Hotărîre nr.9 din 03.03.97 despre constituţionalitatea prevederilor punctului 2 din Hotărîrea Guvernului nr.677 din 6 octombrie 1995 cu privire la majorarea salariilor angajaţilor din sfera bugetară şi a pensiilor cetăţenilor (în redacţia Hotărîrii Guvernului nr.55 din 30 ianuarie 1996)

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE despre constituţionalitatea prevederilor punctului 2 din Hotărîrea Guvernului nr. 677 din 6 octombrie 1995 cu privire la majorarea salariilor angajaţilor din sfera bugetară şi a pensiilor cetăţenilor (în redacţia Hotărîrii Guvernului nr. 55 din 30 ianuarie 1996) Nr.9 din 03.03.97 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.18/6 din 20.03.1997 * * * În numele Republicii Moldova Curtea Constituţională în componenţa: Pavel Barbalat - preşedinte Nicolae Chiseev - judecător-raportor Mihai Cotorobai - judecător Nicolae Osmochescu - judecător Cheorghe Susarenco - judecător Ion Vasilati - judecător-raportor cu participarea Ludmilei Zadorojnîi, grefier, Tamara Roşca, traducător, precum şi a părţilor: Vitalie Bucătari, şeful secţiei pensionare a Ministerului Apărării, reprezentantul autorului sesizării Serghei Beznoşcenco, deputat în Parlamentul Republicii Moldova, Ion Preguza, viceministru al muncii, protecţiei sociale şi familiei, reprezentantul Guvernului, în conformitate cu prevederile articolului 135 alineatul (1) litera a) din Constituţia Republicii Moldova şi articolului 4 alineatul (1) litera a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă publică dosarul privind controlul constituţionalităţii prevederilor punctului 2 din Hotărîrea Guvernului nr. 677 din 6 octombrie 1995 cu privire la majorarea salariilor angajaţilor din sfera bugetară şi a pensiilor cetăţenilor (în redacţia Hotărîrii Guvernului nr. 55 din 30 ianuarie 1996). Examinînd sesizarea în cauză, materialele anexate la dosar şi audiind argumentele părţilor, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: La 6 octombrie 1995 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 677 cu privire la majorarea salariilor angajaţilor din sfera bugetară şi a pensiilor cetăţenilor. Conform punctului 2 din Hotărîrea menţionată Guvernul a majorat, începînd cu 1 februarie 1996, cu 20 la sută cuantumul nominal al tuturor tipurilor de pensii, ţinînd cont de majorările efectuate anterior, păstrînd totodată, compensaţiile deja stabilite. La 30 ianuarie 1996 prin Hotărîrea nr. 55 Guvernul a modificat punctul 2 din Hotărîrea nr. 677 din 6 octombrie 1995 avînd următoarea redacţie: "Se majorează, începînd cu 1 februarie 1996, cu 20 la sută cuantumul tuturor tipurilor de pensii stabilite conform legislaţiei în vigoare (cu excepţia majorărilor la pensii, prevăzute în articolele 22, 28,36/1, şi 63/1 din Legea nr. 437-XII din 27 decembrie 1990 cu privire la asigurarea cu pensii de stat în Republica Moldova şi în articolele 26, 26/1, şi 39/1 din Legea asigurării cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne nr. 1545-XII din 23 iunie 1993), păstrîndu-se, totodată, majorările şi compensaţiile stabilite anterior. Pensiile pensionarilor încadraţi în cîmpul muncii nu se majorează". În sesizarea deputatului în Parlament Serghei Beznoşcenco, se susţine că punctul 2 din Hotărîrea Guvernului nr. 677 din 6 octombrie 1995 (în redacţia Hotărîrii Guvernului nr. 55 din 30 ianuarie 1996), în partea care prevede restricţii la majorarea pensiilor pensionarilor încadraţi în cîmpul muncii, contravine prevederilor articolului 23 din Legea nr. 437-XII din 27 decembrie 1990 cu privire la asigurarea cu pensii de stat în Republica Moldova şi articolului 53 din Legea asigurării cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne nr. 1545-XII din 23 iunie 1993, deoarece ultimele prevăd că pensiile se achită integral, indiferent dacă pensionarii au sau nu cîştig sau un alt venit. Autorul sesizării contestă constituţionalitatea dispoziţiei punctului 2 din Hotărîrea sus-menţionată a Guvernului şi pe motiv că Legea bugetului de stat pe anul 1996, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1996, prevede cheltuielile necesare pentru pensii, ţinîndu-se cont şi de majorarea cu 20 la sută a tuturor tipurilor de pensii începînd cu 1 februarie 1996. Dat fiind faptul că sesizarea deputatului în Parlament a fost înaintată conform articolelor 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi cu respectarea prevederilor articolului 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale, prin decizia Curţii Constituţionale din 28 octombrie 1996, aceasta a fost acceptată spre examinare în fond. La examinarea sesizării în cauză Curtea Constituţională se vede obligată să constate dacă prevederile actului normativ nominalizat nu contravin prevederilor Constituţiei, care prin articolul 16 alineatul (2) stipulează că toţi cetăţenii Republicii Moldova sînt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială. În procesul examinării acestui caz s-a ţinut cont de asemenea şi de următoarele prevederi ale Constituţiei: articolul 1 alineatul (3), care stipulează că Republica Moldova este un stat de drept democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sînt garantate; articolul 4 alineatul (1), conform căruia dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile omului se interpretează şi se aplică în conformitate cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului cu pactele şi celelalte tratate la care Republica Moldova este parte; articolul 6 în baza căruia în Republica Moldova puterile legislativă, executivă şi judecătorească sînt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituţiei; articolul 47, în baza căruia statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzînd hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare, iar cetăţenii au dreptul la asigurare de stat în caz de bătrîneţe; articolul 126 alineatul (2) litera g), în baza căruia statul este obligat să asigure crearea condiţiilor pentru creşterea calităţii vieţii. Autorul sesizării susţine că punctul 2 din Hotărîrea Guvernului, în partea în care se impun restricţii la majorarea pensiilor pensionarilor încadraţi în cîmpul muncii, contravine nu numai principiilor constituţionale, dar şi Legii nr. 437-XII din 27 decembrie 1990 "Cu privire la asigurarea cu pensii de stat în Republica Moldova" (articolul 23), precum şi Legii asigurării cu pensii a militarilor şi a pensionarilor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne nr. 1545-XII din 23 iunie 1993 (articolul 53). După cum s-a menţionat, Constituţia ţării recunoaşte că statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent. Prin conţinutul său, dreptul la un nivel de trai decent include dreptul cetăţeanului la condiţii de viaţă, care să-i asigure, lui şi familiei lui un trai civilizat. În cazul luat în discuţie, la fel ca şi în cazul altor drepturi, este vorba de un drept complex. El cuprinde în deosebi dreptul la condiţii rezonabile de existenţă şi la ameliorarea lor continuă. Desigur traiul decent se realizează prioritar prin munca cetăţeanului şi a familiei sale, statul la rîndul său, trebuie să contribuie decisiv la ameliorarea condiţiilor de viaţă pentru a asigura un standard civilizat de trai cetăţenilor săi. De aceea, Constituţia obligă statul să ia măsuri pentru dezvoltarea economică a societăţii şi protecţia socială corespunzătoare. Protecţia individului în societate, asigurarea drepturilor omului este garantată de Constituţia ţării prin proclamarea supremaţiei legii în domeniul ce ţine de reglementarea regimului general privind raporturile de muncă, sindicatele şi protecţia socială, inclusiv dreptul la pensie (articolul 72 litera j din Constituţie), care stabileşte că raporturile respective sînt reglementate de legi organice. Constituţia nu prevede delegarea împuternicirilor legislative organelor executive. Executivul, potrivit articolului 96, fiind abilitat să asigure realizarea politicii interne şi externe a statului, exercită conducerea generală a administraţiei publice. Întru exercitarea acestor atribuţii Guvernul, potrivit articolului 102 alineatul (2) din Constituţie şi articolelor 2 şi 30 din Legea cu privire la Guvern, adoptă hotărîri privind organizarea executării legilor, cu condiţia compatibilităţii lor cu cadrul legal existent. Analiza comparativă a textului hotărîrilor sesizate şi a prevederilor Constituţiei, textelor legilor, care reglementează asigurarea socială a cetăţenilor şi care prevăd indexarea veniturilor băneşti ale acestora denotă o discrepanţă între aceste acte normative. Curtea Constituţională consideră că dreptul la pensie şi salarii, garantat de stat, nu poate fi restrîns de către Guvern. Astfel, Guvernul, prin derogare de la articolul 53 din Legea asigurării cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne, care primesc pensiile integral, indiferent dacă pensionarul are cîştig sau un alt venit, a stabilit prin hotărîrea sesizată restricţii la plata pensiilor, condiţionînd mărimea acestora prin încadrarea sau neîncadrarea pensionarului în cîmpul muncii. Restricţia, stabilită prin hotărîrea sus-menţionată a Guvernului, nu are un suport juridic, care să derive din prevederile Legii cu privire la asigurarea cu pensii de stat în Republica Moldova, Legii asigurării cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi a trupelor din organele afacerilor interne, Legii cu privire la indexarea veniturilor băneşti ale cetăţenilor, precum şi ale Legii salarizării, şi astfel îngrădeşte dreptul legal al cetăţenilor angajaţi în cîmpul muncii de a beneficia de pensii în măsura în care beneficiază cetăţenii neangajaţi în cîmpul muncii. Această restricţie contravine articolului 54 din Constituţie, prin care se stabileşte că exerciţiul unor drepturi sau al unor libertăţi poate fi restrîns numai prin lege şi numai dacă se impune, după caz, pentru apărarea siguranţei naţionale, a ordinii, a sănătăţii ori a moralei publice, drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor; desfăşurarea anchetei preliminare; prevenirea consecinţelor unei calamităţi naturale sau avarii. Cu atît mai mult cu cît unul din angajamentele de bază, asumate de Republica Moldova la momentul aderării ei la Consiliul Europei prevede că articolul 54 din Constituţie nu va fi aplicat într-un mod care să limiteze drepturile fundamentale ale persoanelor, nu va fi în contradicţie cu normele internaţionale. Evident, statul, urmărind asigurarea unui nivel de trai decent pentru diferitele categorii ale populaţiei, reiese din condiţiile economice existente şi stabileşte mecanisme, care să asigure măsuri de protecţie socială reală. Or, mecanismele economice aplicate, conform prevederilor Constituţiei se stabilesc doar prin Lege. Motivarea precum că prin Hotărîrea Parlamentuluinr. 153-XIII din 23 iunie 1994, prin care a fost adoptat Programul de activitate a Guvernului pe anii 1994-1997, şi Hotărîrea Parlamentului nr. 513-XIII din 15 iulie 1994 "Cu privire la măsurile primordiale pentru realizarea Programului de stat de activitate a Guvernului pentru anii 1994-1997", Guvernul a fost obligat să întreprindă măsuri de asigurare a protecţiei sociale nu poate fi reţinută, deoarece prin aceste hotărîri Guvernului nu i s-au delegat împuternicirile legislative în domeniul protecţiei sociale, ci doar a fost confirmat un program de acţiuni concrete, întru executarea actelor legislative în vigoare. Pornind de la considerentele expuse, în temeiul dispoziţiilor articolul 135 alineatul (1) litera a) şi ale articolului 140 din Constituţia Republicii Moldova, precum şi al prevederilor articolului 61 alineatul (2) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Dispoziţiile punctului 2 din Hotărîrea Guvernului nr. 677 din 6 octombrie 1995 cu privire la majorarea salariilor angajaţilor din sfera bugetară şi a pensiilor cetăţenilor (în redacţia Hotărîrii Guvernului nr. 55 din 30 ianuarie 1996) în partea care prevede restricţii la majorarea pensiilor pensionarilor încadraţi îm cîmpul muncii sînt neconstituţionale. 2. Prezenta Hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în termen de 10 zile. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE A REPUBLICII MOLDOVA Pavel BARBALAT Chişinău, 3 martie 1997. Nr. 9.