Постановление N 802 от 28.03.2017 об утверждении Отчета о деятельности Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии за 2016 год

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о деятельности Центра непрерывного образования

в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии

за 2016 год

№ 802  от  28.03.2017

 (в силу 28.03.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 171-180 ст. 1005 от 02.06.2017

* * *

В соответствии с ч.(2) ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и п.12 f) Положения Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии, утвержденного Постановлением № 1030 от 9 декабря 2011 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о деятельности Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии за 2016 год (согласно приложению).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 802 от 28 марта 2017 г.

ОТЧЕТ

о деятельности Центра непрерывного образования в избирательной сфере

при Центральной избирательной комиссии за 2016 год

Аббревиатуры:

1. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ

Поскольку 2016 год был годом выборов, деятельность ЦНОИС проводилась следующим образом: в первой половине ЦНОИС сосредоточил свои силы на продвижении демократии участия, повышении доступности избирательного процесса и на продвижении своего имиджа на международном уровне, а во второй половине деятельность Центра была направлена в основном на подготовку к президентским выборам 30 октября 2016 года и на поддержку Центральной избирательной комиссии при организации ею выборов в соответствии со стандартами в данной области.

В рамках кампании гражданского воспитания – «Демократии учатся!» ЦНОИС обучил 4017 учащихся довузовских учебных заведений. Поскольку предварительное обучение в области выборов позволяет привлекать к активному участию граждан, ЦНОИС разрабатывает и осуществляет программы по обучению будущих избирателей.

В течение избирательного периода инструкторы ЦНОИС обучили 8387 лиц, выполняющих различные обязанности. Были разработаны программы по обучению и профессиональному развитию, которые были направлены на потребности каждой категории бенефициаров. Также были разработаны учебно-методические материалы. Осуществляя свою деятельность по обучению, ЦНОИС делился не только информацией, но и навыками, влияя, таким образом, на проведение инклюзивного избирательного процесса, в котором нет места любой дискриминации, а возможности женщин и мужчин равны. Анализ анкет по оценке обучающих семинаров показывает, что бенефициары довольны содержанием обучения и работой инструкторов.

Помимо обучения, ЦНОИС в избирательный период активно принимал участие в деятельности по гражданскому воспитанию и информированию избирателей, объясняя важность участия в выборах, знание избирательных процедур и важность быть активным гражданином.

Проведенные в 2016 году мероприятия были направлены на достижение своих стратегических целей. Таким образом, ЦНОИС консолидировал свой потенциал института, который специализируется на предоставлении услуг по обучению в области выборов, а также укрепил позиции в качестве важного актора в продвижении партисипативной демократии (демократии участия).

Вся команда будет продолжать прикладывать все свои усилия для преобразования ЦНОИС в бренд, известный как на национальном, так и на международном уровнях, в региональный научно-исследовательский центр в области выборов.

2. МИССИЯ, ВИДЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЦЕННОСТИ

В соответствии со своими уставными обязанностями миссия ЦНОИС играет важную роль в системе организации выборов и заключается в следующем:

МИССИЯ: подготавливать, обучать и исследовать в целях предоставления гражданам возможности проводить и участвовать в выборах, укрепления в этом отношении доверия общества к демократическим процессам.

ВИДЕНИЕ¹: ЦНОИС является современной и разносторонней организацией, признанной на международном уровне, и обеспечивает обучение по выборам, гражданское воспитание, оказывает научно-исследовательские и консультационные услуги самого высокого качества.

______________________

¹ Видение включает стремления ЦНОИС, а также цели и долгосрочные стратегические задачи

Для того, чтобы руководить организационным поведением в целях выполнения стратегических целей и задач, руководство и персонал ЦНОИС будут продвигать следующие основные ценности в своей работе:

3. УСЛУГИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ ЦНОИС

3.1. Услуги по начальной подготовке и непрерывному обучению инструкторов

В начале 2016 года в базе данных ЦНОИС насчитывалось 137 инструкторов. Для надлежащей подготовки персонала, задействованного в президентских выборах 30 октября 2016 года, ЦНОИС провел в 2016 году семь семинаров по подготовке инструкторов в вопросах проведения выборов и/или по их специализации в определенной области. В результате в конце 2016 года в базе данных инструкторов ЦНОИС насчитывалось 160 человек, из которых в 2016 году работали только 37 человек.

3.1.1. Семинары по начальной подготовке инструкторов в вопросах проведения выборов

С 19 по 23 мая ЦНОИС провел семинар по подготовке инструкторов в вопросах проведения выборов. 23 участника, отобранные на основе открытого конкурса, были ознакомлены с избирательным циклом и спецификой управления выборами, правилами сообщения и презентации информации в целях надлежащей подготовки инструкторов. Основными темами были презентация учебных модулей для окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро избирательных участков, которые должны были быть проведены в избирательный период.

3.1.2. Семинары по непрерывному обучению инструкторов

В целях подготовки инструкторов ЦНОИС к проведению семинаров по обучению касательно президентских выборов в период с августа по октябрь 2016 года было проведено 6 семинаров по подготовке инструкторов по следующим учебным модулям:

- учебный модуль для подготовки членов инициативной группы в поддержку кандидата на должность Президента Республики Молдова;

- учебный модуль для подготовки регистраторов ГРИ;

- учебный модуль для подготовки членов ОИС;

- учебный модуль для подготовки членов УИБ;

- учебный модуль для подготовки лиц, делегированных политическими партиями;

- учебный модуль для подготовки операторов горячей линии по информированию избирателей.

3.1.3. Кураторская программа для инструкторов в вопросах разработки учебных модулей

В период с 3 мая по 10 июня при поддержке ПРООН пять инструкторов ЦНОИС были вовлечены в кураторскую программу, реализованную экспертом в подготовке по вопросам выборов Натией Кашакашвили и заместителем директора ЦНОИС Дойной Бордеяну. На первом этапе программы (с 3 по 6 мая) инструкторы получили теоретические знания о том, как разрабатывать дидактические материалы по вопросам выборов. Затем, под руководством вышеупомянутых кураторов, они разработали учебный модуль под названием «Введение в избирательное право» для лиц, впервые вовлеченных в работу в данной области, а также других заинтересованных сторон.

3.2. Услуги по подготовке избирательных акторов в избирательный период

1 июля 2016 года Центр непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии для президентских выборов от 30 октября 2016 года утвердил План по обучению.

Для надлежащего проведения президентских выборов всего в избирательный период ЦНОИС обучил на 331 семинаре 8387 лиц, из которых 5928 (70,68%) – члены избирательных органов (см. таблицу и диаграмму № 1).

Диаграмма № 1. Всего лиц, обученных Центром непрерывного образования

в избирательной сфере в период с августа по октябрь 2016 года

Семинары по обучению проводились 33 тренерами ЦНОИС, из которых 22 женщины и 11 мужчин.

Для проведения семинаров по обучению были разработаны/розданы следующие методические учебные материалы:

1. Учебник члена окружного избирательного совета второго уровня (на румынском языке)

2. Учебник члена окружного избирательного совета второго уровня (на русском языке)

3. Учебник члена участкового избирательного бюро (на румынском языке)

4. Учебник члена участкового избирательного бюро (на русском языке)

5. Сборник положений и инструкций Центральной избирательной комиссии для членов нижестоящих избирательных органов (на румынском языке)

6. Сборник положений и инструкций Центральной избирательной комиссии для членов нижестоящих избирательных органов (на русском языке)

7. Плакат: Временная шкала для членов ОИС

8. Плакат: Временная шкала для членов УИБ

9. Плакат: Временная шкала для членов УИБ, образованных за рубежом

10. Плакат: Схема упаковывания, опечатывания и передачи избирательных документов и материалов членами ОИС

11. Плакат: Схема упаковывания, опечатывания и передачи избирательных документов и материалов членами УИБ

12. Плакат: Этапы подсчета голосов

13. Дидактическая карточка: Первое заседание участкового избирательного бюро (УИБ)

14. Рабочая тетрадь председателя УИБ

15. Рабочая тетрадь заместителя председателя УИБ

16. Рабочая тетрадь секретаря УИБ

17. Учебник регистратора

18. Руководство для лиц, делегированных конкурентами на выборах

19. Руководство для сборщиков подписей

20. Часто задаваемые вопросы – руководство для операторов телефонной линии по информированию избирателей

3.2.1. Подготовка членов нижестоящих избирательных органов и персонала рабочего аппарата

Члены ОИС

Семинары по обучению членов окружных избирательных советов проводились с 9 по 12 сентября 2016 года в каждом избирательном округе на уровне административно-территориальной единице второго уровня. На семинары по обучению были приглашены все 9 членов ОИС из каждого избирательного округа и 11 членов МОИС Кишинэу № 1, т.е. всего 317 человек, но в этих семинарах приняли участие 77,91% (247 человек).

У большинства участников семинара высшее образование (97,16%), у остальных членов – 2,84% – среднее специальное образование или среднее профессиональное. С точки зрения гендерного равенства, ситуация является сбалансированной, число мужчин превысило только на 0,4% число женщин: 124 мужчины (50,2%) и 123 женщины (49,8%) (см. диаграмму № 2).

Диаграмма № 2. Гендерный анализ участников курсов по обучению, организованных

для ОИС в рамках президентских выборов от 30 октября 2016 года

На семинаре были рассмотрены обязанности окружного избирательного совета от его образования до роспуска. Во время обучения участники ознакомились с полномочиями, предусмотренными в Кодексе о выборах, и описанной в Календарном плане деятельностью, приобрели сноровку в заполнении избирательной документации и подведении итогов выборов. Кроме того, отдельной задачей было ознакомление членов совета с правами и обязанностями лиц, уполномоченных присутствовать при избирательных процедурах как в ОИС, так и в участковых избирательных бюро.

Операторы ОИС

19 и 23 сентября 2016 года ЦНОИС провел 2 семинара по обучению, на которые были приглашены все 35 операторов ОИС. На этих курсах обучение прошли все 100%. Анализ с гендерной точки зрения показывает дисбаланс в пользу мужчин (85,7% мужчин и 14,3% женщин) – см. диаграмму № 3.

Диаграмма № 3. Гендерный анализ участников курсов по обучению, организованных

для операторов ОИС в рамках президентских выборов от 30 октября 2016 года

Бухгалтеры ОИС

Еще одной категорией бенефициаров курсов по обучению, организованных ЦНОИС, стали лица, ответственные за учет финансов в ОИС (35 лиц). В период с 22 по 24 сентября 2016 года бухгалтеры ОИС прошли курс по обучению на тему «Особенности бухгалтерского учета расходов на подготовку и проведение выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года». Анализ с гендерной точки зрения показывает на дисбаланс в пользу женщин – см. диаграмму № 4.

Диаграмма № 4. Гендерный анализ лиц, ответственных за финансы ОИС

в рамках президентских выборов от 30 октября 2016 года

Члены УИБ

Семинары по обучению членов участковых избирательных бюро проводились с 28 сентября по 25 октября 2016 года. Всем должностным лицам УИБ была предоставлена возможность принять участие в семинаре продолжительностью 5 часов по вопросам работы членов избирательного бюро до дня выборов, их обязанностям в день выборов – организация голосования, подсчет голосов и подведение итогов выборов, передача избирательных документов и т.д. Особое внимание было акцентировано на работе руководства УИБ (председателя, заместителя председателя и секретаря), а также членов, которые не имели никакого опыта работы в избирательных органах. Всего планировалось обучить около 6120 человек, но из них только 92,5% приняли участие на курсах по обучению, т.е. 5664 участника. Статистические данные об участии членов УИБ на курсах по обучению приведены на диаграмме № 5.

Диаграмма № 5. Участие членов УИБ на семинарах по обучению

в рамках президентских выборов от 30 октября 2016 года (всего по стране)

Анализ участия с гендерной точки зрения показывает, что и в случае обучения членов участковых избирательных бюро участниками семинара в основном являются женщины: из 5664 участников 82,57% составляют женщины (4677) и 17,43% – мужчины (987).

Диаграмма № 6. Гендерный анализ участников семинаров по обучению,

образованных для участковых избирательных бюро в рамках

президентских выборов от 30 октября 2016 г.

В ходе проведения семинаров было установлено, что более 88% участников оценили обучение как соответствующее ожиданиям, полезное и на котором смогли получить ответы на интересующие вопросы. Следует отметить, что по завершении семинара по обучению участниками было предложено организовывать семинары отдельно для тех, у кого уже имеется накопленный опыт работы по организации выборов, и отдельно для членов, которые впервые были назначены в состав избирательного органа.

Члены избирательных бюро, образованных за рубежом, также прошли организованные ЦНОИС семинары по обучению. Таким образом, 20 октября 2016 года 17 членов участковых избирательных бюро, образованных на территории Российской Федерации, прошли обучение по вопросам, связанным с их обязанностями. Впервые для обучения была использована видеоконференция.

22 октября еще 30 представителей Министерства иностранных дел и европейской интеграции, назначенные в качестве председателей избирательных бюро, образованных за рубежом, приняли участие в семинаре по обучению по той же теме.

Регистраторы

В период с 23 по 25 августа 2016 года ЦНОИС провел обучение регистраторов ГРИ (ответственные за списки избирателей лица из состава ОМПУ). На 16 организованных семинарах приняли участие 339 регистраторов из 350 приглашенных, что составляет 96,85% участников. Целевая группа была составлена из регистраторов, которые на момент курса по обучению имели опыт работы менее года в обновлении списков избирателей, и из регистраторов, которые сталкиваются с трудностями в осуществлении своих обязанностей. В сентябре ЦНОИС дополнительно организовал по запросу целевых групп еще 6 семинаров по обучению, на которых приняли участие 39 человек. Общее количество обученных регистраторов для организации президентских выборов составило 378 человек. Проанализировав профиль участников, было установлено, что более половины из них (79,64%) имеют высшее образование, 19,48% имеют среднее специальное образование, остальные (0,88%) – среднее образование и среднее профессиональное образование. Анализ с гендерной точки зрения показывает на дисбаланс в пользу женщин: 332 женщины и 46 мужчин – см. диаграмму № 7.

Обучение, основанное на практических упражнениях на компьютерах, было направлено на повышение качества списков избирателей путем устранения несоответствий в данных касательно адреса избирателей и их распределения по избирательным участкам.

Диаграмма № 7. Гендерный анализ участников семинаров по обучению, образованных

для регистраторов ГРИ в рамках президентских выборов от 30 октября 2016 года

Операторы телефонной линии по информированию избирателей

В период с 15 сентября по 15 ноября 2016 года в контексте кампании по информированию избирателей относительно организации и проведения президентских выборов 30 октября 2016 года ЦНОИС организовал горячую линию в целях обеспечения информационной поддержки избирателей и субъектов, задействованных в избирательном процессе. Каждый день от 12 до 37 операторов отвечали на звонки и звонили регистраторам/ операторам/ членам избирательных органов и избирателям. Общее количество звонков в течение отчетного периода (15.09 – 15.11.2016) представлено на диаграмме № 8.

Больше звонков поступило в день выборов (30.10.16 и 13.11.16), а также 22.10.16 – в день тестирования функциональности ГАИС «Выборы» за несколько дней до выборов, 29.09.16 – в крайний срок для обновления списков избирателей. Накануне дня выборов больше звонков поступило от избирателей по вопросам процедуры голосования, а также от членов УИБ о работе со списками избирателей (особенно во втором туре).

Исходящие звонки осуществлялись операторами информационной линии в день выборов (956 – в первом туре, 911 звонков – во втором туре выборов), а также в день тестирования функциональности ГАИС «Выборы» – 211 звонков. С регистраторами ГРИ связывались по телефону в 201 случае для устранения существующих проблем в информационной системе.

Диаграмма № 8. Учет входящих и исходящих телефонных звонков

по информационной линии в период с 15 сентября по 15 ноября 2016 года

Наиболее часто вопросы касались процедуры голосования – 2973 звонка (по каким документам голосовать, где проставляется печать безопасности, сколько избирательных бюллетеней получает избиратель); избирательного участка, на котором голосует избиратель – 1187 и ГАИС «Выборы» – 1001 звонок, а также другие вопросы, представленные на диаграмме № 9.

Диаграмма № 9. Тематика входящих звонков по информационной

линии в период с 15 сентября по 15 ноября 2016 г.

Согласно анализу звонков в зависимости от категории звонивших лиц, большинство звонков поступало от граждан – 4632 звонка, 2007 – от операторов ГАИС «Выборы», 1241 – от регистраторов ГРИ и 999 звонков от служащих избирательной сферы (члены ОИС, УИБ).

Диаграмма № 10. Анализ поступивших звонков в зависимости от

категории звонивших лиц в период с 15 сентября по 15 ноября 2016 года

С гендерной точки зрения, женщины были более активными (более 62% звонков), что на самом деле является отражением существующего гендерного дисбаланса на уровне служащих избирательной сферы – см. диаграмму № 11.

Диаграмма № 11. Соотношение звонивших лиц с гендерной

точки зрения, в период с 15 сентября по 15 ноября 2016 года

3.2.2. Подготовка других акторов избирательного процесса

В рамках президентских выборов Центр непрерывного образования в избирательной сфере провел по запросу семинары по обучению другой группы бенефициаров.

Члены инициативной группы в поддержку кандидата в Президенты Республики Молдова

Запросы на подготовку этой группы бенефициаров поступили от одного потенциального независимого кандидата и 7 политических партий. Цель обучения заключалась в обеспечении единообразного применения нормативно-правовой базы и осуществления деятельности, связанной со сбором подписей в поддержку кандидата на пост Президента Республики Молдова. Теоретические знания и практические упражнения помогли членам инициативных групп понять их обязанности, которые должны были выполнять в качестве сборщиков подписей.

Из 300 запланированных человек на семинарах по обучению приняли участие 239 участников (посещаемость – 80%), из которых 138 мужчин и 101 женщина (57,74% и 42,26% соответственно). На диаграмме № 20 приведено количество лиц, делегированных для участия в семинарах со стороны заявителей.

Диаграмма № 12. Количество лиц, делегированных для участия в семинарах со стороны

инициативных групп в рамках президентских выборов от 30 октября 2016 года

Наблюдатели и представители с правом совещательного голоса

ЦНОИС также отправила всем политическим партиям письма, в которых проинформировал о возможности подать заявку на подготовку наблюдателей и членов с правом совещательного голоса. Таким образом, шесть партий подали заявки в ЦНОИС на организацию обучающих семинаров, а затем только две из них делегировали своих представителей для участия в семинарах.

Таким образом, в период с 17 августа по 25 октября 2016 года в рамках 44 семинаров прошли обучение в общей сложности 1297 человек, делегированных двумя конкурентами на выборах (ПСРМ и ПДС).

С точки зрения гендерного представительства, на семинарах приняли участие 598 мужчин и 699 женщин, т.е. из общего количества участников 46,17% составили мужчины и 53,83% – женщины – см. диаграмму № 13.

Диаграмма № 13. Гендерный анализ участников семинаров по обучению

наблюдателей на президентских выборах 30 октября 2016 года

Наблюдатели, выдвинутые общественными организациями

Организация Демократии, Равенства, Сотрудничества, Доступности, Поддержки (DECAS) и Институт по правам человека (IDOM) делегировали своих представителей для их обучения в отношении нормативно-правовой базы по аккредитации и работе наблюдателей, их прав и обязанностей, а также особенностей президентских выборов. Наблюдатели со стороны ИПЧМ прошли обучение в более узкой области – наблюдение за избирательным процессом в психиатрических учреждениях, а именно – за процедурой внесения в списки избирателей, установление права голоса лиц, находящихся в этих учреждениях, и т.д. Семинары посетили 20 и соответственно 25 человек.

Судьи

ЦНОИС совместно с Национальным институтом юстиции Республики Молдова 13 сентября провел обучение 14 судей. На семинаре было уделено внимание особенностям президентских выборов от 30 октября 2016 года. Целью обучения было ознакомление участников с процедурой рассмотрения и разрешения жалоб по вопросам выборов, оспариваемых в суде, обмен опытом и передовой практикой. Участникам была предоставлена помощь со стороны международного эксперта из Венецианской комиссии, который представил международную практику и стандарты в разрешении споров в вопросах проведения выборов.

Члены ЦИК и председатели ОИС

Разрешение споров в вопросах проведения выборов с участием международного эксперта из Венецианской комиссии был предметом двух семинаров, организованных 14 и 15 сентября 2016 года для членов ЦИК и председателей ОИС. В ходе этих встреч стороны обсудили роль и компетенцию избирательных органов в разрешении жалоб со ссылками на национальное законодательство и опыт участников, а также и международные механизмы, применяемые на уровне избирательных органов для разрешения споров в вопросах проведения выборов.

Местные координаторы волонтерских групп и лидеры студенческих ассоциаций

Совместно с Национальным советом по делам молодежи Молдовы (CNTM) были проведены семинары еще для двух категорий бенефициаров. Участники семинара ознакомились с особенностями избирательного процесса, историей и особенностями президентских выборов, информационными кампаниями, проводимыми ЦИК и т.д. После курсов по обучению соответствующие лица организовали мероприятия по информированию и подготовке избирателей к выборам Президента Республики Молдова. Семинары посетили 20 и 25 лиц, соответственно.

3.2.3. Подготовка служащих избирательных органов в рамкaх проведения новых местных выборов

15 мая 2016 года прошли новые местные выборы примаров коммуны Окюл Рош района Анений Ной и коммуны Сэрата-Галбенэ района Хынчешть. В целях надлежащей подготовки служащих избирательной сферы ЦНОИС предоставил возможность всем лицам, задействованным в ОИС и УИБ, принять участие в семинарах, затрагивающих обязанности членов избирательных органов в день выборов, порядок подсчета голосов и подведения итогов голосования, передачи избирательной документации и т.д.

Семинары были проведены 3 и 21 апреля в коммуне Окюл Рош района Анений Ной и в коммуне Сэрата-Галбенэ района Хынчешть. Обучение прошли 40 человек. Анализ участников с гендерной точки зрения показывает, что большинство их них являются женщины, и только 7 мужчин (2 члена ОИС и 5 членов УИБ). Процентное соотношение представлено на диаграмме № 14.

Диаграмма № 14. Гендерный анализ участников семинаров по

обучению, организованных в рамках новых местных выборов

3.3. Услуги по обучению в период между выборами

3.3.1. Обучение в области представления политическими партиями финансовых отчетов в цифровом формате

Центр непрерывного образования в избирательной сфере в сотрудничестве с Международным институтом демократии и содействия выборам (IDEA International) и Центральной избирательной комиссией провел с 20 по 21 июня рабочую встречу с сотрудниками ЦИК и ЦНОИС.

В течение двух дней участники обсуждали проект цифровой системы финансовой отчетности политических партий.

Финансовая отчетность политических партий, проводимая в режиме он-лайн является практичной и существенно упрощает процесс представления отчетов. Эксперты МИДСВ представили данную систему и передовую практику и опыт стран в этом вопросе, а именно эстонский опыт в создании и управлении такой цифровой онлайн-системой.

3.3.2. Обучение представителей СМИ

Представители СМИ (19 человек) приняли участие 1-2 июля в семинаре на тему «СМИ и выборы», организованном Центром непрерывного образования в избирательной сфере совместно с Центральной избирательной комиссией и при поддержке ПРООН в Молдове.

В течение этих двух дней участники были вовлечены в разного рода имитации избирательного процесса, их ознакомили со структурой избирательной системы в Республике Молдова и с правовыми нормами в этой области.

В конце семинара были проведены дискуссии в режиме офф-лайн, в рамках которых участники познакомились с новыми членами Центральной избирательной комиссии.

3.3.3. Обучение новых членов Центральной избирательной комиссии

С 28 по 29 июля для находящихся в начале мандата новых членов Центральной избирательной комиссии был проведен учебный семинар на тему «Введение в управление выборами».

Семинар послужил платформой для обсуждения и взаимодействия членов ЦИК. На семинаре обсуждались такие теоретические аспекты как: типы избирательных систем, модели управления выборами, основные направления деятельности в рамках избирательного цикла, а также аспекты с практической коннотацией, такие как целостность, нравственные принципы членов ОИС. Участникам были представлены и практические примеры возможных ситуаций и их решений.

3.3.4. Обучение секретарей местных советов

В период с 16 по 18 августа 2016 года в обучающих семинарах, организованных ЦНОИС на тему «Полномочия секретаря местного совета в вопросах проведения выборов», приняли участие 60 секретарей местных советов Республики Молдова.

Секретари местного совета, принявшие участие в семинаре, ознакомились с возлагаемыми на них полномочиями и обязанностями по инициированию процедуры лишения и распределения мандатов советников, в том числе в избирательный период, а именно при организации новых местных выборов, по инициированию и проведению местных референдумов, а также с их обязанностями в качестве регистратора, вносящего данные в Государственный регистр избирателей.

Проведение таких семинаров было направлено на подготовку/закрепление знаний секретарей местных советов в области выборов и на обмен опытом между участниками семинара в целях единообразного применения избирательного законодательства.

«Полномочия секретаря местного совета в вопросах проведения выборов» является новым учебным модулем, разработанным ЦНОИС в 2016 году, и доступен для секретарей местных советов в течение года. Участники могут записаться на курс в режиме онлайн, зайдя на сайт ЦНОИС.

3.3.5. Обучение служащих избирательной сферы, задействованных в организации и проведении выборов в Народное Собрание АТО Гагаузия

Центр непрерывного образования в избирательной сфере организовал при поддержке ПРООН в Молдове 9 семинаров для членов избирательных органов, образованных для проведения выборов в Народное Собрание Гагаузии от 20 ноября 2016 года.

Таким образом, 15 октября 2016 года были проведены три учебных семинара для членов ОИС, в которых приняли участие 30 человек.

3 ноября 2016 года были проведены шесть семинаров для членов 65 участковых избирательных бюро, образованных ОИС. Хотя на семинары были приглашены все члены УИБ, в них приняли участие в основном 136 человек.

В целом, на 9 семинарах, проведенных в АТО Гагаузия, приняли участие 197 человек, что составляет 70,35% из приглашенных 280 человек.

Анализ участников семинара с точки зрения возраста участника показывает, что большинство из них составляет молодежь и взрослые: 20 участников – в возрасте от 20 до 35 лет, 146 участников – в возрасте от 36 до 60 и 31 участник – более 61 года – см. диаграмму № 15.

Диаграмма № 15. Анализ участников семинаров, проведенных

в АТО Гагаузия, по возрастному признаку

ЦНОИС вручил всем служащим избирательных органов учебные материалы (подготовленный экспертом по избирательному законодательству Гагаузии): избирательные кодексы, сборники моделей избирательных документов, рабочие тетради, временные оси, дидактическая карточка и т.д.

3.3.6. Подготовка следователей по уголовным делам

8 декабря 2016 года в обучающем семинаре на тему «Электоральная коррупция» приняли участие 28 представителей Национального центра по борьбе с коррупцией и Министерства внутренних дел. На семинаре были представлены международные и национальные стандарты по определению «коррупции избирателей» и нормы национального законодательства в этой области. Также широко обсуждался феномен «электоральной коррупции» с учетом информации, содержащейся в отчетах по наблюдению, представляя общие понятия в отношении финансирования политических партий и избирательных кампаний.

Семинар был направлен на подготовку офицеров по уголовным делам в отношении квалификации акта «коррупции избирателей» и актов коррупции в целом, а также на приведение примеров практических случаев, чтобы дать участникам возможность высказаться по поводу мер уголовного воздействия, которые они должны предпринять в соответствии с компетенцией.

Семинар был организован Национальным центром по борьбе с коррупцией в сотрудничестве с Центральной избирательной комиссией, Министерством внутренних дел, общественной ассоциацией «Promo-LEX» и Центром непрерывного образования в избирательной сфере.

3.4. Дистанционное обучение (E-learning)

Центр непрерывного образования в избирательной сфере использовал платформу E-Learning в качестве метода дистанционного обучения. Таким образом, для президентских выборов 2016 года были разработаны и опубликованы пять учебных модулей для следующих целевых групп:

- Члены инициативных групп в поддержку кандидата на должность Президента Республики Молдова;

- Лица, делегированные конкурентами на выборах;

- Члены окружных избирательных советов;

- Члены участковых избирательных бюро, образованных за рубежом;

- Операторы ГАИС «Выборы».

Модули были разработаны на основе учебных материалов, используемых в процессе обучения «лицом к лицу» данной категории бенефициаров, и содержат необходимую информацию для осуществления этими субъектами своей деятельности.

Также был создан модуль «Доступ к избирательному процессу» для всех избирателей.

Все модули можно найти на платформе дистанционного обучения http://e-learning.cicde.md/.

3.5. Программа магистратуры «Политический и электоральный менеджмент»

Центр непрерывного образования в избирательной сфере совместно с факультетом международных отношений, политических и административных наук Государственного университета Молдовы провели второй год подряд программу магистратуры «Политический и электоральный менеджмент». Программа ориентирована на молодежь с активной гражданской позицией, которая стремится узнать больше об избирательной сфере. Программа магистратуры включает в себя практические занятия, которые предоставляют студентам возможность узнать о политическом и электоральном менеджменте страны и зарубежья. На курсе магистратуры учатся 22 человека (12 – на первом курсе и 10 – на втором). Курсы проводятся на румынском языке.

Программа магистратуры «Политический и электоральный менеджмент» направлена на формирование навыков в политической области со специализацией в избирательной сфере, а также формирование исследовательской ячейки, где студенты на степень магистра вместе со специалистами в этой области будут изучать предметы, входящие в учебную программу, и определять приоритеты на последующие годы.

3.6. Услуги по продвижению демократии участия, по информированию и гражданскому воспитанию

3.6.1. Проект «Демократии учатся!»: продвижение гражданского воспитания в области выборов среди подростков

В период с 16 марта по 29 апреля ЦНОИС провел 178 семинаров по обучению для учащихся шестых-девятых классов 47 школ в разных населенных пунктах. В целом 3273 человека прошли обучение, при этом посещаемость составила 87,04%. В диаграмме № 16 представлена информация об участии в семинарах по каждому населенному пункту.

Диаграмма № 16. Количество учеников на семинарах,

проведенных в период с 16.03.16 по 29.04.16

Основной целью проведения тренингов было подчеркнуть важность участия каждого человека, независимо от возраста, в жизни общества и страны в целом. Программа тренингов включала в себя теорию и практические занятия. Использовался интерактивный и прикладной подход с учетом потребностей в обучении подростков.

С гендерной точки зрения, в обучении приняли участие 1593 мальчика и 1680 девочек, что в процентном соотношении составляет 48,67% и 51,33% соответственно.

Основные результаты, полученные после обучения:

- 3273 учащихся были ознакомлены с демократическими принципами построения государства и с фундаментальным правом избирать и быть избранным;

- были выявлены потребности учащихся в познании специфики выборов и демократии;

- были установлены связи по сотрудничеству с несколькими довузовскими учебными заведениями, что позволило увеличить их интерес к неформальной деятельности по проведению тренингов.

3.6.2. Обучение членов школьного совета учащихся: продвижение гражданского воспитания в области выборов среди подростков

Параллельно с деятельностью, связанной с проектом «Демократии учатся!», ЦНОИС провел в учебных заведениях 47 семинаров для членов школьного совета учащихся. Таким образом, в семинаре приняли участие 744 учащихся, из них 203 юноши и 541 девушка.

Диаграмма № 17. Гендерный анализ участников семинаров,

организованных для членов школьного совета учащихся

На семинаре участникам были представлены этапы формирования школьного совета учащихся, а также эффективные способы работы.

Основными задачами семинара были: продвижение создания школьного совета учащихся как одной из форм демократии участия, установление ответственности его членов, побудить к высказыванию идей и инициатив, их пояснению и формирование навыков по выявлению проблем, которые касаются их сообщества.

Для проведения этих тренингов ЦНОИС сотрудничал с ARTICO – Центр для детей и молодежи, который был назначен Министерством образования в качестве координатора Национального совета учащихся.

3.6.3. Мероприятия по гражданскому воспитанию и информированию избирателей в избирательный период

В период с 1 по 30 октября 2016 года Центр непрерывного образования в избирательной сфере совместно с Центральной избирательной комиссией провели кампанию по информированию избирателей посредством промо-автобусов. Две мобильные группы с инструкторами ЦНОИС отправлялись в районные центры страны и рассказывали о важности выборов, проводили интерактивные занятия с избирателями и выдавали им призы, а также раздавали информационные листовки, призывая граждан принять участие в выборах. В период данной кампании более 10 тысяч человек приняло участие в интерактивных мероприятиях.

Учащиеся теоретических лицеев «Данте Алигьери» и «Василе Александри», мун.Кишинэу, приняли участие на двух семинарах, организованных в период с 21 по 24 октября 2016 года для их информирования по вопросам выборов. Учащимся, которым предстояло проголосовать впервые, было разъяснено о порядке осуществления права избирать – где голосовать, как проверить списки избирателей, в чем специфика президентских выборов и каков вес одного голоса. Также было организовано два конкурса, в которых учащиеся отвечали на вопросы по теме выборов. Те, кто отвечал правильно, получали в награду блокнот, ручку, браслет, рюкзак и брошюру «Пособие для избирателя». В этих семинарах приняли участие 40 и 70 учащихся соответственно.

В контексте проведения выборов в Народное Собрание АТО Гагаузия 15 ноября 2016 года ЦНОИС провел два учебных семинара для молодых избирателей Комратского государственного университета и педагогического колледжа «Чакир», мун.Комрат. Более 70 участников были проинформированы о функциях Народного Собрания Гагаузии, о структуре избирательных органов, процедурных аспектах участия в голосовании, о правах и обязанностях избирателей. Также на семинаре была представлена стандартизированная избирательная логистика – кабины для голосования, стационарные урны для голосования и переносные урны для голосования.

4. Деятельность ЦНОИС по продвижению доступности и равенства мужчин и женщин

Центр непрерывного образования в избирательной сфере содействует продвижению доступа всех лиц к избирательному процессу. Для достижения этой цели в 2016 году были заключены соглашения о сотрудничестве, выдвинуты инициативы, реализованы проекты в целях стимулирования участия менее привилегированных групп во всех процессах избирательного цикла.

4.1. Организация обучающих семинаров для лиц с ограниченными возможностями

7-8 октября был проведен семинар по обучению на тему «Обеспечение права голоса для лиц с ограниченными возможностями», в котором приняли участие 17 человек, из которых 9 мужчин и 8 женщин с различными степенями и видами инвалидности. Семинар проводился в рамках проекта «Мобилизация участия лиц с ограниченными возможностями на президентских выборах 2016 года», реализуемого ОА Центр правовой помощи для лиц с ограниченными возможностями совместно с ЦНОИС. В течение двух дней курса по обучению были обсуждены следующие темы: права лиц с ограниченными возможностями в рамках выборов, организация и обустройство избирательных участков на территории, обеспечение условий для доступа к участкам (Положения ЦИК, Нормативы в строительстве Республики Молдова и т.д.).

После семинара по обучению были созданы восемь местных групп в составе из 2 лиц, принявших участие в обучении. Каждая созданная группа отвечала за деятельность в определенном районе (в котором они постоянно проживают). Каждая из 8 созданных групп уведомляла и проводила мобилизацию по меньшей мере 100 человек с ограниченными возможностями в населенном пункте. Члены восьми групп проводили также проверки минимум 20 избирательных участков в районе, за который несут ответственность. По результатам этих проверок приводили конкретные рекомендации по обустройству/ адаптации/ обеспечению доступа к УИБ и проводили мониторинг процесса обустройства/ адаптации/ обеспечения доступа на избирательные участки. Группы работали в районах Единец, Фэлешть, Унгень, Кахул, Комрат, Орхей и в муниципиях Кишинэу и Бэлць.

Для повышения доступа к избирательному процессу ЦНОИС совместно с Альянсом INFONET организовал еще 2 семинара на тему «Введение в выборы. Содействие партиципативной демократии» для лиц с ограниченными физическими возможностями, нарушениями речи и зрения (30 и 70 человек). Участников семинара ознакомили с особенностями президентских выборов, процедурой голосования, а также с правами лиц с ограниченными возможностями при осуществлении ими своих избирательных прав.

В конце 2016 года Альянс INFONET подготовил учебно-методический фильм по доступу к избирательным участкам, который будет использован центром в ходе курсов по обучению служащих избирательных органов, чтобы обратить внимание членов УИБ на важность правильного обустройства избирательных участков и на действия, которые необходимо предпринять, чтобы предоставить лицам с особыми потребностями возможность осуществить свое право на голосование.

4.2. Создание Международной ассоциации женщин в сфере электорального менеджмента (Women in Electoral Management (WEM) – International)

В мероприятии по учреждению Ассоциации, прошедшем 7 июня 2016 года в Кишиневе, приняли участие международные служащие избирательных органов, международные эксперты по выборам и гендерным вопросам, представители органов центрального публичного управления и аккредитованных в Республике Молдова дипломатических миссий, представители гражданского общества и СМИ.

Создание Международной ассоциации по продвижению гендерного равенства в структурах по управлению выборами было начато Центром непрерывного образования в избирательной сфере в Молдове при Центральной избирательной комиссии совместно с Центральной избирательной комиссией и при поддержке Программы ООН «Женщины в политике» и Программы ПРООН «Помощь в проведении выборов».

Целью нового учреждения является мобилизация органов по управлению выборов в странах-членах для продвижения равных возможностей по доступу женщин и мужчин к процессу принятия решений на всех уровнях в политической, экономической и общественной жизни и т.д.

Также в ходе мероприятия были представлены инфографики «Гендерное равенство в избирательных процессах в Молдове». Данный материал, подготовленный при поддержке ПРООН, представлял собой анализ участия женщин и мужчин на парламентских и всеобщих местных выборах, проведенных в Молдове с 2007 по 2015 г. Помимо этого, была представлена доля участия женщин и мужчин в процессах принятия решений.

5. Продвижение деятельности ЦНОИС

5.1. Видимость учреждения

За отчетный период были использованы многие способы коммуникации, в том числе применены были и информационные технологии. Среди используемых инструментов выделяются: пресс-релизы, социальные сети (Facebook, Instagram, Twitter, Одноклассники, LinkedIn), веб-сайт учреждения, который посещают около 500 раз в месяц, аккаунт на YouTube, промо-страница программы магистратуры (более ста посещений этой страницы и более 14000 просмотров объявления о программе магистратуры), участие в национальных, региональных и международных конференциях, открытые лекции, развивающие игры, промо-автобусы, рекламные материалы (более 1000 распространенных рекламных материалов), организация благотворительных акций и т.д.

5.2. Программа волонтерства

Центр непрерывного образования в избирательной сфере получил статус организации, привлекающей волонтеров, на основании решения № 8 от 15.04.2016 Комиссии по сертификации организаций, привлекающих волонтеров, учрежденной при Министерстве молодежи и спорта Республики Молдова. Таким образом, на основании публичного объявления, восемь человек из числа учащихся и студентов были отобраны для волонтерской работы в рядах команды ЦНОИС.

Программа волонтерства ЦНОИС включает в себя четыре направления развития волонтеров: менеджмент курсов по обучению в области выборов, коммуникация и участие в социальной сфере, ИТ и электронное развитие, государственные закупки и менеджмент человеческих ресурсов.

В 2016 году волонтеры ЦНОИС принимали участие в следующих мероприятиях: оказывали помощь тренерам и координаторам в организации обучающих семинаров, информационных мероприятий в рамках кампании «Мой выбор, мой голос», участвовали в обустройстве библиотеки ЦНОИС, благотворительных акциях и т.д.

5.3. Представление опыта учреждения

В период с 8 по 12 августа 2016 года в рамках учебного визита совместная делегация Центра непрерывного образования в избирательной сфере и Центральной избирательной комиссии Украины переняла опыт Молдовы относительно формирования, администрирования и развития Центра непрерывного образования в избирательной сфере.

В ходе визита делегация из Украины встретилась со специалистами и руководством ЦНОИС и имели возможность узнать обо всех аспектах деятельности центра: в каком контексте он формировался, проблемы, с которыми сталкивался, надлежащая практика в области обучения и т.д.

Целью визита было укрепление потенциала сотрудников украинского центра обучения, который был недавно сформирован, ознакомление с механизмами деятельности ЦНОИС и прояснение отношений в процессе деятельности между центром обучения и структурой организации электорального менеджмента.

6. Финансово-административная деятельность ЦНОИС

Бюджет Центра непрерывного образования в избирательной сфере составил в 2016 году 6358,0 тыс.леев. Бюджет состоял из ассигнований из государственного бюджета и средств от внешних источников финансирования. В таблице № 2 и диаграмме № 18 представлены компоненты бюджета ЦНОИС.

В дополнение к этим ресурсам ЦНОИС была выделена сумма в размере 538,92 тыс.леев для реализации проекта, финансируемого Посольством Голландии в Бухаресте. Эта сумма не была включена в Закон о государственном бюджете на 2016 год. По запросу ЦНОИС Министерство финансов зарегистрировало данный проект, взыскав сумму в размере 539,92 леев суммы, которая будет использована в 2017 году.

Диаграмма № 18. Структура бюджета ЦНОИС на 2016 г.

В 2016 году бюджет ЦНОИС был исполнен в размере 76,0%. Таблица № 3 показывает исполнение бюджета по статьям расходов.

Остатки были зафиксированы в бюджетных средствах. Запланированный бюджет не был исполнен в размере 100% из-за выделенных средств иностранными донорами, которые были потрачены в размере 100%.

Большая часть расходов пришлась на организацию и проведение курсов по обучению, которое является основным направлением деятельности ЦНОИС. Сумма 326,2 тыс.леев составила плату задолженности за 2015 год, которая появилась из-за нефинансирования в полном объеме со стороны Государственного казначейства в предыдущем году.

На диаграмме № 19 представлены расходы с наибольшей долей в общих расходах.

Диаграмма № 19. Доля расходов в бюджете ЦНОИС на 2016 г. по категориям

Административные расходы включают в себя расходы на информационные услуги – 151,2 тыс.леев, телекоммуникационные услуги – 23,1 тыс.леев, покупку канцелярских принадлежностей, товаров и предметов хозяйственного назначения на сумму 82,8 тыс.леев, на оплату текущего ремонта – 47,7 тыс.леев; плату охранных услуг – 2000 леев; приобретение основных средств – 44,0 тыс.леев, а также других материалов на сумму в размере 157,5 тыс.леев.

6.1. Деятельность по привлечению внешнего финансирования

В 2016 году были проведены мероприятия по привлечению средств, которые привели к участию в реализации следующих проектов с внешним финансированием:

♦ Проект, финансируемый Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) путем Программы по улучшению качества демократии – Помощь в проведении выборов. В рамках этой программы было организовано:

• Цикл семинаров по обучению на тему: «Демократии учатся!»: продвижение гражданского воспитания в области выборов среди подростков и обучение членов школьного совета учащихся (см. подробности в разделах 3.6.1 и 3.6.2);

• Семинары по обучению членов окружных избирательных советов, бухгалтеров ОИС, регистраторов ГРИ (см. подробности в разделе 3.2.1);

• Семинары по обучению служащих избирательной сферы, задействованных в организации и проведении выборов в АТО Гагаузия (см. подробности в разделе 3.3.5);

♦ Проект «Мобилизация участия лиц с ограниченными возможностями на президентских выборах 2016 года», реализуемый ОА Центр правовой помощи для лиц с ограниченными возможностями совместно с ЦНОИС при поддержке ассоциации «Promo-LEX» и финансовых средств Агентства США по международному развитию (USAID). В рамках проекта был проведен семинар по обучению на тему «Обеспечение права голоса для лиц с ограниченными возможностями» (см. подробности в разделе 4.1);

♦ Проект, финансируемый Посольством Голландии в Бухаресте для реализации цифровой системы финансовой отчетности доходов и расходов политических партий (обучение и учебно-методические пособия) в сотрудничестве с МИДСВ (International IDEA). Проект стартовал в декабре 2016 года и завершится в декабре 2017 года;

♦ Проект по укреплению институционального потенциала ЦНОИС (Рамочная программа сотрудничества (PCF) Тематическая программа: Помощь в проведении выборов). В связи с этим были проведены следующие мероприятия:

• Семинар по обучению по реализации коммуникационной стратегии Центра непрерывного образования в избирательной сфере;

• Семинар по обучению в области разрешения избирательных споров (см. подробности в разделе 3.3.5);

• Ознакомительный визит в Испанию в целях укрепления потенциала в области исследований Центром непрерывного образования в избирательной сфере.

Ознакомительный визит в Испанию был осуществлен с 1 по 5 августа 2016 года в целях ознакомления участников делегации с различными аспектами исследовательской деятельности в отношении государственного управления и определения возможных методов сотрудничества между ЦНОИС и учреждениями, представители которых входили в состав делегации (ЦИК, НИЮ, АПУ, МГУ, МП). Участники посетили ряд испанских специализированных учреждений и имели возможность ознакомиться с различными моделями организации исследований: научные круги (университеты), государственные структуры или автономные учреждения.