Hotărîre nr.9 din 17.02.2000 privind controlul constituţionalităţii unor prevederi din hotărîrile Guvernului, care reglementează perceperea taxelor pentru înregistrarea partidelor, organizaţiilor social-politice şi asociaţiilor obşteşti

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE privind controlul constituţionalităţii unor prevederi din hotărîrile Guvernului, care reglementează perceperea taxelor pentru înregistrarea partidelor, organizaţiilor social-politice şi asociaţiilor obşteşti Nr.9 din 17.02.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.19-20/10 din 24.02.2000 * * * În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea Alionei Balaban, grefier, deputatului în Parlament Victor Cecan, autorul sesizării, Tudor Ştirbu, şef-adjunct al Direcţiei juridice a Cancelariei de Stat, reprezentantul Guvernului, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 4 alin. (1) lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii unor prevederi din Hotărîrea Guvernului nr. 567 din 16 octombrie 1991 "Cu privire la taxa încasată pentru înregistrarea partidelor şi organizaţiilor social-politice în Republica Moldova" în redacţia Hotărîrii Guvernului nr. 269 din 6 mai 1994 Regulamentului cu privire la înregistrarea partidelor şi altor organizaţii social-politice, adoptat prin Hotărîrea Guvernului nr. 699 din 23 iulie 1999, şi a unor prevederi din Hotărîrea Guvernului nr. 559 din 17 iunie 1997 "Privind unele măsuri pentru executarea Legii cu privire la asociaţiile obşteşti". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Victor Cecan, depusă la 20 septembrie 1999, în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 26 octombrie 1999 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare au fost solicitate puncte de vedere Parlamentului, Guvernului, Ministerului Justiţiei, Ministerului Finanţelor, Procuraturii Generale. Analizînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorilor-raportori, argumentele şi explicaţiile autorului sesizării şi ale reprezentantului Guvernului, Curtea Constitutionala a c o n s t a t a t : 1. La 23 iulie 1999, întru îndeplinirea art. III din Legea pentru modificarea şi completarea Legii privind partidele şi alte organizaţii social-politice nr. 146-XIV din 30 septembrie 1998* , Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 699, prin care a expus în redacţie nouă Regulamentul cu privire la înregistrarea partidelor şi altor organizaţii social-politice (în continuare - Regulamentul), aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 566 din 16 octombrie 1991**. ------------------------------ * M.O., 1998, nr. 100-102, art. 613. ** M.O., 1999, nr. 83-86, art. 733. Conform art. 4 din Regulament, pentru înregistrarea statutului partidului se prezintă cererea de înregistrare, însoţită de un şir de acte, inclusiv documentul ce confirmă achitarea taxei de înregistrare, iar art. 24 din acest Regulament prevede că examinarea cererii repetate pentru înregistrarea statutului partidului se efectuează în baze generale, percepîndu-se taxa de înregistrare. Cuantumul taxei de înregistrare este stabilit în Hotărîrea Guvernului nr.567 din 16 octombrie 1991. În conformitate cu art. 1 şi art. 2 din Hotărîrea Guvernului nr. 567 din 16 octombrie 1991 "Cu privire la taxa încasată pentru înregistrarea partidelor şi organizaţiilor social-politice în Republica Moldova" în redacţia Hotărîrii Guvernului nr. 269 din 6 mai 1994, pentru înregistrarea statutelor partidelor şi organizaţiilor social-politice la Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova se încasează o taxă în mărime de cinci salarii minime stabilite în Republica Moldova, iar pentru înregistrarea modificărilor şi completărilor la statutele partidelor şi organizaţiilor social-politice se încasează o taxă în mărime de 20 la sută din taxa de înregistrare achitată. La 17 iunie 1997, întru executarea Legii cu privire la asociaţiile obşteşti, Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 559 "Privind unele măsuri pentru executarea Legii cu privire la asociaţiile obşteşti". Prin art. 2 din Hotărîre se stabileşte că pentru înregistrarea statutului asociaţiei obşteşti (filialelor, secţiilor, reprezentanţelor) şi pentru operarea modificărilor şi completărilor în statute se percepe taxa de înregistrare în cuantum de trei salarii minime. La eliberarea duplicatului Certificatului înregistrării de stat a asociaţiei obşteşti se achită o taxă de un salariu minim. 2. Autorul sesizării solicită controlul constituţionalităţii actelor guvernamentale sus-numite în partea referitoare la stabilirea taxelor de înregistrare a statutelor partidelor, organizaţiilor social-politice şi asociaţiilor obşteşti. Autorul susţine că, stabilind taxele respective, Guvernul şi-a arogat atribuţii improprii şi astfel a încălcat dispoziţiile art. 132 din Constituţie, potrivit cărora impozitele, taxele şi orice alte venituri ale bugetului de stat şi ale bugetului asigurărilor sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, oraşelor şi satelor se stabilesc conform legii de organele reprezentative respective. 3. În şedinţa Curţii Constituţionale din 8 februarie 2000 autorul sesizării, în conformitate cu prevederile art.31 alin.(3) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a înaintat un demers, prin care a modificat obiectul sesizării, solicitînd exercitarea controlului constituţionalităţii prevederilor Regulamentului cu privire la înregistrarea partidelor şi altor organizaţii social-politice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.699 din 23 iulie 1999, integral, argumentîndu-şi cererea prin faptul că Regulamentul în cauză conţine norme ce reglementează: înregistrarea partidelor; principiul reprezentativităţii (art.3), structura partidelor şi organizaţiilor social-politice (art.8 alin.3), existenţa unui patrimoniu (art.9). Or, potrivit art.72 alin.(3) lit.g) din Constituţie, acestea trebuie să fie reglementate prin lege organică. În conformitate cu art.50 din Codul jurisdicţiei constituţionale demersul a fost admis spre examinare. 4. Raportînd dispoziţiile actelor contestate la prevederile Legii Supreme, Curtea reţine următoarele. Hotărîrea Guvernului nr. 567 din 16 octombrie 1991 a fost emisă întru executarea Hotărîrii Parlamentului nr. 719-XII din 17 septembrie 1991 "Pentru punerea în aplicare a Legii Republicii Moldova privind partidele şi alte organizaţii social-politice", care, prin punctul 5 a abilitat Guvernul cu dreptul de a stabili mărimea taxelor de înregistrare a statutelor partidelor şi altor organizaţii social-politice şi modul de încasare a lor. Punctul 1 al Hotărîrii în cauză a Guvernului a fost modificat prin Hotărîrea Guvernului nr. 269 din 6 mai 1994 în partea ce ţine de mărimea taxei. Alte acte normative, care ar stabili cuantumul taxelor de înregistrare a partidelor şi organizaţiilor social-politice şi modul de încasare a lor, nu au fost adoptate. În conformitate cu art. 31 alin. (2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, sînt supuse controlului constituţionalităţii numai actele normative adoptate după intrarea în vigoare a Constituţiei, adoptate la 29 iulie 1994. Întrucît actele contestate în sesizare - hotărîrile Guvernului nr. 567 din 16 octombrie 1991 şi nr. 269 din 6 mai 1994 - au fost adoptate pînă la intrarea în vigoare a Constituţiei, Curtea Constituţională, în conformitate cu art. 31 alin. (2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 60 lit. c) din Codul jurisdicţiei constituţionale, decide sistarea procesului, privind controlul constituţionalităţii acestor acte normative. Cît priveşte argumentul autorului sesizării, potrivit căruia Hotărîrea Guvernului nr. 567 din 16 octombrie 1991 a fost modificată prin Hotărîrea Guvernului nr. 559 din 17 mai 1997, adică, după data intrării în vigoare a noii Constituţii, Curtea nu-l poate reţine, deoarece, conform Hotărîrii nr. 559 din 17 mai 1997 "Privind unele măsuri pentru executarea Legii cu privire la asociaţiile obşteşti", prin p.4 din Anexa nr. 3 la Hotărîrea în cauză se abrogă pct. 2 al Hotărîrii Guvernului nr. 269 din 6 mai 1994 "Privind modificarea unor hotărîri ale Guvernului Republicii Moldova", care reglementa mărimea taxelor de înregistrare a statutelor asociaţiilor obşteşti şi modul de percepere a lor. Invocînd dispoziţiile art. 58 şi art. 132 din Constituţie, autorul sesizării susţine că şi Hotărîrea Guvernului nr. 559 din 17 iunie 1997 contravine Constituţiei din motivele arătate mai sus. Prin pct. 2 al Hotărîrii Guvernului nr. 599 din 17 iunie 1997 "Privind unele măsuri pentru executarea Legii cu privire la asociaţiile obşteşti" se stabileşte cunatumul taxelor pentru înregistrarea statutului asociaţiei obşteşti, pentru operarea modificărilor şi completărilor în statute, precum şi pentru eliberarea duplicatului Certificatului înregistrării de stat a organizaţiei obşteşti, iar pct.3 al Hotărîrii stipulează că taxele de înregistrare percepute de la asociaţiile obşteşti republicane şi internaţionale se varsă în bugetul de stat. Curtea relevă că Hotărîrea nr.559 a fost adoptată de Guvern întru executarea Legii cu privire la asociaţiile obşteşti nr. 837-XIII din 17 mai 1996, care în art. 19 alin. (9) stabileşte că pentru înregistrarea statutului asociaţiei obşteşti, a modificărilor şi completărilor se percepe taxa de înregistrare în cuantum de 3 salarii minime în modul prevăzut de legislaţie. Prin urmare, Hotărîrea Guvernului nr. 559 nu a făcut decît să reitereze prevederile art. 19 alin. (9) din Legea cu privire la asociaţiile obşteşti, ceea ce nu poate fi considerat drept instituirea de către Guvern a unei taxe noi de înregistrare, fapt pentru care Curtea nu poate reţine nici acest argument din sesizare. La 23 iulie 1999, potrivit atribuţiilor sale constituţionale, Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 699 "Despre Regulamentul cu privire la înregistrarea partidelor şi altor organizaţii social-politice". Prin această Hotărîre, întru îndeplinirea Legii pentru modificarea şi completarea Legii privind partidele şi alte organizaţii social-politice, executivul a expus într-o nouă redacţie Regulamentul cu privire la înregistrarea partidelor şi altor organizaţii social-politice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 566 din 16 octombrie 1991. În conformitate cu art. 13 alin. 8 din Legea privind partidele şi alte organizaţii social-politice, Regulamentul în cauză reglementează modul de înregistrare a partidelor şi altor organizaţii social-politice, constituite în baza Legii privind partidele şi alte organizaţii social-politice. Curtea constată că criteriul numeric al reprezentativităţii partidelor, modul de creare a partidelor, cerinţele faţă de listele membrilor partidelor, existenţa unui patrimoniu sînt reglementate de Legea organică nr. 718-XII din 17 septembrie 1991 cu modificările şi completările ulterioare, adoptată în conformitate cu dispoziţiile art. 72 alin. (3) lit. g) din Constituţie. Regulamentul nu conţine dispoziţii noi ce ar reglementa organizarea şi funcţionarea partidelor şi organizaţiilor social-politice, decît cele stabilite prin lege, de aceea argumentele autorului sesizării referitor la neconstituţionalitatea Hotărîrii Guvernului nr. 699 nu pot fi reţinute. Art. 4 din Regulament prevede că pentru înregistrarea statutului partidului se va prezenta cererea de înregistrare, însoţită şi de documentul ce confirmă achitarea taxei de înregistrare, iar art. 24 prevede că examinarea cererii repetate de înregistrare a statutului partidului se efectuează în baze generale, percepîndu-se taxa de înregistrare. Regulamentul nu stabileşte însă cuantumul taxei şi modul de percepere a ei, acestea fiind reglementate prin Hotărîrea Guvernului nr. 567 din 16 octombrie 1991 "Cu privire la taxa încasată pentru înregistrarea partidelor şi organizaţiilor social-politice în Republica Moldova". Prin urmare, invocarea dispoziţiilor art. 132 din Constituţie în sprijinul argumentelor de neconstituţionalitate aduse de autorul sesizării la acest capitol este neîntemeiată. Pentru considerentele expuse, în temeiul dispoziţiilor art. 140 din Constituţie, art. 26 alin. (4) şi (5) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 60 lit. c) şi art. 68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constitutionala H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Recunoaşte constituţionale: - Hotărîrea Guvernului nr. 559 din 17 iunie 1997 "Privind unele măsuri pentru executarea Legii cu privire la asociaţiile obşteşti"; - Hotărîrea Guvernului nr. 699 din 23 iulie 1999 "Despre Regulamentul cu privire la înregistrarea partidelor şi altor organizaţii social-politice". 2. Sistează procesul privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 567 din 16 octombrie 1991 "Cu privire la taxa încasată pentru înregistrarea partidelor şi organizaţiilor social-politice în Republica Moldova" în redacţia Hotărîrii Guvernului nr. 269 din 6 mai 1994. 3. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 17 februarie 2000. Nr. 9.