Постановление N 83 от 15.12.2000 о результатах проверки использования кредита МБРР в сумме 35,0 млн.долларов, предоставленного для поддержки частного сектора

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки использования кредита МБРР в сумме 35,0 млн.долларов, предоставленного для поддержки частного сектора Nr.83 от 15.12.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 21-24/16 от 27.02.2001 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии министра финансов г-на М.Маноли, директора агентства по внедрению проекта развития частного сектора г-на М.Дурлештяну, директора директората кредитной линии г-жи Р.Кантемир, директора агентства по реорганизации предприятий и обеспечению г-на Г.Ефрос, председателя АКБ "Banca de Economii" г-на В.Цопа, рассмотрела результаты проверки использования кредита МБРР в сумме 35,0 млн.долларов, предоставленного для поддержки частного сектора, и у с т а н о в и л а: Согласно кредитному соглашению N 3977-00 MD, 3977-01 MD от 17.04.96 г. (с изменениями от 31.12.97 г. и 11.03.98 г.) о финансировании первого проекта развития частного сектора (PSD1), заключенного между Республикой Молдова и Международным банком реконструкции и развития (МБРР), сумма в размере 35,0 млн.долларов (разделенная на 25,0 млн.долларов и 14,0 млн. немецких марок) была выделена республике сроком на 20 лет (1996-2016 гг.), с отсрочкой платежа - 4 года (1996-2000 гг.), процентной ставкой - ЛИБОР+0,5%, комиссионом по администрированию и резервированию - 0,75%. Кредитное соглашение было ратифицировано Постановлением Парламента РМ N 880-XIII от 19.06.96 г. В нарушение Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. кредитное соглашение N 3977-00 MD, 3977-01 MD от 17.04.96 г. и гарантийное соглашение от 30.05.95 г. не были контрассигнованы председателем Счетной палаты. Кредит МБРР, предоставленный для финансирования проекта PSD1, был использован в трех направлениях: кредитование хозяйствующих субъектов через коммерческие банки; автоматизация НБМ и Главной государственной налоговой инспекции; консалтинговые услуги. На основании Постановления Правительства Республики Молдова N 799 от 05.12.95 г. для менеджмента проекта при Министерстве финансов было создано агентство по внедрению проекта развития частного сектора (АВП), финансируемое за счет средств голландского грантаь 2617-5 MD. Согласно требованием МБРР, являющегося одной из сторон кредитного соглашения, утвержденного Парламентом, с момента создания АВП в качестве директора работает по совместительству начальник управления внешних отношений Министерства финансов, что противоречит Закону о государственной службе N 443-XIII от 04.05.95 г. Для управления ресурсами кредитной линии проекта решением Административного совета НБМ N 29 от 25.10.95 г., был создан директорат кредитной линии (ДКЛ), который финансировался из средств голландского гранта TF 020812 (в сумме 1760,0 тыс.гульденов), комиссионов и выплат, полученных за оказанные услуги. ДКЛ отобрал 8 коммерческих банков, с которыми были заключены соглашения о кредитах, на основании которых были предоставлены коммерческие кредиты (с процентной ставкой - ЛИБОР+3,5%) из средств кредита МБРР для кредитования хозяйствующих субъектов частного сектора, крупных и средних предприятий. За счет этих средств, через коммерческие банки были предоставлены кредиты для реализации 93 субпроектов на общую сумму в 14,8 млн.долларов (в том числе перекредитованные - 2,9 млн.долларов) и 11,1 млн. немецких марок (в том числе перекредитованные - 1,2 млн. немецких марок). Неиспользованный остаток на счете ДКЛ составил 4,89 млн.долларов и 3,32 млн. немецких марок. Кредитные средства были распределены в области сельского хозяйства и продовольствия (52,7%), торговли (24,3%), строительства (12,9%), легкой промышленности (4,1%) и др. Процентная ставка на субкредиты, которые были распределены через коммерческие банки, составила 16-18% - на кредиты, предоставленные в долларах, и 12-15% - на кредиты, предоставленные в немецких марках. Минимальный доход, полученный банками, на 01.07.2000 г. составил около 1,16 млн.долларов и 0,65 млн. немецких марок. До 01.07.2000 г. коммерческие банки возвратили на счет кредитной линии 8,4 млн.долларов (58%) и 3,8 млн. немецких марок (36%). Остаток долга банков перед ДКЛ составил 6,0 млн.долларов и 6,8 млн. немецких марок. В свою очередь, ДКЛ перечислил Министерству финансов для выплаты процентов Мировому банку сумму в размере 1534,0 тыс.долларов и 386,0 тыс. немецких марок, полностью покрыв расходы на обслуживание данной части внешнего долга. Для осуществления автоматизации НБМ приобрел за счет кредита МБРР вычислительную технику и нематериальные активы на сумму 2,9 млн.леев (621,0 тыс.долларов). Данная часть кредита Международного банка реконструкции и развития будет погашаться Национальным банком Молдовы начиная с 15.07.2001 г. По состоянию на 17.07.2000 г., НБМ перечислил Министерству финансов сумму в размере 85,0 тыс.долларов - причитающиеся проценты и комиссион по резервированию, тем самым выполнив текущие обязательства. Из-за неудовлетворительных результатов международного тендера, проведенного НБМ в период с 16.07.99 г. до 23.06.2000 г., не были приобретены програмные продукты на сумму 1,4 млн.долларов, необходимые для модернизации клиринговой расчетной системы НБМ, предусмотренной в кредитном соглашении. Сумма в размере 2,31 млн.долларов из кредита была выделена Правительством Республики Молдова Главной государственной налоговой инспекции в виде технического содействия (не подлежащего возврату) и была использована для компьютеризации офисов налоговой службы. Согласно Постановлению Правительства РМ N 169 от 16.02.98 г. сумма в размере 400,0 тыс.долларов из кредитных средств, полученных от МБРР, была использована для проведения диагностического исследования АКБ "Banca de Economii", осуществленного компанией "Arthur Andersen", которая была отобрана на международном тендере, организованном Министерством финансов и НБМ. Согласно уставу банка и Закону об акционерных обществах, утверждение аудиторской организации и установление размера оплаты ее услуг входят исключительно в компетенцию общего собрания акционеров, что не было сделано. В соответствии с вышеназванным постановлением использованные кредитные средства должны быть переведены в кредит, предоставленный АКБ "Banca de Economii" Министерством финансов. Письмом N 03/4 - 2/6-415 от 24.07.98 г. Министерство финансов направило для подписания АКБ "Banca de Economii" кредитное соглашение, которое, в нарушение вышеназванного постановления, не было подписано банком (В.Попов, В.Цопа). До настоящего времени ситуация не разрешена и данная часть кредита обслуживается из бюджета. Согласно кредитному соглашению от 17.04.96 г. с изменениями от 31.12.97 г. и 11.03.98 г. общий бюджет технического содействия предприятий-участников в программе реорганизации и операционные расходы проекта PSD1 составляют сумму в размере 5,8 млн.долларов. Данные средства были предоставлены из кредита в виде гранта (не подлежащие возврату) Правительством Республики Молдова после заключения Соглашения о перечислении фондов от 14.06.96 г. агентству по реорганизации предприятий и обеспечению (АРПО) для трудоустройства консультантов в целях оказания консультационных услуг местным предприятиям. До 01.07.2000 г. АРПО использовало из выделенной суммы 3,92 млн.долларов (неиспользованный остаток - 1,9 млн.долларов): на операционные расходы - 0,5 млн.долларов, на консультационные услуги - 3,42 млн.долларов. Операционные расходы АРПО включают расходы на: ремонт офиса - 179,0 тыс.долларов, приобретение оборудования - 242,0 тыс.долларов, услуги связи - 36,0 тыс.долларов, передачу информации - 10,0 тыс.доларов, организацию семинаров - 15,5 тыс.долларов, командировки - 17,6 тыс.долларов. В отсутствие нормативных актов об оплате труда специалистов, работающих в проекте технического содействия, руководство АРПО использовало кредитные средства на оплату труда местных консультантов - 2,55 млн.долларов (20,0 млн.леев), на оплату труда иностранных консультантов - 494,0 тыс.долларов, на командировки - 126,0 тыс.долларов, на обучение - 244,0 тыс.долларов, всего на сумму в 3,42 млн.долларов. Сумма в размере 20,0 млн.леев (оплата труда местных консультантов) включает оплату труда - 15,3 млн.леев (в том числе 2,93 млн.леев - подоходный налог) и расчеты с Социальным фондом - 4,7 млн.леев. Месячные зарплаты местных консультантов, выплаченные из средств кредита МБРР, в 1997-1998 годы составили от 110 до 1917 долларов. А 11% местных консультантов получали зарплаты в размере свыше 1000 долларов. Из суммы, израсходованной на обучение, 179,0 тыс.долларов использовались для финансирования обучения 17 лиц в Школе менеджмента из Словакии, для получения диплома "Магистр в управлении бизнесом", что позволяет в будущем работать за пределами Республики Молдова. Финансирование обучения осуществлялось за счет кредита по требованию Министерства финансов (г-н В.Кицан) об изменении кредитного соглашения от 18.02.98 г., утвержденного МБРР 04.03.98 г., на основании поправки к кредитному соглашению, подписанной 11.03.98 г. Не было предложено и не существует положение о внутреннем отборе лиц, претендующих на дорогостоящее обучение, осуществленное из публичных средств, а также об их трудоустройстве после окончания учебы исходя из интересов государства. Сумма в размере 1,7 млн. немецких марок была выделена Правительством в качестве гранта Департаменту приватизации и управления государственным имуществом для финансирования консультационных услуг в процессе приватизации энергетического сектора. Победителем международного конкурса был объявлен инвестиционный банк "Credit Comercial de France" (CCF), с которым 31.05.99 г. был заключен договор об оказании консультационных услуг на сумму 828,6 тыс.долларов (1,7 млн. немецких марок). По состоянию на 01.07.2000 г. из кредита в 25,0 млн.долларов погашенная сумма составила 21,9 млн.долларов, а из кредита в 14,0 млн. немецких марок - 10,9 млн. немецких марок. Всего Правительство использовало из средств кредита на техническое содействие и консультационные услуги сумму в размере 9,3 млн.долларов (26%), предоставляя кредитные ресурсы в виде грантов Главной государственной налоговой инспекции, Департаменту приватизации и управления государственным имуществом и агентству по реорганизации предприятий и обеспечению. Образованный внешний долг в указанной сумме подлежит обслуживанию и возврату исключительно за счет государственного бюджета. Счетная палата, учитывая изложенные факты, нарушения и недостатки, выявленные в процессе заключения договоров и использования кредита МБРР в сумме 35,0 млн.долларов, предоставленного для поддержки частного сектора, и на основании требований ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Проинформировать Парламент и Правительство Республики Молдова о нарушениях и недостатках, выявленных при заключении договоров и при использовании кредита МБРР в сумме 35,0 млн.долларов. 2. Потребовать от Правительства Республики Молдова: - разработать нормативные предложения об оплате труда консультантов и местных служащих, работающих в проектах технического содействия, в частности, финансируемых за счет государства и государственных кредитов, исходя из их реального вклада, действительного положения дел на рынке труда в соответствующих областях, экономического положения страны; - принять необходимые меры по обеспечению учебы (финансируемой за счет публичных средств и государственных кредитов) за границей только на конкурсной основе с последующим трудоустройством подготовленных специалистов исходя из интересов государства; - с общего согласия АКБ "Banca de Economii", определиться законным образом в отношении суммы, использованной для погашения проведенного банковского аудита. 3. Потребовать от руководства Министерства финансов придерживаться Закона о государственной службе N 443-XIII от 04.05.95 г. в части совмещения должностей начальника управления министерства и директора агентства по внедрению проекта развития частного сектора. 4. О выполнении требований пп.2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в месячный срок. 5. Настоящее постановление является обязательным для выполнения. Председатель Счетной палаты Василе Пентелей Кишинэу, 15 декабря 2000 г. N 83.