Hotărîre nr.68 din 07.12.99 privind controlul constituţionalităţii pct. 9 lit. b ) şi pct. 13 lit. c) din anexa nr.2 la Legea nr.332-XIV din 26 martie 1999

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE privind controlul constituţionalităţii pct.9 lit.b ) şi pct.13 lit.c) din anexa nr. 2 la Legea nr. 332-XIV din 26 martie 1999* Nr.68 din 07.12.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.141-144/78 din 17.12.1999 * * * -------------------------- * M.O., 1999, nr. 62-64, art. 290. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Gheorghe SUSARENCO - preşedinte, judecător-raportor Nicolae CHISEEV - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, reprezentantului Parlamentului Ion Creangă, şef al sectorului relaţii cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, în prezenţa reprezentantului Guvernului Olga Poalelungi, viceministru al justiţiei, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară publică dosarul privind controlul constituţionalităţii pct. 9 lit. b) şi pct. 13 lit. c) din anexa nr. 2 la Legea nr. 332-XIV din 26 martie 1999 "Privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului Victor Cecan, depusă la 22 iunie 1999, în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 27 iulie 1999, în conformitate cu art. 44 din Codul jurisdicţiei constituţionale, sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerelor Justiţiei, Afacerilor Interne, Securităţii Naţionale, Sănătăţii şi Procuraturii Generale. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului- raportor şi argumentele expuse de participanţii la proces, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t : La 26 martie 1999 Parlamentul a adoptat Legea nr. 332-XIV "Privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate" (în continuare - Legea nr. 332-XIV), prin care a fost aprobată lista genurilor de activitate care se practică în baza de licenţă. Legea stabileşte bazele juridice, organizatorice şi economice de acordare a licenţelor pentru dreptul de practicare a unor anumite genuri de activitate şi are drept scop respectarea riguroasă a standardelor şi normelor de calificare necesare desfăşurării acestor genuri de activitate, asigurarea securităţii persoanei, societăţii şi statului, apărarea intereselor lor. În pct. 9 lit. b) din anexa nr. 2 se stipulează că Ministerul Sănătăţii eliberează licenţe pentru activitatea de acordare a asistenţei medicale (cu excepţia unor activităţi practicate în exclusivitate de întreprinderile de stat, de organizaţiile şi instituţiile publice). Prin pct. 13 lit. c) din aceeaşi anexă se prevede că Ministerul Afacerilor Interne eliberează licenţe pentru practicarea genului de activitate ce ţine de comercializarea diferitelor tipuri de armament şi de muniţii aferente (se acordă licenţe exclusiv întreprinderilor de stat). Autorul sesizării consideră că prevederile pct. 9 lit. b) şi pct. 13 lit. c) din anexa nr. 2 la Legea nr. 332-XIV în partea referitoare la eliberarea de licenţe pentru practicarea unor genuri de activitate numai întreprinderilor de stat contravin dispoziţiilor Constituţiei. Curtea Constituţională constată că, în conformitate cu art. 126 alin. (2) lit. a) şi b) din Constituţie, statul este obligat să asigure reglementarea activităţii economice şi administrarea proprietăţii publice, libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător. Puterea de stat aparţine poporului Republicii Moldova, care o exercită în mod direct şi prin organele reprezentative, în formele stabilite de Constituţie (art. 2 alin. (1). Organul reprezentantiv suprem al poporului Republicii Moldova şi unica autoritate legislativă a statului este Parlamentul (art. 60 din Constituţie). Astfel, conform dispoziţiilor constituţionale, numai Parlamentul este în drept să reglementeze activitatea economică desfăşurată de agenţii economici în Republica Moldova. În Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi** sînt enumerate genurile de activitate care pot fi practicate exclusiv de întreprinderile de stat, şi anume: tratamentul prin intervenţie chirurgicală şi metode invazive, supravegherea şi tratamentul femeilor gravide, bolnavii care suferă de narcomanie, boli canceroase, boli contagioase periculoase şi deosebit de periculoase, inclusiv de boli dermatovenerice infecţioase, precum şi de boli psihice în forme agresive; confecţionarea şi comercializarea tehnicii de luptă şi militare speciale, oricăror feluri de arme, precum şi reparaţia acestora (cu excepţia armelor sportive şi de vînătoare), confecţionarea şi comercializarea muniţiilor şi substanţelor explozive (art. 10 alin. (3). ------------------------- ** M.O., 1994, nr. 2, art. 33. În conformitate cu art. 21 din Legea nr. 110-XIII din 18 mai 1994 "Privind controlul asupra armelor individuale"*, comerţul cu arme şi cu muniţiile aferente este monopolul statului şi se efectuează prin magazinele de stat specializate, pe bază de licenţă şi de autorizaţie, eliberate de Ministerul Afacerilor Interne. ------------------------- * M.O., 1994, nr. 4, art. 43. Avînd în vedere dispoziţiile constituţionale şi legislative, la 26 martie 1999 Parlamentul a adoptat Legea privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate. Conform art. 126 din Constituţie, în condiţiile economiei de piaţă rolul statului este limitat la problemele esenţiale ce privesc apărarea şi promovarea interesului public în activitatea economică, desfăşurată nemijlocit de către agenţii economici pe baza autonomiei lor juridice. În consecinţă, pentru apărarea şi promovarea unor interese de ordin general, statul acţionează în mod indirect, prin intermediul Guvernului, care pune în acţiune pîrghiile sale specifice - impozite, taxe, licenţe, garantarea guvernamentală a unor credite, lansarea comenzilor de stat etc., şi îndeosebi prin politica sa legislativă. Determinarea cadrului normativ general şi stabilirea principiilor reglementării de către stat a monopolurilor sale în economia naţională urmăresc scopul de a apăra cetăţenii şi societatea împotriva producerii şi comercializării necontrolate a armelor, substanţelor explozive, stupefiantelor, alcoolului, altor mărfuri şi servicii, falsificarea bancnotelor şi hîrtiilor de valoare. Monopolul statului este situaţia în care un număr limitat de agenţi economici, cu autorizarea organelor administraţiei publice, au dreptul exclusiv de a desfăşura într-o anumită sferă activităţi economice de producere, transportare, comercializare şi procurare a mărfurilor (serviciilor). Curtea Constituţională consideră că monopolizarea de către stat a domeniilor de activitate, prin intermediul cărora organele administraţiei publice îşi exercită funcţiile legate de apărarea şi securitatea statului, precum şi a celor în care sînt produse şi comercializate anumite tipuri specifice de mărfuri (servicii) nu aduc atingere principiilor economiei de piaţă şi concurenţei libere stipulate de Constituţie. Or, prin legea supusă controlului constituţionalităţii Parlamentul, în limitele competenţei sale, a reglementat un aspect de bază al economiei ţării: practicarea genurilor de activitate, care necesită atestarea capacităţii titularului licenţei, în scopul respectării riguroase a normelor de calificare şi a standardelor necesare desfăşurării acestor genuri de activitate, precum şi asigurării securităţii persoanei, societăţii şi statului şi apărării intereselor lor. Pentru motivele arătate şi călăuzindu-se de art. 140 din Constituţie, art. 26 alin. (4) şi (5) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Recunoaşte constituţionale pct. 9 lit. b) şi pct. 13 lit. c) din anexa nr. 2 la Legea privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate nr. 332-XIV din 26 martie 1999. 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, intră în vigoare la data adoptării, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE Gheorghe SUSARENCO Chişinău, 7 decembrie 1999. Nr. 68.