Hotărîre nr.74 din 30.11.2000 privind rezultatele controlului tematic asupra utilizării investiţiilor capitale în anul 1999

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului tematic asupra utilizării investiţiilor capitale în anul 1999 Nr.74 din 30.11.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.1-4/3 din 11.01.2001 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului mediului şi amenajării teritoriului dl V.Cojocaru, şefului-adjunct al Direcţiei generale investiţii şi normative economice dl V.Cărbune, şefului Direcţiei generale asistenţă tehnică şi investiţii a Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare dl L.Volconovici şi şefului Direcţiei asistenţă tehnică şi capacităţi industriale dl L.Zugrav, şefului Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun.Chişinău dl V.Gumeniuc şi contabilului-şef dna V.Marcova, a examinat rezultatele controalelor tematice asupra utilizării investiţiilor capitale alocate Ministerului Mediului şi Amenajării Teritoriului, Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, Ministerului Sănătăţii, S.A."Moldova-Gaz", Societăţii Orbilor din Moldova şi Primăriei mun.Chişinău şi a c o n s t a t a t: În anul 1999, în total pe republică au fost prevăzute investiţii capitale în sumă de 65000,0 mii lei. Din bugetul de stat la acest capitol au fost finanţate surse în sumă de 41228,8 mii lei (cu 23771,2 mii lei mai puţin), sau 63,4 la sută, dintre care: - investiţii capitale în construcţia locuinţelor în sumă de 1969,7 mii lei, sau 89,5 la sută; - investiţii capitale în construcţia obiectelor de producţie în sumă de 646,2 mii lei, sau 86,4 la sută; - investiţii capitale în construcţia obiectelor social-culturale în sumă de 1827,7 mii lei, sau 97,0 la sută; - investiţii capitale în construcţia clădirilor administrative în sumă de 451,7 mii lei, sau 69,2 la sută; - investiţii capitale în construcţia obiectelor comunale în sumă de 2729,8 mii lei, sau 94,8 la sută; - investiţii capitale în construcţia conductelor de gaz în sumă de 2270,0 mii lei, sau 89,0 la sută; - investiţii capitale în construcţia altor obiecte în sumă de 520,0 mii lei, sau 2,8 la sută; - transferări capitale organelor administraţiei publice de alt nivel în sumă de 15270,8 mii lei, sau 98,6 la sută; - contribuţia Guvernului la implementarea unor programe în sumă de 15542,8 mii lei, sau 78,5 la sută. În afară de aceasta, conform art.39(3) din Legea bugetului pe anul 1999 (nr.216-XIV din 12.12.98), la solicitarea beneficiarilor de construcţie a obiectelor prevăzute în programele investiţionale pe anii 1994-1998, au fost stinse datoriile acestora faţă de agenţii economici (organizaţii de antrepriză, transport etc.) în contul stingerii datoriilor agenţilor economici la buget, în sumă de 20508,6 mii lei. Ministerul Finanţelor, nerespectînd art.21 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96, propunerile de buget privind cheltuielile pentru investiţiile capitale le fixează în baza scrisorilor venite de la Parlament, Guvern, ministere, organele publice locale, comisiile parlamentare, deputaţi, fără ca la propunerile de buget să fie anexate devizele de cheltuieli respective cu evaluarea tehnico-financiară a costului total şi estimarea cerinţelor de cheltuieli anuale pe fiecare investiţie. Astfel, în lipsa unui program de implementare a programelor investiţionale, neîndeplinirea prevederilor legii nominalizate duce la majorarea treptată a datoriilor statului pentru efectuarea lucrărilor neprevăzute pentru finanţare de la bugetul de stat. Numai în anul 1999 organele publice republicane şi locale au efectuat cheltuieli reale cu 3,2 mil.lei mai mult faţă de suma de 65,0 mil.lei prevăzută de bugetul de stat. Ministerul Finanţelor, alocînd investiţii capitale în mărime de 63,4 la sută, unele obiecte le-a finanţat sută la sută (Ministerul Industriei şi Energeticii, Compania "Teleradio-Moldova", Asociaţia curativ-sanatorială a Cancelariei de Stat), iar pe altele - peste 30 la sută (Ministerul Afacerilor Interne - 34,3 la sută, judeţul Orhei - 39,5 la sută, judeţul Cahul - 43,6 la sută, judeţul Tighina- 44,1 la sută etc.). Parlamentului i-au fost alocate investiţii capitale în mărime de 2739,7 mii lei, finanţarea acestuia fiind efectuată prin art.241 al devizului de cheltuieli al Aparatului Parlamentului fără ca această sumă să fie prevăzută de articolul respectiv din legea bugetară anuală. În anul 1999 Ministerului Mediului şi Amenajării Teritoriului i-au fost prevăzute investiţii capitale în sumă de 3155,0 mii lei. Efectuînd cheltuieli de casă în mărimea sumei alocate din buget de 2556,1 mii lei, valoarea cheltuielilor reale a constituit 3217,6 mii lei. Însă în evidenţa contabilă volumul cheltuielilor efective a fost reflectat în sumă de 3346,1 mii lei, sau cu 128,5 mii lei mai mult, aceasta fiind utilizată (în semestrul întîi al anului 2000) pentru îndeplinirea lucrărilor (100,0 mii lei), procurarea materialelor (21,3 mii lei) şi achitarea datoriilor din anul 1997 (7,2 mii lei). La capitolul supravegherea tehnică s-au admis supracheltuieli de 3,5 mii lei (fiind preconizate 9 mii lei, s-au utilizat 12,5 mii lei). Concernul de Stat "Apă-Canal", din sursele de 350,0 mii lei prevăzute pentru procurarea utilajului, neîntemeiat a cheltuit la procurarea unui computer 12,1 mii lei. Datele de bilanţ privind datoriile debitoare şi creditoare nu sînt confirmate de evidenţa contabilă. Lipseşte registrul respectiv. Pentru Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare au fost prevăzute investiţii capitale în sumă de 460,0 mii lei. Fiindu-i alocate surse financiare de 360,0 mii lei, acesta a efectuat cheltuieli reale de 392,6 mii lei, pe cînd în evidenţa contabilă cheltuielile efective au fost reflectate în mărime de 1160,7 mii lei, în această sumă fiind incluse datoriile din anii precedenţi de 800,7 mii lei, stinse prin achitări reciproce. Din investiţiile capitale de 360,0 mii lei, neîntemeiat au fost utilizate la întreţinerea Direcţiei comasate pentru construcţia obiectelor Complexului agroindustrial 107,5 mii lei. Ministerului Sănătăţii i-au fost prevăzute investiţii capitale în sumă de 1225,0 mii lei. Efectuînd lucrări în sumă de 1422,8 mii lei, pentru achitarea acestora din bugetul de stat au fost alocate surse financiare în sumă de 865,0 mii lei. În afară de aceasta, în contul stingerii datoriilor din anul 1998, au fost efectuate achitări reciproce în sumă de 756,9 mii lei. Pentru construcţia obiectelor de gazificare S.A. "Moldova-Gaz" i-au fost prevăzute investiţii capitale în sumă de 4450,0 mii lei, fiind finanţate 2750,0 mii lei. Volumul lucrărilor îndeplinite a constituit 12511,8 mii lei. În contul stingerii datoriilor din anii precedenţi, au fost efectuate achitări reciproce în sumă de 3097,6 mii lei. Din cauza finanţării insuficiente n-au fost date în exploatare conductele de gaz din or.Donduşeni, s.Zăicani şi s.Ferapontievca. Cu o întîrziere de 1,5 ani, în iulie 2000, a fost dată în exploatare prima parte a conductei de gaz ramificate spre or.Călăraşi. În anul 1999 Societăţii Orbilor din Moldova i-au fost prevăzute investiţii capitale în sumă de 2000,0 mii lei. Efectuînd cheltuieli de casă în mărimea sumei alocate din buget de 1724,3 mii lei, valoarea cheltuielilor reale a constituit 2025,5 mii lei. La situaţia din 1.01.2000, datoriile debitoare şi creditoare au fost reflectate în evidenţa contabilă, respectiv în sumă de 2,3 mii lei şi 128,3 mii lei, pe cînd datoriile reale constituiau 35,5 mii lei şi 302,4 mii lei. Primăria mun.Chişinău n-a executat cerinţele Curţii de Conturi din 21.01.2000 (nr.03/2-32), nelegiferînd (prin hotărîrea Guvernului) utilizarea neîntemeiată a investiţiilor capitale în sumă de 2534,9 mii lei la reconstrucţia str.Ismail. Din sursele financiare (800,0 mii lei), prevăzute în anul 1998 pentru construcţia reţelelor inginereşti la Ambasada Federaţiei Ruse, 107,0 mii lei s-au utilizat pentru procurarea utilajului instalat la linia de troleibuz în sectorul Poşta Veche. În anul 1999 pentru mun.Chişinău au fost prevăzute investiţii capitale în sumă de 1850,0 mii lei, acestea fiind finanţate în sumă de 1298,0 mii lei. În afară de aceasta, prin achitări reciproce au fost stinse datoriile din anii precedenţi în sumă de 1912,9 mii lei. Neajunsurile depistate sînt o consecinţă a nerespectării de către Ministerul Mediului şi Amenajării Teritoriului, Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, Societatea Orbilor din Moldova şi Primăria mun.Chişinău a actelor normative în vigoare, principiilor de raţionalitate la utilizarea finanţelor publice, a lipsei de control la ţinerea evidenţei contabile în conformitate cu legislaţia în vigoare, fapt ce a permis admiterea de supracheltuieli de 3,5 mii lei şi de cheltuieli contrar destinaţiei în sumă de 2761,5 mii lei. Curtea de Conturi, ţinînd cont de neajunsurile depistate la utilizarea investiţiilor capitale alocate din buget în anul 1999, în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează lipsa controlului din partea persoanelor cu funcţii de răspundere ale Ministerului Mediului şi Amenajării Teritoriului (ex-ministru dl M.Severovan, fost contabil-şef dna Z.Svetihina şi actualul şef al Direcţiei investiţii capitale şi normative economice dl A.Cosolapov), Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (fost şef al Direcţiei generale politică tehnică şi investiţii dl L.Madan) şi Primăriei mun.Chişinău (primar general dl S.Urechean, şef al Direcţiei construcţii capitale dl V.Gumeniuc). 2. Se cere de la conducerea Ministerului Mediului şi Amenajării Teritoriului (dl I.Raileanu), Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (dl I.Russu) şi Primăriei mun.Chişinău (dl S.Urechean): - respectarea termenelor de efectuare a lucrărilor şi utilizarea investiţiilor capitale la destinaţie; - restabilirea evidenţei contabile şi a registrului privind confirmarea datoriilor debitoare şi creditoare, precizarea acestora; - examinarea gradului de responsabilitate, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor depistate. 3. Se cere de la Ministerul Finanţelor (dl M.Manoli): - respectarea prevederilor art.21 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96; - la finanţarea investiţiilor capitale pentru anii 2000-2001, să ţină cont de supracheltuielile de 3,5 mii lei efectuate de către Ministerul Mediului şi Amenajării Teritoriului, utilizarea contrar destinaţiei a surselor financiare de 2761,5 mii lei, inclusiv a 12,1 mii lei de către Concernul "Apă-Canal", 107,5 mii lei - de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare şi 2641,9 mii lei (2534,9 mii + 107,0 mii lei) - de către Primăria mun.Chişinău. 4. Se ia act că investiţiile capitale alocate Ministerului Sănătăţii, S.A. "Moldova-Gaz" şi Societăţii Orbilor din Moldova în anul 1999 au fost utilizate în condiţiile legislaţiei. 6. Despre îndeplinirea pct.2 şi 3 ale prezentei hotărîri se informează Curtea de Conturi în termen de o lună. 7. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 30 noiembrie 2000. Nr. 74.