Hotărîre nr.73 din 30.12.2010 privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2011-2013

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Programului activităţii de audit

a Curţii de Conturi pe anii 2011-2013

nr. 73  din  30.12.2010

 (în vigoare 28.01.2011) 

Monitorul Oficial nr.18-21 art.1 din 28.01.2011

* * *

În conformitate cu prevederile art.7, art.15, art.16 şi art.30 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2011-2013, conform anexei.

2. Directorii Departamentelor de audit vor asigura executarea prezentului Program, iar Departamentul metodologie şi planificare strategică va monitoriza procesul de implementare a acestuia, cu alcătuirea unui raport anual privind acţiunile realizate.

3. Prezenta hotărîre şi Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2011-2013 se aduc la cunoştinţă angajaţilor Curţii de Conturi de către Departamentul metodologie şi planificare strategică.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri şi a Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2011-2013 se pune în sarcina vicepreşedintelui Curţii de Conturi şi a şefului Aparatului Curţii de Conturi.

Anexă

la Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.73 din 30 decembrie 2010

PROGRAMUL

activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2011-2013

INTRODUCERE

Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2011-2013 (în continuare – Program) este elaborat pornind de la rolul Curţii de Conturi în calitate de instituţie supremă de audit, care exercită controlul asupra formării, administrării şi întrebuinţării resurselor financiare publice şi administrării patrimoniului public prin realizarea auditului extern în sectorul public, rolul şi scopul fiind consfinţite în Constituţia Republicii Moldova şi în Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Programul este elaborat întru realizarea prevederilor art.30 din Legea Curţii de Conturi, care prevede faptul că Curtea de Conturi decide în mod independent asupra programului său de activitate, precum şi asupra modului de executare a acestuia, Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi fiind planificat pe un an şi/sau pe trei ani, precum şi întru asigurarea principiului independenţei Curţii de Conturi, principiu statuat în Declaraţia de la Lima cu privire la liniile directoare ale auditului şi în Declaraţia de Independenţă de la Mexic.

Programul prevede priorităţile şi obiectivele care au servit ca bază pentru stabilirea domeniilor, entităţilor, proiectelor şi programelor ce urmează a fi auditate de către Curtea de Conturi pe parcursul anilor 2011-2013.

Sursele principale care au condiţionat raţionamentele alcătuirii Programului au fost: Programul de activitate al Guvernului şi Programul de stabilizare şi relansare economică a Republicii Moldova pe anii 2009-2011, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.790 din 01.12.2009, Strategia naţională de dezvoltare pe anii 2008-2011, aprobată prin Legea nr.295-XVI din 21.12.2007.

Avînd în vedere perioada complicată pe care o parcurge Republica Moldova, precum şi eforturile depuse de guvernare întru depăşirea situaţiei social-economice, a efectelor crizei economice şi politice cu care se confruntă întreaga societate, activitatea de audit a Curţii de Conturi depinde în mare măsură de domeniile în care, prin intermediul programelor guvernamentale, se alocă mijloace publice esenţiale, precum şi de domeniile în care se promovează politici de reformare, reorganizare, investiţionale etc.

I. PRIORITĂŢI ŞI OBIECTIVE

Priorităţile activităţii de audit pe anii 2011-2013 rezultă din cele 3 direcţii prioritare, stabilite în programele de guvernare:

1. Atingerea unui nivel înalt al bunăstării cetăţenilor Republicii Moldova;

2. Consolidarea statului de drept;

3. Integrarea europeană a ţării.

Alte priorităţi:

Stabilizarea şi optimizarea finanţelor publice

Relansarea activităţii economice

Asigurarea unei protecţii sociale eficiente şi juste

Asigurarea libertăţii mass-media

Asigurarea independenţei sistemului judecătoresc

Liberalizarea economiei

Obiective:

1. Ridicarea şi întărirea responsabilităţii executorilor de buget la utilizarea mijloacelor publice.

2. Utilizarea eficientă, efectivă şi economă a mijloacelor publice.

3. Administrarea şi gestionarea eficientă şi regulamentară a proprietăţii publice.

4. Concentrarea activităţii de audit asupra celor mai importante probleme apărute în procesul de funcţionare a statului.

Raţionamente:

Reformele iniţiate de guvernare în scopul redresării situaţiei social-economice din Republica Moldova sînt destul de complexe, pentru realizarea lor fiind necesară o perioadă mai îndelungată de timp, un efort substanţial atît din punct de vedere uman, cît şi financiar, chiar şi dacă programul de guvernare este prevăzut pe anii 2009-2013.

În scopul realizării politicilor de guvernare menite să asigure stoparea declinului economic, relansarea creşterii economiei, crearea unui mediu investiţional atractiv, o evoluţie favorabilă a economiei şi pieţei muncii, creşterea nivelului de trai şi a calităţii vieţii cetăţenilor, se vor utiliza mijloace financiare publice, precum şi proprietate publică, iar rolul Curţii de Conturi va fi de a ajuta statul să utilizeze raţional şi eficient mijloacele şi proprietatea publică, priorităţile activităţii de audit şi, în special, ale misiunilor de audit urmînd să rezulte din priorităţile stabilite de Guvern pentru diferite domenii ale vieţii social-economice a ţării.

Programul multianual al activităţii de audit include întreg spectrul de activităţi ce urmează a fi auditate în scopul contribuirii la realizarea şi implementarea cu succes a tuturor reformelor şi politicilor de guvernare, precum şi evaluarea impactului obţinut.

Un aspect important care a fost luat în consideraţie şi analizat la planificarea activităţilor de audit este modalitatea şi regularitatea utilizării ajutoarelor, creditelor, granturilor obţinute de Republica Moldova în scopul redresării situaţiei şi depăşirii efectelor crizei, precum şi investiţiile în infrastructură.

Un audit profesional şi obiectiv este un mijloc al asigurării eficacităţii şi transparenţei activităţii economice şi a măsurilor de depăşire a situaţiei de criză.

Programul urmează să asigure posibilitatea de a cuprinde cu misiuni de audit întreaga sferă a economiei naţionale, starea disciplinei financiare şi a conştiinţei de drept a principalilor executori de buget, a ordonatorilor de credite şi mijloacele financiare publice.

Un criteriu important în planificarea activităţii de audit este de a selecta şi a audita programele guvernamentale pe domenii înainte de investirea mijloacelor întru realizarea acestora. Aceste audite ar aprecia sistemele de management şi control, pentru a depista neajunsurile, riscurile, iar pe parcursul auditului s-ar întreprinde măsuri de lichidare a lor, şi abia apoi se vor investi mijloace esenţiale în realizarea acelor programe şi domenii.

Programele investiţionale urmează a fi analizate sub aspectul unor principii clare şi concrete de selectare a proiectelor în aşa fel, ca mijloacele publice investite să fie utilizate cu o eficienţă maximă şi să se obţină impactul dorit.

Acţiunile entităţilor urmează a fi apreciate şi din punctul de vedere al realizării criteriilor stabilite. Reieşind din situaţia de criză, precum şi din necesitatea de a economisi resursele administrative pentru a depăşi situaţia financiară complicată, unul dintre criteriile de apreciere a activităţii entităţilor auditate va fi anume aprecierea aplicării şi respectării principiilor economicităţii, eficienţei şi eficacităţii în activitate şi la utilizarea mijloacelor publice.

În calitate de criteriu ce urmează a fi analizat la planificarea activităţii de audit este nivelul şi rezultatul implementării recomandărilor auditelor precedente efectuate de Curtea de Conturi, al căror scop este de a lichida neregulile depistate, contribuind la îmbunătăţirea managementului finanţelor publice şi la ridicarea responsabilităţii executorilor de buget.

Parlamentul trebuie informat şi despre impactul activităţii de audit, iar aceasta se poate realiza numai prin monitorizarea implementării recomandărilor de audit, care, paralel cu activitatea efectuată în acest sens de către Departamentul metodologie şi planificare strategică, se va include ca întrebare separată în fiecare program de audit.

II. DOMENII, POLITICI ŞI PROGRAME

a) domenii

2.1. Edificarea statului de drept

a) protecţia drepturilor omului;

b) reforma justiţiei;

c) consolidarea sistemului naţional de integritate şi de luptă împotriva corupţiei;

d) liberalizarea spaţiului mediatic şi garantarea libertăţii de exprimare;

e) consolidarea societăţii civile şi cooperarea cu sectorul public;

2.2. Administraţie responsabilă şi eficientă

a) reforma administraţiei publice centrale;

b) descentralizare şi autonomie locală;

c) dezvoltare locală şi regională echilibrată;

d) reintegrarea ţării;

2.3. Educaţie şi cercetare

a) învăţămîntul preuniversitar;

b) învăţămîntul superior şi cercetarea;

2.4. Sănătatea populaţiei

a) modernizarea asistenţei medicale primare;

b) reformarea asistenţei medicale spitaliceşti;

c) modernizarea şi perfecţionarea sistemului de utilizare a surselor financiare destinate sănătăţii;

d) sporirea calităţii şi securităţii serviciilor medicale;

2.5. Cultură, tineret şi sport

a) cultura şi arta;

b) politici de tineret;

c) dezvoltarea culturii fizice şi a sporturilor;

d) reabilitarea infrastructurii sportive;

2.6. Protecţia mediului

a) reducerea impactului negativ al activităţii economice asupra mediului, resurselor naturale şi sănătăţii populaţiei;

b) sporirea gradului de protecţie împotriva calamităţilor naturale;

c) creşterea nivelului de cultură ecologică a cetăţenilor;

b) politici

Politici economice şi financiare

a) mediul de afaceri, politici investiţionale;

b) politica bugetar-fiscală şi gestionarea finanţelor publice;

c) politici agroindustriale;

d) infrastructură, energetică, construcţii şi transport;

e) tehnologii informaţionale şi comunicaţionale;

Politica externă

a) integrarea europeană;

b) relaţii bilaterale şi multilaterale;

c) diplomaţia economică;

d) reformarea cadrului instituţional;

Politici sociale

a) asistenţă socială;

b) asigurări sociale;

c) migraţia şi încadrarea în cîmpul muncii;

c) programe, proiecte

Proiecte sociale şi de infrastructură

Programe de recuperare economică

Programe de reducere a impactului asupra sănătăţii

Dezvoltarea sectorului tehnologiilor informaţionale şi comunicaţiilor

Programe de incluziune socială a persoanelor cu dizabilităţi

Programe de dezvoltare a gospodăririi apelor şi hidroamelioraţiei

Programul naţional de eficienţă energetică

Programe de prevenire şi combatere a corupţiei

Proiecte de revitalizare a agriculturii

III. REALIZARE ŞI MONITORIZARE

Procesul de implementare a Programului va fi însoţit de monitorizarea permanentă a realizării acţiunilor propuse şi a rezultatelor obţinute, pentru ca, în caz de necesitate, să fie operate modificările de rigoare în priorităţile şi domeniile activităţii de audit.

Departamentul metodologie şi planificare strategică va elabora rapoarte anuale de monitorizare a implementării Programului şi le va prezenta la finele fiecărui an calendaristic în cadrul unei şedinţe a Plenului Curţii de Conturi.

Evaluarea Programului se va realiza o singură dată, la finalizarea implementării acestuia. Raportul de evaluare a implementării Programului va fi elaborat de către Departamentul metodologie şi planificare strategică şi va servi ca bază pentru elaborarea Programului pentru următorii 3 ani.

Raportul de evaluare va conţine analiza performanţei în realizarea activităţilor de audit, efectul activităţii de audit asupra îmbunătăţirii managementului finanţelor publice în domeniile supuse auditului.

Programul multianual al activităţii de audit a Curţii de Conturi va fi revizuit în fiecare an, prin includerea în Programul anual al activităţii de audit a activităţilor preconizate pentru anul de referinţă.

În procesul de monitorizare a implementării Programului multianual al activităţii de audit a Curţii de Conturi permanent se va ţine cont de modificările intervenite în structura administraţiei publice centrale şi locale, precum şi de apariţia, pe parcursul realizării acestuia, a unor teme de interes public ce intră în competenţa de verificare a Curţii de Conturi.