Постановление N 69 от 26.07.2001 о результатах проверки использования финансовой помощи, предоставленной фермерам согласно Закону Республики Молдова N 845-XIV от 25.02.2000 г.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки использования финансовой помощи, предоставленной фермерам согласно Закону Республики Молдова N 845-XIV от 25.02.2000 г. N 69 от 26.07.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 124-125/59 от 12.10.2001 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии заместителя министра финансов г-жи Е. Лупан, заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на И. Ясинского, заместителя генерального директора Национального агентства кадастра, земельных ресурсов и геодезии г-на Ш. Криган, начальника главного управления финансов, бухгалтерского учета Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на И. Палади, заместителя начальника главного управления финансов национальной экономики Министерства финансов г-на Е. Василица, начальника управления взыскания платежей Главной государственной налоговой инспекции г-жи Н. Вырлан, заместителя начальника управления социально-экономического развития примэрии мун.Кишинэу г-на Т. Спэтару, примара коммуны Попештий де Сус уезда Сорока г-на А. Ленца, главного бухгалтера коммуны Бубуечь г-жи В. Бужак рассмотрела результаты проверки использования финансовой помощи, предоставленной фермерам согласно Закону Республики Молдова N 845-XIV от 25.02.2000 г. и у с т а н о в и л а: Законом Республики Молдова N 845-XIV от 25.02.2000 г. о неотложных мерах по поддержке аграрного сектора (с изменениями согласно Закону N 907-XIV от 24.03.2000 г.) был учрежден Фонд поддержки аграрного сектора в размере 90,0 млн. леев. Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (в качестве администратора указанного фонда) создало приказом министра рабочую группу, в состав которой вошли представители Министерства финансов, Национального агентства кадастра, земельных ресурсов и геодезии, Департамента приватизации и управления государственным имуществом, АТО Гагаузия, мун. Кишинэу и всех уездов. Ни на одном из заседаний данной группы не присутствовали все члены. Если на первом заседании отсутствовали 5 представителей, то на последних 3 заседаниях (октябрь - декабрь) присутствовало меньше 50% от общего количества членов (25). В нарушение п. 6 Положения о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора (далее - положение), утвержденного Законом N 845-XIV от 25.02.2000 г., совет муниципия Кишинэу решением N 1/18 от 17.03.2000 г. создал муниципальную комиссию, включающую примаров муниципия, не утвержденных решениями местных советов. В соответствии с данным решением примары должны были нести всю ответственность за получение и правильное распределение средств Фонда поддержки аграрного сектора, освободив таким образом комиссию от управления данным фондом. Аналогично, без решения местных советов, в уездные комиссии были включены и примары коммун. Проигнорировав ст. 2 Закона N 845-XIV от 25.02.2000 г., в апреле 2000 г. Министерство финансов перечислило в данный фонд на счет, открытый Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, 33,0 млн.леев, или 36,6% от выделенной суммы, а не 50,0 млн. леев (в марте) и 40,0 млн.леев (в первой декаде апреля), как предусматривал закон. Из перечисленной суммы Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности распределило уездам Орхей, Унгень, Лэпушна и примэрии мун. Кишинэу (в апреле) 25,7 млн.леев, а сумма 7,5 млн. леев в течение 2,5 месяца находилась на счете министерства и была возвращена 27.06.2001 г. на специальный счет Центрального казначейства, открытый Министерству финансов. Нарушив п. 14 положения, как примэрии, так и Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности не соблюдали сроки возврата средств нераспределенной финансовой помощи. Так, сумма фонда в 19,8 тыс. леев (нераспределенная в 1999 г.) была перечислена Министерству финансов только в июне 2000 года, а средства, не распределенные в 2000 году в сумме 132,7 тыс. леев, до настоящего времени числятся на счете министерства. При последующем перечислении (с апреля по декабрь 2000 года) оставшихся финансовых средств фонда не были соблюдены требования закона в части предназначения этих средств - исключительно для проведения весенне-полевых работ. В итоге финансовые средства фонда дошли до получателя практически после завершения весенне-полевых работ. Большинство примэрий, нарушив ст. 1 Закона N 845-XIV от 25.02.2000 г. (с изменениями согласно Закону N 907-XIV от 24.03.2000 г.), включили в списки получателей помощи сельхозпроизводителей, которые возникли в результате приватизации после 31.03.2000 г. и на момент предоставления помощи не располагали документами, удостоверяющими право обладания землей. Так, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности 10.11.2000 года перечислило Главному управлению сельского хозяйства и пищевой промышленности АТО Гагаузия 3,2 млн. леев, которые через примэрии были распределены таким получателям помощи. Аналогично было перечислено уездам: Кахул - 485,9 тыс. леев, Тараклия - 410,6 тыс. леев, Сорока - 116,7 тыс. леев, Тигина - 164,4 тыс. леев, Лэпушна - 464,2 тыс. леев, Единец - 109,3 тыс. леев, мун. Кишинэу - 56,8 тыс. леев. Полный беспорядок установлен в ведении учета приватизированных и распределенных на доли участков земли. Если согласно данным Национального агентства кадастра, земельных ресурсов и геодезии по состоянию на 01.01.2000 г. общая площадь таких земель по республике составляет 1521,2 тыс. га, то согласно данным Департамента приватизации и управления государственным имуществом - 1123,2 тыс. га. Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности при расчете финансовой помощи взяло за основу площадь в размере 1375,5 тыс. га. Фактически средства Фонда поддержки аграрного сектора были выделены обладателям земель, имеющим площадь 1381,2 тыс. га. Разногласия были выявлены и между данными, предоставленными сельхозуправлениями уездов и данными примэрий коммун и городов. Только в ком. Трушень, мун. Кишинэу, проверкой была установлена разница между данными примэрии и данными, предоставленными финансовым управлением примэрии мун.Кишинэу в размере 52 га, в коммунах Грэтиешть - 150 га, Бэчой - 41 га, Будешть - 76 га, Сынжера - 42 га. В селе Брэила, ком. Бэчой, мун. Кишинэу, ИП "Cotoban-Deni" (осуществившее геодезические работы) выдало 158 документов, удостоверяющих право собственности, обладателям участков земли за 260 леев каждый на общую сумму 41,1 тыс. леев. Указанные документы, подписанные примаром и секретарем коммуны, не были зарегистрированы в кадастровом журнале обладателей земельных угодий или в журнале недвижимости. Обладатели данных документов получили финансовую помощь в сумме 24,8 тыс. леев на 382,19 га, что противоречит ст. 1 Закона N 845-XIV от 25.02.2000 г. В нарушение ст. 12 положения в списки получателей помощи были включены умершие лица, а полагающиеся финансовые средства на их долю земли были распределены другим лицам, или так называемым лидерам, при отсутствии у них свидетельства о праве наследования. Так, примэрия ком. Бубуечь, мун. Кишинэу, в списки на получение финансовой помощи включила 30 умерших и 22 неопределенных лица, для которых, в отсутствие свидетельства о праве наследования, из кассы было выдано 5,1 тыс. леев, в т.ч. инженеру-землемеру г-же Л. Бусуек - 2,8 тыс. леев, которые через примара г-на И. Сэрэнуц были переданы ИП "Sergiu-Băluţel" под предлогом расчета с гражданами, которые обработали 32 га земельных угодий, принадлежащих неопределенным лицам, без документального подтверждения данных операций. Нарушив Закон об аренде, примэрия расплатилась с фирмой за проведенную на этих участках земли работу, вместо того, чтобы фирма внесла арендную плату. Более того, в нарушение требований ст. 15, 16 Закона о бухгалтерском учете не был взят на учет урожай подсолнечника, собранный с этой площади, который согласно объяснению примара составил почти 3,0 тонны (тогда как в среднем по уезду Кишинэу в этом году было собрано 1130 кг с 1 га) и был распределен работникам без документального подтверждения. В примэрии ком. Трушень в списки получателей финансовой помощи были включены 303 умерших лица, для которых неустановленным лицам, которые не имели свидетельства о праве наследования, из средств фонда было выдано 13,98 тыс. леев, а декларации о личной ответственности были составлены от имени скончавшихся. Также в нарушение п. 12 этого же положения в примэрии г. Сынжера, мун. Кишинэу, были включены в списки получателей финансовой помощи 90 умерших лиц, для которых их родственникам или лидерам было выдано 12,8 тыс. леев. В примэриях ком. Сатул Ноу, Екатериновка, Немцень уезда Лэпушна в списки на получение финансовой помощи были включены лица, не имеющие свидетельства о праве наследования на 290,5 га земельных угодий и выдано 18,9 тыс. леев. В примэрии ком. Сатул Ноу были отнесены на затраты 3088,8 лея без подписей получателей в ведомостях на получение помощи в нарушение Положения о проведении кассовых операций в национальной экономике Республики Молдова, утвержденное Постановлением Правительства N 764 от 25.11.92 г. В нарушение этого же положения в примэрии ком. Баймаклия уезда Кахул в результате инвентаризации в кассе был выявлен дефицит финансовых средств указанного фонда на сумму 4,6 тыс. леев. Примэрия ком. Реча, сект. Рышкань (примар г-н Т. Чебану), незаконно в нарушение п. 3, 13 положения перечислила ООО "Cicredium-Agro" 5,2 тыс. леев за обработку земельных угодий умерших или неустановленных лиц. Примэрия мун. Бэлць перечислила КХ "Agro-Bursuc-C.S. Toma" 6,2 тыс. леев для 77 обладателей земельных угодий, с которыми не были заключены договора об аренде. Вышеуказанному хозяйству КХ "Viaţa Noua" и КХ "Selmax si K" было перечислено, соответственно, 7,8 тыс. леев, 38,7 тыс. леев и 27,4 тыс. леев без письменного согласия обладателей земли. Согласно информации Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности из суммы 89,89 млн. леев, полученной в этот фонд, 90,0 тыс. леев были перечислены АКБ "Moldova Agroindbank" AO за предоставленные услуги, а 89,8 млн. леев перечислены для использования получателями помощи. Нарушив Закон о бухгалтерском учете, некоторые уездные управления сельского хозяйства предоставили министерству недостоверные отчеты об использовании средств данного фонда. Министерство не потребовало указать в отчетах расходы, распределенные по соответствующим статьям. Воспользовавшись неудовлетворительной проверкой со стороны управлений, ряд получателей помощи, нарушив ст. 1 Закона N 845-XIV от 25.02.2000 г. и п. 4 положения, использовали финансовые средства фонда не по целевому назначению. В уезде Бэлць не по целевому назначению были использованы финансовые средства фонда на сумму 517,7 тыс. леев (сект. Сынжерей - 229,1 тыс. леев, сект. Фэлешть - 111,2 тыс. леев, сект. Глодень - 22,5 тыс. леев, сект. Рышкань - 154,9 тыс. леев), из которых КХ "N. Rotaru" (Н. Ротару), примэрия Фундурий-Векь, использовала 5,5 тыс. леев для участия в экономическом форуме в Германии; 3,8 тыс. леев - для приобретения шифера; 4,9 тыс. леев - для оплаты налогов; OOO "Flsadel-Liucs", примэрия Кишкэрень, - 5,4 тыс. леев для оплаты взносов в уставной фонд; CК "Ciubuc Mihai", примэрия Куболта, - 5,7 тыс. леев для приобретения стройматериалов; OOO "Agro-Glin-Prim", примэрия Глинжень, - 40,0 тыс. леев для возврата кредитов; 19 получателей помощи оплатили налоги на сумму 326,0 тыс. леев; 8 - оплатили электроэнергию, а другие - за аренду земли, приобретение медикаментов, закупку молока и т.д. В уезде Единец не по целевому назначению были использованы финансовые средства в сумме 1924,6 тыс. леев (сект. Окница - 296,9 тыс. леев, сект. Дондушень - 541,5 тыс. леев, сект. Бричень - 383,2 тыс. леев, сект. Единец - 702,3 тыс. леев), из которых добровольно на оплату налогов было использовано 536,9 тыс. леев, для приобретения запчастей и сельхозтехники - 133,4 тыс. леев. ООО "Clocus-Agro" (сект. Окница) и ООО "Agrobaraboieni" (сект. Дондушень) на газификацию населенных пунктов из данного уезда использовали средства фонда, соответственно, в сумме 66,4 тыс. леев и 32,5 тыс. леев, ООО "Bonistica" (сект. Бричень) - 2,8 тыс. леев для оплаты электроэнергии. В уезде Сорока не по целевому назначению было использовано 2927,0 тыс. леев, из которых 2626,7 тыс. леев -оплата налогов; 228,5 тыс. леев - в ком. Попештий де Сус для ремонта дорог и 2 мостов путем фальсификации подписей получателей помощи в списках на получение и декларациях о личной ответственности; 39,5 тыс. леев - в ком. Окюл Алб для приобретения шифера; 6,1 тыс. леев - в ком. Бэдичень на приобретение запчастей для личного автомобиля лидера П. Споялэ. В других коммунах данного уезда было израсходовано 25,2 тыс. леев для спонсорской помощи, выплаты услуг по охране, за электроэнергию, для приобретения постельного белья, пшеницы и т. д. Нарушив ст. 44 (3) Закона о бюджете на 2000 год и п. 15 положения, Государственная налоговая инспекция уезда Единец (г-жа В. Скурту) принудительно изьяла из кассы крестьянских хозяйств финансовые средства данного фонда для погашения задолженности перед бюджетом на сумму в 827,6 тыс. леев, а ГНИ уезда Сорока (бывший начальник А. Лисник)- сумму в 518,8 тыс. леев. В уезде Кишинэу не по целевому назначению были использованы финансовые средства на сумму 7,2 тыс. леев, в уездах Орхей - 7,9 тыс. леев, Унгень - 11,4 тыс. леев, Лэпушна - 230,2 тыс. леев в большинстве случаев для оплаты налогов, взносов в бюджет государственного социального страхования, приобретения стройматериалов, погашения кредитов и платы за аренду. Необоснованно ИП "Spicuşor - Е.Ciorici" из примэрии Резина уезда Орхей перечислило из финансовой помощи сумму 50,0 тыс. леев фирме "Fildagro" без согласия пайщиков. Проигнорировав ст. 19 положения, некоторые примары устранились от контроля за правильным распределением и использованием средств фонда. Так, в примэрии Дэнчень уезда Кишинэу 6 получателей финансовой помощи были дважды включены в списки на получение, а в примэрии Ширет этого же уезда - 2 человека, которым незаконно было выплачено 0,6 тыс. леев. В нарушение ст. 16 положения филиал "Şoldăneşti" АКБ "Moldova-Agroindbank" за предоставленные услуги незаконно удержал из средств фонда 1,1 тыс. леев, в то время как Министерство финансов полностью расплатилось с АКБ "Moldova-Agroindbank" за банковские услуги. Большинство получателей финансовой помощи не представили примэриям соответствующих документов об использовании финансовых средств. Проверкой были выявлены и другие нарушения и недостатки, отраженные в актах проверки, которые, вместе с вышеуказанными, являются следствием несоблюдения получателями финансовой помощи Закона Республики Молдова N 845-XIV от 25.02.2000 г. о неотложных мерах по поддержке аграрного сектора. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные в результате проверки, и на основании ст. 25, 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить неудовлетворительную деятельность Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и комиссий, координирующих действия по управлению Фондом поддержки аграрного сектора, созданных уездными советами, исполкомом АТО Гагаузия и муниципальным советом Кишинэу. 2. Потребовать от Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и от уездных советов, исполнительного комитета АТО Гагаузия и муниципального совета Кишинэу: - привлечь к ответственности, в соответствии с законом, должностных лиц примэрий уездов и коммун за нарушения, допущенные при управлении Фондом поддержки аграрного сектора; - разработать и осуществить план мероприятий по устранению всех нарушений, выявленных проверкой. 3. Потребовать от Министерства финансов: - определить степень ответственности начальника государственной налоговой инспекции уезда Единец г-жи В. Скурту за незаконное изъятие средств Фонда поддержки аграрного сектора в счет погашения налогов и принять к сведению, что начальник государственной налоговой инспекции уезда Сорока г-жа А. Лисник была освобождена от занимаемой должности; - обеспечить поступление в бюджет суммы в 1,1 тыс. леев, которая была незаконно изъята филиалом "Şoldăneşti" АКБ "Moldova-Agroindbank" как плата за банковские услуги; - совместно с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности предпринять меры по возмещению в государственный бюджет финансовых средств, не распределенных получателям; - провести с участием Департамента финансового контроля и ревизии общую проверку использования получателями финансовой помощи, предоставленной фермерам согласно Закону N 845-XIV от 25.02.2000 г. с принятием соответствующих мер, и проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев. 4. Принять к сведению, что результаты проведенной в уездах проверки были рассмотрены территориальным, счетными палатами и по ним приняты соответствующие решения. 5. Направить в Генеральную прокуратуру Республики Молдова материалы об использовании не по целевому назначению финансовых средств Фонда поддержки аграрного сектора для рассмотрения в соответствии со ст. 93 УПК. 6. Проинформировать Парламент и Правительство Республики Молдова о нецелевом использовании средств Фонда поддержки аграрного сектора. 7. Учитывая множество нарушений, установленных проверкой, а также неэффективное использование средств Фонда поддержки аграрного сектора, предложить Правительству Республики Молдова найти другие пути поддержки данной отрасли. 8. Об исполнении пп. 2, 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 9. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 26 июля 2001 г. N 69.