Hotărîre nr.69 din 26.07.2001 privind rezultatele controlului asupra utilizării ajutorului financiar acordat fermierilor conform Legii Republicii Moldova nr. 845-XIV din 25.02.2000

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra utilizării ajutorului financiar acordat fermierilor conform Legii Republicii Moldova nr. 845-XIV din 25.02.2000 Nr.69 din 26.07.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.124-125/59 din 12.10.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului finanţelor dna E.Lupan, viceministrului agriculturii şi industriei alimentare dl I.Iasinschii, vicedirectorului general al Agenţiei Naţionale Cadastru, Resurse Funciare şi Geodezie dl Şt.Crigan, şefului Direcţiei generale finanţe, evidenţă contabilă a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare dl I.Paladi, şefului-adjunct al Direcţiei generale finanţe, economie naţională a Ministerului Finanţelor dl E.Vasiliţa, şefului Direcţiei urmărirea plăţilor a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dna N.Vîrlan, şefului-adjunct al Direcţiei dezvoltare social-economică a Primăriei mun.Chişinău dl T.Spătaru, primarului comunei Popeştii de Sus, jud.Soroca dl A.Lenţa, contabilului-şef al com.Bubuieci dna V.Bujac, a examinat rezultatele controlului asupra utilizării ajutorului financiar acordat fermierilor conform Legii Republicii Moldova nr.845-XIV din 25.02.2000 şi a c o n s t a t a t: Prin Legea Republicii Moldova nr.845-XIV din 25.02.2000 privind măsurile urgente de susţinere a sectorului agrar (cu modificările prin Legea nr.907-XIV din 24.03.2000) a fost instituit Fondul pentru susţinerea sectorului agrar în mărime de 90,0 mil.lei. Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (în rolul de administrator al fondului menţionat) a creat, prin ordinul ministrului, un grup de lucru, cu participarea reprezentanţilor Ministerului Finanţelor, Agenţiei Naţionale Cadastru, Resurse Funciare şi Geodezie, Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, UTA Găgăuzia, mun.Chişinău şi a tuturor judeţelor. Nici la una din şedinţele grupului n-au asistat toţi membrii. Dacă la prima şedinţă au lipsit 5 reprezentanţi, la ultimele 3 şedinţe (octombrie-decembrie) au asistat mai puţin de 50 la sută din numărul total de membri (25). Încălcînd pct.6 al Regulamentului privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar (Regulamentul), aprobat prin Legea nr.845-XIV din 25.02.2000, Consiliul municipal Chişinău, prin decizia nr.1/18 din 17.03.2000, a creat comisia municipală, cu participarea primarilor municipiului, fără ca aceştia să fie confirmaţi prin deciziile consiliilor locale. Conform deciziei menţionate, primarii urmau să-şi asume responsabilitatea totală pentru recepţionarea şi repartizarea corectă a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar, astfel comisia fiind scutită de gestionarea fondului menţionat. Analogic, fără deciziile consiliilor locale, au fost incluşi în comisiile judeţene şi primarii comunelor. Ignorînd art.2 din Legea nr.845-XIV din 25.02.2000, în aprilie 2000 Ministerul Finanţelor a transferat în fondul dat, pe contul deschis Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare suma de 33,0 mil.lei, sau 36,6% din suma alocată, dar nu 50,0 mil.lei (în luna martie) şi 40,0 mil.lei (în prima decadă a lunii aprilie), după cum prevedea legea. Din suma transferată Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare a repartizat judeţelor Orhei, Ungheni, Lăpuşna şi Primăriei mun.Chişinău (în luna aprilie) 25,7 mil.lei, iar 7,5 mil.lei timp de 2,5 luni s-au socotit pe contul ministerului, fiind restituiţi la 27.06.2001 pe contul special din Trezoreria Centrală, deschis Ministerului Finanţelor. Încălcînd pct.14 al Regulamentului, atît primăriile, cît şi Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare n-au respectat termenele de restituire a mijloacelor ajutorului financiar nerepartizate. Astfel, suma de 19,8 mii lei din fond (nerepartizată în a.1999) a fost transferată Ministerului Finanţelor tocmai în luna iunie 2000, iar mijloacele nerepartizate în a. 2000 în sumă de 132,7 mii lei pînă în prezent sînt înregistrate pe contul ministerului. La transferarea ulterioară (din aprilie şi pînă în decembrie 2000) a mijloacelor financiare rămase ale fondului n-au fost respectate prevederile legii, ce ţin de destinaţia acestor mijloace - în exclusivitate, pentru efectuarea lucrărilor agricole de primăvară. Aceasta denotă că mijloacele financiare ale fondului au ajuns la beneficiari după ce practic lucrările de primăvară au fost terminate. Majoritatea primăriilor, încălcînd art.1 din Legea nr. 845-XIV din 25.02.2000 (cu modificările prin Legea nr. 907-XIV din 24.03.2000), au introdus în lista beneficiarilor producătorii agricoli care au apărut în rezultatul privatizării după 31.03.2000 şi care la momentul acordării ajutorului nu dispuneau de titluri de proprietate privată asupra pămîntului. Astfel, Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare la 10.11.2000 a transferat Direcţiei Generale Agricultură şi Industrie Alimentară a UTA Găgăuzia 3,2 mil.lei, care, prin intermediul primăriilor, au fost repartizaţi la astfel de beneficiari. Analogic s-au transferat judeţelor Cahul - 485,9 mii lei, Taraclia - 410,6 mii lei, Soroca - 116,7 mii lei, Tighina - 164,4 mii lei, Lăpuşna - 464,2 mii lei, Edineţ - 109,3 mii lei, mun.Chişinău - 56,8 mii lei. Un haos total s-a stabilit şi la ţinerea evidenţei suprafeţelor de terenuri privatizate şi repartizate pe cote. Dacă conform datelor Agenţiei Naţionale Cadastru, Resurse Funciare şi Geodezie, la 01.01.2000 suprafaţa totală pe republică a astfel de terenuri constituia 1521,2 mii ha, apoi conform datelor Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat - 1123,2 mii ha. Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare la calcularea ajutorului financiar a luat drept bază suprafaţa în mărime de 1375,5 mii ha. Efectiv, mijloacele Fondului pentru susţinerea sectorului agrar au fost alocate beneficiarilor pentru o suprafaţă de 1381,2 mii ha. Divergenţe au fost constatate şi în datele Direcţiilor agricultură judeţene şi ale primăriilor comunelor şi oraşelor. Numai în com.Truşeni, mun.Chişinău controlul a stabilit o divergenţă între datele primăriei şi cele prezentate Direcţiei Financiare a Primăriei mun.Chişinău în mărime de 52 ha, în comunele Grătieşti - 150 ha, Băcioi - 41 ha, Budeşti - 76 ha, Sîngera - 42 ha. În satul Brăila din com.Băcioi, mun.Chişinău 158 titluri de autentificare a dreptului deţinătorului de teren au fost eliberate de Î.I. "Cotoban-Deni" (care a efectuat lucrările de geodezie) pentru o plată de 260 lei fiecare în sumă totală de 41,1 mii lei. Titlurile menţionate fiind semnate de primarul şi secretara comunei, n-au fost înregistrate în registrul cadastral al deţinătorilor de terenuri sau în registrul bunurilor imobiliare. Proprietarii acestor titluri au primit ajutor financiar în sumă de 24,8 mii lei pentru suprafaţa de 382,19 ha, ceea ce este în contradicţie cu art.1 din Legea nr.845-XIV din 25.02.2000. Încălcîndu-se art.12 al Regulamentului, în listele beneficiarilor au fost introduse persoane decedate, mijloacele financiare care le reveneau fiind distribuite diferitor persoane sau aşa-numiţilor lideri, fără ca aceştia să dispună de certificate de moştenire. Astfel, Primăria com.Bubuieci, mun.Chişinău în lista de repartizare a ajutorului financiar a inclus 30 persoane decedate şi 22 - nedeterminate, pentru care, în lipsa certificatelor de moştenire, au fost eliberaţi din casă altor persoane 5,1 mii lei, inclusiv inginerului cadastral dna L.Busuioc - 2,8 mii lei, care, prin intermediul primarului dl I.Sărănuţ, au fost transmişi Î.I. "Sergiu-Băluţel", motivul fiind achitarea cu cetăţenii care au prelucrat 32 ha de terenuri ale persoanelor nedeterminate, fără ca aceste operaţiuni să fie confirmate documentar. Încălcînd Legea cu privire la arendă, primăria s-a achitat cu firma pentru lucrul efectuat pe această suprafaţă, în loc ca aceasta să achite plata pentru arendă. Mai mult decît atît, contrar prevederilor art.15, 16 din Legea contabilităţii, n-a fost luată la evidenţă roada de floarea soarelui, recoltată de pe această suprafaţă, care, conform lămuririi primarului, a alcătuit circa 3,0 tone (pe cînd în medie pe judeţul Chişinău s-au recoltat în acest an 1130 kg la 1 ha) şi a fost repartizată lucrătorilor fără a fi confirmată documentar. La Primăria com. Truşeni în listele beneficiarilor de ajutor financiar au fost incluse 303 persoane decedate, pentru care s-au repartizat din mijloacele fondului diferitor persoane necunoscute 13,98 mii lei, fără ca acestea să dispună de certificatul de moştenire, iar declaraţiile de proprie răspundere au fost întocmite în numele celor decedaţi. De asemenea, cu încălcarea pct.12 al aceluiaşi Regulament, la Primăria or.Sîngera, mun.Chişinău analogic au fost incluse în lista beneficiarilor de ajutor financiar 90 persoane decedate, pentru care s-au repartizat 12,8 mii lei rudelor acestora sau liderilor. La Primăriile com. Satul Nou, Ecaterinovca, Nemţeni, judeţul Lăpuşna au fost incluse în lista de repartizare a ajutorului financiar persoane care nu dispuneau de certificate de moştenire a 290,5 ha, eliberîndu-se acestora 18,9 mii lei. La Primăria com. Satul Nou au fost trecuţi la cheltuieli 3088,8 lei, fără semnăturile beneficiarilor în listele de plată, astfel încălcîndu-se Regulamentul de efectuare a operaţiilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.92. Tot cu încălcarea acestui Regulament, la Primăria com.Baimaclia, jud.Cahul, în urma inventarierii, s-a stabilit în casă un deficit de mijloace financiare ale fondului menţionat în sumă de 4,6 mii lei. Primăria com. Recea, sect. Rîşcani (primar dl G.Cebanu) nelegitim, cu încălcarea pct.3, 13 ale Regulamentului, a transferat S.R.L. "Cicredium-Agro" suma de 5,2 mii lei pentru prelucrarea terenurilor agricole ale persoanelor decedate sau nedeterminate. Primăria mun.Bălţi a transferat G.Ţ. "Agro-Bursuc - C.S. Toma" 6,2 mii lei pentru 77 deţinători de teren, care n-au avut încheiate contracte de arendă. Gospodăriei menţionate, G.Ţ. "Viaţa Nouă" şi G.Ţ. "Selmax şi K" li s-a transferat, corespunzător, 7,8 mii lei, 38,7 mii lei şi 27,4 mii lei, fără acordul în scris al deţinătorilor de teren. Conform informaţiei Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, din suma de 89,89 mil.lei, introdusă în acest fond, 90,0 mii lei s-au transferat BCA "Moldova Agroindbanc" S.A. în contul serviciilor prestate, iar 89,8 mil.lei - pentru valorificare de către beneficiari. Încălcînd Legea contabilităţii, unele Direcţii agricultură judeţene au prezentat ministerului dări de seamă neveridice privind utilizarea mijloacelor acestui fond. Ministerul în cauză n-a cerut indicarea în dările de seamă a cheltuielilor repartizate pe articolele corespunzătoare. Profitînd de controlul nesatisfăcător din partea direcţiilor, un şir de beneficiari, încălcînd art.1 din Legea nr.845-XIV din 25.02.2000 şi pct.4 al Regulamentului, au utilizat mijloacele financiare ale fondului contrar destinaţiei. În jud.Bălţi au fost utilizate contrar destinaţiei mijloace financiare ale fondului în sumă de 517,7 mii lei (sect. Sîngerei - 229,1 mii lei, sect. Făleşti - 111,2 mii lei, sect. Glodeni - 22,5 mii lei, sect. Rîşcani - 154,9 mii lei), din care G.Ţ. "N.Rotaru" (N.Rotaru), Primăria Fundurii-Vechi a folosit 5,5 mii lei pentru participarea la un forum economic în Germania, 3,8 mii lei - pentru procurarea foilor de ardezie, 4,9 mii lei - pentru achitarea impozitelor; S.R.L. "Fladel-Liucs", Primăria Chişcăreni - 5,4 mii lei pentru cotizaţii în fondul statutar; C.A. "Ciubuc Mihai", Primăria Cubolta - 5,7 mii lei pentru materiale de construcţie; S.R.L. "Agro-Glin-Prim", Primăria Glinjeni - 40,0 mii lei pentru rambursarea creditelor; 19 beneficiari au achitat impozitele în sumă de 326,0 mii lei; 8 - energia electrică, şi altele - pentru arenda pămîntului, procurarea medicamentelor, achiziţionarea laptelui etc. În jud. Edineţ au fost folosite contrar destinaţiei mijloace financiare în sumă de 1924,6 mii lei (sectorul Ocniţa - 296,9 mii lei, sect. Donduşeni - 541,5 mii lei, sect. Briceni - 383,2 mii lei, sect. Edineţ - 702,3 mii lei), din care la achitarea benevolă a impozitelor s-a utilizat suma de 536,9 mii lei, procurarea pieselor de schimb şi a tehnicii agricole - 133,4 mii lei. S.R.L. "Clocus-Agro" (sect. Ocniţa) şi S.R.L. "Agrobaraboieni" (sect. Donduşeni) din acest judeţ au folosit pentru gazificarea localităţilor mijloace ale fondului, corespunzător, în sumă de 66,4 mii lei şi 32,5 mii lei, S.R.L. "Bonistica" (sect. Briceni) - 2,8 mii lei pentru achitarea energiei electrice. În jud. Soroca au fost utilizaţi contrar destinaţiei 2927,0 mii lei, din care 2626,7 mii lei - plata impozitelor; 228,5 mii lei - în com. Popeştii de Sus pentru reparaţia drumurilor şi a 2 poduri, falsificîndu-se semnăturile beneficiarilor în listele de repartizare şi declaraţiile de proprie răspundere; 39,5 mii lei - în com. Ochiul Alb pentru procurarea ardeziei; 6,1 mii lei - în com. Bădiceni la procurarea pieselor de schimb pentru automobilul propriu al liderului P.Spoială. În alte comune ale acestui judeţ s-a utilizat pentru sponsorizare, servicii de pază, energie electrică, procurarea lenjeriei, grîului şi altele suma de 25,2 mii lei. Încălcînd art.44(3) din Legea bugetului pe a.2000 şi pct.15 al Regulamentului, Inspectoratul Fiscal de Stat al jud.Edineţ (dna V.Scurtu) a ridicat forţat din casa gospodăriilor ţărăneşti mijloace financiare ale acestui fond pentru achitarea datoriilor faţă de buget în sumă de 827,6 mii lei, iar Inspectoratul Fiscal de Stat al jud. Soroca (fostul şef A.Lisnic) - în sumă de 518,8 mii lei. În jud. Chişinău au fost utilizate contrar destinaţiei mijloace financiare în sumă de 7,2 mii lei, jud. Orhei - 7,9 mii lei, jud. Ungheni - 11,4 mii lei, jud. Lăpuşna - 230,2 mii lei în majoritatea cazurilor pentru achitarea impozitelor, contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat, procurarea materialelor de construcţie, achitarea creditelor şi plăţii pentru arendă. Fără nici un motiv, Î.I. "Spicuşor - E.Ciorici", Primăria Rezina jud.Orhei a transferat din ajutorul financiar suma de 50,0 mii lei firmei "Fildagro", fără acordul cotaşilor. Ignorînd art.19 al Regulamentului, unii primari s-au eschivat de la controlul asupra repartizării şi utilizării corecte a mijloacelor fondului. Astfel, la Primăria Dănceni, jud.Chişinău 6 beneficiari de ajutor financiar au fost incluşi de 2 ori în listele de repartizare, iar la Primăria Şiret, acelaşi judeţ - 2 persoane, cărora li s-a achitat nelegitim suma de 0,6 mii lei. În contradicţie cu art.16 al Regulamentului, filiala "Şoldăneşti" a BCA "Moldova-Agroindbanc" nelegitim a reţinut din mijloacele fondului pentru prestarea de servicii suma de 1,1 mii lei, în timp ce Ministerul Finanţelor integral s-a achitat cu BCA "Moldova-Agroindbanc" pentru serviciile bancare. Majoritatea beneficiarilor de ajutor financiar n-au prezentat primăriilor documentele corespunzătoare privind utilizarea mijloacelor financiare. Controlul a depistat şi alte încălcări şi neajunsuri, reflectate în actele de control, care, împreună cu cele menţionate, sînt o consecinţă a nerespectării de către beneficiarii ajutorului financiar a Legii Republicii Moldova nr.845-XIV din 25.02.2000 privind măsurile urgente de susţinere a sectorului agrar. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului şi în baza art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează activitatea nesatisfăcătoare a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare şi a comisiilor de coordonare a activităţilor legate de administrarea Fondului pentru susţinerea sectorului agrar, create de consiliile judeţene, comitetul executiv al UTA Găgăuzia şi Consiliul municipal Chişinău. 2. Se cere de la Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi de la consiliile judeţene, comitetul executiv al UTA Găgăuzia şi Consiliul municipal Chişinău: - să tragă la răspunderea stabilită de lege persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul primăriilor judeţelor şi comunelor pentru încălcările comise la gestionarea Fondului pentru susţinerea sectorului agrar; - să elaboreze şi să îndeplinească un plan de măsuri pentru înlăturarea tuturor încălcărilor depistate de control. 3. Se cere de la Ministerul Finanţelor: - să stabilească gradul de responsabilitate a şefului Inspectoratului Fiscal de Stat al jud. Edineţ dna V.Scurtu pentru sechestrarea nelegitimă a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar în contul achitării impozitelor şi să ia act că şeful Inspectoratului Fiscal de Stat al jud. Soroca dna A.Lisnic a fost eliberată din funcţia pe care o deţinea; - să asigure încasarea în buget a sumei de 1,1 mii lei, nelegitim sustrasă de către filiala "Şoldăneşti" a BCA "Moldova-Agroindbanc" ca plată a serviciilor bancare; - în comun cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare să întreprindă măsuri de restituire în bugetul de stat a sumei mijloacelor financiare nerepartizate beneficiarilor; - să efectueze, prin intermediul Departamentului control financiar şi revizie, un control total asupra utilizării de către beneficiari a ajutorului financiar acordat fermierilor prin Legea nr.845-XIV din 25.02.2000, cu luarea deciziei corespunzătoare, şi să informeze Curtea de Conturi în termen de 3 luni. 4. Se ia act că rezultatele controlului efectuat în judeţe au fost examinate de camerele de conturi teritoriale, cu adoptarea deciziilor corespunzătoare. 5. Se remit Procuraturii Generale a Republicii Moldova materialele privind utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor financiare din Fondul pentru susţinerea sectorului agrar, pentru verificare conform art.93 CPP. 6. Se informează Parlamentul şi Guvernul Republicii Moldova despre utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar. 7. Ţinînd cont de multiplele încălcări depistate de control, utilizarea neeficientă a Fondului pentru susţinerea sectorului agrar, se propune Guvernului Republicii Moldova să găsească o altă modalitate de susţinere a acestui sector. 8. Despre executarea pct.2, 3 ale prezentei Hotărîri să se informeze Curtea de Conturi în termen de o lună. 9. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 26 iulie 2001. Nr. 69.