Постановление N 9 от 03.03.97 о конституционности положений Постановления Правительства N 677 (пункт 2) от 6 октября 1995 г. о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий гражданам (в редакции Постановления Правительства N 55 от 30 января 1996 г.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ Постановление N 9 о конституционности положений Постановления Правительства N 677 (пункт 2) от 6 октября 1995 г. о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий гражданам (в редакции Постановления Правительства N 55 от 30 января 1996 г.) Nr.9 от 03.03.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 18/6 от 20.03.1997 * * * Постановления Конституционного суда Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел Барбалат - председатель Николае Кисеев - судья-докладчик Михай Которобай - судья Николае Осмокеску - судья Георге Сусаренко - судья Ион Василати - судья-докладчик, при участии Людмилы Задорожной - секретаря суда, переводчика Тамары Рошка, а также сторон: начальника пенсионного отдела Министерства обороны Виталие Букэтаря - представителя автора обращения, депутата Парламента Республики Молдова Сергея Безнощенко; заместителя министра труда, социальной защиты и семьи Иона Прегузы - представителя Правительства, в соответствии с положениями статьи 135 (абзац 1, пункт а) Конституции Республики Молдова и статьи 4 (абзац 1, пункт а) Закона о Конституционном суде рассмотрел на открытом заседании дело о проверке конституционности положений пункта 2 Постановления Правительства N 677 от 6 октября 1995 г. о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий гражданам (в редакции Постановления Правительства N 55 от 30 января 1996 г.). Рассмотрев данное обращение, материалы, прилагаемые к делу, и заслушав аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л : 6 октября 1995 г. Правительство приняло Постановление N 677 о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий гражданам. Согласно пункту 2 указанного постановления Правительство повысило, начиная с 1 февраля 1996 года, на 20 процентов номинальный размер всех видов пенсий, с учетом ранее сделанных повышений, сохранив в то же время уже установленные компенсации. 30 января 1996 г. Постановлением N 55 Правительство внесло изменения в пункт 2 Постановления N 677 от 6 октября 1995 г., изложив его в следующей редакции: "Повысить, начиная с 1 февраля 1996 года, на 20 процентов размеры всех видов пенсий, установленных в соответствии с действующим законодательством (за исключением повышений к пенсиям, предусмотренных статьями 22, 28, 36/1 и 63/1 Закона о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова и статьями 26, 26/1 и 39/1 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел) с сохранением при этом ранее установленных повышений и компенсаций". В обращении депутата Парламента Сергея Безнощенко утверждается, что пункт 2 Постановления Правительства N 677 от 6 октября 1995 г. (в редакции Постановления Правительства N 55 от 30 января 1996 г.), в части, предусматривающей ограничения на повышение пенсий работающих пенсионеров, противоречит положениям статьи 23 Закона N 437-XII от 27 декабря 1990 года о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова и статье 53 Закона N 1545-XII от 23 июня 1993 г. о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, так как последние предусматривают полную выплату пенсий, независимо от того, имеют или нет пенсионеры какой-либо другой источник заработка или дохода. Автор обращения оспаривает конституционность положения пункта 2 вышеупомянутого постановления Правительства и по той причине, что Закон о государственном бюджете на 1996 год, вступивший в силу 1 января 1996 года, предусматривает необходимые расходы по пенсиям с учетом и 20-процентного повышения всех видов пенсий, начиная с 1 февраля 1996 года. Учитывая тот факт, что обращение депутата Парламента представлено согласно статьям 24 и 25 Закона о Конституционном суде и с соблюдением положений статьи 39 Кодекса конституционной юрисдикции, решением Конституционного суда от 28 октября 1996 года оно было принято к рассмотрению по существу. При рассмотрении настоящего обращения Конституционный суд считает себя обязанным установить, не противоречат ли положения названного нормативного акта положениям Конституции, в статье 16 (абзац 2) которой оговорено, что все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения. В процессе рассмотрения этого дела учитывались также следующие положения Конституции: статья 1 (абзац 3), оговаривающая, что Республика Молдова - демократическое и правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются; статья 4 (абзац 1), согласно которой конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и договорами, к которым присоединилась Республика Молдова; статья 6, на основании которой в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции; статья 47, на основании которой государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, необходимого для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания, а граждане имеют право на государственное обеспечение в старости; статья 126 (абзац 2, пункт g), на основании которой государство обязано обеспечить создание условий для повышения жизненного уровня. Автор обращения утверждает, что пункт 2 постановления Правительства в части ограничений на повышение пенсий работающих пенсионеров противоречит не только конституционным принципам, но и Закону N 437-XII от 27 декабря 1990 года "О государственном пенсионном обеспечения в Республики Молдова" (статья 23), а также Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренных дел N 1545-XII от 23 июня 1993 г. (статья 53). Как отмечалось, Конституция страны признает, что государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня. По своему содержанию право на достойный жизненный уровень подразумевает право гражданина на условия жизни, обеспечивающие ему и его семье цивилизованную жизнь. В обсуждаемом случае, также как и в случае других прав, речь идет о комплексном праве. Оно включает, в частности, право на приемлемые условия жизни и на их непрерывное улучшение. Безусловно, достойный жизненный уровень достигается преимущественно трудом гражданина и членов его семьи, а государство, в свою очередь, должно решительным образом способствовать улучшению жизненных условий для обеспечения цивилизованного стандарта жизни своих граждан. Поэтому Конституция обязывает государство принимать меры по экономическому развитию общества и соответствующей социальной защите. Защита индивидуума в обществе, обеспечение прав человека гарантированы Конституцией страны путем провозглашения верховенства закона в области регулирования общего режима трудовых отношений, профсоюзов и социальной защиты, в том числе в области права на пенсионное обеспечение (статья 72, пункт j) Конституции, которая устанавливает, что соответствующие отношения регламентируются органичными законами. Конституция не предусматривает делегирование законодательных полномочий исполнительным органам. Исполнительный орган, согласно статье 96, наделен правом обеспечивать проведение внутренней и внешней политики государства и осуществлять общее руководство публичным управлением. Во исполнение этих полномочий правительство согласно статье 102 (абзац 2) Конституции и статьям 2 и 30 Закона о Правительстве принимает постановления по организации исполнения законов при условии их соответствия действующему законодательству. Сравнительный анализ текста оспариваемых постановлений и положений Конституции, текстов законов, регламентирующих социальное обеспечение граждан и предусматривающих индексацию их денежных доходов, свидетельствует о расхождении между этими нормативными актами. Конституционный суд считает, что право на пенсию и заработную плату, гарантированное государством, не может быть ограничено Правительством. Так, Правительство в отступление от статьи 53 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, которые получают пенсию в полном объеме, независимо от того, имеет ли пенсионер другой источник заработка или дохода, установило своим постановлением ограничения по выплате пенсий, поставив их размер в зависимость от того, работает или не работает пенсионер. Ограничение, установленное вышеназванным постановлением Правительства, не имеет юридической основы, вытекающей из положений Закона о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова, Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Закона об индексации денежных доходов граждан, а также Закона об оплате труда, а значит, ограничивает законное право работающих пенсионеров получать пенсии на тех же условиях, на которых их получают неработающие пенсионеры. Это ограничение противоречит статье 54 Конституции, которой установлено, что осуществление прав или свобод может быть ограничено только законом, и только если это необходимо для защиты национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья общества или его морали; прав и свобод граждан; для проведения уголовного расследования; для предупреждения последствий стихийного бедствия или аварии. Тем более, что одно из основных обязательств, взятых на себя Республикой Молдова при вступлении в Совет Европы, предусматривает, что статья 54 Конституции не будет применяться в порядке, ограничивающем основные права лиц, и не будет противоречить международным нормам. Безусловно, государство в своих действиях по обеспечению приемлемого жизненного уровня различным категориям населения исходит из существующих экономических условий и устанавливает механизмы, обеспечивающие меры по реальной социальной защите населения. Однако применяемые экономические механизмы, согласно положениям Конституции устанавливаются лишь посредством закона. Та мотивировка, что якобы Постановление Парламента N 153-XIII от 23 июня 1994 года, которым была принята Программа деятельности Правительства на 1994-1997 годы, и Постановление Парламента N 513-XIII от 15 июля 1994 года "О первоочередных мерах по реализации Государственной программы деятельности Правительства на 1994-1997 гг.", обязывали Правительство принять меры по обеспечению социальной защиты, не может быть принята, поскольку этими постановлениями Правительству не делегировались законодательные полномочия в области социальной защиты, была лишь подтверждена программа конкретных действий по исполнению действующих законодательных актов. Исходя из вышеизложенного и на основании положений статьи 135 (абзац 1, пункт а) и статьи 140 Конституции Республики Молдова, а также положений статьи 61 (абзац 2) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Положения пункта 2 Постановления Правительства N 677 от 6 октября 1995 г. о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий гражданам (в редакции Постановления Правительства N 55 от 30 января 1996 г.) в части, предусматривающей ограничения на повышение пенсий работающим пенсионерам, являются неконституционными. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial аl Republicii Moldova" в 10-дневный срок. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ г. Кишинэу, 3 марта 1997 г. N 9.