Hotărîre nr.81 din 20.09.2001 privind rezultatele controlului asupra eficacităţii utilizării creditelor garantate de stat la S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra eficacităţii utilizării creditelor garantate de stat la S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" Nr.81 din 20.09.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.155-157/68 din 20.12.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa administratorului S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" dl Iu.Trofim, contabilului-şef dna T.Gavliţchi, şefului secţiei finanţe dna N.Tataru, viceministrului finanţelor dna E.Lupan, vicedirectorului Departamentului Privatizării dl Şt.Grebincea, a examinat rezultatele controlului asupra eficacităţii utilizării creditelor garantate de stat la S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" şi a constatat: Conform contractului nr.94510/25 din 25.03.94, semnat de către fostul director dl I.Rusu, S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" urma să procure de la firma "Emhart Deutschland Gmbh Glasmaschinen" (Germania) utilaj pentru producerea sticlei în sumă de 21717,5 mii DEM. Finanţarea parţială a acestui contract în sumă de 18459,9 mii DEM urma să fie efectuată (acordul nr.5/0477/5759 din 07.07.94) prin intermediul BCA "Moldindconbank" (Chişinău, Moldova) şi băncii "AKA Ausfuhrkredit-Gesellschaft mbH" (Frankfurt, Germania), restituirea creditului neîntemeiat fiind garantată de Guvernul Republicii Moldova, în persoana fostului Prim-ministru dl A.Sangheli, prin garanţiile nr.0516-1171 din 15.07.94 (în sumă de 18459,9 mii DEM) şi nr.0701-19 din 26.01.95 (în sumă de 11050,0 mii DEM), ultima (din anul 1995) dublînd garanţia precedentă (din anul 1994) într-o sumă mai redusă (de 11050,0 mii DEM). Potrivit acordului nr.94510 FSC-SPA/fin din 12.01.95, finanţarea parţială a contractului (nr.94510/25 din 25.03.94) în sumă de 11900,0 mii DEM urma să fie efectuată de către firma AG "Sparex" S.A. (Elveţia), din această sumă restituirea a 7409,9 mii DEM fiind de asemenea garantată de către Guvern (dl A.Sangheli) prin garanţia nr.0701-20 din 26.01.95. Acordînd aceste garanţii, fostul Prim-ministru al Republicii Moldova dl A.Sangheli a încălcat în mod flagrant prevederile Hotărîrii Guvernului nr. 76 din 15.02.94 şi art. 34 alin.(3) din Legea nr. 342-XIII din 22.12.94. Conform documentelor contabile, în decembrie 1995 - februarie 1996 (cu o întîrziere de 1-3 luni) şi în februarie 1997 (cu o întîrziere de 14 luni) fabrica a primit utilajul respectiv în sumă de 13048,8 mii DEM (41012,4 mii lei) şi 8668,7 mii DEM (24809,9 mii lei), în total - în sumă de 21717,5 mii DEM (65822,3 mii lei), valoarea acestuia fiind achitată de către banca "AKA Ausfuhrkredit-Gesellschaft mbH" şi firma AG "Sparex" S.A. în sumă respectiv de 11050,0 mii DEM şi 10667,5 mii DEM. Potrivit condiţiilor contractuale, pentru livrarea cu întîrziere a utilajului, fostul director general al S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" dl I. Rusu urma să aplice, dar n-a aplicat, penalităţi faţă de firma "Emhart Deutschland Gmbh Glasmaschinen" (Germania) în sumă de 1984,8 mii lei (693,5 mii DEM). Neinstalînd în termen utilajul nominalizat, societatea pe acţiuni n-a fabricat producţie în sumă de 107,3 mil. lei. Valoarea a trei ventilatoare (KXE 100-0630-00), primite de către fabrică (dl I.Rusu) în conformitate cu contractul nr.94510/25 din 25.03.94 (neprevăzute de specificaţia anexată la acesta), a fost majorată cu 8432,9 mii DEM (24135,0 mii lei) faţă de costul ventilatoarelor analogice procurate de către S.A. "Glass Container Company". Dat fiind că foştii conducători ai fabricii dnii I. Rusu, Gh. Plămădeală şi N. Graur nu şi-au onorat obligaţiunile şi n-au întreprins măsuri în vederea achitării creditului, ultimul a fost restituit din bugetul de stat în sumă de 85899,6 mii lei (19534,3 mii DEM), pe cînd conform contractului nr.5/0477/5759 din 07.07.94 o parte din suma creditului de 10663,9 mii DEM (41570,5 mii lei) urma să fie restituită de către BCA "Moldindconbank". Cu toate că achitarea creditului a fost efectuată din bugetul de stat, iar BCA "Moldindconbank" nu şi-a onorat obligaţiunile contractuale (neachitînd o parte din credit în sumă de 10663,9 mii DEM), fostul director general al fabricii dl I. Rusu, în anii 1996-1998, a achitat băncii un comision în sumă de 797,1 mii lei (285,1 mii DEM). În baza hotărîrii Consiliului creditorilor din 30.06.97, la 28.07.97 fostul ministru al finanţelor dl V.Chiţan, fără a prevedea clauzele cu privire la gajarea activelor fabricii şi acordarea Ministerului Finanţelor a dreptului de a exercita controlul asupra conturilor bancare ale fabricii, încălcînd astfel prevederile art.40 din Legea nr.943-XIII din 18.07.96, a încheiat cu S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" un contract privind restituirea din contul acesteia a creditului achitat de bugetul de stat. La situaţia din 1.07.2001, datoria S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" faţă de bugetul de stat a constituit 164219,4 mii lei, inclusiv suma creditului - 83497,8 mii lei, dobînda - 34473,3 mii lei şi penalităţile - 46248,3 mii lei. Din cauza neonorării obligaţiunilor faţă de bugetul de stat (la plata impozitelor şi rambursarea creditului), la 24.04.98 Ministerul Finanţelor (dl V. Chiţan) a iniţiat procedura de faliment prin reorganizarea fabricii, neîntemeiat suspendînd calcularea dobînzii în sumă de 14831,8 mii lei. În prezent durata procedurii de reorganizare a depăşit 36 de luni, fapt ce contravine art.13 alin.4 din Legea cu privire la faliment nr.786-XIII din 26.03.96. Din momentul aprobării planului de reorganizare (24.08.98) şi pînă la 01.01.2001 fabrica a achitat la bugetul de stat (prin achitări reciproce, actele fiind semnate de către fostul contabil-şef dna V. Gheneralova) numai 432,7 mii lei, dintre care 359,0 mii lei - neîntemeiat prin cesionarea datoriei inexistente a Cooperativei de producţie şi consum "Moldova" faţă de fabrică. Fostul director general al S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" dl I.Rusu, de la 28.07.97 pînă la 01.03.98, a transmis în arendă ÎM "Stimold" S.R.L. (funcţiile de director ale căreia erau îndeplinite de el însuşi) capacităţile de producţie ale fabricii (utilaj, încăperi etc.), ultima neîntemeiat suportînd cheltuieli în mărimea venitului obţinut de către ÎM "Stimold" S.R.L. în sumă de 1092,3 mii lei. Totodată, ÎM "Stimold" S.R.L. a acumulat datorii faţă de fabrică, neachitate pînă în prezent, în sumă de 1676,1 mii lei. În anii 1996-1997, neachitînd creditele, fostul director general al fabricii dl I. Rusu a utilizat o parte a beneficiului net (6165,0 mii lei) pentru întreţinerea clubului sportiv "Stimold" (371,2 mii lei), a fermei (805,5 mii lei), căminelor (737,8 mii lei), la sponsorizarea în alte domenii (332,8 mii lei), achitarea dobînzii băncilor comerciale (783,7 mii lei), stimularea materială a personalului (1043,2 mii lei) şi în alte scopuri. În anii 1998-2000, fosta conducere a fabricii dnii Gh.Plămădeală şi N. Graur, neasigurînd achitarea datoriilor istorice faţă de bugetul de stat (36,8 mil.lei), au achitat datoriile istorice în sumă de 28,4 mil. lei faţă de diferiţi agenţi economici, totodată fabrica suportînd pierderi în sumă de 133,3 mil. lei, inclusiv de la realizarea paletelor (la preţuri mai reduse faţă de preţurile de procurare) în sumă de 2035,2 mii lei. În urma prelucrării materiei prime a S.R.L. "Torgovîi dom "Steclo Moldovî" (Ucraina) şi livrării acesteia a producţiei la preţuri reduse fostul administrator al S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" dl N.Graur a adus fabricii pierderi în sumă de 28010,3 mii lei. Conform planului de reorganizare, fabrica urma sa întreprindă măsuri în vederea separării financiare a subdiviziunilor auxiliare, transmiterii de la balanţă a căminelor, realizării construcţiilor nefinisate şi a altor active neutilizate, reducerii stocurilor de producţie etc. Fosta conducere a fabricii dnii Gh.Plămădeală şi N.Graur, neîndeplinind planul de reorganizare a fabricii, au contribuit la formarea cheltuielilor iraţionale ale acesteia în sumă de 6274,7 mii lei. La 01.07.2001 valoarea stocurilor de producţie a constituit 16044,1 mii lei, în planul de reorganizare fiind prevăzută reducerea acestora pînă la 4500,0 mii lei. În anui 1999-2000 în urma inventarierii bunurilor materiale, au fost depistate lipsuri respectiv de 877,3 mii lei şi 1275,3 mii lei, în total - în sumă de 2152,6 mii lei, iar organelor de drept le-au fost transmise documentele privind lipsa bunurilor materiale în mărime de numai 34,2 mii lei. Restul sumei de 2118,4 mii lei fostul administrator al fabricii dl N.Graur şi fostul contabil-şef dna V.Gheneralova, neîntreprinzînd măsuri re recuperare a acesteia din contul persoanelor vinovate, neargumentat au atribuit-o la cheltuieli. Totodată, în anul 2000 persoanele nominalizate au achitat valoarea diferitor mărfuri şi servicii în sumă de 4494,8 mii lei în baza facturilor TVA, neconfirmate de declaraţiile prezentate organelor fiscale, astfel neîntemeiat majorînd cheltuielile cu 749,1 mii lei. În anul 1999, pentru reevaluarea fondurilor fixe, fostul administrator al fabricii dl N.Graur a plătit S.A. "CTI-Print" 105,0 mii lei. Nereflectînd în evidenţa contabilă rezultatele evaluării, fabrica neîntemeiat în această sumă a majorat cheltuielile. Demontînd în a. 1996 utilajul uzat, n-au fost luate la evidenţă (de către fostul contabil-şef dna V. Diordieva) cca 250 tone de metal uzat (în sumă de 29,5 mii lei). La situaţia din 01.06.2001, datoriile debitoare ale fabricii au constituit 88,0 mil. lei (inclusiv 9,1 mil. lei - ale agenţilor economici din alte ţări), dintre care datorii în sumă de 20,8 mil. lei - cu termenul de prescripţie expirat. Creşterea acestor datorii a fost determinată şi de faptul că agenţilor economici-debitori (cu toate ca aceştia nu le achită) fabrica continua sa le livreze producţie. Astfel actualul administrator al fabricii dl Iu.Trofim, deşi S.R.L. "Hunter-S.C." la situaţia din 01.01.2001 avea datorii debitoare faţă de fabrică în sumă de 4510,0 mii lei, în anul 2001 a eliberat acesteia producţie de 36849,2 mii lei (în scopul stingerii datoriei de 3,8 mil. USD faţă de S.A. "Reţele Electrice Chişinău" şi de 4,0 mil. USD faţă de S.A. "Moldova-Gaz"). S.R.L. "Hunter-S.C.", neachitînd pînă în prezent datoriile existente de 41208,0 mii lei faţă de aceşti doi agenţi economici, a contribuit la sancţionarea fabricii pentru neachitarea în termen a consumului de energie electrică şi gaze cu suma de 1223,8 mii lei. În anii 1996-1997, fabrica a procurat dolomită de la combinatul "Kavdolomit" (Federaţia Rusa). Foştii contabili-şefi dnele V. Diordieva şi V. Isacova au reflectat valoarea acesteia în evidenţa contabilă la un preţ mai mare decît preţul contractat. Ca urmare, fabrica neîntemeiat a eliberat combinatului producţie finită în sumă de 1154,7 mii lei. În aceeaşi perioadă fabrica neîntemeiat a stins datoriile debitoare ale combinatului din Novosiolovka (Ucraina) în mărime de 742,3 mii lei, ale S.R.L. "Pod-most" (Chişinău) - de 758,1 mii lei, ale S.A."Garant" (Chişinău) - de 300,9 mii lei, precum şi ale firmei "Azar" (Federaţia Rusă) - de 256,0 mii lei, în total - în sumă de 2057,3 mii lei. În noiembrie 1996 - ianuarie 1997, directorul comercial al fabricii dl P.Cavcaliuc a livrat firmei "Djordji" (Vladikavkaz, Federaţia Rusă) producţie în sumă de 3476,9 mii lei, aceasta achitînd doar 2989,2 mii lei (formîndu-se astfel o datorie debitoare în sumă de 487,7 mii lei), pe cînd conform contractelor fabrica urma să elibereze producţie numai după efectuarea plăţilor preventive. Firma "Djordji", achitîndu-se cu fabrica, a livrat acesteia materie primă la preţuri exagerate (faţă de preţurile altor furnizori), contribuind la majorarea cheltuielilor fabricii cu 949,5 mii lei. În lipsa datoriilor faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat, fostul director general al fabricii dl I. Rusu neîntemeiat a format în anul 1997 (prin achitări reciproce) datorii faţă de S.A. "Flautex" (300,0 mii lei) şi S.R.L. "Acord-Consum" (1000,0 mii lei), acestea ulterior fiind anulate, iar S.R.L. "Acord-Consum" a acumulat datorii faţă de fabrică (neachitate pînă în prezent) în sumă de 220,4 mii lei. Încălcările depistate în activitatea S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" la utilizarea creditelor garantate de stat sînt o consecinţă a nerespectării de către administraţia acesteia (dnii I.Rusu, Gh.Plămădeală, N.Graur, Iu.Trofim) a legislaţiei în vigoare şi planului de reorganizare a întreprinderii, prin aceasta contribuind la majorarea preţului de procurare a utilajului (din contul creditelor garantate de stat) cu 24,1 mil.lei, neachitarea datoriei de 164,2 mil.lei faţă de bugetul de stat, admiterea pierderilor de 133,3 mil. lei, dintre care cheltuieli neîntemeiate de 37,2 mil. lei, inclusiv lipsuri de bunuri materiale în sumă de 2,1 mil. lei, precum şi a datoriilor debitoare de 88,0 mil. lei, dintre care 20,8 mil. lei - cu termenul de prescripţie expirat. Curtea de Conturi a Republicii Moldova, ţinînd cont de încălcările depistate în administrarea creditelor garantate de stat la S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău", în conformitate cu art. 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94 hotărăşte: 1. Se menţionează: - activitatea insuficientă a factorilor de decizie ai S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" (dnii I.Rusu, Gh.Plămădeală, N.Graur, Iu.Trofim) privind administrarea întreprinderii şi utilizarea nesatisfăcătoare a creditelor garantate de stat; - lipsa controlului cuvenit din partea Ministerului Finanţelor (dnii V.Chiţan, M.Manoli) asupra executării planului de reorganizare a fabricii şi achitării la buget a creditelor restituite din bugetul de stat. 2. Se cere de la administratorul S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" (dl Iu.Trofim): - respectarea legislaţiei în vigoare şi îndeplinirea planului de reorganizare a fabricii; - întreprinderea măsurilor în vederea achitării datoriilor faţă de bugetul de stat în marime de 164,2 mil.lei, restituirea datoriilor debitoare de 88,0 mil.lei şi recuperarea pierderilor în sumă de 133,3 mil.lei dintre care cheltuieli neîntemeiate în sumă de 37,2 mil.lei, inclusiv lipsuri de bunuri materiale în sumă de 2,1 mil. lei (evidenţiate prin inventarieri); - tragerea la răspundere, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor depistate de control. 3. Se cere de la Ministerul Finanţelor (dl M.Manoli): - majorarea datoriei S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" faţă de bugetul de stat cu 14,8 mil.lei (dobînda necalculată pentru disponibilizarea mijloacelor bugetare în baza garanţiilor de stat); - restabilirea în bugetul de stat a mijloacelor financiare în sumă de 164,2 mil.lei disponibilizate în baza garanţiilor de stat sau trecerea patrimoniului fabricii în proprietatea statului (în contul stingerii datoriilor existente), în conformitate cu legislaţia în vigoare; - efectuarea controlului privind corectitudinea repatrierii valutei de către S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău". 4. Se remit Procuraturii Generale, pentru verificare în conformitate cu art.93 din CPP, materialele controlului privind: - acordarea nelegitimă (contrar prevederilor Legii nr. 342-XIII din 22.12.94) a garanţiilor de stat şi majorarea costului utilajului (cu 24,1 mil.lei) procurat din contul creditelor garantate de stat; - formarea la S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" a datoriilor debitoare cu termenul de prescripţie expirat în sumă de 20,8 mil.lei; - admiterea pierderilor de 28,0 mil.lei în urma relaţiilor economice cu S.R.L. "Torgovîi dom "Steclo Moldovî". 5. Se informează Preşedintele Republicii Moldova, Parlamentul şi Guvernul despre rezultatele controlului privind eficacitatea utilizării creditelor garantate de stat la S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău", pentru luare de atitudine. 6. Despre îndeplinirea pct. 2 si 3 ale prezentei hotărîri Curtea de Conturi va fi informată în termen de 2 luni. 7. Prezenta hotărire este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 20 septembrie 2001. Nr. 81.