Hotărîre nr.83 din 15.12.2000 privind rezultatele controlului asupra utilizării creditului BIRD în sumă de 35,0 mil.dolari, acordat pentru susţinerea sectorului privat

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra utilizării creditului BIRD în sumă de 35,0 mil.dolari, acordat pentru susţinerea sectorului privat Nr.83 din 15.12.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.21-24/16 din 27.02.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa ministrului finanţelor dl M.Manoli, directorului Agenţiei de Implementare a Proiectului de Dezvoltare a Sectorului Privat dna M.Durleşteanu, directorului Directoratului liniei de credit dna R.Cantemir, directorului Agenţiei pentru Restructurarea Intreprinderilor şi Asistenţă dl Gh.Efros, preşedintelui BCA "Banca de Economii" dl V.Ţopa, a examinat rezultatele controlului asupra utilizării creditului BIRD în sumă de 35, mil.dolari acordat pentru susţinerea sectorului privat, şi a c o n s t a t a t: Conform Acordului de credit nr.3977-00 MD, 3977-01 MD din 17.04.96 (cu modificările din 31.12.97 şi 11.03.98) pentru finanţarea Primului Proiect de Dezvoltare a Sectorului Privat (PSD1), încheiat între Republica Moldova şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BIRD), suma de 35 mil. dolari (divizată în 25 mil.dolari şi 14 mil. DEM) a fost acordată republicii pe o perioadă de 20 ani (1996-2016), cu termen de graţie - 4 ani (1996-2000), rata dobînzii - Libor+0,5%, comisionul de administrare şi angajament - 0,75%. Acordul de credit a fost ratificat prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr.880-XIII din 19.06.96. Contrar Legii privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, Acordul de credit nr.3977-00 MD, 3977-01 MD din 17.04.96 şi Acordul de garanţie din 30.05.95 nu sînt contrasemnate de Preşedintele Curţii de Conturi. Creditul BIRD pentru finanţarea Proiectului PSD1 a fost utilizat în trei direcţii: linia de creditare a agenţilor economici prin intermediul băncilor comerciale; automatizarea BNM şi Inspectoratului Fiscal Principal de Stat; asistenţe consultative. În baza Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.799 din 5.12.95, pentru managementul Proiectului, pe lîngă Ministerul Finanţelor a fost creată Agenţia de Implementare a Proiectului de Dezvoltare a Sectorului Privat (AIP) finanţată din contul grantului olandez nr.2617-5 MD. Conform cerinţelor BIRD, parte componentă a acordului de credit ratificat de Parlament, în calitate de director al AIP, de la momentul creării ei, activează prin cumul şeful în execuţie al Direcţiei relaţii externe a Ministerului Finanţelor, fapt ce contravine Legii serviciului public nr.443-XIII din 4.05.95. Pentru administrarea resurselor liniei de credit a Proiectului, prin decizia Consiliului de Administraţie al BNM nr.29 din 25.10.95 a fost constituit Directoratul liniei de credit (DLC), finanţat din contul grantului olandez TF 020812 în sumă de 1760 mii guldeni olandezi şi al comisioanelor şi plăţilor primite pentru serviciile acordate. DLC a selectat 8 bănci comerciale, cu care au fost încheiate Acorduri cu privire la împrumuturi, în baza cărora au fost acordate credite comerciale (cu rata dobînzii - Libor+3,5%) din contul creditului BIRD, pentru creditarea agenţilor economici din sectorul privat, întreprinderilor mari şi medii. Din aceste mijloace, prin intermediul băncilor comerciale au fost creditate 93 subproiecte în sume totale de 14,8 mil. dolari (inclusiv recreditate - 2,9 mil. dolari) şi 11,1 mil. DEM (inclusiv recreditate - 1,2 mil. DEM). Soldul neutilizat pe contul DLC constituia 4,89 mil. dolari şi 3,32 mil. DEM. Mijloacele creditare au fost repartizate în agricultură şi alimentaţie (52,7%), comerţ (24,3%), construcţie (12,9%), industria uşoară (4,1%) etc. Rata dobînzilor la subîmprumuturile repartizate prin intermediul băncilor comerciale a alcătuit 16-18% la creditele acordate în dolari şi de 12-15% la creditele acordate în mărci germane, venitul minim obţinut de către bănci, la 1.07.2000, constituind circa 1,16 mil. dolari şi 0,65 mil. DEM. Pînă la 1.07.2000 băncile comerciale au rambursat la contul liniei de credit 8,4 mil. dolari (58%) şi 3,8 mil. DEM (36%). Soldul datoriilor băncilor faţă de DLC a constituit 6 mil. dolari şi 6,8 mil. DEM. La rîndul său, DLC a transferat Ministerului Finanţelor pentru achitarea dobînzilor către Bănca Mondială 1534 mii dolari şi 386 mii DEM, acoperind pe deplin cheltuielile pentru deservirea acestei părţi a datoriei externe. Pentru automatizarea BNM, banca din contul creditului BIRD a procurat tehnică de calcul şi active nemateriale în sumă de 2,9 mil. lei (621 mii dolari). Rambursarea către BIRD a acestei părţi a creditului va fi efectuată de către BNM începînd cu 15.07.01. La situaţia din 17.07.2000, BNM a transferat Ministerului Finanţelor suma de 85 mii dolari ca plată a dobînzii aferente şi a comisionului de angajament, achitîndu-şi obligaţiunile curente. Din cauza rezultatelor insuficiente ale tenderului internaţional, desfăşurat de BNM în perioada 16.07.99-23.06.2000, nu s-a efectuat achiziţionarea produselor-program, necesare pentu modernizarea Sistemului de clearing şi decontări al BNM, prevăzută în acordul de credit în sumă de 1,4 mil. dolari. Suma de 2,31 mil.dolari din contul creditului a fost acordată de către Guvernul Republicii Moldova Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (IFPS) cu titlu de asistenţă tehnică (nerambursabilă) şi a fost utilizată pentru computerizarea oficiilor serviciului fiscal. Din contul mijloacelor creditare primite de la BIRD, conform Hotărîrii Guvernului nr.169 din 16.02.98, suma de 400 mii dolari a fost utilizată pentru studiul diagnostic al BCA "Banca de Economii", realizat de către Compania "Arthur Andersen", selectată prin tenderul internaţional, organizat de Ministerul Finanţelor şi BNM. Conform statutului băncii şi Legii privind societăţile pe acţiuni, confirmarea organizaţiei de audit şi stabilirea mărimii retribuţiei serviciilor ei ţine exclusiv de competenţa adunării generale a acţionarilor, ceea ce n-a fost facut. În conformitate cu Hotărîrea nominalizată, mijloacele creditare utilizate urmau să fie perfectate ca credit acordat BCA "Banca de Economii" de către Ministerul Finanţelor. Prin scrisoarea cu nr.03/4-2/6-415 din 24.07.98, Ministerul Finanţelor a remis BCA "Banca de Economii" spre semnare Acordul de Împrumut, care, cu încălcarea Hotărîrii Guvernului sus-menţionate, n-a fost semnat de către bancă (dnii V.Popov, V.Ţopa). Pînă în prezent situaţia nu este soluţionată, deservirea acestei părţi a creditului fiind efectuată din buget. Conform Acordului de împrumut din 17.04.96, modificat la 31.12.97 şi 11.03.98, bugetul total al Asistenţei Tehnice (asistenţei consultative) la întreprinderile participante la programul de restructurare şi cheltuielile operaţionale ale Proiectului PSD1 alcătuiesc suma de 5,8 mil. dolari. Aceste mijloace au fost acordate din contul creditului în calitate de grant (nerambursabil) de către Guvernul Republicii Moldova, după încheierea Acordului de transferare a fondurilor din 14.06.96, Agenţiei pentru Restructurarea Intreprinderilor şi Asistenţă (ARIA) pentru angajarea consultanţilor în scopul prestării serviciilor de consulting întreprinderilor autohtone. Pînă la 1.07.2000 din suma acordată din credit s-au utilizat de către ARIA 3,92 mil. dolari (soldul neutilizat constituind 1,9 mil. dolari): pentru cheltuieli operaţionale - 0,5 mil. dolari; pentru consultanţe -3,42 mil.dolari. Cheltuielile operaţionale ale ARIA au inclus cheltuielile pentru reparaţii ale oficiului - 179 mii dolari, procurări de echipament - 242 mii dolari, servicii de telecomunicaţii - 36 mii dolari, difuzarea informaţiei - 10 mii dolari, organizarea seminarelor - 15,5 mii dolari, deplasări - 17,6 mii dolari. În lipsa actelor normative cu privire la remunerarea specialiştilor care activează în cadrul proiectelor de asistenţă tehnică, conducerea ARIA a utilizat sursele creditare pentru salarizarea consultanţilor locali - 2,55 mil. dolari (20 mil. lei), salarizarea consultanţilor străini - 494 mii dolari, deplasări - 126 mii dolari, studii - 244 mii dolari, în total în sumă de 3,42 mil. dolari. Suma de 20 mil.lei (salarizarea consultanţilor locali) include remunerarea muncii - 15,3 mil. lei (inclusiv 2,93 mil.lei - impozitul pe venit) şi achitările cu Fondul Social - 4,7 mil. lei. Salariile lunare ale consultanţilor locali, achitate din contul creditului BIRD, în anii 1997-1998 au alcătuit de la 110 pînă la 1917 dolari, 11 la sută din consultanţii locali fiind remuneraţi cu salarii de peste o mie dolari. Din suma cheltuită pentru studii, 179,0 mii dolari s-au utilizat la finanţarea studiilor a 17 persoane la Şcoala de management din Slovenia, pentru primirea diplomei de "Magistru în administrarea afacerii", ce permite activitatea pe viitor în afara Republicii Moldova. Finanţarea acestor studii a fost efectuată din contul creditului la cererea de modificare a Acordului de împrumut a Ministerului Finanţelor (dl V.Chiţan) din 18.02.98, aprobată de BIRD la 04.03.98, în baza Amendamentului la Acordul de împrumut, semnat la 11.03.98. N-a fost propus şi nu există un regulament de selecţionare la interior a persoanelor ce candidează pentru aceste studii costisitoare, efectuate din resurse publice, precum şi de plasare a lor, după terminarea studiilor, în cîmpul muncii, reieşind din interesele statului. Suma de 1,7 mil. DEM a fost alocată de către Guvern ca grant Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat pentru finanţarea serviciilor de consalting la iniţierea procesului de privatizare a sectorului energetic. Învingătoare a concursului internaţional a fost anunţată Banca de Investiţii "Credit Comercial de France" (CCF), cu care a fost încheiat contractul de servicii de consultanţă financiară din 31.05.99 în sumă de 828,6 mii dolari (1,7 mil. DEM). La situaţia din 1.07.2000, suma disbursărilor din creditul de 25 mil.dolari a constituit 21,9 mil.dolari, iar din creditul de 14 mil. DEM - 10,9 mil. DEM. În total, Guvernul a utilizat din contul creditului pentru înzestrare tehnică şi servicii de consultanţă suma de 9,3 mil.dolari (26%), acordînd resursele creditare sub formă de granturi Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat şi Agenţiei pentru Restructurarea Întreprinderilor şi Asistenţă. Datoria externă formată în această sumă urmează a fi deservită şi rambursată pe viitor în exclusivitate din contul bugetului de stat. Curtea de Conturi, ţinînd cont de faptele expuse, de încălcările şi neajunsurile depistate în procesul contractării şi valorificării creditului BIRD în sumă de 35 mil.dolari, acordat pentru susţinerea sectorului privat, şi în baza prevederilor art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se informează Parlamentul şi Guvernul Republicii Moldova despre neajunsurile şi încălcările depistate la contractarea şi valorificarea creditului BIRD în sumă de 35 mil.dolari. 2. Se cere Guvernului Republicii Moldova: - determinarea unor prevederi normative cu privire la remunerarea consultanţilor şi angajaţilor locali care activează în cadrul proiectelor de asistenţă tehnică, îndeosebi a celor finanţate din contul statului şi creditelor de stat, reieşind din aportul real adus, situaţia actuală pe piaţa forţelor de muncă în domeniile corespunzătoare, starea economică a ţării; - luarea măsurilor necesare pentru a asigura studiile (finanţate din contul mijloacelor publice şi creditelor de stat) peste hotare, doar în bază de concurs, cu utilizarea ulterioară a specialiştilor pregătiţi în interese de stat; - de comun acord cu BCA "Banca de Economii", să se determine în mod legal în privinţa sumei utilizate pentru achitarea auditului băncii. 3. Se cere de la conducerea Ministerului Finanţelor să se conformeze cu Legea serviciului public nr.443-XIII din 4.05.95, în ce priveşte executarea în cumul a funcţiilor de şef de direcţie a ministerului şi director al Agenţiei de Implementare a Proiectului. 4. Despre executarea cerinţelor pct.2 şi 3 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 5. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 15 decembrie 2000. Nr. 83.