Hotărîre nr.79 din 01.08.2002 privind rezultatele controlului asupra încasării la buget a taxei de stat la instanţele de judecată şi Inspectoratul Fiscal Principal de Stat în perioada a. 2001- I semestru al a. 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra încasării la buget a taxei de stat la instanţele de judecată şi Inspectoratul Fiscal Principal de Stat în perioada a. 2001- I semestru al a. 2002 Nr.79 din 01.08.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.149-150/46 din 07.11.2002 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa vicepreşedintelui Judecătoriei Economice a Republicii Moldova dna M. Moraru, preşedintelui Judecătoriei economice de circumscripţie Chişinău dna Z. Talpalaru, şefului secţiei financiare dna G. Jacotă, directorului Departamentului de executare a deciziilor judiciare pe lîngă Ministerul Justiţiei dl T. Sabii, directorului Departamentului Trezoreriei dna O. Cecan, şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl M. Pop, şefului Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun. Chişinău dl Gh. Trocin, şefului-adjunct al IFS pe mun. Chişinău, şeful Oficiului fiscal Centru dl V. Diaur, a examinat materialele controlului asupra încasării la buget a taxei de stat la instanţele de judecată şi Inspectoratul Fiscal Principal de Stat în perioada a. 2001- I semestru al a. 2002 şi a c o n s t a t a t: În anul 2001 - I semestru al a. 2002, pentru examinarea cererilor de chemare în judecată, Judecătoria Economică a Republicii Moldova şi Judecătoria economică de circumscripţie Chişinău au calculat taxa de stat în sumă de 29112,2 mii lei şi, respectiv, 9842,6 mii lei. Conform dării de seamă a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, la buget a fost vărsată taxa de stat în sumă de 14319,0 mii lei şi, respectiv, 7038,0 mii lei, astfel nefiind încasate 14793,2 mii lei şi, respectiv, 2804,6 mii lei. Din motivul executării nesatisfăcătoare a titlurilor executorii, 24 de direcţii teritoriale ale Departamentului de executare a deciziilor judiciare pe lîngă Ministerul Justiţiei (din 39) urmau să încaseze la buget 12096,1 mii lei, pe cînd a fost încasată taxa de stat de numai 2372,0 mii lei, sau 19,6 la sută. În mun. Chişinău au fost expediate pentru executare titluri executorii în sumă de 8688,3 mii lei, încasîndu-se doar 687,7 mii lei (7,9 la sută). Consilierul preşedintelui Judecătoriei economice de circumscripţie Chişinău dl C. Vineş, acumulînd titlurile executorii returnate, fără a le repartiza judecătorilor o perioadă îndelungată (de circa un an), nu ţine evidenţa strictă a hotărîrilor judecătoreşti, după cum prevăd atribuţiile de serviciu. Din acest motiv lipseşte posibilitatea de a verifica sumele încasate în baza titlurilor executorii. În cazurile înaintării cererii de examinare a acţiunilor privind aplicarea sancţiunilor administrative şi financiare agenţilor economici, instituţiile de stat, judecătoriile economice nu aplică univoc Legea taxei de stat: unii judecători aplică taxa de stat conducîndu-se de art. 3 alin. 1 lit. f), iar alţii - de art. 3 alin. 1 lit. a). Astfel, la 12.09.01, pe acţiunea înaintată de către Departamentul Standarde şi Metrologie (cauza civilă A-5-319/2001) privind încasarea amenzii (pentru încălcarea art.30 din Legea nr.1453-XII din 25.05.93) de la S.R.L. "Neluxon" de 3935,6 mii lei, judecătorul I. Ralea a adoptat hotărîrea de încasare în folosul statului a sumei respective şi a taxei de stat (potrivit art.3 alin. 1 lit. f) în mărime de 90 lei, pe cînd, conform art.3 alin. 1 lit. a) din Legea nr.1216-XII din 03.12.92, taxa de stat trebuia să alcătuiască 118,1 mii lei. În total judecătoriiI. Ralea (în 85 de cazuri), A. Nogai (în 5 cazuri) şi A. Us (un caz) au diminuat taxa de stat cu 15,0 mii lei, însă organele de stat-reclamante n-au contestat hotărîrile respective în judecată. [Alin.5 modificat prin Hot. Curţii de Conturi nr.24 din 05.05.05, în vigoare 08.07.2005] [Se anulează din alin.5 şi 14 ale părţii de constatare concluzia] [referitor la modalitatea aplicării de către dl Ion Ralea a Legii] [cu privire la taxa de stat nr.1216-XII din 03.12.1992 şi neîncasarea] [taxei de stat în rezultatul acţiunilor judecătorului I.Ralea] [conform Hot. Curţii de Conturi nr.24 din 05.05.05] În anul 2001, judecătorul I. Goncear a examinat acţiunea înaintată de către Î.M. "Quadro Design Plus" privind încasarea datoriei de 27,2 mii USD de la Î.M. "Maureza", în lipsa documentului justificativ de achitare a taxei de stat în sumă de 0,8 mii USD, aceasta rămînînd pînă în prezent neachitată. De asemenea, judecătorul I. Platon a primit cererea de examinare a acţiunii, depusă de către expediţia hidrogeologică din Moldova "EHGeoM" către S.A. "Provit", privind încasarea datoriei de 295,5 mii lei, în lipsa documentului justificativ de achitare a taxei de stat în sumă de 8,9 mii lei. Astfel, aceşti doi judecători au scutit neîntemeiat de achitarea taxei de stat în sumă totală de 102,2 mii lei 10 persoane juridice. În unele cazuri, acţiunile înaintate se examinau de către judecătorul I.Goncear, fără ca reclamanţii să achite pe deplin taxa de stat. Astfel, S.R.L. "Cahul-Gaz", depunînd cererea de examinare a acţiunii privind încasarea creanţei de la S.A. "Reţele termice Cahul" în sumă de 1757,0 mii lei, a achitat taxa de stat de numai 2,7 mii lei, sau 4,9 la sută, pe cînd aceasta trebuia să achite la buget taxa de stat în sumă de 54,3 mii lei. S.A. "Barconi", înaintînd cererea de examinare a acţiunii privind încasarea datoriei de 755,7 mii lei de la S.A. "Provit", a transferat la buget taxa de stat în sumă de 1,0 mii lei, pe cînd suma care urma să fie achitată constituie 13,6 mii lei. Conform Legii nr.958-XIII din 19.07.96, întreprinderile care au încheiat acorduri-memorandum cu Consiliul creditorilor şi urmăresc în justiţie datoriile debitorilor plătesc taxa de stat după examinarea cauzei. Însă S.A. "Cet-2", înaintînd cererea de chemare în judecată privind încasarea datoriei de la S.A. "Termocom" în sumă de 46191,1 mii lei, n-a achitat taxa de stat de 1385,7 mii lei nici după adoptarea hotărîrii respective de către instanţa de judecată. De asemenea, după examinarea cauzei, n-au achitat taxa de stat Î.S. "Calea Ferată din Moldova", S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău", S.A. "Termocom", S.A. "RED-Nord-Vest", S.A. "RED-Nord" etc. La 24.04.2000, BCA "Banca Socială" (Chişinău) a înaintat în judecată cereri de examinare a acţiunilor privind deschiderea procedurilor de faliment la S.R.L. "Iris" şi S.R.L. "Conabos", cu încasarea datoriilor de 5156,3 mii lei (dosarul 2-18F/2001) şi, respectiv, de 876,2 mii lei şi 269,5 mii USD (dosarul 2-4F/2001). La 27.12.01, judecătorul I. Goncear, prin hotărîrile sale, a declarat S.R.L. "Iris" şi S.R.L. "Conabos" în stare de faliment, hotărîrile fiind adoptate în lipsa bilanţului de lichidare şi a avizului cu privire la executarea tuturor creanţelor, astfel făcînd imposibilă determinarea cuantumului taxei de stat şi încasarea ei la buget. În rezultatul acestei proceduri, în buget nefiind transferată taxa de stat, administratorul procedurii de lichidare dl S. Cozari a fost remunerat cu 49,6 mii lei. Valoarea totală a creanţelor, indicată în cererile de chemare în judecată (de declarare a debitorilor în stare de insolvabilitate), constituie 52884,3 mii lei. Dat fiind că hotărîrile instanţelor de judecată de declarare a insolvabilităţii nu conţin avizul cu privire la executarea tuturor creanţelor creditorilor şi aprobarea bilanţului de lichidare, suma taxei de stat n-a fost calculată, la buget fiind încasaţi doar 336,1 mii lei. La declararea stării de insolvabilitate a CAP "Nistru", creditorii au acceptat stingerea datoriilor faţă de bugetul local prin transmiterea la balanţa primăriei Lencăuţi a bunurilor materiale în sumă de 1335,2 mii lei, fără a achita taxa de stat. Conducerea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat(dl M. Pop) n-a efectuat controlul asupra executării cerinţelor pct.4 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.46 din 19.11.98. La 27.05.99, prin scrisoarea nr.10.14-09/104-1602, IFPS a cerut de la Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun.Chişinău, executarea pct. 4 din hotărîrea sus-menţionată. La rîndul său, IFS pe mun. Chişinău a readresat această indicaţie Oficiului fiscal Centru (dl V. Diaur), acesta urmînd să informeze (o dată în trimestru) IFPS şi Curtea de Conturi despre rezultatele controalelor efectuate în termen de pînă la data de 20 a lunii următoare. Oficiul fiscal Centru al Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun. Chişinău (dl V. Diaur), primind trimestrial de la Judecătoria economică raportul privind sumele veniturilor calculate şi virate la buget, n-a efectuat o dată în trimestru controlul integral la acestea în vederea corectitudinii încasării taxei de stat, precum şi trecerii ei în termen şi integral la buget, dar numai o dată în an, prin control stabilind încălcări neînsemnate. În lipsa controlului, la buget n-a fost acumulată taxa de stat în sumă de 17597,8 mii lei. Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea Judecătoriilor economice şi a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat sînt o consecinţă a nerespectării de către factorii de decizie ai acestora - dnii I. Platon, P. Railean, I. Ralea,I. Goncear şi, respectiv, dnii M. Pop, Gh. Trocin, V. Diaur a actelor normative în vigoare, care a dus la neîncasarea taxei de stat, precum şi la trecerea ei în termen şi integral la buget. [Se anulează din alin.5 şi 14 ale părţii de constatare concluzia] [referitor la modalitatea aplicării de către dl Ion Ralea a Legii] [cu privire la taxa de stat nr.1216-XII din 03.12.1992 şi neîncasarea] [taxei de stat în rezultatul acţiunilor judecătorului I.Ralea] [conform Hot. Curţii de Conturi nr.24 din 05.05.05] Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate de control, în conformitate cu art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se atenţionează conducerea Judecătoriei Economice a Republicii Moldova (dl P. Railean), Judecătoriei economice de circumscripţie Chişinău (dl I. Platon), precum şi a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (dl M. Pop) asupra încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control, nerespectării Legii nr.1216-XII din 03.12.92 privind corectitudinea încasării taxei de stat şi trecerea ei în termen şi integral la buget, precum şi neexecutării Hotărîrii Curţii de Conturi nr.46 din 19.11.98. 2. Se propune preşedintelui Judecătoriei Economice a Republicii Moldova (dl P. Railean) şi preşedintelui Judecătoriei economice de circumscripţie Chişinău (dna Z. Talpalaru) lichidarea neajunsurilor şi încălcărilor depistate de control, întreprinderea măsurilor ce ţin de competenţa lor în vederea executării întocmai a prevederilor legislaţiei în vigoare şi a Hotărîrii Curţii de Conturi nr.46 din 19.11.98, cu determinarea gradului de responsabilitate a consilierului preşedintelui Judecătoriei economice de circumscripţie Chişinău dl C. Vineş, pentru neexecutarea întocmai a funcţiilor de serviciu. 3. Se cere de la Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova (dl I. Morei) întreprinderea măsurilor prevăzute de legislaţie, pentru înlăturarea tergiversării executării titlurilor executorii expediate pentru încasarea în termen şi integral a taxei de stat la buget. 4. Se cere de la Ministerul Finanţelor (dna Z. Grecianîi) examinarea rezultatelor controlului efectuat de către Curtea de Conturi şi exercitarea unui control riguros asupra corectitudinii evidenţei şi încasării la buget a taxei de stat. 5. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (dl M. Pop), Judecătoriile economice (dl P. Railean, dna Z. Talpalaru) şi Departamentul de executare a deciziilor judiciare (dl T. Sabii) elaborarea unui mecanism de conlucrare eficientă privind evidenţa şi încasarea taxei de stat. 6. Se propune Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (dl M. Pop) efectuarea unui control în vederea verificării corectitudinii încasării taxei de stat şi trecerii ei în termen şi integral la buget, cu informarea Curţii de Conturi pînă la 01.11.02. 7. Se informează Consiliul Superior al Magistraturii despre rezultatele controlului efectuat de Curtea de Conturi. [Pct.7 modificat prin Hot. Curţii de Conturi nr.24 din 05.05.05] 8. Se sesizează Procuratura Generală în vederea atacării cu recurs în anulare a acţiunilor civile, în procesul examinării cărora Judecătoriile economice au aplicat incorect Legea taxei de stat, ca rezultat în buget nefiind încasată suma de 334,4 mii lei. 9. Prezenta hotărîre se expediază Preşedintelui Republicii Moldova şi Parlamentului, pentru informare şi o posibilă luare de atitudine. 10. Despre executarea pct. 2 - 5, 7 şi 8 instituţiile corespunzătoare vor informa Curtea de Conturi în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 1 august 2002. Nr. 79.