Постановление N 65 от 30.11.99 о контроле конституционности ст.24 ч.(3) Закона N 216-XIV от 12 декабря 1998 года "О бюджете на 1999 год"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности ст.24 ч.(3) Закона N 216-XIV от 12 декабря 1998 года "О бюджете на 1999 год"* Nr.65 от 30.11.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 135-136/77 от 09.12.1999 * * * ------------------------- * М.О., 1998 г., N119-120, ст.719 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Алены Балабан, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.24 ч.(3) Закона N216-XIV от 12 декабря 1998 года "О бюджете на 1999 год". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное в соответствии со ст. 24 и ст. 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 27 июля 1999 года в соответствии со ст.44 Кодекса конституционной юрисдикции обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения были запрошены заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства. Заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы автора обращения, Конституционный суд у с т а н о в и л: 12 декабря 1998 года Парламент принял Закон N 216-XIV "О бюджете на 1999 год", ст.24 ч.(3) которого предусматривает, что плата за выдачу лицензий на отдельные виды деятельности устанавливается согласно Приложению N 17. Депутат Виктор Чекан обратился в Конституционный суд с просьбой о контроле конституционности ст.24 ч.(3) Закона о бюджете на 1999 год, мотивируя тем, что данной нормой государство присвоило право решать некоторые проблемы, относящиеся к отдельным видам деятельности, в том числе производству, хранению, реализации и импорту алкогольных напитков, а также к оптовой реализации бензина и дизельного топлива. В качестве аргументов, приведенных в поддержку своего требования, автор обращения ссылается на ст.126 и 129 Конституции, ст.10 ч.2 Закона N 845-XII от 3 января 1992 года "О предпринимательстве и предприятиях". Осуществив контроль конституционности ст.24 ч.(3) Закона о бюджете на 1999 год, Конституционный суд констатирует, что оспариваемую норму следует рассматривать через призму положений ст.126, ст.130 и ст.132 Конституции. Согласно ст.126 ч.(2) п.а) Конституции государство должно обеспечивать регулирование экономической деятельности и управление принадлежащей ему публичной собственностью в соответствии с законом. Конституционный суд в Постановлении N5 от 4 февраля 1999 года отметил, что осуществление полномочий по регламентации государством экономической деятельности экономических агентов Республики Молдова принадлежит Парламенту. Согласно конституционным положениям (ст.130 и ст.132) для обеспечения равноправия граждан, для справедливого налогообложения и гарантии права любого гражданина знать свои права и обязанности Высший закон обязует представительные органы устанавливать налоги и любые другие доходы государственного бюджета и бюджета государственного социального страхования. Обеспечивая законность и гласность установленных налоговых обязательств, Конституция гарантирует гражданам как знание прав и обязанностей, так и правильное распределение налоговых обязательств, которые граждане должны выполнять. В соответствии со ст.10 ч.2 Закона о предпринимательстве и предприятиях предприятие вправе заниматься отдельными видами деятельности, определяемыми законодательством, только при получении государственной лицензии на данный вид деятельности. Перечень указанных видов деятельности и порядок выдачи государственных лицензий устанавливаются законом. Исходя из конституционных и законодательных положений, 12 декабря 1998 года Парламент Республики Молдова принял Закон о бюджете на 1999 год. Ст.24 ч.(3) данного закона предусматривает, что плата за выдачу лицензий на отдельные виды деятельности устанавливается согласно Приложению N 17, в том числе за деятельность, отнесенную к игорному бизнесу, деятельность в сфере гражданской авиации, производство, хранение и оптовую реализацию алкогольной продукции, импорт и оптовую реализацию бензина и дизельного топлива. 26 марта 1999 года Парламент принял Закон N 332-XIV "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно ст.1 которого закон определяет правовые, организационные и экономические основы выдачи лицензий на право заниматься определенными видами деятельности и принимается с целью обеспечения строгого соблюдения стандартов и квалификационных требований, необходимых для осуществления данных видов деятельности, обеспечения защиты интересов и безопасности личности, общества и государства. Согласно ст.15 ч.(1) и ч.(2) данного закона лицензия выдается за плату, не превышающую 20 минимальных заработных плат для физических лиц и 50 минимальных заработных плат для юридических лиц, за исключением видов деятельности, указанных в Приложении N2, п.2 пп.f), g), h), i), и j), п.4 пп.h) и i), п.5 пп.a), b) и c), п.20, для которых плата устанавливается ежегодно Законом о бюджете. В пункте 2 Приложения N2 к Закону о лицензировании отдельных видов деятельности регламентированы виды деятельности, на которые выдается лицензия, а именно: - п.f) - организация и проведение лотереи; - п.g) - содержание казино, эксплуатация игровых автоматов с денежными выигрышами, проведение пари во время спортивных и иных состязаний; - п.h) - импорт алкогольных напитков и оптовая торговля ими; - п.i) - импорт табачных изделий и оптовая торговля ими; - п.j) - импорт бензина и дизельного топлива и торговля ими. Исходя из изложенного и учитывая, что определение платы за лицензирование отдельных видов деятельности в Республике Молдова фактически означает установление дохода государственного бюджета, который представительные органы должны были регламентировать и регламентируют законом, Конституционный суд констатирует, что оспариваемые положения ст.24 ч.(3) Закона N 216-XIV не противоречат Конституции. На основании изложенного и руководствуясь ст.135 и ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде и ст.62 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать конституционными положения ст.24 ч.(3) и Приложение N 17 к Закону N 216-XIV от 12 декабря 1998 года "О бюджете на 1999 год". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Оficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 30 ноября 1999 г. N 65.