Hotărîre nr.802 din 28.03.2017 cu privire la aprobarea Raportului asupra activităţii desfăşurate de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă Comisia Electorală Centrală în anul 2016

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Raportului asupra activităţii desfăşurate

 de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

de pe lîngă Comisia Electorală Centrală în anul 2016

nr. 802  din  28.03.2017

 (în vigoare 28.03.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 171-180 art. 1005 din 02.06.2017

* * *

În conformitate cu art.18 alin.(2) din Codul electoral nr.1381- XIII din 21 noiembrie 1997 şi pct.12 lit.f) din Regulamentul Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă Comisia Electorală Centrală, aprobat prin hotărîrea nr.1030 din 9 decembrie 2011, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul asupra activităţii desfăşurate de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă Comisia Electorală Centrală în anul 2016 (se anexează).

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.802 din 28 martie 2017

RAPORT

asupra activităţii desfăşurate de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

de pe lîngă Comisia Electorală Centrală în anul 2016

1. SUMAR EXECUTIV

Anul 2016 a fost un an electoral, motiv din care activitatea CICDE s-a desfăşurat în felul următor: pe parcursul primului semestru, CICDE şi-a îndreptat atenţia spre încurajarea democraţiei participative, sporirii accesibilităţii procesului electoral şi promovarea imaginii sale pe plan internaţional, iar din al doilea semestru s-a axat preponderent pe pregătirea către alegerile prezidenţiale in 30 octombrie 2016 şi susţinerea Comisiei Electorale Centrale în efortul său de a organiza alegerile în conformitate cu standardele în domeniu.

Fiind convins că democraţia se învaţă, CICDE a instruit 4,017 elevi din instituţiile de învăţămînt preuniversitare. Educaţia electorală timpurie permite formarea unor cetăţeni implicaţi şi pro-activi, motiv pentru care CICDE dezvoltă şi implementează programe de instruire pentru viitorii alegători.

Pe parcursul perioadei electorale 8,387 persoane care îndeplinesc diferite funcţii au fost instruite de către formatorii(-oarele) CICDE. Au fost elaborate programe de instruire şi dezvoltare profesională axate pe necesităţile fiecărei categorii de beneficiari, precum şi materialele didactice necesare pentru însuşirea materialului. În toată activitatea de instruire, CICDE a transmis nu doar informaţie, dar şi competenţe, atitudini astfel contribuind la desfăşurarea unui proces electoral incluziv, în care nu este loc de nici un fel de discriminare, iar femeile şi bărbaţii sunt trataţi în condiţii egale. Analiza chestionarelor de evaluare a seminarelor de instruire denotă satisfacţia beneficiarilor faţă de conţinutul instruirii şi prestaţia formatorilor(-oarelor).

În afară de instruire, în perioada electorală CICDE s-a implicat activ în activităţile de educaţie civică şi informare a alegătorilor(-oarelor) susţinînd necesitatea de a participa în alegeri, de a cunoaşte procedurile electorale şi de a fi un/o cetăţean(-eană) activ(-ă).

Activităţile desfăşurate în anul 2016 au fost realizate în vederea atingerii obiectivelor sale strategice. Astfel, CICDE şi-a consolidat capacităţile în calitate de instituţie specializată în oferirea serviciilor de instruire în domeniul electoral, dar şi în calitate de actor important în promovarea democraţiei participative.

Întreaga echipă va depune în continuare toate eforturile pentru transformarea CICDE într-un brand cunoscut la nivel naţional şi internaţional, un centru de cercetare regional în domeniu electoral.

2. MISIUNE, VIZIUNE, VALORI

În conformitate cu mandatul său legal, misiunea CICDE are un rol important în sistemul de organizare al alegerilor, care constă în următoarele:

MISIUNE: De a instrui, educa şi cerceta pentru a permite cetăţenilor să desfăşoare şi să participe la alegeri, consolidînd în acest mod încrederea populaţiei în procesele democratice.

VIZIUNE¹: CICDE este o instituţie modernă şi flexibilă recunoscută la nivel internaţional, ce oferă instruire electorală, educaţie civică, servicii de cercetare şi consultanţă de cea mai înaltă calitate.

___________________________

¹ Viziunea include aspiraţiile CICDE, precum şi scopurile şi obiectivele sale strategice pe termen lung

Pentru a ghida comportamentul organizaţional în implementarea scopurilor şi obiectivelor strategice, conducerea şi personalul CICDE va promova următoarele valori fundamentale în activitatea sa:

3. SERVICIILE OFERITE DE CICDE

3.1 Servicii de formare iniţială şi continuă a formatorilor(-oarelor)

La începutul anului 2016, CICDE avea o bază de date cu 137 de formatori (-oare). Pentru instruirea corespunzătoare a personalului implicat în alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016, CICDE a desfăşurat pe parcursul anului curent 7 seminare de formare a formatorilor(-oarelor) în domeniul electoral şi/sau de specializare a acestora pe un anumit domeniu. Ca urmare, la sf]rşitul anului 2016, în baza de date a formatorilor(-oarelor) CICDE figurau 160 persoane, dintre care în anul 2016 au activat doar 37 persoane.

3.1.1. Seminar de formare iniţială a formatorilor (-oarelor) în domeniul electoral

În perioada 19-23 mai, CICDE a desfăşurat un seminar de formare a formatorilor(-oarelor) în domeniul electoral. Cei 23 de participanţi(-te), selectaţi(-te) în baza unui concurs public, au fost familiarizaţi(-te) cu ciclul electoral şi administraţia electorală, dar şi cu modalităţile de comunicare şi prezentare care trebuie însuşite pentru a fi un/o formator(-oare) bine pregătit(-ă). Principalele subiecte au fost prezentarea modulelor de instruire pentru consiliile electorale de circumscripţie electorală şi pentru birourile electorale ale secţiilor de votare, ce urmau a fi desfăşurate în perioada electorală.

3.1.2. Seminare de formare continuă a formatorilor (-oarelor)

În scopul pregătirii formatorilor(-oarelor) CICDE pentru desfăşurarea seminarelor de instruire specializate în APr, în perioada august-octombrie 2016, au avut loc 6 seminare de formare a formatorilor(-oarelor) pentru următoarele module de instruire:

- modul de instruire pentru membrii(-ele) grupului de iniţiativă în susţinerea candidatului la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova;

- modul de instruire pentru registratorii(-oarelor) RSA;

- modul de instruire pentru membrii(-ele) CECE;

- modul de instruire pentru membrii(-ele) BESV;

- modul de instruire pentru delegaţii(-tele) partidelor politice;

- modul de instruire pentru operatorii(-oarele) liniei de informare a alegătorilor.

3.1.3. Program de mentorat pentru formatori(-oare) privind elaborarea modulelor de instruire

În perioada 3 mai - 10 iunie, cu suportul PNUD, cinci formatoare CICDE au fost antrenate în programul de mentorat realizat de experta în formare electorală, Natia Kashakashvili şi directoarea adjunctă CICDE, dr. Doina Bordeianu. În cadrul primei etape a programului (3-6 mai), formatoarele au beneficiat de cunoştinţe teoretice privind modalităţile de elaborare a materialelor didactice în domeniul electoral. Ulterior, acestea, sub îndrumarea celor doi mentori au elaborat modulul de instruire cu tematica "Iniţierea în domeniul electoral" destinat persoanelor nou angajate în sistem, dar şi altor persoane interesate.

3.2. Servicii de instruire a actorilor electorali în perioada electorală

În data de 1 iulie 2016, a fost aprobat Planul de instruire al Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pe lîngă Comisia Electorală Centrală pentru alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016.

În total, în perioada electorală pentru buna desfăşurare a alegerilor prezidenţiale, în cadrul a 331 seminare, CICDE a instruit 8,387 persoane, dintre care 5,928 (70,68%) membri(-e) ai/ale organelor electorale (vezi tabelul şi diagrama nr.1).

Diagrama nr.1 Total persoane instruite de către Centrul de Instruire

Continuă în Domeniul Electoral în perioada august-octombrie 2016

Seminarele de instruire au fost moderate de 33 formatori CICDE, dintre care 22 sunt femei şi 11 bărbaţi.

Pentru desfăşurarea instruirilor au fost elaborate/distribuite următoarele materiale metodico-didactice:

1. Manual pentru membrii Consiliilor Electorale de Circumscripţie Electorală de nivelul II (limba română)

2. Manual pentru membrii Consiliilor Electorale de Circumscripţie Electorală de nivelul II (limba rusă)

3. Manual pentru membrii Birourilor Electorale ale Secţiilor de Votare (limba română)

4. Manual pentru membrii Birourilor Electorale ale Secţiilor de Votare (limba rusă)

5. Culegere de regulamente şi instrucţiuni ale Comisiei Electorale Centrale pentru membrii organelor electorale (limba română)

6. Culegere de regulamente şi instrucţiuni ale Comisiei Electorale Centrale pentru membrii organelor electorale (limba rusă)

7. Poster: Axa timpului pentru membrii CECE

8. Poster: Axa timpului pentru membrii BESV

9. Poster: Axa timpului pentru membrii BESV din afara ţării

10. Poster: Schema de împachetare, sigilare şi transmitere a documentelor electorale, CECE

11. Poster: Schema de împachetare, sigilare şi transmitere a documentelor electorale, BESV

12. Poster: Paşii de numărare a voturilor

13. Fişa didactică: Atribuţiile BESV în prima şedinţă

14. Carnetul de lucru al preşedintelui BESV

15. Carnetul de lucru al vicepreşedintelui BESV

16. Carnetul de lucru al secretarului BESV

17. Manualul registratorului

18. Îndrumarul delegaţilor concurenţilor electorali

19. Îndrumarul colectorilor de semnături

20. Întrebări frecvente – îndrumar pentru operatorii liniei telefonice de informare a alegătorilor

3.2.1 Instruirea membrilor(-elor) organelor electorale inferioare şi a funcţionarilor(-elor) din aparatele de lucru

Membri(-e) CECE

Seminarele de instruire pentru membrii(-ele) Consiliilor Electorale de Circumscripţie Electorală au fost organizate în perioada 9 - 12 septembrie 2016 în fiecare circumscripţie electorală la nivel de unitate administrativ-teritorială de nivelul II. La instruire au fost invitaţi toţi cei 9 membri(-e) ai/ale CECE din fiecare circumscripţie electorală şi 11 membri(-e) ai/ale CECE mun. Chişinău, în total 317 persoane, rata de participare a constituit 77,91% (au participat 247 persoane).

Majoritatea participanţilor(-telor) la seminare au studii superioare (97,16%), ceilalţi membri(-e), 2,84%, au studii medii de specialitate sau secundar profesionale. Din punct de vedere al genului situaţia este echilibrată, numărul bărbaţilor depăşind doar cu 0,4% numărul femeilor: 124 bărbaţi (50,2%) şi 123 femei (49,8%) – vezi diagrama nr.2.

Diagrama nr.2 Analiza gender a participanţilor(-telor) la instruirile

organizate pentru CECE la alegerile prezidenţiale 2016

Tematica seminarului a vizat responsabilităţile consiliului electoral de circumscripţie de la constituire şi pînă la dizolvare. Pe parcursul instruirii participanţii(-tele) a fost informaţi referitor la atribuţiile prevăzute de Codul electoral şi de programul calendaristic, şi-au format dexterităţi de completare a documentaţiei electorale şi totalizare a rezultatelor alegerilor. De asemenea, un obiectiv aparte a fost familiarizarea membrilor(-elor) consiliului cu drepturile şi obligaţiile persoanelor autorizate să asiste la operaţiunile electorale, atît în cadrul CECE, cît şi în cadrul birourilor electorale ale secţiilor de votare.

Operatori(-oare) CECE

Pe data de 19 şi 23 septembrie 2016, CICDE a desfăşurat două seminare la care au fost invitaţi toţi cei 35 operatori(-oare) din cadrul CECE. Rata de participare la aceste seminare a fost de 100%. Analiza gender prezintă un dezechilibru în favoarea bărbaţilor (85,7% bărbaţi şi 14,3% femei) – vezi diagrama nr.3.

Diagrama nr.3 Analiza din perspectivă gender a participanţilor(-telor) la instruirile

organizate pentru operatori (-oare) CECE la alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016

Contabili(-e) CECE

O altă categorie de beneficiari ai instruirilor organizate de CICDE au fost persoanele responsabile de evidenţa financiară din cadrul CECE (35 de persoane). În perioada 22-24 septembrie 2016 s-a desfăşurat instruirea contabililor CECE pe tematica "Particularităţile evidenţei contabile a cheltuielilor pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova din data de 30 octombrie 2016". Analiza gender prezintă un dezechilibru pronunţat în favoarea femeilor – vezi diagrama nr.4.

Diagrama nr.4 Analiza gender a persoanelor responsabile de finanţe

din cadrul CECE la alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016

Membri(-e) BESV

Seminarele de instruire pentru membrii(-ele) Birourilor Electorale ale Secţiilor de Votare s-au desfăşurat în perioada 28 septembrie - 25 octombrie 2016. Toţi/toate funcţionarii (-ele) la nivel de BESV au avut posibilitatea să participe la un seminar de 5 ore despre activitatea membrilor biroului electoral pînă în ziua alegerilor, responsabilităţile acestora în ziua alegerilor - organizarea votării, numărarea şi totalizarea voturilor, transmiterea documentaţiei electorale etc. Accent deosebit s-a pus pe participarea conducerii BESV (preşedintele (-a), vicepreşedintele (-a) şi secretarul (-a)), precum şi a membrilor care nu au experienţă în organele electorale. Estimativ s-a prevăzut participarea a circa 6,120 de persoane, dintre care la instruiri au participat 92,5% sau 5,664 persoane. Statistica privind participarea membrilor BESV la instruire este redată în diagrama nr 5.

Diagrama nr.5 Participarea membrilor (-elor) BESV la seminarele de instruire

pentru alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016 (total pe ţară)

Analizînd participarea din perspectivă gender, s-a constatat că şi în cazul birourilor electorale prevalează femeile: din 5664 participanţi procentul de participare a constituit 82,57% femei (4,677) şi 17,43% bărbaţi (987).

Diagrama nr.6 Analiza din perspectivă gender a participanţilor(-telor) la instruirile organizate

pentru Birourile Electorale ale Secţiilor de Votare la alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016

Pe parcursul desfăşurării seminarelor, s-a constatat că mai mult de 88% dintre participanţi(-te) au evaluat instruirea ca fiind pe măsura aşteptărilor, utilă şi că au primit răspuns la toate întrebările. Cu toate acestea, una din propuneri a fost ca instruirea să fie organizată separat pentru persoanele care au o experienţă de durată în alegeri şi membrii desemnaţi pentru prima dată în organul electoral.

Membrii birourilor electorale din afara ţării de asemenea au beneficiat de seminare de instruire desfăşurate de CICDE. Astfel, pe 20 octombrie 2016, 17 funcţionari electorali din cadrul BESV constituite pe teritoriul Federaţiei Ruse au fost instruiţi cu privire la responsabilităţile acestora în calitate de funcţionari electorali. În premieră, ca modalitate de instruire a fost utilizată conferinţa video.

Pe 22 octombrie, alţi 30 de reprezentanţi ai Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, desemnaţi drept preşedinţi în birourile electorale de peste hotare, au participat la un seminar de instruire cu aceiaşi tematică.

Registratori(-oare)

În perioada 23-25 august 2016 CICDE a instruit registratorii (-oarele) RSA (persoane responsabile de listele electorale din cadrul APL). La cele 16 seminare desfăşurate au participat 339 registratori (-oare) din 350 persoane invitate, rata de participare constituind 96,85%. Grupul ţintă a fost format din registratorii care au avut experienţă mai mică de un an în actualizarea listelor electorale la momentul instruirii şi registratorii care au întîmpinat dificultăţi în exercitarea atribuţiilor. În luna septembrie, în urma recepţionării solicitărilor din partea grupului ţintă, CICDE a organizat adiţional 6 seminare de instruire la care au participat 39 persoane. Numărul total de registratori(-oare) instruiţi(-te) în vederea organizării alegerilor prezidenţiale a constituit 378 persoane. Analizînd profilul participanţilor(-telor) constatăm că mai mult de jumătate (79,64%) au studii superioare, 19,48% au studii medii de specialitate, ceilalţi (0,88%) au studii medii şi secundar profesionale. Analiza gender prezintă un dezechilibru în favoarea femeilor: 332 femei şi 46 bărbaţi - vezi diagrama nr.7.

Instruirea bazată pe exerciţii practice la calculator a fost axată pe sporirea calităţii listelor electorale, prin soluţionarea neconcordanţelor în datele privind adresa alegătorilor şi alocarea la secţiile de votare.

Diagrama nr.7 Analiza din perspectivă gender a participanţilor(-elor) la instruirile

pentru registratori(-oare) la alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016

Operatori(-oare) ai liniei de informare a alegătorilor

În perioada 15 septembrie-15 noiembrie 2016, în contextul campaniei de informare a alegătorilor cu privire la organizarea şi desfăşurarea alegerilor prezidenţiale din 30 octombrie 2016, CICDE a organizat o linie telefonică destinată să ofere suport informaţional alegătorilor şi subiecţilor implicaţi în procesul electoral. Zilnic, între 12 şi 37 de operatori(-oare) au răspuns la apeluri şi au efectuat apeluri de la/ către registratori/operatori/funcţionari electorali şi alegători. Numărul total de apeluri în perioada de referinţă (15.09 – 15.11.2016) este redat în diagrama nr.8.

Cele mai multe apeluri s-au înregistrat în ziua alegerilor (30.10.16 şi 13.11.16), la data de 22.10.16 – ziua testării funcţionalităţii sistemului SIAS "Alegeri", în zilele înaintea alegerilor, dar şi la data de 29.09.16 – termenul-limită pentru actualizarea listelor electorale. În ultimele zile înainte de alegeri cele mai multe sunete au parvenit de la alegători referitor la procedura de votare, dar şi de la membrii(-ele) BESV în legătură cu lucrul cu listele electorale (în special în turul II).

Apeluri de ieşire au fost efectuate de operatorii liniei de informare preponderent în ziua alegerilor (956 în turul I, respectiv 911 apeluri în turul II) şi în ziua testării funcţionalităţii sistemului SIAS "Alegeri"-211 apeluri. Registratorii RSA au fost apelaţi în 201 cazuri în vederea înlăturării conflictelor existente în sistemul informaţional.

Grafic nr.8 Evidenţa apelurilor telefonice de intrare şi ieşire

în perioada 15 septembrie-15 noiembrie 2016

Cele mai frecvente au fost despre procedura de vot – 2973 apeluri (cu ce acte se votează, unde se aplică ştampila de control, cîte buletine de vot primeşte un alegător); secţia de votare la care votează alegătorul-1187 apeluri şi SIAS "Alegeri"- 1001 apeluri, dar şi alte subiecte prezentate în diagrama nr.9.

Diagrama nr.9 Detalierea apelurilor telefonice de intrare la linia de informare

în perioada 15 septembrie-15 noiembrie 2016 pe tematică

Analiza apelurilor după categoria de solicitanţi denotă că cele mai multe adresări au venit din partea cetăţenilor –4632 apeluri, 2007 apeluri din partea operatorilor (-oarelor) SIAS "Alegeri", 1241 apeluri din partea registratorilor (-oarelor) RSA şi 999 de apeluri din partea funcţionarilor(-elor) electorali (membri(-e) CECE, BESV).

Diagrama nr.10 Analiza apelurilor de intrare în funcţie de categoria

de apelanţi în perioada 15 septembrie-15 noiembrie 2016

Din perspectiva de gen, cele mai active au fost femeile (peste 62% apeluri), aceasta fiind de fapt şi o reflectare a dezechilibrului de gen existent la nivel de funcţionari(-e) electorali(-e)– vezi diagrama nr.11.

Diagrama nr.11 Raport gender apelanţi în perioada 15 septembrie-15 noiembrie 2016

3.2.2. Instruirea altor actori ai procesului electoral

În cadrul alegerilor prezidenţiale, Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral a desfăşurat la solicitare seminare de instruire pentru alte grupuri de beneficiari.

Membrii(-ele) grupului de iniţiativă în susţinerea candidatului la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova

Solicitările privind instruirea acestui grup de beneficiari au parvenit de la un potenţial candidat independent şi 7 partide politice. Obiectivul instruirii a fost de a asigura aplicarea unitară a cadrului legal şi a activităţilor specifice colectării semnăturilor în susţinerea candidatului la funcţia de preşedinte al RM. Cunoştinţele teoretice şi exerciţiile practice au ajutat membrii(-ele) să înţeleagă responsabilităţile pe care trebuiau să le exercite în calitate de colectori(-oare) de semnături.

Din cele 300 persoane planificate, la seminare au fost prezenţi 239 participanţi (rata de prezenţă-80%), dintre care 138 bărbaţi şi 101 femei (57,74% vs. 42,26%). Diagrama nr.12 prezintă numărul persoanelor delegate pentru participarea la seminare din partea subiecţilor care le-au solicitat.

Diagrama nr.12 Numărul persoanelor delegate pentru participarea la seminare din

partea subiecţilor care le-au solicitat, alegeri prezidenţiale din 30 octombrie 2016

Observatori şi reprezentanţi cu drept de vot consultativ

Menţionăm că CICDE a transmis tuturor partidelor politice scrisori de informare cu privire la posibilitatea de a solicita instruirea observatorilor şi a membrilor cu drept de vot consultativ. Astfel, 6 partide au transmis demersuri către CICDE privind organizarea seminarelor de instruire, iar în final 2 dintre acestea au delegat reprezentanţi pentru participare la seminare.

Astfel, în perioada 17 august – 25 octombrie 2016, în cadrul a 44 seminare, au fost instruite în total 1297 de persoane delegate de 2 concurenţi electorali (PSRM şi PAS).

În ceea ce priveşte reprezentarea gender, au participat 598 bărbaţi şi 699 de femei, procentual – 46,17% dintre participanţi au fost bărbaţi, şi respectiv 53,83% - femei – vezi diagrama nr.13.

Diagrama nr.13 Analiza din perspectivă gender a participanţilor(-elor) la instruirile

pentru observatori la alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016

Observatorii înaintaţi de către organizaţii obşteşti

Organizaţia Democraţie, Egalitate, Cooperare, Accesibilitate, Suport – DECAS şi Institutul pentru Drepturile Omului – IDOM au delegat participanţi(-te) care au fost instruiţi referitor la cadrul legal al acreditării şi activităţi observatorilor în Republica Moldova, drepturile şi obligaţiile lor, precum şi particularităţile alegerilor prezidenţiale. Observatorii din partea organizaţiei IDOM au fot instruiţi într-un domeniu mai îngust- observarea procesului electoral în instituţiile psihiatrice şi anume procedura de înscriere în listele electorale, stabilirea dreptul de vot a persoanelor aflate în aceste instituţii etc. La seminare au participat 20 şi respectiv 25 de persoane.

Judecători (-oare)

CICDE în parteneriat cu Comisia de la Veneţia, PNUD/AE şi INJ, pe data de 13 septembrie 2016 a instruit 14 judecători(-oare) referitor la particularităţile alegerilor prezidenţiale din 30 octombrie 2016. Obiectivele instruirii au constituit familiarizarea participanţilor(-telor) cu procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor electorale disputate in instanţă, schimbul de experienţă şi practici pozitive. Participanţii au beneficiat de asistenţa unui expert internaţional din cadrul Comisiei de la Veneţia, care a prezentat standardele şi practica intenţională în soluţionarea litigiilor electorale.

Membrii(-ele) CEC şi preşedinţii(-tele) CECE

Soluţionarea contestaţilor în domeniul electoral cu participarea expertului internaţional a Comisiei de la Veneţia a fost subiectul celor 2 seminare organizate pentru pe data de 14 şi 15 septembrie 2016. În cadrul acestor întîlniri, a fost evidenţiat rolul organelor electorale în soluţionarea contestaţilor de competenţa acestora, cu trimiteri la legislaţia naţională şi experienţa participanţilor(-telor), dar şi la mecanisme internaţionale în soluţionarea litigiilor electorale la nivelul organelor electorale.

Coordonatorii(-oarele) locali(-e) ai echipelor de voluntari şi liderii asociaţiilor studenţeşti

În parteneriat cu Consiliul Naţional al Tineretului din Moldova (CNTM) au fost organizate instruiri pentru două categorii noi de beneficiari. Participanţii(-tele) au beneficiat de sesiuni de informare privind procesul electoral, istoricul şi particularităţile alegerilor prezidenţiale, campanii de informare desfăşurate de CICDE şi CEC etc. În urma instruirii, participanţii(-tele) au organizat evenimente de informare şi educare a alegătorilor în cadrul alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova. La seminare au participat 20 şi respectiv 25 persoane.

3.2.3. Instruirea funcţionarilor(-elor) electorali(-e) alegerile locale noi

În data de 15 mai 2016 s-au desfăşurat alegeri locale noi ale primarilor din comuna Ochiul Roş, raionul Anenii Noi şi comuna Sărata Galbenă, raionul Hînceşti. În vederea pregătirii corespunzătoare a funcţionarilor(-elor) electorali(-e), CICDE a oferit posibilitatea tuturor persoanelor antrenate la nivel de CECE şi BESV să participe la seminare de instruire, care au vizat responsabilităţile membrilor organelor electorale în ziua alegerilor, numărarea şi totalizarea voturilor, transmiterea documentaţiei electorale etc.

Seminarele s-au desfăşurat pe data de 3 şi 21 aprilie în comuna Ochiul Roş, raionul Anenii Noi şi comuna Sărata Galbenă, raionul Hînceşti. La instruiri au participat 40 persoane. Analizînd participanţii din perspectivă gender, s-a constatat că majoritatea sunt femei, doar 7 persoane fiind de sex bărbătesc (2 membri CECE şi 5 membri BESV). Situaţia este redată procentual în diagrama nr.14.

Diagrama nr.14 Analiza din perspectivă gender a participanţilor(-telor)

la instruirile organizate pentru alegerile locale noi

3.3 Servicii de instruire în afara perioadei electorale

3.3.1 Instruirea în domeniul raportării financiare digitale a partidelor politice

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral în colaborare cu Institutul Internaţional pentru Asistenţă Democratică şi Electorală (IDEA International) şi Comisia Electorală Centrală a organizat în perioada 20-21 iunie un atelier de lucru pentru angajaţii CEC şi CICDE.

Pe parcursul a două zile participanţii(-tele) au discutat despre designul unui sistem digital pentru raportarea financiară a partidelor politice.

Raportarea financiară a partidelor politice efectuată in regim online este deja o practică care facilitează esenţial procesul de raportare şi care a fost prezentată de experţii IDEA axîndu-se pe expunerea celor mai bune practici şi a lecţiilor învăţate, şi anume experienţa Estoniei în crearea şi administrarea unui astfel de sistem digital online.

3.3.2 Instruirea reprezentanţilor(-elor) mass-media

Reprezentanţii(-ele) mass-media (19 persoane) au participat în perioada 1-2 iulie la un seminar de instruire cu tematica - "Mass-media şi alegerile", organizat de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral în colaborare cu Comisia Electorală Centrală şi cu suportul PNUD.

Pe parcursul a două zile, participanţii(-tele) au fost antrenaţi în activităţi de simulare a proceselor electorale, au fost familiarizaţi cu structura sistemului electoral din Republica Moldova şi cu reglementările legislative în acest domeniu.

La sfîrşitul seminarului a fost organizat un off-line în cadrul căruia participanţii(-tele) au făcut cunoştinţă cu noii membrii ai Comisiei Electorale Centrale.

3.3.3 Instruirea noilor membri(-e) ai Comisiei Electorale Centrale

În perioada 28-29 iulie, un seminar de instruire cu genericul "Introducere în administrarea electorală" a fost desfăşurat membrii(-ele) Comisiei Electorale Centrale aflaţi la început de mandat.

Seminarul a servit drept platformă de discuţii şi interacţiune pentru membrii(-ele) CEC. Au fost abordate subiecte teoretice cum ar fi: tipologia sistemelor electorale, modele de administrare electorală, principalele activităţi din cadrul unui ciclu electoral, dar şi subiecte cu o conotaţie practică, cum ar fi integritatea, principiile morale membrilor CECE-participanţii(-tele) oferind exemple de situaţii şi eventuale soluţii.

3.3.4 Instruirea secretarilor(-elor) consiliilor locale

În perioada 16 – 18 august, peste 60 de secretari ai consiliilor locale Republicii Moldova au participat la seminarele organizate de CICDE la subiectul "Atribuţiile secretarului consiliului local în domeniul electoral".

Participanţii(-tele) au fost familiarizaţi cu atribuţiile secretarii consiliului local şi anume–atribuţiile privind procedura de ridicare şi atribuire a mandatelor de consilier, atribuţiile în perioada electorală, în special în cazul organizării alegerilor locale noi, iniţierii şi desfăşurării referendumurilor locale, precum şi atribuţiile secretarului consiliului local desemnat în calitate de registrator al Registrului de Stat al Alegătorilor.

Scopul acestor seminare a fost formarea/ consolidarea cunoştinţelor secretarilor consiliului local în domeniul electoral, precum şi schimbul de experienţă între participanţi(-tele) în scopul aplicării uniformă a legislaţiei electorale.

"Atribuţiile secretarului consiliului local în domeniul electoral" este un modul de instruire nou, elaborat de CICDE în 2016 şi pus la dispoziţia secretarilor consiliilor locale pe parcursul întregului an. Participanţii(-tele) se pot înscrie la curs prin înregistrarea on-line disponibilă de pe site-ul CICDE.

3.3.5 Instruirea funcţionarilor(-elor) electorali(-e) implicaţi organizarea şi desfăşurarea alegerilor pentru Adunarea Populară a UTA Găgăuzia

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral, cu suportul PNUD, a organizat 9 seminare pentru membrii(-ele) organelor electorale care s-au constituit pentru organizarea alegerilor pentru Adunarea Populară a Găgăuziei din data de 20 noiembrie 2016.

Astfel, pe data de 15 octombrie 2016 s-au desfăşurat 3 seminare de instruire a membrilor(-elor) CECE la care au participat 30 de persoane.

Pe data de 3 noiembrie 2016 s-au desfăşurat 6 seminare de instruire pentru membrii(-ele) celor 65 de birouri electorale ale secţiilor de votare constituite de către CECE. Deşi la seminare au fost invitaţi(-te) toţi/toate membrii(-ele) BESV, s-a prezentat preponderent conducerea, în număr de 136 participanţi(-te).

În total, la cele 9 seminare desfăşurate în UTA Găgăuzia au fost invitate 280 de persoane, dar au participat – 197, rata de prezenţă fiind de 70,35%.

Analizînd participanţii(-tele) la instruire prin prisma vîrstei observăm că majoritatea dintre ei sunt tineri şi adulţi: 20 participanţi(-te) au vîrsta cuprinsă între 20 şi 35 de ani, 146 de participanţi(-te) au vîrsta cuprinsă între 36 şi 60 de ani, iar 31 participanţi(-te) – au peste 61 de ani împliniţi – vezi diagrama nr.15.

Diagrama nr.15 Analiza participanţilor (-elor) la seminarele

de instruire din UTAG din perspectiva vârstei

Toţi/toate funcţionarii(-ele) electorali(-e) au beneficiat de materiale didactice din partea CICDE (elaborate de o expertă în legislaţia electorală a Găgăuziei): Coduri electorale, culegeri de modele de acte electorale, carneţele de lucru, axa timpului, fişe didactice etc.

3.3.6 Instruirea ofiţerilor de urmărire penală

Pe data de 8 decembrie 2016, 28 de reprezentanţi (-te) ai Centrului Naţional Anticorupţie şi ai Ministerului Afacerilor Interne au participat la un seminar de instruire cu tematica "Corupţia electorală" în cadrul căruia au fost prezentate standardele internaţionale şi naţionale privind noţiunea de "corupere a alegătorilor", dar şi prevederile legislaţiei naţionale în acest domeniu. De asemenea a fost discutat fenomenul de "corupţie electorală" prin prisma rapoartelor de monitorizare şi au fost prezentate noţiuni generale referitor la finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale.

Scopul seminarului a fost instruirea ofiţerilor de urmărire penală în vederea calificării acţiunilor de "corupere a alegatorilor" şi a actelor de corupţie în general şi prezentarea unor cazuri practice pentru a oferi participanţilor(-telor) posibilitatea de a se expune referitor la măsurile de urmărire penală pe care trebuie să le intreprindă conform competenţei.

Seminarul a fost organizat de Centrul Naţional Anticorupţie în parteneriat cu Comisia Electorală Centrală, Ministerul Afacerilor Interne, Asociaţia "Promo-LEX" şi Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral.

3.4. Instruirea la distanţă (E-learning)

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral utilizează platforma de E-Learning ca metodă de instruire la distanţa. Astfel, pentru APr 2016 au fost elaborate şi puse la dispoziţia publicului cinci module didactice pentru următoarele grupuri-ţintă:

- Membrii grupurilor de iniţiativă în susţinerea candidatului la funcţia de Preşedinte a Republicii Moldova;

- Persoanele delegate de concurenţii electorali;

- Membrii consiliilor electorale de circumscripţie electorală;

- Membrii birourilor electorale a le secţiilor de votare constituite pete hotarele ţării;

- Operatorii SIAS Alegeri.

Modulele au fost elaborate în baza materialelor didactice folosite la instruirea faţă în faţă a acestor beneficiari şi conţin informaţia necesară pentru desfăşurarea activităţii acestor actori electorali.

De asemenea, a fost creat modului "Accesul la procesul electoral" destinat tuturor alegătorilor.

Toate modulele pot fi accesate pe platforma de învăţămînt la distanţă http://e-learning.cicde.md/.

3.5 Program de masterat "Management politic şi electoral"

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral în colaborare cu Facultatea de Relaţii Internaţionale, Ştiinţe Politice şi Administrative (FRIŞPA), Universitatea de Stat din Moldova desfăşoară al doilea an consecutiv programul de masterat "Management politic şi electoral". Programul se adresează tinerilor şi tinerelor cu o poziţie civică activă, care vor să cunoască mai bine domeniul electoral. Programul de masterat cuprinde un stagiu practic care oferă masteranzilor şansa de a învăţa despre managementul politic şi electoral din ţară, dar şi de peste hotare. În cadrul cursului de masterat îşi fac studiile 22 persoane (12 persoane în anul I şi 10 persoane în anul II). Cursurile sunt oferite în limba romînă.

Scopul programului de masterat "Management politic şi electoral" constă în formarea de competenţe în domeniul politic cu specializare pe domeniul electoral, precum şi formarea unui nucleu de cercetare, în care masteranzii, în colaborare cu specialiştii în domeniu vor studia disciplinele din planul de învăţămînt şi vor identifica priorităţile următorilor ani.

3.6 Servicii de promovare a democraţiei participative, informare şi educaţie civică

3.6.1 Proiectul "Democraţia se învaţă": promovarea educaţiei electorale în rîndul adolescenţilor(-telor)

În perioada 16 martie-29 aprilie, CICDE a desfăşurat 178 seminare de instruire pentru elevii(-ele) claselor a VI-IX-a din 47 instituţii de învăţămînt din diferite localităţi. Per total, de instruire au beneficiat 3,273 persoane, rata de prezenţă fiind de 87,04%. În diagrama nr.16 este inclusă informaţia privind participarea la seminare pe localităţi.

Diagrama nr.16 Prezenţa la seminarele de instruire a elevilor din perioada 16.03.16 – 29.04.16

Scopul major al instruirilor desfăşurate a fost evidenţierea importanţei participării fiecărei persoane, indiferent de vîrstă, la viaţa comunităţii sale. Agenda de lucru combină sesiunile practice cu cele teoretice. S-a optat pentru o abordare interactivă şi aplicativă adaptată nevoilor de instruire ale adolescenţilor.

În ceea ce priveşte reprezentarea prin prisma genului, la instruire au participat 1,593 băieţi şi 1,680 fete, procentual fiind vorba de 48,67% şi 51,33%.

Principalele rezultate obţinute în urma instruirii:

- 3,273 de elevi(-e) au făcut cunoştinţă cu principiile democratice de constituire a unui stat, şi au fost familiarizaţi cu dreptul fundamental de a alege şi a fi ales;

- au fost identificate necesităţile de cunoaştere a elevilor(-elor) în domeniul alegerilor şi al democraţiei;

- au fost stabilite legături de colaborare cu mai multe instituţii de învăţămînt preuniversitar , ceea ce a sporit interesul acestora pentru activităţile de instruire non-formală.

3.6.2 Instruirea membrilor(-elor) Consiliului Elevilor: promovarea educaţiei electorale în rîndul adolescenţilor(-telor)

În paralel cu activităţile din cadrul proiectului "Democraţia se învaţă", CICDE a desfăşurat în instituţiile de învăţămînt vizate 47 de seminare de instruire pentru membrii(-ele) Consiliilor Elevilor. Astfel, la seminare au fost prezenţi 744 elevi, dintre care 203 băieţi şi 541 fete.

Diagrama nr.17 Analiza gender a participanţilor (-elor) la

seminare de instruire a membrilor Consiliului Elevilor

În cadrul sesiunilor de instruirii participanţilor(-telor) le-au fost prezentate etapele de constituire a Consiliului Elevilor, precum şi cele mai eficiente modalităţi de funcţionare a acestora.

Principalele obiective ale seminarului au fost: promovarea Consiliului Elevilor ca formă de democraţie participativă, responsabilizarea membrilor(-elor) acestuia, încurajarea expunerii de idei şi iniţiative, argumentarea lor şi formarea abilităţilor de identificare a soluţiilor pentru probleme care vizează propria comunitate.

În vederea desfăşurării acestor instruiri, CICDE a colaborat cu ARTICO - Centrul republican pentru copii şi tineret, instituţia care este desemnată de către Ministerul Educaţiei în calitate de coordonator al Consiliului Naţional al Elevilor.

3.6.3 Activităţi de educaţie civică şi informare în perioada electorală

În perioada 01 – 30 octombrie 2016, Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral în parteneriat cu Comisia Electorală Centrală au desfăşurat o campanie de informare a alegătorilor prin intermediul autobuzelor promoţionale. Două echipe mobile cu formatori CICDE s-au deplasat în centrele raionale ale ţării şi au susţinut o prezentare despre importanţa alegerilor, au realizat exerciţii interactive cu premii pentru alegători şi au distribuit pliante informative, îndemnînd alegătorii să meargă la vot. Pe parcursul campaniei, peste 10 mii de persoane au fost antrenate în activităţile interactive.

Tinerii din cadrul Liceelor Teoretice "Dante Alighieri" şi "Vasile Alecsandri" din Chişinău au beneficiat de educaţie civică şi informare în cadrul a două seminare organizate de CICDE în perioada 21-24 octombrie 2016. Tinerii care urmau să voteze pentru prima dată au fost informaţi despre exercitarea dreptului la vot – unde votează, cum se verifică în listele electorale, care este specificul alegerilor prezidenţiale şi care este greutatea unui singur vot. De asemenea, au fost organizate două concursuri în cadrul cărora elevii au răspuns la întrebări pe tematică electorală, cei ce ofereau răspunsul corect fiind premiaţi cu un carneţel, pix, brăţară, rucsac şi broşura "Ghidul alegătorului". La aceste seminare au participat 40 şi respectiv 70 de tineri.

În contextul alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei, CICDE a desfăşurat la data de 15 noiembrie 2016 două seminare de instruire pentru tinerii alegători din Universitatea de Stat din Comrat şi din cadrul Colegiul Pedagogic "Mihail Ciachir" din Comrat. Peste 70 de participanţi(-te) au fost informaţi cu privire la atribuţiile Adunării Populare a Găgăuziei, structura organelor electorale, aspectele ce ţin de procedura de participare la vot precum şi drepturile şi obligaţiile alegătorilor. Totodată la seminar a fost demonstrată logistica electorală standardizată - cabinele de vot, urnele fixe de vot şi urnele mobile de vot.

4. ACTIVITATEA CICDE ÎN DOMENIUL PROMOVĂRII

ACCESIBILITĂŢII ŞI EGALITĂŢII DE GEN

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral promovează accesibilitatea tuturor persoanelor la procesul electoral. În vederea realizării acestui scop, în 2016 au fost stabilite parteneriate, lansate iniţiative şi implementate proiecte pentru încurajarea participării grupurilor mai puţin favorizate la toate activităţile din cadrul ciclului electoral.

4.1 Organizarea seminarelor de instruire pentru persoanele cu dizabilităţi

În perioada 7-8 octombrie 2016 s-a desfăşurat seminarul de instruire "Asigurarea dreptului la vot pentru persoanele cu dizabilităţi" la care au participat 17 persoane dintre care 9 bărbaţi şi 8 femei cu grade şi tipuri diferite de dizabilitate. Seminarul a făcut parte din proiectul "Mobilizarea participării persoanelor cu dizabilităţi în cadrul Alegerilor Prezidenţiale 2016" implementat de A.O. Centrul de Asistenţă Juridică pentru Persoane cu Dizabilităţi în parteneriat cu CICDE. În cadrul celor două zile de training au fost abordate subiecte ca: drepturile persoanelor cu dizabilităţi în cadrul alegerilor, organizarea şi amenajarea secţiilor electorale în teritoriu, asigurarea condiţiilor de accesibilitate (Regulamentul CEC, Normativele în construcţii etc).

În urma training-ului au fost create opt grupuri locale formate din două persoane, participante la training. Fiecare grup format a fost responsabil de activităţile dintr-un raion (cel în care sunt domiciliaţi). Fiecare din cele opt grupuri formate au informat şi au mobilizat cel puţin 100 de persoane cu dizabilităţi din comunitate. Membrii celor opt grupuri de asemenea au efectuat vizite de verificare la cel puţin 20 de secţii de votare din raionul de care sunt responsabili, în baza cărora au venit cu recomandări concrete de amenajare/ajustare/accesibilizare ale acestora, către BESV şi au monitorizat procesul de amenajare/ajustare/ accesibilizare a secţiilor de votare. Grupurile au activat în raioanele Edineţ, Făleşti, Ungheni, Cahul, Comrat, Orhei, municipiile Bălţi şi Chişinău.

În scopul sporirii accesibilităţii procesului electoral, CICDE a organizat încă doua seminare de instruire cu genericul "Introducere în alegeri. Încurajarea democraţiei participative" pentru persoanele cu dizabilităţi fizice, de vorbire şi de vedere în parteneriat cu Alianţa INFONET (30 şi 70 de persoane). În cadrul instruirilor, participanţii(-tele) au fost familiarizaţi cu particularităţile alegerilor prezidenţiale, procedura de votare, dar şi cu drepturile persoanelor cu dizabilităţi în procesul exercitării drepturilor lor electorale.

La sfîrşitul anului 2016 Alianţa INFONET a realizat un film didactico-metodic cu privire la accesibilitatea secţiilor de votare, care va fi utilizat de CICDE la instruirea funcţionarilor electorali pentru atenţionarea membrilor BESV despre importanţa amenajării corecte a secţiilor de votare şi acţiunile pe care trebuie să le întreprindă pentru a asigura persoanele cu nevoi speciale să îşi poată exercita dreptul la vot.

4.2 Crearea Asociaţiei Internaţionale a Femeilor din Managementul Electoral (Women in Electoral Management (WEM– International))

Evenimentul de inaugurare al Asociaţiei WEM-International desfăşurat la Chişinău pe data de 7 iunie 2016 a reunit funcţionari electorali internaţionali, experţi internaţionali în materie electorală şi gender, reprezentanţi ai autorităţilor publice centrale şi ai misiunilor diplomatice acreditate în Republica Moldova, societatea civilă şi mass-media.

Crearea Asociaţiei Internaţionale de promovare a egalităţii de gen în structurile de administrare a alegerilor a fost iniţiată de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă Comisia Electorală Centrală împreună cu Comisia Electorală Centrală şi cu susţinerea Programului ONU "Femeile în politică" şi PNUD/AE.

Asociaţia are ca scop mobilizarea instituţiilor de management electoral din ţările membre în vederea asigurării şanselor egale de accedere pentru ambele genuri la toate nivelurile de luare a deciziilor în viaţa politică, economică, socială etc.

La acelaşi eveniment a fost prezentată culegerea de inforgrafice la subiectul "Egalitatea de gen în procesele electorale din Republica Moldova". Această publicaţie realizată cu soportul PNUD reprezintă o analiză a participării femeilor şi bărbaţilor în cadrul alegerilor parlamentare şi locale generale desfăşurate în anii 2007-2015 în Republica Moldova. De asemenea este ilustrată ponderea femeilor şi bărbaţilor în procesele de luare a deciziilor.

5. PROMOVAREA ACTIVITĂŢII CICDE

5.1 Vizibilitatea instituţiei

În perioada de referinţă au fost folosite mai multe modalităţi de comunicare, exploatînd la fel şi tehnologiile informaţionale. Printre instrumentele utilizate se regăsesc: comunicate de presă, reţele sociale (Facebook, Instagram, Twitter, Odnoklassniki, LinkedIn), pagina web a instituţiei-cca 500 de accesări pe lună, canal de YouTube, pagină promoţională a programului de masterat (peste o sută de accesări a paginii respective şi peste 14,000 de vizualizări a anunţului despre programul de masterat), participare la conferinţe naţionale, regionale şi internaţionale, lecţii publice, jocuri educative, autobuze promoţionale, materiale de vizibilitate (peste 1,000 de materiale de promovare distribuite), organizarea acţiunilor caritabile etc.

5.2 Programul de voluntariat

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral a obţinut statutul de instituţie gazdă pentru voluntari în baza deciziei nr.8 din 15.04.2016 a Comisiei de certificare a instituţiilor gazdă a activităţii de voluntariat de pe lîngă Ministerul Tineretului şi Sportului al Republicii Moldova. Astfel, în baza anunţului public, 8 persoane-elevi şi studenţi au fost selectaţi pentru a face parte din echipa de voluntari a CICDE.

Programul de voluntariat CICDE cuprinde 4 direcţii de dezvoltare pentru voluntari: managementul instruirilor electorale, comunicare şi implicare socială, IT şi dezvoltare electronică, achiziţii publice şi managementul resurselor umane.

În anul 2016 voluntarii CICDE au fost implicaţi în următoarele activităţi: asistarea formatorilor şi a coordonatorilor în organizarea seminarelor de instruire, activităţi de informare în cadrul campaniei "Votul meu, vocea mea", amenajarea bibliotecii CICDE, acţiuni de caritate etc.

5.3 Prezentarea experienţei instituţiei

În perioada 8 – 12 august 2016, o delegaţie comună a Centrului de Administrare a Studiilor în Domeniul Electoral şi a Comisiei Electorale Centrale din Ucraina a preluat experienţa Moldovei în privinţa formării, administrării şi dezvoltării Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral în cadrul unei vizite de studiu.

În cadrul acesteia, funcţionarii din Ucraina au avut întrevederi cu specialiştii şi conducerea CICDE, avînd posibilitatea de a afla toate aspectele activităţii Centrului: care a fost contextul formării, provocările cu care s-a ciocnit, bunele practici în domeniul instruirii etc.

Scopul vizitei a fost consolidarea capacităţilor angajaţilor centrului de instruire ucrainean recent format, familiarizarea cu mecanismele de activitate a CICDE şi identificarea raporturilor dintre centrul de instruire şi structurile de management electoral.

6. ACTIVITATEA FINANCIAR-ADMINISTRATIVĂ A CICDE

Bugetul Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pentru anul 2016 a constituit 6 358,0 mii lei. Acesta a fost constituit din alocaţii din bugetul de stat şi din alocaţii din surse externe de finanţare. În tabelul nr.2 şi diagrama nr.18 sunt reprezentate componentele bugetului CICDE.

Suplimentar la aceste alocaţii, CICDE a beneficiat de suma de 538,92 mii lei pentru implementarea unui proiect finanţat de ambasada Olandei la Bucureşti. Această sumă nu a fost inclusă în legea bugetului de stat pentru anul 2016. În baza unei solicitări din partea CICDE, Ministerul Finanţelor a înregistrat proiectul respectiv, fiind încasată suma de 539,92 lei, care va fi valorificată în anul 2017.

Diagrama nr.18 Structura bugetului CICDE pentru anul 2016

În anul 2016 bugetul CICDE a fost executat în mărime de 76,0%. Tabelul nr.3 prezintă executarea bugetului pe articole de cheltuieli.

Soldurile libere s-au înregistrat din sursa alocaţii bugetare. Neexecutarea în mărime de 100% a bugetului planificat se datorează mijloacelor financiare alocate de finanţatorii externi, care au fost cheltuiţi în mărime de 100%.

Cea mai mare parte a cheltuielilor a constituit organizarea şi desfăşurarea seminarelor de instruire, acesta fiind şi obiectul principal de activitate al CICDE. Suma de 326,2 mii lei au constituit plata pentru datoriile anului 2015, care au fost admise din motivul nefinanţării integrale de către Trezoreria de Stat în anul precedent.

În diagrama nr.19 sunt reprezentate cheltuielile cu cea mai mare pondere în totalul cheltuielilor.

Diagrama nr.19 Ponderea cheltuielilor pe categorii în bugetul CICDE pentru anul 2016

Cheltuielile administrative includ cheltuieli pentru servicii informaţionale-151,2 mii lei, servicii de telecomunicaţii-23,1 mii lei, procurarea rechizitelor de birou, a mărfurilor şi a obiectelor de uz gospodăresc în sumă de 82,8 mii lei, plata pentru reparaţii curente– 47,7 mii lei; plata pentru servicii de pază – 2 mii lei; procurarea mijloacelor fixe – 44,0 mii lei, precum şi altele în sumă de 157,5 mii lei.

6.1. Activitatea de atragere a fondurilor externe

În anul 2016 au fost întreprinse activităţi de atragere de fonduri care s-au soldat cu desfăşurarea următoarelor proiecte cu finanţare externă:

♦ Un proiect finanţat de Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) prin Programul pentru îmbunătăţirea calităţii democraţiei – Asistenţă Electorală. În cadrul acestuia a fost organizate:

√ Cilul de seminare cu genericul "Democraţia se învaţă": promovarea educaţiei electorale în rîndul adolescenţilor(-telor) şi instruirea membrilor Consiliului elevilor (vezi detalii la compartimentele 3.6.1 şi 3.6.2);

√ Instruirea membrilor(-elor) consiliilor electorale de circumscripţie electorală, a contabililor(-elor) din cadrul CECE, a registratorilor(-oarelor) RSA (vezi detalii la compartimentul 3.2.1);

√ Instruirea funcţionarilor electorali antrenaţi în organizarea şi desfăşurarea alegerilor din UTAG (vezi detalii la compartimentul 3.3.5).

♦ Un proiect implementat de A.O. Centrul de Asistenţă Juridică pentru Persoane cu Dizabilităţi în parteneriat cu CICDE şi cu sprijinul Asociaţiei Promo-LEX, din sursele Agenţiei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaţională (USAID): "Mobilizarea participării persoanelor cu dizabilităţi în cadrul Alegerilor Prezidenţiale 2016", în cadrul căruia s-a desfăşurat instruirea cu genericul "Asigurarea dreptului la vot pentru persoanele cu dizabilităţi" (vezi detalii la compartimentul 4.1);

♦ Un proiect finanţat de ambasada Olandei la Bucureşti în vederea implementarii sistemului de raportare financiară digitală a veniturilor şi cheltuielilor partidelor politice (instruire şi suport metodico-didactic) în colaborare cu IDEA International. Proiectul a luat start în decembrie 2016 şi se va sfîrşi în decembrie 2017.

♦ Un proiect de consolidare a capacităţilor instituţionale ale CICDE (Cadrul de cooperare programatică (PCF), Program tematic: Asistenţă electorală). În acest context au fost desfăşurate următoarele activităţi:

√ Seminar de instruire cu privire la implementarea strategiei de comunicare a Centrului de Instruire în Domeniul Electoral;

√ Seminare de instruire în domeniul soluţionării contestaţiilor electorale (vezi detalii la compartimentul 3.3.5);

√ Vizita de studiu în Spania în scopul consolidării capacităţilor de cercetare a Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral.

Vizita de studiu a fost efectuată în perioada 01-05 august 2016 şi a avut ca scop familiarizarea participanţilor cu diferite aspecte ale activităţii de cercetare axată pe subiecte de guvernare publică şi identificarea unor eventuale modalităţi de cooperare între CICDE şi instituţiile a căror reprezentanţi au făcut parte din delegaţie (CEC, INJ, AAP, USM, ME). Participanţii au vizitat un şir de instituţii de profil spaniole şi au avut posibilitatea de a cunoaşte diferite modele de organizare a activităţii de cercetare: mediul academic (universităţi), structuri guvernamentale sau instituţii autonome.