Постановление N 8 от 23.03.2004 о контроле конституционности Постановления Правительства N 1385 от 20 ноября 2003 года "Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства N 547 от 4 августа 1995 года"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности Постановления Правительства N 1385 от 20 ноября 2003 года "Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства N 547 от 4 августа 1995 года"* N 8 от 23.03.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 56-60/14 от 09.04.2004 * * * ------------------------ * М.О., 2003, N 234, ст.1422 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Мирча ЮГА - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Майи Цуркан, секретаря заседания, Юлиана Главана, депутата Парламента, автора обращения, Игоря Ешану, Валериу Лазаря, Георге Сандулаки и Федора Гладий, представителей Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 1385 от 20 ноября 2003 года "Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства N 547 от 4 августа 1995 года". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Юлиана Главана, представленное 30 декабря 2003 года в соответствии с положениями ст.24 и ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде, ст.38 ч.(1) п.g) и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 26 января 2004 года обращение было принято к рассмотрению по существу. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил точки зрения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства экономики, Министерства финансов, Экономической академии. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд установил: 1. 20 ноября 2003 года Правительство приняло Постановление N 1385 "Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства N 547 от 4 августа 1995 года" (далее - Постановление N 1385). Данным постановлением были внесены следующие изменения и дополнения в Постановление N 547 "О мерах по упорядочению и государственному регулированию цен (тарифов)"*: ------------------------ * М.О., 1995, N 53-54, ст.426 1. В пункте 3: - в абзаце четвертом первое предложение дополнено словами "за исключением хлеба и хлебобулочных изделий, для которых предельный уровень применяемой торговой надбавки не должен превышать 10 процентов"; - в пятом абзаце исключены слова "20 процентов"; - текст дополнен примечанием следующего содержания: "*Примечание. Ограниченная торговая надбавка до 10 процентов будет действовать до 1 сентября 2004 года". 2. В Приложении N 3 "Перечень социально значимых товаров, реализуемых по свободным ценам с применением торговой надбавки в размере 20 процентов к свободной отпускной цене": - из позиции седьмой исключены слова: "из муки I и II сорта и их смеси"; - в наименовании приложения после слов "с применением" внесено слово "ограниченной", а слова "в размере 20 процентов" исключены. Таким образом, Правительство установило, что для реализации хлеба и хлебобулочных изделий предельный уровень применяемой торговой надбавки не должен превышать 10 процентов. 2. Автор обращения, ссылаясь на ст.6, ст.9 ч.(3), ст.47 ч.(1), ст.102 ч.(2) и ст.126 ч.(1), ч.(2) п.а) и п.b) Конституции, обратился в Конституционный суд с запросом об осуществлении конституционного контроля Постановления N 1385. В обращении утверждается, что Правительство, регулируя цены на хлеб и хлебобулочные изделия, нарушило положения: - ст.9 ч.(3) Конституции, поскольку ограничило право экономических агентов на свободное формирование цен, свободную экономическую инициативу и добросовестную конкуренцию - основополагающие факторы экономики; - ст.102 ч.(2) Конституции, предусматривающей, что Правительство принимает постановления для организации исполнения законов, однако Постановление N 1385 не носит такой характер; - ст.126 ч.(1) и ч.(2) п.а) и п.b) Конституции, согласно которым экономика страны является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции, а государство должно обеспечивать в соответствии с законом свободу предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов. По мнению автора обращения, Постановление N 1385 нарушает ст.47 ч.(1) Конституции об обязанности государства обеспечивать гражданам достойный жизненный уровень. Ограничение же цен на хлеб и хлебобулочные изделия не может служить средством для реализации положений ст.47 ч.(1) Конституции, поскольку затрагивает принципы рыночной экономики, определяющей цены на любой товар. Автор считает также, что Правительство регулируя цены постановлением, присвоило полномочия законодательного органа, нарушив тем самым принцип разделения властей в государстве, закрепленный в ст.6 Конституции. 3. Соотнеся положения постановления Правительства, непосредственного предмета обращения, с Конституцией, другими законами и нормативными актами, Конституционный суд отмечает следующее. Законодательством, регулирующим экономические отношения, являются Конституция, законы и постановления Парламента, постановления и распоряжения Правительства и другие нормативные акты в данной области. Проанализировав приведенные автором обращения аргументы, согласно которым Постановление Правительства N 1385 противоречит положениям ст.6, ст.9 ч.(3), ст.47 ч.(1), ст.102 ч.(2), ст.126 ч.(1) и ч.(2) п.а) и п.b) Конституции, Конституционный суд расценивает их как необоснованные. Действительно, ст.126 ч.(1) Конституции устанавливает, что "экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции". Основные принципы собственности закреплены в ст.9, ч.3) которая предусматривает, что "рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция являются основополагающими факторами экономики". Конституционный суд считает, однако, что указанные положения следует толковать в контексте конституционных положений, касающихся обязанности государства обеспечивать регулирование экономической деятельности в соответствии с законом и защиту добросовестной конкуренции - ст.126 ч.(2) п.а) и п.b), принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья, пищи и т.д. - ст.47 ч.(1). Данные предписания не могут быть реализованы иначе, как путем соблюдения экономического законодательства и обеспечения социальной защиты потребителя. Экономическая политика является составной частью внутренней политики государства, а политика цен - составной частью экономической и социальной политики. Основные направления внутренней политики государства утверждает Парламент (ст.66 п.d) Конституции), проведение данной политики осуществляет государство при посредстве Правительства (ст.96 ч.(1) Конституции). Согласно ст.9 ч.(3) Конституции одним из основополагающих факторов экономики является добросовестная конкуренция, защиту которой в соответствии со ст.126 ч.(2) п.b) Конституции обеспечивает государство. Защита, поддержание и стимулирование конкуренции осуществляются в интересах потребителей. Органическим Законом N 1103-XIV от 30 июня 2000 года "О защите конкуренции"* (далее - Закон N 1103-XIV) законодатель установил правовые рычаги защиты, поддержания и стимулирования конкуренции. Статья 20 ч.(2) Закона N 1103-XIV предусматривает, что "в отраслях и сферах экономики, где свободная конкуренция ограничена, затруднена или устранена, где существует устойчивый дефицит или трудности, связанные с действиями хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке товара, Правительство имеет право: ------------------------ * М.О., 2000, N 166-168, ст.1205 a) установить контроль над ценами для осуществления функций государства по обеспечению социальной защиты потребителей; b) пресечь чрезмерное повышение цен, если подобные меры оправданы исключительными обстоятельствами временного характера: кризисной ситуацией, максимальной разбалансированностью спроса и предложения, иными причинами". Постановление N 1385 в части, касающейся ограничения торговой надбавки до 10 процентов, носит временный характер и было принято в связи с кризисом зерновых культур в стране - вследствие засухи лета 2003 года, приведшей к существенному росту цен на хлеб и хлебобулочные изделия. В целях смягчения кризисной ситуации на рынке зерновых культур и достижения равновесия между спросом и предложением, государство предприняло и другие меры. Так, 31 июля 2003 года Парламент аннулировал налог на добавленную стоимость на импорт и реализацию зерновых культур* в объемах, утвержденных Правительством**, а 25 декабря 2003 года - аннулировал таможенную пошлину на данный продукт до 1 июля 2004 года***. ------------------------ * М.О., 2003, N 170-172, ст.729 ** М.О., 2003, N 189-190, ст.1057 *** М.О., 2004, N 6-12, ст.78 Эти меры являются дотациями государства для производителей хлеба и хлебобулочных изделий. Таким образом, Конституционный суд констатирует, что Правительство, обеспечивая проведение внутренней политики государства, действовало в соответствии с конституционными и законными положениями, предоставляющими право, в конкретных ситуациях, устанавливать контроль над ценами на товарных рынках. Согласно ст.12 ч.(2) и ст.13 ч.(3) Закона о Правительстве N 64-XII от 31 мая 1990 года (переиздан, М.О., 2002, N 131-133, ст.1018) Правительство регулирует, используя экономические и правовые рычаги, деятельность всех отраслей хозяйства и субъектов собственности на территории государства, проводит единую государственную политику в области цен. Принятые Правительством меры не противоречат принципу разделения властей в государстве (ст.6 Конституции), поскольку законодатель уполномочил исполнительную власть правом вмешиваться в процесс формирования цен. Следовательно, аргументы автора обращения, согласно которым Правительство превысило свои полномочия, являются необоснованными. В этом же контексте Конституционный суд отмечает, что в соответствии со ст.47 ч.(1) Конституции "государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания". Хлеб и хлебобулочные изделия являются необходимыми элементами пищи. Временное регулирование цен на эти продукты свидетельствует о защите конкуренции и общих интересов граждан. Следовательно, считать, что в любой ситуации цены на все товары устанавливаются в зависимости от спроса и предложения, означало бы не только нарушение конституционных положений ст.126 ч.(2) п.а) и п.b), но и ущемление интересов потребителей с негативными последствиями для их жизненного уровня. Исходя из изложенного, Конституционный суд констатирует, что изменения и дополнения, внесенные Постановлением N 1385, не противоречат Конституции. На основании ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать конституционным Постановление Правительства N 1385 от 20 ноября 2003 года "Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства N 547 от 4 августа 1995 года". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 23 марта 2004 г. N 8.