Hotărîre nr.70 din 14.12.99 privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.705 din 27 iulie 1999 "Cu privire la înfiinţarea Consulatului General al Republicii Moldova în or.Ottava (Canada)"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.705 din 27 iulie 1999 "Cu privire la înfiinţarea Consulatului General al Republicii Moldova în or.Ottava (Canada)"* Nr.70 din 14.12.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.153-155/82 din 29.12.1999 * * * ------------------------------------- * M.O., 1999, nr. 83-86, art. 739. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, reprezentantului permanent al Guvernului la Curtea Constituţională Olga Poalelungi, viceministru al justiţiei, în prezenţa şefului secţiei drept consular a Direcţiei Generale Consulare a Ministerului Afacerilor Externe Lilian Moraru, călăuzindu-se de art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.705 din 27 iulie 1999 "Cu privire la înfiinţarea Consulatului General al Republicii Moldova în or. Ottava (Canada)". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului Victor Cecan, depusă în conformitate cu art.24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională. Prin decizia Curţii Constituţionale din 1 octombrie 1999 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării prealabile au fost solicitate puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerului Justiţiei şi Ministerului Afacerilor Externe. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului-raportor şi argumentele expuse de părţi, Curtea Constituţională a constatat: La 27 iulie 1999 Guvernul Republicii Moldova, avînd consimţămîntul Guvernului canadian de a înfiinţa un consulat general al Republicii Moldova în Canada, a adoptat Hotărîrea nr.705 "Cu privire la înfiinţarea Consulatului General al Republicii Moldova în or.Ottava (Canada)"(în continuare - Hotărîrea Guvernului nr.705). Prin pct.1 şi 2 din Hotărîrea menţionată Guvernul a instituit Consulatul General al Republicii Moldova cu sediul în or.Ottava (Canada), a aprobat structura şi personalul scriptic ale acestuia, consulatul urmînd să-şi înceapă activitatea de la 1 septembrie 1999. Potrivit pct. 3, Ministerul Afacerilor Externe urma să aprobe devizul de cheltuieli necesare pentru funcţionarea Consulatului General al Republicii Moldova, instituit prin această hotărîre, în limitele finanţării curente a misiunilor diplomatice, nedepăşind mijloacele aprobate în acest scop prin Legea bugetului pe anul 1999. Punctul 4 permite Consulatului General al Republicii Moldova în or. Ottava (Canada) să utilizeze încasările, provenite din prestarea serviciilor consulare, pentru acoperirea cheltuielilor ce ţin de activitatea sa, reducînd cu suma respectivă alocaţiile bugetare prevăzute pentru întreţinerea consulatului. Autorul sesizării contestă constituţionalitatea Hotărîrii Guvernului nr.705, invocînd următoarele argumente. În opinia sa, la instituirea Consulatului General al Republicii Moldova în or.Ottava (Canada) urma să se ţină cont de prevederile art.86 alin.(2) din Constituţie, conform cărora Preşedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului, acreditează şi recheamă reprezentanţii diplomatici ai Republicii Moldova şi aprobă înfiinţarea, desfiinţarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Corelînd aceste dispoziţii cu clauzele cuprinse în art.94 alin.(1) din Constituţie, potrivit cărora Preşedintele Republicii Moldova, în exercitarea atribuţiilor sale, emite decrete, autorul sesizării consideră că Consulatul General al Republicii Moldova în or.Ottava (Canada) urma să fie instituit printr-un decret al Preşedintelui Republicii Moldova, contrasemnat, în baza alin.(2) din acelaşi articol, de către Primul-Ministru. Examinînd hotărîrea, al cărei control al constituţionalităţii se solicită, argumentele şi faptele expuse în şedinţă, cadrul legal existent în domeniu în raport cu prevederile Legii Supreme, Curtea Constituţională menţionează următoarele. În scopul afirmării sale ca stat suveran şi independent, al lărgirii şi consolidării relaţiilor internaţionale, Republica Moldova a aderat la un şir de acte internaţionale, inclusiv la Convenţia de la Viena cu privire la relaţiile diplomatice din 18 aprilie 1961 şi Convenţia de la Viena cu privire la relaţiile consulare din 24 aprilie 1963 (Hotărîrea Parlamentului nr.1135-XII din 4 august 1992 "Despre aderarea Republicii Moldova la convenţiile internaţionale")* . ------------------------------------ * Tratate internaţionale, 1998, vol. IV. În acest context este de reţinut că la 8 februarie 1995 Parlamentul, prin Hotărîrea nr.368-XIII, a adoptat Concepţia politicii externe a Republicii Moldova**, prin care a stabilit că, în scopul promovării mai active şi mai eficiente a politicii externe, se vor deschide noi ambasade, consulate şi reprezentanţe peste hotare, Guvernul fiind abilitat să creeze structurile şi mecanismele necesare realizării acestor prevederi (art.2). Potrivit art. 96 alin. (1) din Constituţie, Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a statului. Legea cu privire la Guvern nr.64-XII din 31 mai 1990*** (art. 18) prevede în acest sens că Guvernul: ------------------------------ ** M.O., 1995, nr. 20, art. 187. *** Veştile, 1990, nr. 8, art. 191. - încheie contracte cu statele străine, cu organizaţiile internaţionale şi asigură îndeplinirea lor; - stabileşte relaţii multilaterale între Republica Moldova şi state străine, organizaţii internaţionale; - prezintă Preşedintelui Republicii Moldova propuneri privind acreditarea şi rechemarea reprezentanţilor diplomatici ai Republicii Moldova, înfiinţarea, desfiinţarea şi schimbarea rangului misiunilor diplomatice; - reprezintă Republica Moldova în relaţiile internaţionale. Conform Constituţiei (art. 86), Preşedintele Republicii Moldova are următoarele atribuţii în domeniul politicii externe: - poartă tratative şi ia parte la negocieri, încheie tratate internaţionale în numele Republicii Moldova şi le prezintă, în modul şi în termenul stabilit prin lege, spre ratificare Parlamentului; - la propunerea Guvernului, acreditează şi recheamă reprezentanţii diplomatici ai Republicii Moldova şi aprobă înfiinţarea, desfiinţarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; - primeşte scrisorile de acreditare şi de rechemare ale reprezentanţilor diplomatici ai altor state în Republica Moldova. Analizînd Hotărîrea Guvernului nr.705 în contextul cadrului legal existent în domeniu, Curtea Constituţională consideră necesar a face următoarele precizări. Relaţiile consulare şi cele diplomatice, deşi se stabilesc între membrii comunităţii internaţionale şi sînt reglementate de dreptul internaţional, comportă, totuşi, trăsături specifice. Relaţiile diplomatice sînt cele de reprezentare generală şi politică. Organele prin intermediul cărora se realizează aceste relaţii - misiunile diplomatice şi reprezentanţii diplomatici - acţionează esenţialmente ca organe de relaţii internaţionale şi actele îndeplinite de ele produc efecte juridice de drept internaţional. Relaţiile consulare sînt de natură specializată, deci mai puţin generale şi politice şi de un grad subsecvent. Deşi relaţiile consulare sînt reglementate de dreptul internaţional, ele nu cad decît parţial sub incidenţa dreptului internaţional, dar numai în ceea ce priveşte aspectul formal. În privinţa conţinutului, acesta este de drept intern, pentru că funcţiile sînt de drept intern. Prin natura lor, actele consulare produc efecte în ordinea juridică internă. Raporturile care se stabilesc în cadrul activităţilor consulare sînt raporturi între organele consulare şi autorităţile statului de reşedinţă, care sînt organe de drept intern. Relaţiile consulare şi cele diplomatice reprezintă instituţii distincte, ceea ce poate fi notificat şi prin existenţa a două acte diferite pentru reglementarea lor în cadrul internaţional - Convenţia cu privire la relaţiile diplomatice din 18 aprilie 1961 şi Convenţia cu privire la relaţiile consulare din 24 aprilie 1963. Ultima prevede în art.2 pct.3 că ruperea relaţiilor diplomatice nu atrage după sine ipso facto ruperea relaţiilor consulare. Avînd în vedere cele menţionate, Curtea relevă că noţiunea de "consulat general" nu este identică după conţinut cu noţiunile "reprezentanţi diplomatici" şi "misiuni diplomatice", prevăzute în art. 86 alin.(2) din Constituţie. Pentru motivele enunţate Curtea nu poate reţine argumentele autorului sesizării, potrivit cărora instituirea Consulatului General al Republicii Moldova în or.Ottava (Canada) urma să fie efectuată conform procedurii prevăzute de art.86 alin.(2) din Constituţie, deoarece stabilirea relaţiilor consulare nu cade sub incidenţa acestui articol. Prin urmare, pentru instituirea Consulatului General nu se impunea emiterea unui decret. În contextul celor menţionate mai sus, Curtea Constituţională conchide că Hotărîrea Guvernului nr.705 a fost adoptată în limitele cadrului legal existent în domeniu şi cu respectarea prevederilor constituţionale. Pentru considerentele expuse, în temeiul art.135 alin.(1) lit.a), art.140 din Constituţie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.62 lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Declară constituţională Hotărîrea Guvernului nr.705 din 27 iulie 1999 "Cu privire la înfiinţarea Consulatului General al Republicii Moldova în or. Ottava (Canada)". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, intră în vigoare la data adoptării, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 14 decembrie 1999. Nr. 70.