Постановление N 70 от 14.12.99 о контроле конституционности Постановления Правительства N 705 от 27 июля 1999 года "Об учреждении Генерального консульства Республики Молдова в г.Оттава (Канада)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности Постановления Правительства N 705 от 27 июля 1999 года "Об учреждении Генерального консульства Республики Молдова в г.Оттава (Канада)* Nr.70 от 14.12.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 153-155/82 от 29.12.1999 * * * ------------------------- * М.О., 1999 г., N 83-86, ст.739 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря заседания, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Ольги Поалелунжь, заместителя министра юстиции, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, в присутствии Лилиана Морару, начальника отдела консульского права Главного консульского управления Министерства иностранных дел, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N705 от 27 июля 1999 года "Об учреждении Генерального консульства Республики Молдова в г.Оттаве (Канада)". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное в соответствии со ст.24 и ст. 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 1 октября 1999 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции и Министерства иностранных дел. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 27 июля 1999 года Правительство Республики Молдова с согласия Правительства Канады об открытии Генерального консульства Республики Молдова в Канаде приняло Постановление N 705 "Об учреждении Генерального консульства Республики Молдова в г.Оттаве (Канада)" (далее - Постановление Правительства N 705). Пунктами 1 и 2 данного постановления Правительство учредило Генеральное консульство Республики Молдова в г.Оттаве (Канада) и утвердило его структуру и штатное расписание. Генеральному консульству предписано начать свою деятельность с 1 сентября 1999 года. Согласно п.3 Министерству иностранных дел предписано одобрить смету расходов, необходимых для деятельности Генерального консульства Республики Молдова, учрежденного данным постановлением, в пределах текущего финансирования дипломатических миссий, не превышая расходов, предусмотренных для этих целей Законом о бюджете на 1999 год. В соответствии с п.4 Генеральному консульству Республики Молдова в г.Оттаве (Канада) разрешается использовать сборы, полученные за предоставление консульских услуг, на покрытие расходов, связанных с его деятельностью, сократив соответственно государственные ассигнования, предусмотренные для содержания консульской миссии. Автор обращения оспаривает конституционность Постановления Правительства N705 по следующим соображениям. При учреждении Генерального консульства Республики Молдова в г.Оттаве (Канада) следовало учитывать положения ст.86 ч.(2) Конституции, согласно которым Президент Республики Молдова по предложению Правительства аккредитует и отзывает дипломатических представителей Республики Молдова, утверждает учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий. Соотнеся оспариваемые конституционные положения с положениями ст.94 ч.(1) Конституции, согласно которой при осуществлении своих полномочий Президент Республики Молдова издает указы автор обращения считает, что Генеральное консульство Республики Молдова в г.Оттаве (Канада) следовало учредить указом Президента Республики Молдова, контрассигнованным на основании ч.(2) той же статьи премьер-министром. Рассмотрев постановление, подвергнутое контролю конституционности, аргументы и данные, представленные в заседании, действующее законодательство в данной области, соотнесенное с Высшим законом, Конституционный суд отмечает следующее. В целях утверждения как суверенного и независимого государства, расширения и консолидации международных отношений Республика Молдова присоединилась к ряду международных актов, в том числе к Венской конвенции о дипломатических отношениях, принятой 18 апреля 1961 года, и к Венской конвенции о консульских отношениях, принятой 24 апреля 1963 года (Постановление Парламента N 1135-XII от 4 августа 1992 года "О присоединении Республики Молдова к международным конвенциям")* . ------------------------- * Международные договоры, 1998 г., т.IV В данном контексте следует отметить, что 8 февраля 1995 года Парламент Постановлением N368-ХIII принял Концепцию внешней политики Республики Молдова** и установил, что в целях более активного и эффективного осуществления внешней политики необходимо открыть новые посольства, консульства и представительства за рубежом. Правительство наделено правом создавать структуры и механизмы, необходимые для осуществления данных положений (ст.2). Согласно ст.96 ч.(1) Конституции Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства. Закон о Правительстве N64-XII от 31 мая 1990 года*** (ст.18) предусматривает, что Правительство: ------------------------- ** М.О., 1995 г., N 20, ст.187 *** Ведомости, 1990 г., N 8, ст.191 - заключает договоры с иностранными государствами, международными организациями и обеспечивает их выполнение; - устанавливает всесторонние связи Республики Молдова с иностранными государствами, международными организациями; - представляет Президенту Республики Молдова предложения по аккредитованию и отзыву дипломатических представителей Республики Молдова, по учреждению, упразднению и изменению ранга дипломатических миссий; - представляет Республику Молдова в международных отношениях. Согласно Конституции (ст.86) Президент Республики Молдова имеет следующие полномочия в области внешней политики: - ведет переговоры, участвует в введении переговоров, заключает международные договоры от имени Республики Молдова и представляет их Парламенту для ратификации в порядке и сроки, установленные законом; - по предложению Правительства аккредитует и отзывает дипломатических представителей Республики Молдова и утверждает учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий; - принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств в Республике Молдова. Проанализировав Постановление Правительства N 705 в контексте действующего в данной области законодательства, Конституционный суд считает необходимым внести следующие уточнения. Консульские и дипломатические отношения имеют специфические особенности, несмотря на то что устанавливаются между членами международного сообщества и регламентированы международным правом. Дипломатические отношения - это преимущественно отношения общего и политического представления. Органы, посредством которых осуществляются данные отношения, - дипломатические миссии и дипломатические представительные агенты - действуют в основном как органы международных отношений, и их акты имеют юридические последствия для международного права. Консульские отношения по своей природе являются специфичными, то есть они носят менее общий и менее политический характер. Несмотря на то, что консульские отношения регламентируются международным правом, они подпадают только частично под действие международного права, то есть только в том, что касается формальной части. По содержанию они относятся к внутреннему праву, поскольку это функции внутреннего права. По своей природе консульские акты имеют последствия для внутреннего правопорядка. Отношения, установленные в рамках консульских действий, - это отношения между консульскими органами и органами внутреннего правопорядка государства-резидента. Консульские отношения и дипломатические отношения представляют собой разные институты, что подтверждается существованием двух разных актов для их регламентации в международном плане - Конвенции о дипломатических отношениях, принятой 18 апреля 1961 года, и Конвенции о консульских отношениях, принятой 24 апреля 1963 года. Последняя устанавливает в ст.2 п.3, что прекращение дипломатических отношений не влечет ipso facto разрыв консульских отношений. Учитывая изложенное, суд отмечает, что понятие "Генеральное консульство" не идентично понятиям "дипломатические представители" и "дипломатические миссии", предусмотренным в ст.86 ч.(2) Конституции. По приведенным основаниям Конституционный суд не может согласиться с аргументами автора обращения, согласно которым Генеральное консульство Республики Молдова в г.Оттаве (Канада) следовало учредить по процедуре, предусмотренной ст.86 ч.(2) Конституции, так как установление консульских отношений не подпадает под действие данной статьи. Следовательно, для учреждения Генерального консульства издание указа не обязательно. Исходя из изложенного, Конституционный суд считает, что Постановление Правительства N705 было принято в рамках действующего в данной области законодательства и с соблюдением конституционных положений. На основании изложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а), ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать конституционным Постановление Правительства N705 от 27 июля 1999 года "Об учреждении Генерального консульства Республики Молдова в г.Оттаве (Канада)". 2. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 14 декабря 1999 г. N 70.