Hotărîre nr.81 din 15.12.2000 privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a S.A."Zorile", S.A."Topaz" şi S.A."Uzina de frigidere din Chişinău" în perioada anilor 1999 - 2000

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a S.A."Zorile", S.A. "Topaz" şi S.A."Uzina de frigidere din Chişinău" în perioada anilor 1999 - 2000 Nr.81 din 15.12.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.27-28/20 din 06.03.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în şedinţele din 1.12.2000, în prezenţa directorului general al S.A. "Zorile" dl T.Iacovlenco, contabilului-şef dna Iu.Pisarenco, şefului-adjunct de direcţie la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dl A.Sîrbu, a examinat rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a S.A. "Zorile" în perioada 1.01.99 - 1.07.2000; în prezenţa directorului general al S.A. "Topaz" dl V.Buţanu, contabilului-şef dna A.Bostan, şefului-adjunct de direcţie la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dl A.Sîrbu, a examinat rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a S.A."Topaz" în perioada 1.01.99 - 1.07.2000 şi în şedinţa din 15.12.2000, în prezenţa administratorului S.A."Uzina de frigidere din Chişinău" în procedură de lichidare dl D.Chicu, executorului funcţiei de administrator al S.A."Uzina de frigidere din Chişinău" în procedură de lichidare dl V.Captari, contabilului-şef dna E.Voronova, vicedirectorului general al Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dl Şt.Grebincea, viceministrului industriei şi energeticii dl I.Rusu, consultantului de la Ministerul Industriei şi Energeticii dl I.Para, viceministrului finanţelor dl N.Luchian, preşedintelui Consiliului creditorilor dna V.Şlopac, a examinat rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a S.A."Uzina de frigidere din Chişinău" în perioada de faliment şi lichidare şi a c o n s t a t a t: În S. A. "Zorile", ca succesor în drepturi al Asociaţiei de producţie şi comerţ "Zorile" din or. Chişinău, înregistrată la 15.08.95 şi reînregistrată la 26.06.98 cu capitalul social în valoare de 19,8 mil.lei, divizat în 2196405 acţiuni nominative simple (valoarea nominală a unei acţiuni - 9 lei), statului îi aparţin 60,25 la sută. Deşi, conform Programului de privatizare pentru anii 1997-1998, cu modificările respective (Anexa nr.1, n/r 112), acţiunile statului în S.A."Zorile" sînt pasibile pentru privatizare, iar DPAPS, nerespectînd prevederile pct.52-61 din Indicaţiile metodologice privind determinarea valorii estimative a complexului patrimonial al întreprinderii şi stabilirea preţului de vînzare a patrimoniului (acţiunilor), aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1056 din 12.11.97, n-a asigurat evaluarea acţiunilor în modul stabilit. Astfel, 1323500 de acţiuni ale statului (în valoare de 11910,5 mii lei), deţinute în S.A."Zorile" de către DPAPS, sînt preconizate pentru vînzare la valoarea nominală a unei acţiuni de 9 lei, adică la valoarea estimată la data fondării Societăţii, dar nu reieşind din situaţia reală a întreprinderii. În rezultatul inventarierilor efectuate în anul 1999, au fost depistate surplusuri de valori materiale în sumă de 10,3 mii lei şi lipsuri de 266,7 mii lei. Deşi materialele privind lipsurile au fost înaintate organelor de poliţie, pînă la finele controlului prejudiciul n-a fost recuperat. Mărimea prejudiciului a fost reflectată la rezultatele economico-financiare pe anul 1999. Contrar prevederilor art.26 din Codul fiscal şi Regulamentului cu privire la modul de calculare a uzurii mijloacelor fixe, în scopul impozitării nr.05/1-CF-07/92 din 25.12.97, aprobat de Ministerul Finanţelor, valoarea reziduală a mijloacelor fixe, în scopul impozitării, a fost mărită cu 255,8 mii lei, fapt ce a determinat majorarea uzurii în anul 1999 cu 70,8 mii lei şi, respectiv, micşorarea venitului impozabil cu 70,8 mii lei, prin ce impozitul pe venit a fost diminuat cu 19,8 mii lei. Pe parcursul anilor precedenţi (1994-1995) la întreprindere s-au fabricat 1,3 mil.perechi de încălţăminte în valoare de 25,4 mil.lei, care nu s-au comercializat integral, iar o parte a acestei producţii, în valoare de 659,8 mii lei (din cauza pierderii calităţii fizico-mecanice, în legătură cu păstrarea îndelungată şi demodarea ei), a fost lichidată. Pierderile de la lichidarea încălţămintei au influenţat negativ asupra rezultatelor activităţii economico-financiare a întreprinderii în anul 1999. Rezultatul financiar al S.A. "Zorile" primit de la activitatea economico-financiară din momentul fondării pînă la 1.01.99 este negativ, adică întreprinderea a suportat pierderi în mărime de 1972,0 mii lei. Totodată, profitul obţinut în anul 1999 a constituit 476,4 mii lei, iar în I semestru al anului 2000 - 815,5 mii lei. Deci, la finele anului 2000 situaţia la întreprindere începe să se amelioreze. Încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului sînt cauzate de faptul că Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, prin reprezentantul statului, n-a asigurat administrarea eficientă a averii statului, iar conducerea S.A. "Zorile" n-a asigurat aplicarea pe deplin a principiilor de economicitate şi eficacitate în activitatea economico-financiară. În S.A."Topaz", înregistrată la 16.08.95 cu capitalul statutar în valoare de 25,5 mil.lei, divizat în 1062840 de acţiuni ordinare nominative cu valoarea nominală de 24 lei pentru o acţiune, statului îi aparţin 92,94 la sută. Cu drept de gestiune economică Societăţii îi este transmis patrimoniu de stat în valoare de 333,9 mii lei. Totodată, în conformitate cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.399 din 8.04.98 "Cu privire la crearea Holdingului S.A."Conversiune", acţiunile statului în număr de 987784, sau 92,94 la sută, deţinute în S.A."Topaz", de la 14.08.98 au fost transmise cu drept de proprietate în capitalul social al holdingului creat, iar S.A. "Topaz" a devenit întreprindere afiliată a holdingului. Conform Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.805 din 8.08.2000, Holdingul S.A."Conversiune" se află în procedură de lichidare. Hotărîrea Guvernului nr.399 din 08.04.98 fiind abrogată, S.A."Topaz" nu mai este întreprindere afiliată holdingului. Contrar prevederilor contractului nr.2343/03 din 19.11.99, încheiat între Holdingul S.A."Conversiune" şi Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, pînă la 01.07.2000 la S.A."Topaz" n-a fost numit un reprezentant al holdingului, iar reprezentantul statului în holding (dl Gh.Marin) n-a prezentat rapoartele către DPAPS, după cum prevede acest contract. Ca rezultat, în decurs de circa 2 ani la S.A."Topaz" a lipsit controlul efectiv din partea statului asupra gestionării patrimoniului deţinut de stat. Astfel, în decurs de 16 luni (04.11.97 - 18.03.99), contrar art. 9 din Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92, de către firma "Adelivei" S.R.L. a fost utilizat gratuit patrimoniul statului, situat pe str. Prunului 15, cu suprafaţa încăperilor de 345,9 m2, dintre care ulterior 1/3 din suprafaţă a fost comercializată la preţul de 77,7 mii lei, iar 2/3 s-au transmis în folosinţă pentru o plată anuală de 50,4 mii lei. Venitul ratat de către stat de la utilizarea gratuită nelegitimă a încăperilor de către "Adelivei" S.R.L. constituie 99,5 mii lei, responsabil fiind DPAPS. Mai mult decît atît, obiectele în valoare de 21,1 mii lei, anterior arendate de firma nominalizată, nu au fost recuperate pînă la finele controlului. Deşi în anul 1999, comparativ cu anul 1998, pierderile s-au micşorat de circa 25 de ori (203,5 mii lei şi 5090,8 mii lei), rezultatul financiar al S.A."Topaz" în anul 1999 a fost negativ. Cauza principală a ineficienţei activităţii economico-financiare a S.A."Topaz" este lipsa unui management adecvat relaţiilor de piaţă la gestionarea raţională şi eficientă a valorilor materiale. Societatea, dispunînd la 1.01.2000 de active curente în valoare de 4922,8 mii lei, pe parcursul a 6 luni ale anului 2000 le-a micşorat cu 375,9 mii lei. Micşorarea respectivă a activelor curente este o consecinţă a reducerii considerabile a vitezei de rotaţie a mijloacelor circulante. Ineficienţa activităţii economico-financiare a întreprinderii este cauzată şi de imobilizarea de către conducerea Societăţii a mijloacelor circulante în sume esenţiale. Astfel, suma datoriilor debitoare ale Societăţii în decursul anului 1999 s-a mărit de 2,7 ori şi la 01.01.2000 a constituit 1549,0 mii lei, iar la 1.07.2000 - 1634,8 mii lei. Soldul datoriei pentru arenda încăperilor la 01.07.2000, comparativ cu cel din 1.01.2000, s-a majorat de 4,1 ori şi a constituit 353,5 mii lei. De menţionat că creanţele a 102 debitori în sumă de 168,2 mii lei au un termen de 3 şi mai mulţi ani, ceea ce pune la îndoială achitarea acestor datorii. Iraţionalitatea gestionării datoriilor debitoare s-a răsfrînt negativ nu numai asupra eficienţei activităţii economico-financiare a întreprinderii, ci şi asupra nivelului de achitare a datoriilor creditoare. Obligaţiunile Societăţii faţă de alţi creditori (cu excepţia bugetului şi Fondului Social) la 1.07.2000 constituiau suma de 1030,9 mii lei. Obligaţiunile Societăţii faţă de buget privind TVA la 01.01.2000 alcătuiau 229,6 mii lei, sau erau de peste 10 ori mai mari decît cele de la 01.01.99. La 01.07.2000 obligaţiunile Societăţii faţă de buget au constituit 131,6 mii lei, inclusiv penalitatea - 16,2 mii lei, care pe parcursul controlului a fost transferată la buget. Datoria faţă de Fondul Social la 01.01.2000 constituia suma de 217,1 mii lei (majorîndu-se în comparaţie cu cea din 1.01.99 de 5,3 ori), iar la 01.07.2000 - 164,4 mii lei. Deşi, în conformitate cu Actul de achitări reciproce nr.141 din 1.02.2000, datoria faţă de Fondul Social de 203,8 mii lei a fost stinsă, în realitate s-a format datoria S.A."Topaz" faţă de Î.M."Energomontaj" în aceeaşi sumă, care n-a fost reflectată în evidenţa contabilă a Societăţii. Mai mult decît atît, în evidenţa contabilă achitarea datoriei faţă de Fondul Social a fost închisă cu reducerea creanţelor firmei "Poliproiect" S.A. pentru arenda încăperilor. Din lipsa politicii de cadre adecvate perioadei economiei de piaţă, la încadrarea specialiştilor în contabilitate, pe parcursul anilor 1999 şi 2000 în calitate de contabil-şef, consecutiv, au fost angajate 5 persoane, în urma cărui fapt evidenţa contabilă a fost denaturată, prin ce s-au încălcat flagrant un şir de prevederi din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95. Astfel, din legea nominalizată au fost ignorate prevederile art.14 - nerespectarea principiului partidei duble la înregistrarea unor operaţiuni economice; art.8 - deţinerea la întreprindere a valorilor materiale (900,6 kg de piese radioelectronice neutilizate, care conţin metale preţioase, inclusiv: 1,7 kg de aur, 3,3 kg de argint, 0,7 kg de paladiu şi 0,2 kg de platină), fără a fi înregistrate în contabilitatea Societăţii; art. 15 (1) lit.c) - neasigurarea identităţii totalurilor pe un şir de conturi contabile; art. 34 - neasigurarea de către şeful serviciului contabil a controlului asupra înregistrărilor la conturile contabile şi respectării metodologiei contabilităţii; art. 40 - neefectuarea în anul 1999 a inventarierii obligatorii a mijloacelor fixe; art. 42 (1) lit.a) - neînregistrarea în contabilitate a surplusului de valori materiale în sumă de 173,3 mii lei, constatat în urma inventarierii din 01.06.99 a stocurilor de metale. Ca rezultat, încălcările şi neajunsurile depistate sînt cauzate de faptul că conducerea S.A."Topaz" (director general dl V.Buţanu) n-a asigurat respectarea prevederilor unor acte normative în vigoare, aplicarea unui management adecvat economiei de piaţă, principiilor de raţionalitate, economicitate şi eficacitate în activitatea economico-financiară, controlul asupra managementului contabil, iar DPAPS (directori generalidnii A.Oleinic, N.Gumenîi), precum şi reprezentantul statului în S.A."Conversiune" n-au asigurat controlul eficient asupra administrării averii statului. S.A."Uzina de frigidere din Chişinău", succesor în drepturi al Uzinei de frigidere din Chişinău, a fost înregistrată la 04.07.95 cu capitalul statutar de 18,4 mil.lei, cota statului fiind de 71,5 la sută. În afară de aceasta, în gestiune economică Societăţii i s-a transmis patrimoniu de stat de 277,3 mii lei. Datorită incompetenţei foştilor directori ai Uzinei de frigidere din Chişinău dnii S. Ovdienco, B. Eftodii, V. Usatîi, în perioada 1993-1997, rezultatele activităţii economico-financiare s-au înrăutăţit din an în an. La finele anului 1997 preţul de cost al producţiei faţă de preţul de realizare s-a mărit de 2 ori, soldul datoriilor creditoare a depăşit soldul datoriilor debitoare de circa 9 ori, datoriile cu termenul de prescripţie expirat au atins 1260,7 mii lei, iar pierderile au constituit 11605,9 mii lei. Contribuţia cea mai mare la înrăutăţirea rezultatelor financiare ale uzinei a adus-o fostul director dl B.Eftodii, care, cu aportul Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl C.Ciobanu), la obţinerea creditelor în sumă de 2,5 mil.lei de la sucursala "Remiz" a S.A. "Moldindconbank", contrar prevederilor art.95 din Codul civil al Republicii Moldova, a gajat patrimoniu de stat în valoare de 8,8 mil.lei, sau circa 80 la sută din mijloacele fixe ale întreprinderii, dezintegrînd şi dispersînd complet patrimoniul de stat asamblat la întreprinderea respectivă. Din lipsa de control din partea întreprinderii, datoriile pentru creditele în suma 2,5 mil.lei, obţinute în anii 1994-1995, au constituit 4296,6 mii lei, dintre care au fost efectuate şi plăţi, fără nici un temei juridic, în sumă de 992,1 mii lei, inclusiv 759,5 mii lei - suma dobînzilor calculate la resursele creditare ale Băncii Naţionale acordate S.A. "Moldindconbank", 232,3 mii lei - fără documente justificative. Deşi MPAPS a acceptat gajarea patrimoniului de stat contra creditelor în sumă de 4,0 mil.lei, preconizate pentru lucrările de producţie, în realitate au fost primite credite doar în sumă de 2,5 mil.lei, dintre care 1260,0 mii lei, sau peste 50 la sută, au fost obţinute şi utilizate contrar destinaţiei. Declararea stării de insolvabilitate a S.A. "Uzina de frigidere din Chişinău" a fost iniţiată de către Ministerul Finanţelor în pripă, fără a lua în considerare faptul că statul deţine pachetul de acţiuni de control, iar MPAPS (dl Iu.Badîr), neţinînd sub control starea de solvabilitate a întreprinderii şi din lipsa de responsabilitate n-a convocat adunarea generală a acţionarilor, pentru determinarea măsurilor de redresare sau de lichidare a întreprinderii. Din lipsa de control din partea statului la numirea administratorului S.A. "Uzina de frigidere din Chişinău" în procedură de lichidare, dl D.Chicu, fără a dispune de licenţă şi contrar legislaţiei în vigoare, prin Hotărîrea Judecătoriei Economice din 05.02.98, a fost confirmat în calitate de administrator al procedurii de lichidare. Licenţa a fost obţinută abia peste 7 luni. Astfel, la încheierea contractului între Consiliul creditorilor şi dl D.Chicu, ca administrator al S.A. "Uzina de frigidere din Chişinău" în procedură de faliment, nu s-au respectat normele stabilite de legislaţie. Pe parcursul perioadei de lichidare administratorul S.A. "Uzina de frigidere din Chişinău", pentru achitarea datoriilor creditoare, a realizat bunuri materiale în sumă de 10460,6 mii lei, pe cînd valoarea lor de bilanţ constituie 10854,6 mii lei, prejudiciul fiind de 394,0 mii lei. Valoarea averii S.A."Uzina de frigidere din Chişinău" la 01.10.2000 constituia 16826,1 mii lei, iar datoriile creditoare - 4320,3 mii lei. Deşi valoarea averii uzinei la 01.01.98 (conform bilanţului la 01.01.99) constituia 69481,3 mii lei, la finele controlului, aceasta, fără nici un temei, s-a diminuat cu 6783,7 mii lei. Totodată, în această perioadă averea (mijloace fixe şi construcţii nefinisate casate) în valoare de 27369,4 mii lei a fost trecută la pierderi. În total, în perioada nominalizată valoarea averii dispărute şi casate, fără nici un rezultat economic, a constituit 34153,1 mii lei. Astfel, în rezultatul neglijării legislaţiei în vigoare la administrarea proprietăţii de stat, gestionării incompetente de către directorul dl B.Eftodii a activităţii economico-financiare a întreprinderii, iresponsabilităţii MPAPS (dl C.Ciobanu) la gajarea nelegitimă a patrimoniului de stat, Întreprinderea de Stat, ulterior Societatea pe Acţiuni "Uzina de frigidere din Chişinău" a fost adusă la insolvabilitate (faliment). Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza prevederilor art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează că, în urma gestionării incompetente a activităţii economico-financiare a Întreprinderii de Stat "Uzina de frigidere din Chişinău" de către directorul dl B.Eftodii, precum şi a acţiunilor neadecvate ale Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dnii C.Ciobanu, Iu.Badîr) la gajarea patrimoniului de stat aflat la dispoziţia S.A."Uzina de frigidere din Chişinău", statului i s-a cauzat prejudiciu în mărimi esenţiale. 2. Se sesizează Guvernul Republicii Moldova despre iresponsabilitatea persoanelor cu funcţii de răspundere de la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dnii C.Ciobanu şi Iu.Badîr), ulterior Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dnii V.Filat şi A.Oleinic) la administrarea şi supravegherea proprietăţii de stat aflate la Î.S."Uzina de frigidere din Chişinău" (ulterior Societate pe Acţiuni). 3. Se atrage atenţia conducerii Ministerului Economiei şi Reformelor (dl A.Cucu) la lipsa de control din partea Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, succesor în drepturi al Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, la asigurarea integrităţii şi administrarea raţională şi eficientă a proprietăţii de stat aflate la S.A. "Uzina de frigidere din Chişinău". 4. Se cere de la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl N.Gumenîi) întreprinderea unor măsuri eficiente privind: a) respectarea legislaţiei şi altor acte normative în vigoare la vînzarea acţiunilor statului deţinute în S.A."Zorile", precum şi convocarea adunării generale a acţionarilor, la care să se examineze şi să se soluţioneze chestiunea privind evaluarea capitalului social al Societăţii şi modificarea preţului nominal al unei acţiuni la situaţia din 01.01.2001; b) implementarea la S.A."Topaz" a controlului efectiv din partea statului asupra administrării capitalului statului, precum şi convocarea adunării generale a acţionarilor cu examinarea rezultatelor controlului, la care: se va atenţiona directorul general dl V.Buţanu asupra nivelului scăzut al managementului economic şi al disciplinei contabile şi financiare; se va cere tragerea la răspundere a persoanelor vinovate de admiterea creanţelor în sumă de 168,2 mii lei, care au un termen de neachitare de 3 şi mai mulţi ani, de manipulări în ţinerea evidenţei contabile a întreprinderii; c) restituirea pagubei statului în sumă de 99,5 mii lei de la utilizarea gratuită timp de 16 luni de către firma "Adelivei" S.R.L. a patrimoniului statului; d) redresarea procesului de administrare a patrimoniului de stat rămas la întreprindere şi recuperarea prejudiciului cauzat statului în sumă de 34,0 mil.lei, în urma procedurii de lichidare a S.A. "Uzina de frigidere din Chişinău". 5. Se propune Guvernului Republicii Moldova examinarea, ţinînd cont de nivelul atins la ameliorarea stării financiare a întreprinderii, raţionalităţii vînzării acţiunilor statului deţinute în S.A."Zorile" şi, în caz de necesitate, ieşirea în Parlament cu iniţiativă legislativă. 6. Se pune în sarcina directorului general al S.A. "Zorile" dl T.Iacovlenco luarea măsurilor necesare pentru îmbunătăţirea controlului intern asupra integrităţii valorilor materiale. 7. Se ia act că pe parcursul controlului S.A. "Zorile" a transferat la buget impozitul pe venit, diminuat în anul 1999, în sumă 19,8 mii lei, iar S.A. "Topaz" a transferat la buget penalitatea (pentru neachitarea obligaţiunilor la buget) în sumă de 16,2 mii lei. 8. Se remit Procuraturii Generale, pentru examinare în conformitate cu prevederile art.93 din CPP, materialele privind cauzarea statului a prejudiciului: a) în mărime de 99,5 mii lei - de la utilizarea gratuită timp de 16 luni de către firma "Adelivei" S.R.L. a patrimoniului statului; b) în mărime de 34,0 mil.lei - în urma procedurii de lichidare a S.A."Uzina de frigidere din Chişinău"; c) în mărime de 992,1 mii lei (dintre care 759,5 mii lei - suma dobînzilor calculate la resursele creditare ale Băncii Naţionale acordate S.A. "Moldindconbank", 232,3 mii lei - fără documente justificative) - în urma tranzacţiei de achitare de către S.A. "Uzina de frigidere din Chişinău" a unor plăţi neîntemeiate, înaintate de către sucursala "Remiz" a S.A. "Moldindconbank". 9. Despre îndeplinirea cerinţelor pct. 2, 3, 4, 5, 6, 7 şi 8 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 10. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 15 decembrie 2000. Nr. 81.