Hotărîre nr.81 din 01.08.2002 privind rezultatele controlului asupra executării bugetului com. Cioreşti în anul 2001 şi primul semestru al anului 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării bugetului com. Cioreşti în anul 2001 şi primul semestru al anului 2002 Nr.81 din 01.08.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.149-150/48 din 07.11.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceprimarului com. Cioreşti dl P. Axenti, contabilului-şef dna M. Todorova, şefului Direcţiei generale finanţe Ungheni dl I.Enache, a examinat rezultatele controlului asupra executării bugetului com.Cioreşti în a.2001 şi I semestru al a.2002 şi a c o n s t a t a t: Bugetul com.Cioreşti pe anul 2001, aprobat prin decizia Consiliului local din 27.12.2000 la venituri şi cheltuieli în sumă de 801,0 mii lei şi precizat ulterior prin decizia din 19.06.2001 în sumă de 812,2 mii lei, a fost executat la venituri la nivelul de 70,3 la sută şi la cheltuieli - de 69,7 la sută faţă de planul precizat. În anul 2001 veniturile proprii au constituit 26,0 la sută, iar transferurile din bugetul judeţean - 74,0 la sută. Pentru anul 2002 bugetul a fost aprobat la 23.12.2001 în sumă de 1380,6 mii lei şi precizat ulterior la 12.02.2002 în sumă de 1570,2 mii lei, dintre care venituri proprii - 191,0 mii lei şi transferuri pentru susţinerea financiară a teritoriilor - 1379,2 mii lei. Bugetele pe anii 2001 şi 2002 s-au aprobat de consiliul local cu încălcarea prevederilor art.20 din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.1999. În contradicţie cu art.20 din Legea privind taxele locale nr.186-XIII din 19.07.1994, primăria com. Cioreşti şi agenţii economici din teritoriu nu au prezentat la Inspectoratul Fiscal calculele ce ţin de taxele locale. Prin decizia Consiliului local din 30.01.2001, a fost aprobată taxa pentru amplasarea obectelor comerciale în mărime de 4,1 mii lei, iar în darea de seamă asupra executării bugetului veniturile preconizate din taxele locale neargumentat au fost diminuate cu 2,1 mii lei. Încălcînd art.35 din Legea privind finanţele publice locale nr. 491-XIV din 9.07.99, art.38 din Legea privind administraţia publică locală nr. 186-XIV din 6.11.98, fostul primar dl I.Josanu şi actualul viceprimar dl P.Axenti în a.2001 n-au asigurat acumularea veniturilor proprii preconizate în sumă de 63,3 mii lei, iar datoriile restante la achitarea impozitului funciar s-au majorat cu 43,2 mii lei şi la 01.07.2002 au constituit suma de 235,6 mii lei. Cu încălcarea prevederilor p.7 din Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în contabilităţile centralizate din cadrul primăriilor satelor (comunelor), oraşelor, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.137 din 25.11.1998, bugetul com.Cioreşti la partea de cheltuieli a fost elaborat fără calculele corespunzătoare. La art. "Remunerarea muncii" cheltuielile neargumentat au fost majorate cu 5,2 mii lei. Contrar prevederilor art.6(3) şi 31 din Legea privind finanţele publice locale, ordonatorii principali de credite (primarul I.Josanu, viceprimarul P.Axenti) n-au asigurat efectuarea în limitele aprobate a cheltuielilor din mijloacele bugetare. Astfel, în a.2001 la art. "Contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat" au fost admise supracheltuieli efective în sumă de 84,5 mii lei. La 01.07.2002 datoriile debitoare ale com.Cioreşti s-au majorat cu 85,5 mii lei (comparativ cu 01.01.2002) şi constituie 156,4 mii lei. Încălcînd prevederile art.45 şi 36, respectiv, din Legile bugetului pe anii 2001 şi 2002, viceprimarul P.Axenti şi contabilul-şef M.Todorova au transferat mijloace bugetare sub formă de plată în prealabil: ICES "Agurdino" - 10000 lei, SRL "Orvento metal" - 43821 lei, SA "Petriş" - 44460 lei, Gospodăriei comunale "Apă-Canal" Nisporeni - 2173 lei. Contrar prevederilor art.18(g) din Legea privind administraţia publică locală nr.186-XIV din 06.11.1998, art. 9 din Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.1992, art. 38 din Legea bugetului pe anul 2000 nr.918-XIV din 11.04.2000, fără acordul Departamentului Privatizării şi fără achitarea arendei pentru primii 2 ani, contra unei plăţi simbolice de 100 lei lunar, fostul primar I.Josanu a transmis la 14.07.2000 în arendă persoanei fizice Gh.Josanu, pe un termen de 98 de ani, Casa de cultură din s. Cioreşti. În baza cererii Consiliului comunei Cioreşti de chemare în judecată, Colegiul Civil al Tribunalului Chişinău la 20.02.2002 a declarat nul contractul de arendă sus-menţionat. Încălcîndu-se art.31 din Legea privind finanţele publice locale şi art.18(1) lit.d) din Legea privind administraţia publică locală, din bugetul comunei pe a.2001 au fost întreţinute 4 unităţi de paznici cu fondul de salarizare în sumă de 5,3 mii lei şi un delegat sătesc cu fondul de salarizare de 2,7 mii lei, fără determinarea sursei de finanţare. În contradicţie cu pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.139 din 09.02.1998 "Cu privire la salarizarea funcţionarilor publici şi persoanelor care efectuează deservirea tehnică ce asigură funcţionarea autorităţilor publice în baza reţelei tarifare unice", au fost majorate cu 2336 lei calculele la acordarea de ajutoare materiale şi indemnizaţii la concediu angajaţilor primăriei com.Cioreşti. Încălcînd prevederile art.16 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995, contabilitatea primăriei com.Cioreşti (M.Todorova) a achitat mărfurile şi serviciile în lipsa documentelor justificative. Astfel, în septembrie 2001 i s-au achitat S.A. "Moldtelecom" 640 lei pentru SRL "Mizisvand". În timpul controlului a fost efectuată verificarea datoriilor şi suma de 640 lei a fost înscrisă "storno". Contrar art. 15 şi 18 din Legea contabilităţii, în decembrie 2001 a fost înregistrată la intrări şi achitată suma de 1230 lei pentru serviciile de transport prestate de GŢ "Pavel Axenti", în baza unei facturi de expediţie din luna aprilie 2001 şi a 3 acte de îndeplinire a lucrărilor din ianuarie, februarie, martie 2001, fără semnătura fostului primar. În lipsa contractului, conform unui act fără număr şi dată, în decembrie 2001, fără înregistrare în evidenţa analitică, au fost decontaţi 25 pari de beton în sumă de 500 lei, primiţi de la GŢ "P.Axenti". În lipsa contractelor de muncă privind montarea, precum şi a evidenţei analitice, contabilul-şef M.Todorova în luna noiembrie 2001 a trecut la pierderi 18 m de ţevi de metal în valoare de 360 lei şi 10 m/steri de lemn în sumă de 900 lei. În evidenţa contabilă n-au fost înregistraţi 218 saci în sumă de 876 lei, 3 m de ţipcă pentru gard şi 0,5 m3 de deşeuri de lemn. Operaţiunile economice se înregistrează în evidenţa contabilă cu o întîrziere de pînă la şase luni (pastele făinoase, primite în luna iunie 2001, au fost înregistrate în luna decembrie 2001). Încălcîndu-se art.21 din Legea contabilităţii, în lipsa semnăturilor persoanelor care au efectuat lucrările (curăţirea drumurilor de zăpadă), s-au decontat 50 litri de motorină în valoare de 225 lei. În luna decembrie 2001 Gospodăria comunală "Apă-Canal" Nisporeni i s-a eliberat în avans motorină în sumă de 425 lei, cu toate că ultima datora primăriei 2470 lei. În luna aprilie 2002 s-au trecut la cheltuieli 38,7 kg de orez în sumă de 111 lei (supranormă la gimnaziul din s. Vulcăneşti) şi alte produse în valoare de 283 lei. Fostul primar I.Josanu, actualul viceprimar P.Axenti şi contabilul-şef M.Todorova nesatisfăcător au gestionat patrimoniul public. În anul 2001 şi I semestru al a. 2002 n-au fost încheiate contracte de arendă sau de vînzare-cumpărare a terenurilor aferente cu suprafaţa de 19,58 ha. În lipsa deciziei Consiliului local privind acordarea de terenuri, fostul primar I.Josanu şi cet.S.Spînu deţin, respectiv, 1,4 ha şi 1,6 ha de terenuri agricole, prin ce s-a încălcat art.18(1) lit.g) din Legea privind administraţia publică locală. Contractele respective de dare în arendă sau de vînzare-cumpărare nu există, ceea ce contravine art.8 din Legea cu privire la arendă şi art.3 din Legea privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr.1308-XIII din 25.07.1997. Primăria com.Cioreşti n-a întreprins măsuri pentru încasarea deplină a veniturilor din vînzarea terenurilor aferente, conform condiţiilor contractuale (cet.Armasari A. la 01.07.2002 n-a achitat 615 lei şi impozitul funciar pentru acest teren în sumă de 226 lei, iar cet.V.Spînu - la 20.07.2002 suma de 905 lei pentru terenul cumpărat). Fostul primar I.Josanu şi fostul contabil-şef X.Axenti, precum şi actualul viceprimar P.Axenti şi contabilul-şef M.Todorova, n-au organizat la nivelul cuvenit evidenţa contabilă, n-au respectat prevederile art.5,8,17,23,25,31,34 din Legea contabilităţii şi pct.7 din Instrucţiunea Ministerului Finanţelor "Cu privire la evidenţa contabilă în contabilităţile centralizate din cadrul primăriilor satelor, comunelor, oraşelor". Cu încălcarea Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.1992, la primăria com.Cioreşti nu sînt stabilite limitele eliberării numerarului în gestiune; dările de seamă asupra utilizării banilor se prezintă cu întîrziere de pînă la 5 luni; avansurile spre decontare sînt eliberate fără cerere şi fără dispoziţia primarului; banii se eliberează titularului fără prezentarea dării de seamă asupra utilizării sumelor primite anterior; în gestiunea titularilor de avans sînt înscrise următoarele sume de bani: 485 lei - dl I.Josanu; 536 lei- dl V.Guţu; 293 lei -dl G.Mirzo; 363 lei - alte persoane. Încălcînd prevederile art.16 din Legea contabilităţii, p.116 din Instrucţiunea aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.137 din 25.11.1998, în a.2001 contabilitatea (M.Todorova) în lipsa documentelor justificative, a decontat din gestiunea dlui I.Josanu suma de 250 lei şi din gestiunea dnei M.Todorova - 70 lei. Contrar prevederilor art.9, 16, 18 din Legea contabilităţii şi Hotărîrii Guvernului nr. 294 din 17.03.1998 "Cu privire la executarea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 406-II din 23.12.1997", contabilitatea (M.Todorova) în anii 2001-2002 în 9 cazuri a trecut la pierderi din gestiunea titularilor de avans, în lipsa documentelor de strictă evidenţă, suma de 3,4 mii lei. În contabilitatea primăriei (M.Todorova) soldurile pe conturi din Cartea mare sînt înscrise în creion. Soldul la 31.12.2001 pe contul "Articole de uz gospodăresc" diferă de soldul la 01.01.2002 cu 5000 lei, iar pe contul "Finanţarea din buget a cheltuielilor instituţiilor şi altor activităţi" - cu 10,4 mii lei. în total, devierile dintre suma conturilor debitoare şi suma conturilor creditoare la 01.01.2002 (comparativ cu 31.12.2001) alcătuiesc suma de 40,3 mii lei. La 01.07.2002 devierile dintre soldurile pe conturile în Cartea mare şi datele din bilanţul contabil diferă la contul "Cheltuielile bugetare pentru întreţinerea instituţiei" cu 8,9 mii lei. Contrar Instrucţiunii aprobate prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.137 din 25.11.1998, în contabilitatea primăriei com.Cioreşti lipseşte evidenţa analitică a conturilor grupei "Materiale şi produse alimentare", "Obiecte de mică valoare şi scurtă durată", nu se întocmesc listele de verificare a conturilor, nu sînt deschise fişe pentru evidenţa analitică a contului "Decontări cu personalul privind remunerarea muncii", nu se ţin notele de contabilitate nr.8, nr.9, nr.10, nr.11, nr.12, nr.13, nu sînt aplicate corect formulele contabile, nu se ţine registrul pentru înregistrarea delegaţiilor eliberate şi nu se efectuează controlul utilizării lor. Încălcîndu-se prevederile art.39 din Legea contabilităţii, la primăria com.Cioreşti nu se efectuează inventarierea anuală a patrimoniului, decontărilor şi obligaţiunilor financiare, pentru confirmarea veridicităţii şi autenticităţii datelor contabile şi dărilor de seamă. Încălcările constatate sînt o consecinţă a încălcării legislaţiei în vigoare de către persoanele cu funcţii de răspundere (fostul primar I. Josanu, fostul contabil-şef X.Axenti, actualul viceprimar P.Axenti şi contabilul-şef M.Todorova) la gestionarea patrimoniului public şi finanţelor publice locale. Curtea de Conturi a Republicii Moldova, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi a Republicii Moldova nr.312-XIII din 08.12.1994, h o t ă r ă ş t e: 1. Se informează Prefectura judeţului Ungheni, Consiluil judeţean Ungheni şi Consiliul comunei Cioreşti despre activitatea nesatisfăcătoare a fostului primar al com. Cioreşti dl I. Josanu în calitatea sa de ordonator principal de credite şi la dirijarea patrimoniului de stat aflat în gestiunea primăriei şi despre încălcările comise în acest domeniu de către persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul primăriei X. Axenti, P. Axenti şi M. Todorova. 2. Se propune Consiliului com. Cioreşti: 2.1. examinarea rezultatelor controlului efectuat de către Curtea de Conturi şi întreprinderea măsurilor pentru înlăturarea neajunsurilor depistate; 2.2. întreprinderea măsurilor, în conformitate cu legislaţia în vigoare, faţă de persoanele responsabile pentru încălcările comise; 2.3. luarea măsurilor de lărgire a bazei impozabile şi de majorare a acumulărilor de venituri proprii; 2.4. aprobarea organigramei şi statelor de personal, cu determinarea sursei de finanţare în conformitate cu legislaţia în vigoare; 2.5. rectificarea indicilor de buget, cu includerea taxelor locale coordonate cu Inspectoratul Fiscal de Stat; 2.6. înaintarea în instanţa judecătorească a acţiunii privind încasarea de la cet. Gh. Josanu a plăţii pentru arenda Casei de cultură din s. Cioreşti; 2.7. determinarea titlului juridic al deţinerii de către I.Josanu şi S.Spînu a suprafeţelor de, respectiv, 1,4 şi 1,6 ha de terenuri agricole; 2.8. aprobarea deciziilor privind folosirea de către persoanele juridice şi fizice a terenurilor în conformitate cu legislaţia în vigoare. 3. Se atenţionează conducerea primăriei com. Cioreşti (viceprimar P.Axenti) asupra gestionării ineficiente a mijloacelor bugetare, stării deplorabile a evidenţei contabile şi se cere: 3.1. inventarierea integrală a patrimoniului, creanţelor şi obligaţiunilor financiare; 3.2. restabilirea sumei de 6037 lei (3402+500+1230+250+70+360+225), neîntemeiat trecută la cheltuieli în anul 2001; 3.3. înregistrarea în evidenţa contabilă a 218 saci în valoare de 876 lei, 18 m de ţevi de metal în sumă de 360 lei, 10 m/steri de lemn în sumă de 900 lei şi încasarea de la persoanele respective a sumei de 394 lei (valoarea produselor decontate peste normă), în conformitate cu legislaţia în vigoare; 3,4. încasarea mijloacelor băneşti în sumă de 1520 lei (615+905) de la A.Armasari şi V. Spînu pentru terenurile procurate şi de 1677 lei - înscrise în gestiunea titularilor de avans; 3.5. calcularea şi încasarea de la I.Josanu şi S.Spînu a plăţilor pentru arenda terenurilor agricole; 3.6. încasarea de la A.Armasari a impozitului funciar în sumă de 226 lei; 3.7. restabilirea evidenţei contabile pentru anii 2001-2002, calcularea corectă a soldurilor pe conturile contabile şi asigurarea veridicităţii datelor din dările de seamă prezentate; 3.8. aplicarea sancţiunilor disciplinare faţă de contabilul-şef dna M.Todorova pentru încălcările comise la utilizarea resurselor financiare publice. 4. Se cere de la Departamentul Control Financiar şi Revizie pe lîngă Ministerul Finanţelor calcularea şi încasarea sumei echivalente cu rata de bază a Băncii Naţionale a Moldovei pe perioada de utilizare cu depăşirea a 30 de zile de la data primirii a mijloacelor bugetare (de la ICS "Agurdino" Chişinău - 10,0 mii lei, SRL "Orvento Metal" Chişinău - 43,8 mii lei, SA "Petriş" Chişinău - 44,5 mii lei, Gospodăria comunală "Apă-Canal" Nisporeni - 2,2 mii lei). 5. Se ia act că: 5.1 primarul dl I. Josanu a fost suspendat din funcţie, iar contabilul-şef dna X.Axenti - concediat; 5.2. în timpul controlului au fost încasate sumele de 640 lei de la SA "Moldtelecom" şi restabilite 2336 lei (ajutorul material calculat nelegitim). 6. Despre îndeplinirea pct. 2-4 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 1 august 2002. Nr. 81.