Hotărîre nr.8 din 23.03.2004 privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1385 din 20 noiembrie 2003 "Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.547 din 4 august 1995"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1385 din 20 noiembrie 2003 "Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.547 din 4 august 1995"* Nr.8 din 23.03.2004 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.56-60/14 din 09.04.2004 * * * ------------------------ * M.O., 2003, nr. 234, art. 1422. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Victor PUŞCAŞ - preşedinte Mircea IUGA - judecător Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Dumitru PULBERE - judecător Elena SAFALERU - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Maia Ţurcan, deputatului în Parlament Iulian Glavan, autorul sesizării, reprezentanţilor Guvernului Igor Eşanu, Valeriu Lazar, Gheorghe Sandulachi şi Feodor Gladii, călăuzindu-se de art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.4 alin.(1) lit.a) şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1385 din 20 noiembrie 2003 "Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.547 din 4 august 1995". Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Iulian Glavan, depusă la 30 decembrie 2003, în conformitate cu prevederile art.24 şi art.25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.38 alin.(1) lit.g) şi art.39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 26 ianuarie 2004 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond. În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerului Justiţiei, Ministerului Economiei, Ministerului Finanţelor, Academiei de Studii Economice. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului-raportor şi argumentele expuse de părţi în şedinţă, Curtea Constituţională a constatat: 1. La 20 noiembrie 2003 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr.1385 "Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.547 din 4 august 1995" (în continuare - Hotărîrea nr.1385), prin care a modificat şi a completat Hotărîrea nr.547 "Cu privire la măsurile de coordonare şi reglementare de către stat a preţurilor (tarifelor)"* după cum urmează: ------------------------ * M.O., 1995, nr. 53-54, art. 426. 1. La pct. 3: - alineatul patru, după prima propoziţie, se completează cu cuvintele ", cu excepţia pîinii şi produselor de panificaţie pentru care limita adaosului comercial aplicat nu va depăşi 10 la sută"; - în alineatul cinci cuvintele "în mărime de 20 la sută" se substituie prin cuvîntul "stabilit"; - se introduce o notă cu următorul cuprins: "* Notă: Adaosul comercial limitat pînă la 10 la sută va fi în vigoare pînă la 1 septembrie 2004". 2. În Anexa nr.3 "Lista mărfurilor social-importante, comercializate la preţuri libere cu aplicarea adaosului comercial în mărime de 20 procente din preţul liber de livrare": - de la poziţia a şaptea cuvintele "din făină de calitatea I şi II şi amestec din ele" se exclud; în titlul anexei cuvintele "în mărime de 20 procente din preţul liber de livrare" se substituie prin cuvîntul "limitat". Astfel, Guvernul a stabilit că la comercializarea pîinii şi produselor de panificaţie limita adaosului comercial aplicat nu va depăşi 10 la sută. 2. Autorul sesizării, invocînd art.6, art.9 alin.(3), art.47 alin.(1), art.102 alin.(2) şi art.126 alin.(1), alin.(2) lit.a) şi lit.b) din Constituţie, a solicitat controlul constituţionalităţii Hotărîrii nr.1385. El susţine că, reglementînd preţul la comercializarea pîinii şi produselor de panificaţie, Guvernul a încălcat prevederile: art.9 alin.(3) din Constituţie, deoarece a restrîns dreptul agenţilor economici la formarea liberă a preţurilor, a limitat iniţiativa economică şi concurenţa loială - factori de bază ai economiei; art.102 alin.(2) din Constituţie, potrivit căruia Guvernul adoptă hotărîri pentru organizarea executării legilor, or, Hotărîrea nr.1385 nu comportă asemenea caracter; art.126 alin.(1) şi (2) lit.a) şi lit.b) din Constituţie, potrivit căruia economia ţării este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi cea publică, antrenate în concurenţă liberă, iar statul asigură, în condiţiile legii, libertatea activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie. În opinia semnatarului sesizării, Hotărîrea nr.1385 încalcă art.47 alin.(1) din Constituţie referitor la obligaţia statului de a asigura cetăţenilor un nivel de trai decent. Limitarea preţurilor la pîine şi produsele de panificaţie, susţine el, nu poate servi ca mijloc de realizare a prevederilor art.47 alin.(1) din Constituţie, deoarece aduce atingere principiilor economiei de piaţă, care determină preţurile la orice marfă. El consideră de asemenea că, reglementînd preţurile prin hotărîre, Guvernul şi-a arogat competenţe ale legislativului, încălcînd astfel principiul separaţiei puterilor în stat, statuat de art.6 din Constituţie. 3. Raportînd dispoziţiile hotărîrii Guvernului, ce constituie obiectul nemijlocit al sesizării, la normele Constituţiei, altor legi şi acte normative, Curtea Constituţională reţine următoarele. Cadrul juridic cu privire la relaţiile economice îl constituie Constituţia, legile şi hotărîrile Parlamentului, hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului şi alte acte normative în domeniu. Analizînd argumentele de neconstituţionalitate formulate în sesizare potrivit cărora Hotărîrea Guvernului nr.1385 contravine dispoziţiilor art.6, art.9 alin.(3), art.47 alin.(1), art.102 alin.(2), art.126 alin.(1) şi alin.(2) lit.a) şi lit.b) din Constituţie, Curtea constată că acestea sînt neîntemeiate. Într-adevăr, art.126 alin.(1) din Constituţie statuează că "economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţa liberă". Art.9 din Constituţie consacră principiile fundamentale privind proprietatea, stipulînd în alin.(3) că "piaţa, libera iniţiativă economică, concurenţa loială sînt factorii de bază ai economiei". Curtea consideră însă că aceste prevederi trebuie interpretate în contextul prevederilor constituţionale referitor la obligaţia statului de a asigura reglementarea activităţii economice în condiţiile legii şi protecţia concurenţei loiale - art.126 alin.(2) lit.a) şi lit.b), de a lua măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea, hrana etc. - art.47 alin.(1). Aceste deziderate nu pot fi realizate altfel decît prin respectarea legislaţiei economice şi asigurarea protecţiei sociale a consumatorului. Politica economică este parte componentă a politicii interne a statului, iar politica preţurilor - parte componentă a politicii economice şi sociale. Direcţiile principale ale politicii interne a statului se aprobă de către Parlament (art.66 lit.d) din Constituţie), realizarea acestei politici este asigurată de către stat prin intermediul Guvernului (art.96 alin.(1) din Constituţie). Potrivit art.9 alin.(3) din Constituţie, unul din factorii de bază ai economiei este concurenţa loială, protecţia căreia, în conformitate cu art.126 alin.(2) lit.b) din Constituţie, este asigurată de către stat. Protecţia, menţinerea şi stimularea concurenţei se efectuează în vederea promovării intereselor consumatorilor. Prin Legea organică nr.1103-XIV din 30 iunie 2000 "Cu privire la protecţia concurenţei* (în continuare - Legea nr.1103-XIV) legiuitorul a stabilit instrumentele juridice de protecţie, menţinere şi stimulare a concurenţei. Art.20 alin.(2) din Legea nr.1103-XIV stipulează că "în ramurile şi în sferele economice, unde concurenţa liberă este limitată, anevoioasă sau lichidată, unde există deficit stabil sau dificultăţi legate de acţiunile agenţilor economici, care ocupă o situaţie dominantă pe piaţa unei anumite mărfi, Guvernul este în drept: ------------------------ * M.O., 2000, nr.166-168, art.1205. a) să stabilească controlul asupra preţurilor pentru a exercita funcţiile statului de asigurare a protecţiei sociale a consumatorilor; b) să curme majorarea exagerată a preţurilor atunci cînd astfel de măsuri sînt justificate exclusiv de circumstanţe cu caracter provizoriu, situaţie de criză, dezechilibrare maximă a cererii şi ofertei etc." Hotărîrea nr.1385 referitor la limitarea adaosului comercial pînă la 10 la sută are un caracter provizoriu şi a fost determinată de criza de cereale din ţară - consecinţă a secetei din vara anului 2003, care a condus la majorarea considerabilă a preţurilor la pîine şi produsele de panificaţie. În vederea ameliorării situaţiei de criză pe piaţa cerealelor şi echilibrării cererii şi ofertei la aceste produse, statul a întreprins şi alte măsuri. Astfel, la 31 iulie 2003 Parlamentul a anulat taxa pe valoare adăugată la importul şi comercializarea produselor cerealiere* în cantităţile aprobate de Guvern**, iar la 25 decembrie 2003 a anulat taxa vamală la aceste produse în perioada de pînă la 1 iulie 2004***. ------------------------ * M.O., 2003, nr.170-172, art.729. ** M.O., 2003, nr.189-190, art.1057. *** M.O., 2004, nr.6-12, art.78. Aceste măsuri constituie subvenţii ale statului pentru producătorii de pîine şi produse de panificaţie. Astfel, Curtea constată că Guvernul, asigurînd realizarea politicii interne a statului, a acţionat conform prevederilor constituţionale şi legale, care îi permit, în situaţii concrete, să efectueze controlul asupra formării preţurilor pe pieţele de mărfuri. Potrivit art.12 alin.(2) şi art.13 alin.(3) din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern" (republicată, M.O., 2002, nr.131-133, art.1018), Guvernul reglementează, folosind mijloacele economice şi juridice, activitatea tuturor ramurilor economiei şi a subiecţilor proprietăţii pe teritoriul statului, promovează politica unică a statului în domeniul preţurilor. Măsurile întreprinse de Guvern nu contravin principiului separaţiei puterilor în stat (art.6 din Constituţie) din moment ce legiuitorul îl abilitează cu dreptul de a interveni în procesul de formare a preţurilor. Aşadar, argumentele din sesizare, potrivit cărora Guvernul şi-a depăşit competenţa, nu pot fi reţinute. În aceeaşi ordine de idei, Curtea remarcă de asemenea că, potrivit art.47 alin.(1) din Constituţie, "statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzînd hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare". Or, pîinea şi produsele de panificaţie constituie elemente indispensabile ale hranei. Reglementarea provizorie a preţurilor la aceste produse denotă protecţia concurenţei şi a intereselor generale ale cetăţenilor. Prin urmare, a considera că, în orice situaţie, preţurile la toate mărfurile se stabilesc în funcţie de cerere şi ofertă, ar însemna nu numai o încălcare a prevederilor constituţionale cuprinse în art.126 alin.(2) lit.a) şi b), dar şi o vătămare a intereselor consumatorilor, cu consecinţe negative asupra nivelului lor de trai. Pentru considerentele expuse, Curtea constată că modificările şi completările operate prin Hotărîrea nr.1385 nu contravin Constituţiei. În temeiul art.140 din Constituţie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.62 şi art.68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională HOTĂRĂŞTE: 1. Se recunoaşte constituţională Hotărîrea Guvernului nr.1385 din 20 noiembrie 2003 "Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.547 din 4 august 1995". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Victor PUŞCAŞ Chişinău, 23 martie 2004. Nr.8.