Постановление N 74 от 30.11.2000 о результатах тематического контроля за использованием капитальных инвестиций в 1999 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах тематического контроля за использованием капитальных инвестиций в 1999 году Nr.74 от 30.11.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 1-4/3 от 11.01.2001 * * * Счетная палата, в присутствии заместителя министра окружающей среды и благоустройства территории г-на В.Кожокару, заместителя начальника главного управления инвестиций и экономических нормативов г-на В.Кэрбуне начальника главного управления технического обслуживания и инвестиций Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности г-на Л.Волконовского и начальника Управления технического обслуживания и производственной мощности г-на Л.Зуграв, начальника управления капитального строительства примэрии мун.Кишинэу г-на В.Гуменюк и главного бухгалтера г-жи В.Марковой, рассмотрела результаты тематического контроля за ипользованием капитальных инвестиций, выделенных Министерству окружающей среды и благоустройства территории, Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, Министерству здравоохранения, АО "Moldova Gaz", Обществу слепых Молдовы и примэрии мун. Кишинэу и у с т а н о в и л а: В 1999 году всего по республике были предусмотрены капитальные инвестиции в сумме 65000,0 тыс.леев. Из государственного бюджета по этому разделу были выделены средства в сумме 41228,8 тыс.леев (на 23771,2 тыс.леев меньше), или 63,4%, из которых: - капитальные инвестиции в строительство жилья в сумме 1969,7 тыс.леев, или 89,5%; - капитальные инвестиции в строительство производственных объектов в сумме 646,2 тыс.леев, или 86,4%; - капитальные инвестиции в строительство общественно-культурных объектов в сумме 1827,7 тыс.леев, 97,0%; - капитальные инвестиции в строительство административных зданий в сумме 451,7 тыс.леев, или 69,2%; - капитальные инвестиции в строительство коммунальных объектов в сумме 2729,8 тыс.леев, или 94,8%; - капитальные инвестиции в строительство газопроводов в сумме 2270,0 тыс.леев, или 89,0%; - капитальные инвестиции в строительство других объектов в сумме 520,0 тыс.леев, или 2,8%; - капитальные трансферты органам публичного управления другого уровня в сумме 15270,8 тыс.леев, или 98,6%; - содействие Правительства по внедрению некоторых программ в сумме 15542,8 тыс.леев, или 78,5%. Кроме этого, согласно ст.39(3) Закона о бюджете на 1999 год (N 216-XIV от 12.12.98), по просьбе заказчиков строительных работ объектов, предусмотренных в инвестиционных программах на 1994-1998 гг., была погашена задолженность последних перед экономическими агентами (подрядные организации, транспорт и т.д.) в счет погашения задолженности экономических агентов перед бюджетом в сумме 20508,6 тыс.леев. Министерство финансов, не соблюдая ст.21 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-ХIII от 24.05.96 г., предложения по бюджету в части расходов по капитальным инвестициям фиксирует на основании писем, полученных из Парламента, Правительства, министерств, местных публичных органов, парламентских комиссий, депутатов, без того, чтобы к предложениям по бюджету были приложены соответствующие сметы расходов с технико-финансовой оценкой общей стоимости и определением требований годовых расходов по каждой инвестиции. Так, в отсутствие программы по внедрению инвестиционных программ, невыполнение требований указанного закона ведет к постепенному увеличению задолженности государства за осуществление работ, не запланированных для финансирования из государственного бюджета. Только в 1999 году республиканские и местные публичные органы произвели фактические расходы на 3,2 млн.леев больше по сравнению с суммой в 65,0 млн.леев, предусмотренной государственным бюджетом. Министерство финансов, выделив капитальные инвестиции в размере 63,4%, финансировало некоторые объекты в стопроцентном объеме (Министерство промышленности и энергетики, компания "Teleradio-Moldova", лечебно-санаторное объединение Госканцелярии), а другие - немногим более 30% (Министерство внутренних дел - 34,3%, уезд Орхей - 39,5%, уезд Кахул - 43,6%, уезд Тигина - 44,1% и т.д.). Парламенту были выделены капитальные инвестиции в размере 2739,7 тыс.леев, финансировав его согласно ст.241 сметы расходов Аппарата Парламента без того, чтобы данная сумма была предусмотрена по соответствующей статье годового закона о бюджете. В 1999 году Министерству окружающей среды и благоустройства территории были предусмотрены капитальные инвестиции в сумме 3155,0 тыс.леев. Произведя кассовые расходы в размере выделенной из бюджета суммы в 2556,1 тыс.леев, фактические расходы составили 3217,6 тыс.леев. Но в бухгалтерском учете объем фактических расходов был отражен в сумме 3346,1 тыс.леев, или на 128,5 тыс.леев больше, использовав их (в I полугодии 2000 г.) на выполнение работ (100,0 тыс.леев), приобретение материалов (21,3 тыс.леев) и погашение задолженности за 1997 год (7,2 тыс.леев). На осуществление технического надзора был допущен перерасход на сумму 3,5 тыс.леев (предусмотрено 9 тыс.леев, использовано 12,5 тыс.леев). Государственный концерн "Apă-Canal", из 350,0 тыс.леев, предусмотренных для приобретения оборудования, необоснованно израсходовал 12,1 тыс.леев на приобретение одного компьютера. Данные баланса в части дебиторской и кредиторской задолженности не подтверждены бухгалтерским учетом. Отсутствует соответствующий регистр. Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности были предусмотрены капитальные инвестиции в сумме 460,0 тыс.леев. Выделив ему финансовые средства на 360,0 тыс.леев, Министерство произвело фактические расходы на 392,6 тыс.леев, тогда как в бухгалтерском учете фактические расходы были отражены в размере 1160,7 тыс.леев, включив в эту сумму, погашенную через взаимозачеты, и задолженность предыдущих годов в размере 800,7 тыс.леев. Из капитальных инвестиций в 360,0 тыс.леев необоснованно было использовано на содержание объединенной дирекции по строительству объектов агропромышленного комплекса 107,5 тыс.леев. Министерству здравоохранения были предусмотрены капитальные инвестиции в сумме 1225,0 тыс.леев. Произведя работы в сумме 1422,8 тыс.леев, для их оплаты из государственного бюджета были выделены финансовые средства в сумме 865,0 тыс.леев. Кроме этого, в счет погашения задолженности 1998 года были произведены взаимозачеты в сумме 756,9 тыс.леев. На строительство объектов по газификации фирме АО "Moldova-Gaz" были предусмотрены капитальные инвестиции в сумме 4450,0 тыс.леев, а финансированы 2750,0 тыс.леев. Объем выполненных работ составил 12511,8 тыс.леев. В счет погашения задолженности предыдущих годов были произведены взаимозачеты в сумме 3097,6 тыс.леев. Из-за неудовлетворительного финансирования не были сданы в эксплуатацию газопроводы в г.Дондушень, с.Зэйкань и с.Ферапонтьевка. С опозданием в 1,5 года в июле 2000 г. была сдана в эксплуатацию первая часть газопровода, ответвленного к г.Кэлэрашь. В 1999 году Обществу слепых Молдовы были предусмотрены капитальные инвестиции в сумме 2000,0 тыс.леев. Осуществив кассовые расходы на сумму, выделенную из бюджета, в 1724,3 тыс.леев, стоимость фактических расходов составила 2025,5 тыс.леев. По состоянию на 01.01.2000 г. дебиторская и кредиторская задолженность была отражена в бухгалтерском учете, соответственно, в сумме 2,3 тыс.леев и 128,3 тыс.леев, тогда как фактическая задолженность составила 35,5 тыс.леев и 302,4 тыс.леев. Примэрия мун.Кишинэу не выполнила требования Счетной палаты от 21.01.2000 (N 03/2-32), не узаконив (постановлением Правительства) необоснованное использование капитальных инвестиций в сумме 2534,9 тыс.леев на перестройку ул.Измаил. Из финансовых средств (800,0 тыс.леев), предусмотренных в 1998 году на строительство инженерных сетей Посольства Российской Федерации, 107,0 тыс.леев были использованы для приобретения оборудования, установленного на троллейбусной линии сектора Poşta Veche (Старая Почта). В 1999 году мун.Кишинэу были предусмотрены капитальные инвестиции в сумме 1850,0 тыс.леев, а финансированы в сумме 1298,0 тыс.леев. Кроме этого, через взаимозачеты была погашена задолженность за предыдущие годы в сумме 1912,9 тыс.леев. Установленные недостатки являются следствием несоблюдения Министерством окружающей среды и благоустройства территории, Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, Обществом слепых Молдовы и примэрией мун.Кишинэу действующих нормативных актов, принципов рациональности при использовании публичных финансов, отсутствия контроля при ведении бухгалтерского учета в соответствии с действующим законодательством, факт, приведший к допущению перерасхода на 3,5 тыс.леев, и нецелевого использования суммы в 2761,5 тыс.леев. Счетная палата, учитывая установленные нарушения при использовании капитальных инвестиций, выделенных из бюджета в 1999 году, в соответствии со ст.25 Закона о Счетной палате N 312-ХIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить отсутствие контроля со стороны ответственных лиц Министерства окружающей среды и благоустройства территории (бывшего министра г-на М.Северован, бывшего главного бухгалтера г-жи З.Светихиной и нынешнего начальника управления капитальных инвестиций и экономических нормативов г-на А.Косолапова), Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (бывшего начальника главного управления технической политики и инвестиций г-на Л.Мадан) и примэрии мун.Кишинэу (генерального примара г-на С.Урекян, начальника управления капитального строительства г-на В.Гуменюк). 2. Потребовать от руководства Министерства окружающей среды и благоустройства территории (г-на И.Райляну), Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (г-на И.Руссу) и примэрии мун.Кишинэу (г-на С.Урекян): - соблюдения сроков проведения работ и целевое использование капитальных инвестиций; - восстановления бухгалтерского учета и регистров с целью подтверждения дебиторской и кредиторской задолженности, уточнения последних; - рассмотрения степени ответственности в соответствии с действующим законодательством лиц, виновных в допущении установленных нарушений. 3. Потребовать от Министерства финансов (г-на М.Маноли): - соблюдать требования ст.21 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-ХIII от 24.05.96 г.; - при финансировании капитальных инвестиций на 2000-2001 годы учесть перерасход в сумме 3,5 тыс.леев, произведенный Министерством окружающей среды и благоустройства территории, нецелевое использование финансовых средств на сумму 2761,5 тыс.леев, в том числе 12,1 тыс.леев концерном "Apă-Canal", 107,5 тыс.леев - Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и 2641,9 тыс.леев (2534,9 тыс.леев + 107,0 тыс.леев) - примэрией мун.Кишинэу. 4. Принять к сведению, что капитальные инвестиции, выделенные Министерству здравоохранения, АО "Moldova-Gaz" и Обществу слепых Молдовы в 1999 году были использованы в соответствии с законодательством. 6. О выполнении пп.2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 7. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе Пентелей Кишинэу, 30 ноября 2000 г. N 74.