Постановление N 9 от 17.02.2000 о контроле конституционности некоторых положений постановлений Правительства, регулирующих взимание сборов за регистрацию партий, общественно-политических организаций и общественных объединений

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности некоторых положений постановлений Правительства, регулирующих взимание сборов за регистрацию партий, общественно-политических организаций и общественных объединений Nr.9 от 17.02.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 19-20/10 от 24.02.2000 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Алены Балабан, секретаря заседания, Виктора Чекана, депутата Парламента, автора обращения, Тудора Штирбу, заведующего юридическим отделом Государственной канцелярии, представителя Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ряда положений Постановления Правительства N 567 от 16 октября 1991 года "О регистрационном сборе с партий и других общественно-политических организаций в Республике Молдова" в редакции Постановления Правительства N 269 от 6 мая 1994 года; Положения о регистрации партий и других общественно-политических организаций, принятого Постановлением Правительства N 699 от 23 июля 1999 года, и некоторых положений Постановления Правительства N 559 от 17 июня 1997 года "О некоторых мерах по реализации Закона об общественных объединениях". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Виктора Чекана, представленное 20 сентября 1999 года в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 26 октября 1999 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения была запрошена информация Парламента, Правительства, Министерства юстиции, Министерства финансов, Генеральной прокуратуры. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков, аргументы автора обращения и представителя Правительства, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 23 июля 1999 года во исполнение ст.III Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях"* Правительство приняло Постановление N 699, которым изложило в новой редакции Положение о регистрации партий и других общественно-политических организаций в Республике Молдова (далее-Положение), утвержденное Постановлением Правительства N 566 от 16 октября 1991 года**. -------------------------------------- * М.О., 1998, N 100-102, ст.613 ** М.О., 1999, N 83-86, ст.733 Согласно ст.4 Положения для регистрации устава партии подается заявление о регистрации и ряд документов, включая документ, подтверждающий уплату регистрационного сбора, а ст.24 данного Положения предусматривает, что повторное заявление о регистрации устава партии рассматривается на общих основаниях с взиманием регистрационного сбора. Размер регистрационного сбора был установлен Постановлением Правительства N 567 от 16 октября 1991 года. В соответствии со ст.1 и ст.2 Постановления Правительства N 567 от 16 октября 1991 года "О регистрационном сборе с партий и других общественно-политических организаций в Республике Молдова" в редакции Постановления Правительства N 269 от 6 мая 1994 года за регистрацию в Министерстве юстиции Республики Молдова уставов партий и других общественно-политических организаций взимается сбор в размере 5 минимальных заработных плат, установленных в Республике Молдова; за регистрацию изменений и дополнений в уставы партий и других общественно-политических организаций взимается сбор в размере 20% суммы уплаченного сбора. 17 июня 1997 года в целях выполнения требований Закона об общественных объединениях Правительство приняло Постановление N 559 "О некоторых мерах по реализации Закона об общественных объединениях". В ст.2 постановления предусматривается, что за регистрацию устава общественного объединения (филиалов, отделений, представительств) и внесение изменений и дополнений в уставы взимается регистрационный взнос в размере 3 минимальных заработных плат. При выдаче дубликата Свидетельства о государственной регистрации общественного объединения взимается взнос в размере одной минимальной заработной платы. 2. Автор обращения просит осуществить контроль конституционности вышеназванных правительственных актов в части, относящейся к установлению сборов за регистрацию уставов партий, общественно-политических организаций и общественных объединений. Автор отмечает, что Правительство, установив соответствующие регистрационные сборы, присвоило не свойственные ему функции, нарушив тем самым положения ст.132 Конституции, согласно которой налоги, сборы и любые другие доходы государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджетов районов, городов и сел устанавливаются согласно закону соответствующими представительными органами. 3. В заседании Конституционного суда от 8 февраля 2000 года автор в соответствии с положениями ст.31 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции обратился с ходатайством об изменении предмета обращения и осуществлении контроля конституционности Положения о регистрации партий и других общественно-политических организаций, утвержденного Постановлением Правительства N 699 от 23 июля 1999 года, в целом, мотивируя тем, что Положение содержит нормы, которые регламентируют регистрацию партий, критерии представительства (ст.3), структуру партий и общественно-политических организаций (ст.8 ч.(3), наличие имущества (ст.9), в то время как в соответствии со ст.72 ч.(3) п.g) Конституции данные вопросы должны регламентироваться органическим законом. Согласно ст.50 Кодекса конституционной юрисдикции ходатайство было принято к рассмотрению. 4. Соотнеся оспариваемые акты с положениями Высшего закона, Конституционный суд отмечает следующее. Постановление Правительства N 567 от 16 октября 1991 года было принято в целях исполнения Постановления Парламента N 719-XII от 17 сентября 1991 года "О введении в действие Закона Республики Молдова "О партиях и других общественно-политических организациях", которое в п.5 наделяет Правительство правом устанавливать размеры сборов за регистрацию уставов партий и других общественно-политических организаций и определять порядок их взимания. В пункт 1 данного постановления Правительства были внесены изменения Постановлением Правительства N 269 от 6 мая 1994 года в части, предусматривающей размер сбора. Другие нормативные акты, устанавливающие размер сборов за регистрацию партий и других общественно-политических организаций, а также и порядок взимания сборов, не были приняты. В соответствии со ст.31 ч.(2) Закона о Конституционном суде контролю конституционности подлежат только нормативные акты, принятые после вступления в силу Конституции от 29 июля 1994 года. Поскольку оспариваемые в обращении акты - Постановление Правительства N 567 от 16 октября 1991 года и Постановление Правительства N 269 от 6 мая 1994 года - были приняты до вступления в силу Конституции, в соответствии со ст.31 ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.60 п.с) Кодекса конституционной юрисдикции суд прекращает производство по делу. Конституционный суд не может согласиться с аргументом автора обращения, согласно которому в Постановление Правительства N 567 от 16 октября 1991 года были внесены изменения Постановлением Правительства N 559 от 17 мая 1997 года, то есть после вступления в силу новой Конституции, поскольку согласно Постановлению N 559 от 17 мая 1997 года "О некоторых мерах по реализации Закона об общественных объединениях" пунктом 4 Приложения N 3 к данному постановлению признается утратившим силу пункт 2 Постановления Правительства N 269 от 6 мая 1994 года "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Молдова", регулирующий размеры сборов за регистрацию уставов общественных объединений и порядок взимания сборов. Ссылаясь на нарушение положений ст.58 и ст.132 Конституции, автор обращения утверждает, что и Постановление Правительства N 559 от 17 июня 1997 года противоречит Конституции по основаниям, указанным выше. Пунктом 2 Постановления Правительства N 559 от 17 июня 1997 года "О некоторых мерах по реализации Закона об общественных объединениях" устанавливается, что за регистрацию уставов общественного объединения и внесение изменений и дополнений в уставы при выдаче дубликата Свидетельства о государственной регистрации общественного объединения взимается регистрационный взнос, а пункт 3 предусматривает, что регистрационные взносы, взимаемые с республиканских и международных общественных объединений, перечисляются в государственный бюджет. Конституционный суд отмечает, что Постановление N 559 было принято Правительством во исполнение Закона об общественных объединениях N 837-XIII от 17 мая 1996 года, ст.19 ч.(9) которого предусматривает взимание взноса в размере 3 минимальных заработных плат за регистрацию устава общественного объединения, а также за внесение в него изменений и дополнений. Следовательно, Постановление Правительства N 559 всего лишь повторяет положения ст.19 ч.(9) Закона об общественных объединениях, что нельзя расценивать как установление Правительством нового вида регистрационного взноса, в связи с чем Конституционный суд не может согласиться и с данным аргументом автора обращения. 23 июля 1999 года в соответствии с конституционными полномочиями Правительство приняло Постановление N 699 "О Положении о регистрации партий и других общественно-политических организаций". Данным постановлением во исполнение Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях Правительство изложило в новой редакции Положение о регистрации партий и других общественно-политических организаций N 566 от 16 октября 1991 года. В соответствии со ст.13 ч.8 Закона о партиях и других общественно-политических организациях Положение регулирует порядок регистрации партий и других общественно-политических организаций, созданных на основании Закона о партиях и других общественно-политических организациях. Конституционный суд отмечает, что количественный критерий представительства партий, критерий создания партий, требования к спискам членов партии, наличие имущества, регламентированы органическим Законом N 718-XII от 17 сентября 1991 года с последующими изменениями и дополнениями, принятым в соответствии со ст.72 ч.(3) п.g) Конституции. Положение не содержит новых критериев организации и деятельности политических партий, кроме тех, которые регламентированы законом, а потому доводы автора обращения о неконституционности Постановления Правительства N 699 являются несостоятельными. Ст.4 Положения предусматривает, что для регистрации устава партии подается заявление о регистрации, в том числе документ, подтверждающий уплату регистрационного сбора, а ст.24 Положения предусматривает, что повторное заявление о регистрации устава партии рассматривается на общих основаниях с взиманием регистрационного сбора. Положение не предусматривает, однако, размер сбора и порядок его взимания, так как они регламентированы Постановлением Правительства N 567 от 16 октября 1991 года "О регистрационном сборе с партий и других общественно-политических организаций в Республике Молдова". Таким образом, ссылка на положения ст.132 Конституции в обоснование аргументов о неконституционности положений, приведенных автором обращения, ничем не обоснована. На основании изложенного, в соответствии со ст.140 Конституции, ст.26 ч.(4) и (5) Закона о Конституционном суде, ст.60 п.с) и 68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать конституционными: - Постановление Правительства N 559 от 17 июня 1997 года "О некоторых мерах по реализации Закона об общественных объединениях"; - Постановление Правительства N 699 от 23 июля 1999 года "О Положении о регистрации партий и других общественно-политических организаций". 2. Прекратить производство по делу о контроле конституционности Постановления Правительства N 567 от 16 октября 1991 года "О регистрационном сборе с партий и других общественно-политических организаций в Республике Молдова" в редакции Постановления Правительства N 269 от 6 мая 1994 года. 3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 17 февраля 2000 г. N 9.