Постановление N 73 от 30.12.2010 об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011-2013 годы
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Программы аудиторской деятельности
Счетной палаты на 2011-2013 годы
N 73 от 30.12.2010
(в силу 28.01.2011)
Мониторул Офичиал N 18-21 ст.1 от 28.01.2011
* * *
Примечание: См. Мониторул Офичиал N 22-24 от 04.02.2011 стр.43 (постановление было переопубликовано)
В соответствии с требованиями ст.7, ст.15, ст.16 и ст.30 Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Программу аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011-2013 годы согласно приложению.
2. Директорам Департаментов аудита обеспечить выполнение указанной Программы, а Департаменту методологии и стратегического планирования осуществлять мониторинг процесса ее выполнения с составлением годового отчета о реализованных мероприятиях.
3. Департаменту методологии и стратегического планирования довести до сведения сотрудников Счетной палаты настоящее постановление и Программу аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011-2013 годы.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления и Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011-2013 годы возложить на заместителя председателя Счетной палаты и начальника аппарата Счетной палаты.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ | Ала ПОПЕСКУ |
Кишинэу, 30 декабря 2010 г. |
|
| № 73. |
Приложение
к Постановлению Счетной палаты
№ 73 от 30 декабря 2010 г.
ПРОГРАММА
аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011-2013 годы
ВВЕДЕНИЕ
Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011-2013 годы (в дальнейшем – Программа) разработана исходя из роли Счетной палаты в качестве высшего органа аудита, который осуществляет контроль над формированием, администрированием и использованием публичных финансовых ресурсов и управлением публичным имуществом путем реализации внешнего аудита в публичном секторе, роль и цель которого закреплены в Конституции Республики Молдова и в Законе о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008.
Программа разработана для реализации положений ст.30 Закона о Счетной палате, которая предусматривает, что Счетная палата самостоятельно определяет программу своей деятельности, а также и порядок ее выполнения. Программа аудиторской деятельности Счетной палаты запланирована на один и/или три года, а также для обеспечения принципа независимости Счетной палаты, принципа, установленного в Декларации в Лиме по основным направлениям аудита и в Декларации независимости в Мексике.
Программа предусматривает приоритеты и задачи, которые послужили основой для установления областей, субъектов, проектов и программ, которые должны быть проаудитированы Счетной палатой в течение 2011–2013 годов.
Основными источниками, которые обусловили рациональность составления Программы, были: Программа деятельности Правительства и Программа стабилизации и возрождения экономики Республики Молдова на 2009–2011 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 790 от 01.12.2009, Национальная стратегия развития на 2008–2011 годы, утвержденная Законом № 295-XVI от 21.12.2007.
Имея в виду сложный период, который проходит Республика Молдова, а также и усилия, предпринимаемые Правительством для преодоления социально-экономической ситуации, эффектов экономического кризиса и политики, с которыми сталкивается все общество, аудиторская деятельность Счетной палаты зависит в значительной мере от областей, в которые посредством правительственных программ выделяются значительные публичные средства, а также и областей, в которых внедряются политики по реформированию, реорганизации, инвестиционные и т.д.
I. ПРИОРИТЕТЫ И ЗАДАЧИ
Приоритеты аудиторской деятельности на 2011–2013 годы следуют из 3 приоритетных направлений, установленных в правительственных программах:
1. Достижение высокого уровня благосостояния граждан Республики Молдова.
2. Консолидация правового статуса.
3. Европейское интегрирование страны.
Другие приоритеты:
Установление и оптимизация публичных финансов
Возрождение экономической деятельности
Обеспечение эффективной и правовой социальной защиты
Обеспечение свободы средств массовой информации
Обеспечение независимости судебной системы
Либерализация экономики
Задачи:
1. Повышение и укрепление ответственности исполнителей бюджета в использовании публичных средств.
2. Действенное, эффективное и экономное использование публичных средств.
3. Администрирование и эффективное и регламентированное управление публичной собственностью.
4. Концентрирование аудиторской деятельности на наиболее важных проблемах, появившихся в процессе функционирования государства.
Заключения:
Реформы, инициированные правительством в целях оздоровления социально-экономической ситуации в Республике Молдова, являются достаточно сложными, для их реализации необходим продолжительный период времени, существенные усилия, как с точки зрения человеческого фактора, так и финансового, хотя и правительственная программа предусмотрена на 2009–2013 годы.
В целях реализации правительственных политик предусмотрено обеспечить приостановление экономического упадка, возрождение экономики, создание привлекательной инвестиционной среды, благоприятное развитие экономики и рынка труда, рост уровня и качества жизни граждан, будут использованы публичные финансовые средства, а также и публичная собственность, а роль Счетной палаты будет заключаться в помощи государству рационально и эффективно использовать публичные средства и собственность, приоритеты аудиторской деятельности и, особенно, аудиторских миссий, следующих из приоритетов, установленных Правительством для различных областей социально-экономической жизни страны.
Долгосрочная программа аудиторской деятельности включает полный аспект деятельности, которая должна быть проаудитирована в целях внесения вклада в успешную реализацию и выполнение всех правительственных реформ и политик, а также оценку полученного результата.
Важным аспектом, который был взят во внимание и проанализирован при планировании аудиторской деятельности, является порядок и соответствие использования помощи, кредитов, грантов, полученных Республикой Молдова в целях восстановления ситуации и преодоления экономического кризиса, а также и инвестиции в инфраструктуру.
Профессиональный и объективный аудит является средством обеспечения действенности и транспарентности экономической деятельности и мер по преодолению кризисной ситуации.
Программа должна обеспечить возможность охвата аудиторскими миссиями всю область национальной экономики, состояние финансовой дисциплины и правовое сознание основных исполнителей бюджета, распорядителей кредитов и публичных финансовых средств.
Важным критерием в планировании аудиторской деятельности является выбор и аудитирование правительственных программ по областям до инвестирования средств в их реализацию. Эти аудиты оценят системы менеджмента и контроля для выявления недостатков, рисков, а в течение аудита будут предприняты меры по их ликвидации, и после этого будут вложены значительные средства в реализацию этих программ и областей.
Инвестиционные программы должны быть проанализированы в аспекте ряда четких и конкретных принципов выбора проектов таким образом, чтобы инвестированные публичные средства были использованы с максимальной эффективностью, и был получен желаемый эффект.
Действия субъектов должны быть оценены и с точки зрения реализации установленных критериев. Исходя из кризисной ситуации, а также и из необходимости экономить административные ресурсы для преодоления сложной финансовой ситуации, одним из критериев оценки деятельности аудитированных субъектов будет оценка применения и соблюдения принципов экономичности, действенности и эффективности в деятельности и при использовании публичных средств.
В качестве критерия, который должен быть проанализирован при планировании аудиторской деятельности, является уровень и результаты выполнения рекомендаций предыдущих аудитов, проведенных Счетной палатой, целью которых является ликвидация выявленных несоответствий, способствующих улучшению менеджмента публичных финансов и повышению ответственности исполнителей бюджета.
Парламент должен быть информирован и о результатах аудиторской деятельности, которая может быть реализована только путем мониторинга выполнения рекомендаций аудита, которые параллельно с деятельностью, осуществленной в этом аспекте Департаментом методологии и стратегического планирования, будут включены как отдельный вопрос в каждую программу аудита.
II. ОБЛАСТИ, ПОЛИТИКИ И ПРОГРАММЫ
а) области:
2.1. Построение правового статуса
а) защита прав человека;
b) реформа юстиции;
c) объединение национальной системы по целостности и борьбе против коррупции;
d) либерализация информационного пространства и гарантирование свободы высказывания;
e) консолидация гражданского общества и кооперирование с публичным сектором;
2.2. Ответственное и эффективное управление
а) реформа центрального публичного управления;
b) децентрализация и местная автономия;
c) местное развитие и региональное равновесие;
d) реинтеграция страны;
2.3. Образование и исследование
а) доуниверситетское образование;
b) высшее образование и исследование;
2.4. Здоровье населения
а) усовершенствование первичной медицинской помощи;
b) реформирование больничной медицинской помощи;
c) модернизация и совершенствование системы использования финансовых средств, предназначенных для здравоохранения;
d) повышение качества и безопасности медицинских услуг;
2.5. Культура, молодежь и спорт
а) культура и искусство;
b) молодежные политики;
c) развитие физической культуры и спорта;
d) восстановление спортивной инфраструктуры;
2.6. Охрана окружающей среды
а) снижение негативного влияния экономической деятельности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения;
b) повышение уровня защиты против стихийных бедствий;
c) повышение уровня экологической культуры граждан;
b) политики
Экономические и финансовые политики
а) деловая среда, инвестиционные политики;
b) бюджетно-налоговая политика и управление публичными финансами;
c) агропромышленные политики;
d) инфраструктура, энергетика, строительство и транспорт;
e) информационные технологии и связь;
Внешняя политика
а) европейская интеграция;
b) двухсторонние и многосторонние связи;
c) экономическая дипломатия;
d) реформирование институционных рамок;
Социальные политики
а) социальная помощь;
b) социальное страхование;
c) миграция и зачисление на работу;
c) программы, проекты
Социальные проекты и инфраструктуры
Программы по экономическому восстановлению
Программы по снижению влияния на здоровье
Развитие сектора информационных технологий и связи
Программы по социальному включению лиц с ограниченными возможностями
Программы по развитию водного хозяйства и гидромелиорации
Национальная программа по энергетической эффективности
Программы по предотвращению и борьбе с коррупцией
Проекты по оживлению сельского хозяйства
III. РЕАЛИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МОНИТОРИНГА
Процесс выполнения Программы будет сопровождаться постоянным мониторингом реализации предложенных мероприятий и полученных результатов, чтобы в случае необходимости внести необходимые изменения в приоритеты и области аудиторской деятельности.
Департамент методологии и стратегического планирования разработает годовые отчеты по мониторингу выполнения Программы и представит в конце каждого календарного года в рамках заседания Пленума Счетной палаты.
Оценка Программы будет осуществлена один раз, при завершении ее выполнения. Отчет по оценке выполнения Программы будет разработан Департаментом методологии и стратегического планирования и послужит базой для разработки Программы на последующие 3 года.
Отчет по оценке будет содержать анализ эффективности по реализации аудиторской деятельности, эффект аудиторской деятельности на улучшение менеджмента публичных финансов в областях, подлежащих аудиту.
Долгосрочная Программа аудиторской деятельности Счетной палаты будет рассматриваться каждый год путем включения в годовую Программу аудиторской деятельности мероприятий, предусмотренных для соответствующего года.
В процессе мониторинга выполнения долгосрочной Программы аудиторской деятельности Счетной палаты постоянно будут учитываться изменения, происходящие в структуре центральных и местных органов власти, а также появление, в ходе ее реализации, некоторых тем общественного интереса, которые входят в компетенцию проверки Счетной палаты.