conformitate cu art. 44 din Codul jurisdicţiei constituţionale, sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare a sesizării au fost solicitate puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova şi Guvernului. Audiind informaţia prezentată de judecătorul-raportor, examinînd materialele dosarului şi argumentele expuse de autorul sesizării, Curtea Constituţională a constatat: La 12 decembrie 1998 Parlamentul a adoptat Legea bugetului pe anul 1999 nr. 216-XIV. Art. 24 alin. (3) din această lege stipulează că cuantumul taxei pentru eliberarea de licenţe în vederea practicării unor genuri de activităţi se stabileşte conform anexei nr. 17. Deputatul Victor Cecan a solicitat controlul constituţionalităţii art. 24 alin. (3) din Legea bugetului pe anul 1999 pe motiv că prin norma stabilită statul a luat unele măsuri de soluţionare a unor probleme ce ţin de practicarea unor genuri de activităţi, inclusiv producerea, stocarea, comercializarea şi importul producţiei alcoolice; comercializarea angro a benzinei şi motorinei. În sprijinul argumentelor sale autorul sesizării face trimitere la art. 126 şi 129 din Constituţie şi art. 10 alin. 2 din Legea nr. 845-XII din 3 ianuarie 1992 "Cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi". Exercitînd controlul constituţionalităţii art. 24 alin. (3) din Legea bugetului pe anul 1999, Curtea Constituţională constată că norma contestată urmează să fie examinată prin prisma dispoziţiilor art. 126, 130 şi 132 din Constituţie. Conform art. 126 alin. (2) lit. a) din Constituţie, statul trebuie să asigure reglementarea activităţii economice şi administrarea proprietăţii publice ce-i aparţine în condiţiile legii. Curtea Constituţională, prin Hotărîrea nr. 5 din 4 februarie 1999, a relevat că exercitarea prerogativei de reglementare în numele statului a activităţii economice a agenţilor economici în Republica Moldova revine Parlamentului. Potrivit dispoziţiilor constituţionale (art. 130, 132), pentru asigurarea egalităţii în drepturi a cetăţenilor, pentru justa impunere fiscală şi garantarea dreptului fiecărui cetăţean de a-şi cunoaşte drepturile şi obligaţiile, Legea Supremă pune în sarcina organelor reprezentative stabilirea impozitelor şi oricăror altor venituri ale bugetului de stat şi ale bugetului asigurărilor sociale de stat. Prin asigurarea legalităţii şi publicităţii sarcinilor fiscale stabilite Constituţia garantează cetăţenilor atît cunoaşterea drepturilor şi obligaţiilor, cît şi stabilirea corectă a poverilor fiscale, pe care aceştia urmează să le suporte. Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi stipulează în art. 10 alin. 2 că întreprinderea are dreptul să practice unele genuri de activitate, determinate de legislaţie, numai după ce a obţinut licenţa de stat pentru genul respectiv de activitate. Lista genurilor de activitate şi modul de eliberare a licenţelor de stat se stabilesc prin lege. Avînd în vedere stipulările constituţionale şi legislative, la 12 decembrie 1998 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea bugetului pe anul 1999. Art. 24 alin. (3) din această Lege prevede că cuantumul taxei pentru eliberarea de licenţe în vederea practicării unor anumite genuri de activităţi se stabileşte conform anexei nr. 17, inclusiv pentru activitatea legată de jocurile de noroc, activitatea în sfera aviaţiei civile, producerea, stocarea şi comercializarea angro a producţiei alcoolice, importul şi comercializarea angro a benzinei şi motorinei. Ulterior, la 26 martie 1999, Parlamentul a adoptat Legea nr. 332-XIV "Privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate", art. 1 al căreia stipulează că legea stabileşte bazele juridice, organizatorice şi economice de acordare a licenţelor pentru dreptul de practicare a unor anumite genuri de activităţi şi are drept scop respectarea riguroasă a standardelor şi normelor de calificare necesare desfăşurării acestor genuri de activităţi, asigurarea protecţiei intereselor şi securităţii persoanei, societăţii şi statului. Conform art. 15 alin. (1) şi (2) din Legea menţionată, licenţa se eliberează contra plată. Taxa pentru licenţă nu va depăşi 20 salarii minime pentru persoanele fizice şi 50 salarii minime pentru persoanele juridice, cu excepţia genurilor de activitate indicate la anexa nr. 2, pct. 2 lit. f), g), h), i) şi j), pct. 4 lit. h) şi i), pct. 5 lit. a), b) şi c) şi pct. 20, taxă ce se stabileşte anual în Legea bugetului. Pct. 2 din anexa nr. 2 la Legea privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate reglementează genurile de activitate pentru care se acordă licenţă, şi anume: - lit. f) - organizarea şi tragerea loteriilor; - lit. g) - întreţinerea cazinourilor, exploatarea automatelor de joc cu cîştiguri băneşti, punerea mizelor de competiţii sportive şi de altă natură; - lit. h) - importul şi comercializarea cu ridicata a băuturilor alcoolice; - lit. i) - importul şi comercializarea cu ridicata a articolelor din tutun; - lit. j) - importul şi comercializarea benzinei şi motorinei etc. Avînd în vedere cele expuse şi ţinînd cont de faptul că stabilirea cuantumului taxei pentru licenţierea unor genuri de activitate în Republica Moldova înseamnă de fapt stabilirea unui venit la bugetul de stat, care urma să fie şi este reglementat prin lege de către organele reprezentative, Curtea Constituţională constată că prevederile contestate ale art. 24 alin. (3) din Legea nr. 216-XIV nu contravin Constituţiei. Pentru considerentele expuse, călăuzindu-se după art. 135 şi 140 din Constituţie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 62 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Declară constituţionale prevederile art. 24 alin. (3) şi anexa nr. 17 din Legea bugetului pe anul 1999 nr.216-XIV din 12 decembrie 1998. 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 30 noiembrie 1999. Nr. 65.