Hotărîre nr.66 din 02.12.99 despre controlul constituţionalităţii unor prevederi din Hotărîrea Guvernului nr.592 din 25 iunie 1999 "Cu privire la structura şi regulamentul Comisiei Superioare de Atestare a Republicii Moldova"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE despre controlul constituţionalităţii unor prevederi din Hotărîrea Guvernului nr. 592 din 25 iunie 1999 "Cu privire la structura şi regulamentul Comisiei Superioare de Atestare a Republicii Moldova"* Nr.66 din 02.12.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.145-148/79 din 23.12.1999 * * * ------------------------------------- * M.O., 1999, nr. 67-69, art. 624. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Ilia Trombiţki, unul din autorii sesizării, în lipsa reprezentantului Guvernului şi în prezenţa dlor Oleg Uţică şi Vitalie Tabunşcic, reprezentanţii autorilor sesizării, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 4 alin. (1) lit. a) şi art. 16 alin. (1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii pct. 5 din Regulamentul Comisiei Superioare de Atestare a Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 592 din 25 iunie 1999 "Cu privire la structura şi regulamentul Comisiei Superioare de Atestare a Republicii Moldova" (în continuare - Hotărîrea Guvernului nr. 592). Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputaţilor în Parlament Gheorghe Duca şi Ilia Trombiţki, depusă la 5 octombrie 1999, în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 19 octombrie 1999 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare a sesizării au fost solicitate puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Comisiei Superioare de Atestare a Republicii Moldova. Avînd în vedere materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului-raportor şi argumentele autorilor sesizării, Curtea Constituţională a constatat: 1. Prin Hotărîrea Guvernului nr. 592 a fost aprobat Regulamentul Comisiei Superioare de Atestare a Republicii Moldova (în continuare - Regulamentul C.S.A.). Comisia Superioară de Atestare, potrivit pct. 5 din Regulamentul acesteia, este condusă de preşedinte, selectat de Plenara C.S.A. prin vot deschis din rîndurile membrilor săi, ce nu depăşesc vîrsta de 65 ani, recomandat de Plenara C.S.A. şi numit în funcţie pe un termen de 4 ani prin hotărîre de Guvern. Autorii sesizării consideră că limita de vîrstă de pînă la 65 ani, prevăzută de Regulament pentru candidaţii la funcţia de preşedinte al C.S.A., a fost introdusă de Guvern fără temeiuri legale, contrar Constituţiei şi acordurilor internaţionale la care Republica Moldova este parte. Totodată, în opinia lor, această clauză este discriminatorie, deoarece încalcă dispoziţiile dreptului internaţional şi constituţional care stabilesc egalitatea cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără distincţie, limitare sau preferinţă. 2. Din Hotărîrea nr. 592 rezultă că Guvernul a aprobat redacţia nouă a Regulamentului C.S.A. urmărind scopul perfecţionării şi unificării actelor normative referitoare la Comisia Superioară de Atestare a Republicii Moldova. Potrivit pct. 1 din Regulament, Comisia Superioară de Atestare: - este organul de stat în domeniul pregătirii şi atestării cadrelor ştiinţifice şi didactice de înaltă calificare; - este creată prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 76 din 25 martie 1992; - activează pe lîngă Guvernul Republicii Moldova. 3. Întrucît în procesul examinării obiectului sesizării a apărut necesitatea controlului constituţionalităţii reglementărilor privind crearea Comisiei şi statutul ei juridic, Curtea Constituţională, în baza limitelor competenţei sale, prevăzute de art. 6 din Codul jurisdicţiei constituţionale, extinde controlul constituţionalităţii asupra pct. 1 din Regulamentul C.S.A. 4. Conform art. 102 alin. (2) din Constituţie, hotărîrile şi dispoziţiile Guvernulul se emit prin organizarea executării legilor. Referitor la Hotărîrea nr. 592, prin care Guvernul a aprobat structura şi Regulamentul C.S.A., Curtea relevă că nu au existat temeiuri legale constituţionale pentru aprobarea noului Regulament, deoarece, potrivit art. II alin. (1) din Dispoziţii finale şi tranzitorii din Constituţie, legile şi celelalte acte normative adoptate pînă la 27 august 1994, data intrării în vigoare a Constituţiei Republicii Moldova, rămîn în vigoare în măsura în care nu contravin prezentei Constituţii. Este de remarcat, de asemenea, că Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 76 din 25 martie 1992 "Cu privire la instituirea Comisiei Superioare de Atestare a Republicii Moldova" nu putea servi drept temei pentru emiterea Hotărîrii Guvernului nr. 592, întrucît, potrivit Constituţiei şi legislaţiei existente, instituirea Comisiei Superioare de Atestare nu intră în atribuţiile Preşedintelui Republicii Moldova. Din aceleaşi considerente dispoziţia pct. 3 din Decret, prin care Guvernul, la data respectivă, era obligat să aprobe Regulamentul C.S.A. în termen de o lună din ziua semnării Decretului, nu putea servi drept temei juridic pentru aprobarea Regulamentului în redacţie nouă. 5. Curtea Constituţională apreciază că reglementarea relaţiilor în domeniul pregătirii şi atestării cadrelor ştiinţifice şi didactice de înaltă calificare ţine de direcţiile principale ale politicii interne şi externe a statului, aprobarea cărora, potrivit art. 66 lit. d) din Constituţie, este una din atribuţiile de bază ale Parlamentului, care se exercită prin adoptarea legii sau hotărîrii respective. Curtea Constituţională constată că la moment o astfel de lege sau hotărîre a Parlamentului nu există. 6. Nu corespunde legislaţiei, prin urmare nici Constituţiei, prevederea pct. 1 din Regulamentul C.S.A., potrivit căreia Comisia activează pe lîngă Guvernul Republicii Moldova. Potrivit art. 24 din Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern" în redacţia Legii nr. 676-XIV din 16 noiembrie 1999 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern"* , în republică activează ministere, alte organe centrale de specialitate ale administraţiei publice, ca Departamentul Analize Statistice şi Sociologice, Departamentul Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale, Departamentul Relaţii Naţionale şi Funcţionarea Limbilor, Departamentul Supraveghere Tehnică, Standardizare şi Metrologie. ------------------------------------- * M.O., 1999, nr. 128-129, art. 636. În conformitate cu art. III lit. c) din Legea nr. 676-XIV, Guvernul, pînă la 1 martie 2000, va examina oportunitatea creării pe lîngă Guvern a departamentelor pentru politica familială şi oportunităţi egale; tineret şi sport; venituri. Curtea subliniază că Legea "Cu privire la Guvern" nu conţine prevederi referitoare la C.S.A. 7. Constituţia (art. 16 alin. (2)) statuează că toţi cetăţenii Republicii Moldova sînt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială. Conform art. 39 alin. (2) din Constituţie, oricărui cetăţean i se asigură, potrivit legii, accesul la o funcţie publică. Art. 54 din Constituţie prevede că exerciţiul unor drepturi sau al unor libertăţi poate fi restrîns numai prin lege şi numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea siguranţei naţionale, a ordinii, a sănătăţii ori a moralei publice, a drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor, desfăşurarea anchetei penale, prevenirea consecinţelor unei calamităţi naturale ori avarii. Prin urmare, în fiecare caz aparte stabilirea limitei de vîrstă pentru candidaţii la o funcţie publică urmează a fi reglementată de organul legislativ prin lege, conform prevederilor art. 66 lit. a) din Constituţie. Pentru motivele arătate, în temeiul art. 7 şi 140 din Constituţia Republicii Moldova, art. 6 şi 62 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Declară neconstituţionale sintagma "şi activează pe lîngă Guvernul Republicii Moldova" din pct. 1 şi sintagma "ce nu depăşesc vîrsta de 65 ani" din pct. 5 din Regulamentul Comisiei Superioare de Atestare a Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 592 din 25 iunie 1999 "Cu privire la structura şi regulamentul Comisiei Superioare de Atestare a Republicii Moldova". 2. Prezenta Hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 2 decembrie 1999. Nr. 66.