Постановление N 68 от 07.12.99 о контроле конституционности п.9 пп.b) и п.13 пп.с) Приложения N 2 к Закону N 332-XIV от 26 марта 1999 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности п.9 пп.b) и п.13 пп.с) Приложения N 2 к Закону N 332-XIV от 26 марта 1999 года* Nr.68 от 07.12.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 141-144/78 от 17.12.1999 * * * ------------------------- * М.О., 1999 г., N 62-64, ст.290 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Георге СУСАРЕНКО - председатель, судья-докладчик Николае КИСЕЕВ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, в присутствии представителя Правительства Ольги Поалелунжь, заместителя министра юстиции, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности п.9 пп.b) и п. 13 пп.с) Приложения N2 Закона N 332-XIV от 26 марта 1999 года "О лицензировании отдельных видов деятельности". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное 22 июня 1999 года в соответствии с положениями ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 27 июля 1999 года, в соответствии со ст.44 Кодекса конституционной юрисдикции обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела Конституционный суд запросил заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Министерства национальной безопасности, Министерства здравоохранения и Генеральной прокуратуры. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 26 марта 1999 года Парламент принял Закон N 332-XIV "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 332-XIV), которым утвердил перечень видов деятельности, для занятия которыми необходимо получение лицензии. Закон определяет правовые, организационные и экономические основы выдачи лицензий на право заниматься определенными видами деятельности и принимается с целью обеспечения строгого соблюдения стандартов и квалификационных требований, необходимых для осуществления данных видов деятельности, обеспечения безопасности личности, общества и государства и защиты их интересов. В п.9 пп.b) Приложения N2 предусматривается, что Министерство здравоохранения выдает лицензии на оказание медицинской помощи (кроме деятельности, осуществляемой исключительно государственными предприятиями, организациями и учреждениями). Согласно п.13 пп.с) того же приложения Министерство внутренних дел выдает лицензии на продажу различных видов оружия и боеприпасов к нему (лицензии предоставляются исключительно государственным предприятиям). Автор обращения считает, что положения п.9 пп.b) и п.13 пп.с) Приложения N2 к Закону N 332-XIV в части, относящейся к выдаче лицензий только государственным предприятиям для занятия отдельными видами деятельности, противоречат положениям Конституции. Конституционный суд констатирует, что в соответствии со ст.126 ч.(2) п.а) и п.b) Конституции государство должно обеспечивать регулирование экономической деятельности и управление принадлежащей ему публичной собственностью, свободу торговли и предпринимательской деятельности. Государственная власть принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему ее непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией (ст.2 ч.(1). Высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства является Парламент (ст.60 Конституции). Таким образом, согласно конституционным положениям только Парламент вправе регламентировать экономическую деятельность экономических агентов в Республике Молдова. Закон о предпринимательстве и предприятиях** содержит перечень видов деятельности, которыми разрешено заниматься исключительно государственным предприятиям, а именно: лечение посредством хирургических вмешательств и инвазивных методов, наблюдение и лечение беременных женщин, больных, страдающих наркоманией, онкологическими, опасными и особо опасными инфекционными, в том числе заразными кожно-венерическими, заболеваниями, а также психическими заболеваниями в агрессивных формах; изготовление и торговля боевой и специальной военной техникой, любыми видами оружия, а также их ремонт (кроме спортивного и охотничьего оружия), изготовление и торговля боеприпасами и взрывчатыми веществами (ст.10 ч.(3). -------------------------------- ** М.О., 1994 г., N 2, ст.33 В соответствии со ст.21 Закона N 110-XIII от 18 мая 1994 года "О контроле над индивидуальным оружием"*, торговля всеми видами оружия и боеприпасами к нему является монополией государства и осуществляется государственными специализированными магазинами на основании лицензий и разрешения Министерства внутренних дел. -------------------------------- * М.О., 1994 г., N 4, ст.43 С учетом конституционности законодательных положений 26 марта 1999 года Парламент принял Закон о лицензировании отдельных видов деятельности. Согласно ст.126 Конституции в условиях рыночной экономики роль государства ограничивается основными проблемами, относящимися к защите и обеспечению национальных интересов в сфере экономической деятельности, осуществляемой непосредственно экономическими агентами на основании юридической самостоятельности. Следовательно, для защиты и обеспечения общих национальных интересов государство действует косвенно через Правительство, использующего специфические рычаги, а именно: налоги, сборы, лицензии, кредиты государственных заказов, гарантированные Правительством, и.т.д., в частности проведение своей законодательной политики. Определение общего нормативного законодательства и установление принципов регламентирования государством своих монополий в национальной экономике предусматривает защиту граждан и общества от неконтролируемого производства и продажи оружия, взрывчатых веществ, наркотиков, алкоголя, других товаров и услуг, фальсификации денег и ценных бумаг. Под монополией государства подразумеваются обстоятельства, когда ограниченному числу экономических агентов на основании разрешения органов публичной власти предоставлено исключительное право на определенный вид деятельности в определенной сфере, а именно: производство, транспортировка, продажа и приобретение товаров (услуг). Конституционный суд считает, что государственная монополия на сферы деятельности, посредством которых органы публичной власти осуществляют защиту и безопасность государства, а также на области производства и продажи некоторых специфических видов товаров (услуг), не затрагивают принципы рыночной экономики и свободной конкуренции, закрепленные Конституцией. Законом, подвергнутым контролю конституционности, Парламент в пределах своей компетенции регламентировал один из основных аспектов экономики государства: виды деятельности, для занятия которыми необходима аттестация способностей обладателя лицензии, с целью обеспечения строгого соблюдения стандартов и квалификационных требований, необходимых для осуществления данных видов деятельности, а также для обеспечения безопасности личности, общества и государства и защиты их интересов. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.140 Конституции, ст.26 ч.(4) и ч.(5) Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать конституционными п.9 пп.b) и п.13 пп.с) из Приложения N2 к Закону N 332-XIV от 26 марта 1999 года "О лицензировании отдельных видов деятельности". 2. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Георге СУСАРЕНКО Кишинэу, 7 декабря 1999 г. N 68.